农业专业合作社管理制度（五篇范例）

第一篇：农业专业合作社管理制度

农业专业合作社管理制度

成员大会制度

一、为了保护合作社成员的合法权益，体现民主管理的原则，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、成员大会由全体成员组成，是合作社的最高权力机构。

三、成员大会职责：

1、审议、修改本社章程和各项规章制度；

2、选举和罢免理事长、理事、执行监事(或者监事会成员)；

3、决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

4、决定成员出资标准及增加或者减少出资；

5、审议本社的发展规划和年度业务经营计划；

6、审议批准年度财务预算和决算方案；

7、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；

8、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度 业务报告；

9、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活 动中的其他重大事项；

10、对合并、分立、解散、清算和对外联合等做出决议；

11、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；

12、听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

13、决定其他重大事项

四、成员大会由理事会（理事长）负责召集，每年至少召开 一次。

五、合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分 之二以上。

六、成员大会选举或者做出决议，应当由本社成员表决权总 数过半数通过；做出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当 由本社成员表决权数的三分之二以上通过。

七、遇下列情况，可以临时召开成员（代表）大会：

1、百分之三十以上的成员提议；

2、执行监事或者监事会提议；

八、成员大会对有关议案进行表决时，实行“一人一票”制。成员因故不能参加时，可书面委托成员代理，一个成员最多只能 代理两个成员。

理事会工作制度

一、为了规范理事会的行为，促进合作社发展，依据《中华 人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、理事会是合作社的执行机构，对成员大会负责。

三、理事会由 6 名理事组成，理事会成员由成员（代表）大 会从本社成员中选举产生，任期 3 年，可连选连任。

四、理事会职责：

1、组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议；

2、制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章 制度等，提交成员大会审议；

3、制定年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提 交成员（代表）大会审议；

4、组织开展成员培训和各种协作活动；

5、管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；

6、接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询 和建议；

7、决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

8、决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业 技术人员；

9、履行成员大会授予的其他职权

五、理事会的召开次数，每年召开 4 次以上。

六、理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议 有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。

七、成员大会从本社成员中选举产生 1 名理事长，依照章程 的规定行使职权。

八、理事长是本社的法定代表人。主要职责：

（一）主持成员（代表）大会，召集并主持理事会会议；

（二）签署本社成员出资证明；

（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专 业技术人员聘书；

（四）组织实施成员（代表）大会和理事会决议，检查决议 实施情况；

（五）代表本社签订合同等；

（六）履行成员（代表）大会授予的其他职权。

九、理事会接到监事会质询或建议的书面通知后，应在 10 个工作日内做出答复。

监事会工作制度

一、为了规范监事会行为，促进合作社发展，依据《中华人 民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、监事会是合作社的监督机构，代表全体成员监督合作社 的财务和业务执行情况。

三、监事会由 5 人组成，设监事长一人。监事会成员由成员（代表）大会选举产生，每届任期 3 年，可连选连任，合作社理 事、监事不得互相兼任。

四、监事会职责：

1、监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；

2、监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核 监察工作；

3、监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；

4、向成员大会提出年度监察报告；

5、向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

6、提议召开临时成员大会；

7、代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交 易量(额)情况；

五、监事会会议由监事长召集，监事长因故不能召集会议时，可以委托其他监事召集；监事会每年召开 2 次以上。

六、监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分 之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以 上监事同意方能生效。

社员入社管理

（一）入社手续

1、凡是有民事行为能力的公民，从事农业生产经营，能够利用并接 受本社提供的服务，承认并遵守本合作社章程，即可书面向本合作社 理事长（或理事会）提出申请，填写《专业合作社入社申请书》。

2、提出书面申请后，经社员（代表）大会核查讨论通过后，即成为 本社社员。

3、自提出书面申请后，一周内理事长（或理事会）应做出答复。

4、本社社员统一持《农民专业合作社社员证》。

（二）社员权利

1、参加社员（代表）大会，并享有表决权、选举权和被选举权；

2、利用本社提供的服务和生产经营设施；

3、按照本社章程规定或者社员（代表）大会决议分享本社盈余；

4、查阅本社章程、社员名册、社员（代表）大会记录、理事会会议 决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

5、对本社的工作提出质询、批评和建议；

6、提议召开临时社员（代表）大会；

7、自由提出退社声明，依照本社章程规定退出本社；

8、社员共同议决的其他权利。

（三）社员义务

1、遵守本社章程和各项规章制度，执行社员（代表）大会和理事会 的决议；

2、按照章程规定向本社出资；

3、积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本 社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务 合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；

4、维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社社员共有财产；

5、不从事损害本社社员共同利益的活动；

6、不得以其对本社或者本社其他社员所拥有的债权，抵消已认购或 已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵消其对本社 或者本社其他社员的债务；

7、承担本社的亏损；

8、社员共同议决的其他义务。

社员退社管理

1.社员要求退社的，须在会计年度终了的三个月前向理事会提出书 面声明，填写《合作社退社申请表》，方可办理退社手续。

2、团体社员退社的，须在会计年度终了的六个月前提出，并填写 《xxxxxx专业合作社退社申请表》。

3、退社社员的社员资格于该会计年度结束时终止，资格终止的社员 须分摊资格终止前本社的亏损及债务。

4、社员资格终止的，在该会计年度决算后三个月内，退还记载在该 社员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规 定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。

5、社员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行。

6、退社社员需要将《农民专业合作社社员证》上缴收回，进行社员 资格注销。财务管理制度

一、为了规范合作社财务行为，依据《中华人民共和国农民 专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》的规定，结 合合作社实际，制定本制度。

二、理事会负责合作社的财务管理工作。

三、合作社资金来源包括成员出资、每个会计年度从盈余中 提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人 捐赠款和其他资金。

四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资 产。

五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理 等相关事项。

六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在 10000 元以内，由理事长直接审批；10000-100000 元，经理事会 集体审核后，由理事长审批；100000 元以上及重大项目建设、投资，由成员（代表）大会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经办人、审 批人签字方可入账。经集体审核通过的，需有会议记录或形成的 决议作为依据入账。

七、合作社年度收益分配顺序依次是：（1）弥补上年度亏 损：（2）计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取 比例按章程规定；（3）向成员进行盈余返还；（4）向投资者分 利。

八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账和明细 分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档 案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合 作社资金收支、账款划转和支取。支票和印鉴不得由同一人保管。

九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让，不得将 公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。

十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将财务收 支情况张榜公布于办公地点。每年 1 月底前向成员大会汇报上年 度财务决算情况、盈余分配方案和本年度财务预算方案。

十一、合作社购销产品的价格确定，做到公开、公正、公平，实行透明化管理。购销价格的确定及变更要经理事会通过。购销 价格确定后，要将购销价目表（如果有变化，原因要注明）张贴 在办公地点明显位置，便于成员了解。

十二、合作社要建立成员账户，详细记载成员的出资额、应 享有的公积金份额、国家财政扶持资金和接受捐赠份额、交易量 和交易额。成员与非成员要单独核算。

十三、合作社财务要接受执行监事（监事会）的监督指导和 业务主管部门的审计监督。

盈余分配制度

一、为了保护成员的合法权益，体现合作社的本质，依据 《中 华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、参加盈余分配的人员为持有本社《成员证》的成员。

三、合作社在进行年终盈余分配工作以前，要做好财产清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余；清理财产和债权、债 务。合作社的盈余按照下列顺序进行分配：

1、提取盈余公积。盈余公积按不低于 12％的比例提取。用 于发展生产，可转增资本和弥补亏损。

2、提取风险基金。按照章程或成员大会决议规定的比例提 取。

3、向成员分配盈余。合作社的盈余经过上述分配后的余额，按照交易量（额）向成员返还，返还比例不低于 60％；按照出 资额、成员应享有公积金份额、国家财政扶持资金及接受捐赠份 额向成员返还，返还比例不超过 40％。入社不满一年的成员，根据成员实际出资、入社时间，按比例按时间段进行分配。

四、农民专业合作社盈余分配方案要经成员大会或成员代表 大会讨论通过后执行。

五、按交易量（额）比例返还金额及平均量化到成员的资金 份额要记载到《成员证》中。

学习培训制度

一、为了给合作社成员提供良好的服务，提高成员的生产经 营水平，特制定本制度。

二、参加学习培训的为本社持有《成员证》的成员。

三、定期组织成员学习培训，提供技术指导、信息服务及相 关知识的传播。

四、每年的信息、技术、学习培训等服务不少于 5 次；每 次培训成员人数 60%以上。

档案管理制度

一、本合作社档案包括合作社文件、年度计划、发展规划、会议纪录、往来函件、购销合同及协议等各种文书档案；包括会 计凭证、会计账簿、财务报表等各种会计档案。

二、合作社会计负责对各种文书档案和会计档案的统一管 理。会计账簿、收据存根、承包合同等资源共享资料要实行专柜 存放。必须严格执行安全和保密制度，不得随意堆放，严防毁损、散失和泄密。

三、会计人员必须按季度对会计凭证整理、装订成册；年度 终了，对会计账簿、财务报表及其它会计资料和文书档案进行分 类整理装订、立卷归档，按年度分类编制档案目录。

四、查阅或调用档案资料，必须经合作社负责人同意，并建 立档案查阅或调用登记簿，对查阅时间、内容、归还时间等作好 记载。

五、销毁档案资料要严格按程序进行，属销毁范围的会计档 案资料必须登记造册并报县有关部门批准后才能销毁。

民主管理制度

一、组建民主监督小组，其小组成员必须符合以下条件：

1、非理事会、监事会成员及本社管理人员；

2、政治思想较好、为人正直、热心为群众服务、甘于奉献 的本社成员；

3、具有较好的种植技术，在合作社有较好的群众基础。

4、关心合作社发展，有一定经济头脑。

二、本社民主监督小组由 3 人组建，由成员大会选举产生，与理事会、监事会任期一致。

三、民主监督小组的职责是：

1、对本社分配方案及重大事项的执行情况进行监督；

2、对社务公开、财务公开、资金审批等制度的执行进行监 督；

3、对本社的财务收支情况进行监督，对财务收支票据，每 季度进行一次审核，并盖上本合作社专用章，会计人员据此入账。

4、如实反映成员的意愿和要求。

四、民主监督小组至少每季度召开一次会议，因工作需要，理事会提出召开的应随时召开。

办公室工作职责

一、负责办公室文件管理、物资管理工作；

二、负责公司电话、电脑维修工作；

三、负责文具采购及发放工作；

四、负责订购出差人员火车票、飞机票；

五、负责饭堂、宿舍管理工作；

六、负责人事劳资管理工作；

七、负责与经营有关的互联网信息收集、上报各项报表及资 料工作。

营业部工作职责

营业部按照章程规定和理事长或者理事会授权，其主要工作 职责为：

一、负责按理事会制定的年度生产计划制定具体的实施方 案，及时掌握市场动态，谋划营销策略，实施营销宣传，拓展销 售渠道；

二、制定本社产品收购价格和销售价格，并报理事会批准；

三、对内与合作社成员签订本社产品收购合同，对外与销售 商签订本社产品销售合同；

四、按合同约定搞好合同的履行兑现；

五、负责对经济合同纠纷的诉讼工作；

六、负责本社产品的加工，创优本社产品品牌。

七、制定本部门管理制度和本部门工作人员岗位责任制。

财务部工作职责

财务部按照章程规定和理事长或者理事会授权，其主要工 作职责是：

一、搞好会计核算，按照《会计法》、《农民专业合作社财务 会计制度》和国家有关政策建立账目，确保会计信息的合法性和 真实性。

二、负责管理好货币资金，督促管理好财产物资、产成品，确保资产安全完整。

三、负责制定、实施财务管理制度，包括会计员、出纳员岗 位责任制、资金管理及费用开支制度、社务公开制度、档案管理 制度等相关制度。

四、管理好各种档案资料，包括文书档案和会计档案等资料。

五、负责制定、实施本部门工作人员岗位责任制。

库管员岗位职责

1、每天按指定时间完成填写库存报表及采购申请工作，要 求标明物品的名称、数量、单价、规格、库存量、申购量等内容。

2、严格检验入库货物，根据有效到货清单，核准物品的数 量、质量等，方可办理入库手续，并在采购发票及清单上签字确 认。

3、根据使用部门需要量及物料性质，选择适当的摆放方式，轻拿轻放，分类明细，避免人为损坏及堆放杂乱带来的不便，科 学安排库房物品布局，做到整齐、美观、方便。

4、物品入库后要马上入账，准确登记。

5、物品出库时要按照有关规定办理，手续不全不得发货。有特殊情况，需有关领导签字批准。发货时按出库单办理出库手 续，削减账卡。

6、做好月盘点工作，做到物卡相符，账物相等，账账相符。

7、主动与使用部门联系，了解物品的消耗情况，防止因缺 少沟通造成的物品短缺。

第二篇：农业专业合作社

农民专业合作社形成视角下的研究评述

摘要：本文针对之前学者对于农民专业合作社的研究，主要基于西方和国内理论、动因、组织、影响因素四个方面，最后作出简要评述。我国对于农民专业合作社的研究较多反应政策、性质、地位与作用、影响因素等方面，应注重合作社制度变迁与安排、经济效益、国外形式与国内实践结合、具有前瞻性和创新性等方面的研究。

关键词：农民专业合作社

理论

影响因素

简要评述

自农民专业合作社20世纪早期在美国出现后，国内外针对其形成了大量的研究和实践经验。根据美国商业组织的基本法律形式的表述，农民专业合作社是“生产者合作社”的一种形式，主要包括营销合作社、服务合作社和供应合作社。我国20世纪末期针对农民专业合作社的研究逐渐大规模增加，也形成一些理论和成就。针对其定义我国最普遍公认的是2006年颁布的《农民专业合作社法》中的解释，即：“在农村家庭承包经营的基础上，由同类产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，资源结合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。本文就国内外关于农民专业合作社的研究进行简要的分类总结和评述。

1.农民专业合作社理论研究视角

1.1 西方农民专业合作社理论研究

20世纪早期学术界影响力最高的农业合作社理论是美国的加利福尼亚学派和市场竞争标尺学派。前者的主要代表人物萨皮诺(Aaron Sapiro)主张按照产品类别来组建专业合作社，并使其成为合法的单一产品垄断组织，这样便会更好地维护市场秩序和纠正不公平贸易条件；后者的主要代表人物艾德温·G·诺斯(Edwin G·Nourse)认为合作社具有充当“市场竞争标尺”的功能，生产者可以依据这一功能来衡量其它从事销售行业企业的竞争程度如何。西方对于农业合作社的规模研究出现在20世纪40年代以后，但对于农业合作社一直存在着争议，主要存在三种观点：一是认为农业合作社是对“农场的延伸”（即纵向一体化模式）；二是认为农业合作社是一种独立的投资所有者企业变体（即(Investor一owed Firms,简写为IOFs)；三是认为农业合作社是由生产者的联合行动而存在的一种联盟形式（即横向联合模式）。针对三种具体模式研究本文借鉴刘洁（2011）对20世纪40-80年代末农业合作社研究的理论整理（见表1）。

表1

20世纪40-80年代农民合作社研究的三个主要理论视角 主要作者 Robotka（1957）、Phillips（1953）Enke（1945）、Helmberger & Hoos（1962）

视角 伸（纵向协调）独立的企业（IOFs的变体）

理论方法 合作社理论框架、均衡分析和边际分析 新古典理论、合作社模型构建

新古典理论、主要观点 成员企业为从纵向协调中获益的一种联合 追求成员利益

优/缺点 缺点：个别模型缺陷 缺点：缺少稳Emelianoff（1942）、农场的延

最大化的企业 态均衡 存在成员间利

优点：假设更Kaarlehto（1955）、农场主的Ohm（1956）、Trifon（1961）

联盟（横向联合）

均衡分析和边际分析

益冲突的一种横向联合

加贴近实际

资料来源：对刘洁（2011），《农民合作社契约选择与运营绩效的理论分析和实证研究》中的文献资料整理所得。

在20世纪90年代以后，针对农民专业合作社的理论研究更加深入化、多元化，形成了把合作社视为“企业观点”的延伸，“联盟观点”的延伸，以及“契约集观点”的延伸，本文借鉴刘洁（2011）对20世纪90年代后农业合作社研究的理论整理（见表2）。

表2

20世纪90年代后农业合作社研究的理论拓展

主要作者

视角

理论方法 产业组织理论 博弈理论

主要观点 会福利最大化；能够促进市场竞争 质性，其行为是不同参与者讨价还价的过程，而非单纯的目标最优化过程

Eilers & Hanf（l999）、Hendrikse & VeermanBijman（2002）中的文献整理所得。

1.2 中国农民专业合作社理论研究

民国时期，孙中山倡导三民主义，民族、民权、民生，而民生主义之实现则是依靠建立合作社，当时的合作社是三民主义之“民生”主张需要，是基于“平均地权，节制资本”的基础。陈岩松（1953）先生对民国合作研究所得，基于工资制度的弊端，需发扬工农民主制，促使劳资合作，惟有合作社能解决问题。他认为合作社分为两类：区域性及专业性，区域性应与行政组织合一，专业性合作社对于城市专一经营一种业务，对于农村则是多种经营。陈果夫（1952）对三民主义与合作社关系的论述，“民生主义的内涵，为节制资本和平均地权，欲求达到这两项目的阶梯，胥惟合作是赖。故合作运动，亦可以说是革命运动。”建国后到1955年，我国合作社发展相对稳定，之后开始进入大跃进，形成农村供销合作社、城市消费合作社、手工业生产合作社。信用合作社、渔业合作社、运输合作社等，针对农业合作社来看，其演进过程经历了互助组、初级社、高级社和人民公社四个阶段（见表3）。表3

我国人民公社的演进 名称 互助组 时间 1952年

成因 个体分散经营与社会化大生产不

特点

四个或五个农户组成，以自愿互利原则结成劳动、农具

优/缺点 缺点：模型假设条件的限制 缺点：忽略了组织内部结构和决策特征 优点：治理结构的研究—打开“黑箱”之谜 Sexton（1990）、“企业观Feinerman etc.（l991）、点”的延Tennbakk（l995）

伸

Zusman（1992）、Fulton “联盟观& Vercammen（l995）、点”的延Alback & Schultz（1998）、伸 Hendrikse（1998）

“契约集观点”的新古典理论、合作社的目标是社

新古典理论、合作社是成员非同

代理理论、交不完全契约理论

合作社是一组契约结构和投资决策方面有其独特性

易成本理论、关系的集合，治理（2001）、Hendrikse & 延伸

资料来源：对刘洁（2011），《农民合作社契约选择与运营绩效的理论分析和实证研究》

创新

出现新的形式：季节性和常年性互助形式 能接轨，出现生产资料与劳动同时闲置劳烦情况 农业生产合作社初级社 1953年末 日益变成互助合作运动继续前进的重要环节 初级社和互助组高级社 1956年初

政府组建人民公人民公社 1958年 社体制，为推进重工业发展提供资金 基础上形成

和耕畜等生产资料要素互助关系，生产决策由农户独立做出

建立在私有基础上，土地归成员所有，只作价入股，统一经营，归私有的耕畜和大中农具归合作社有偿使用 以公有、集中经营为特征，除自留地其他土地归集体无偿使用，农民靠统一身份的劳动取得收入

是政权的基层组织和农村基公社为农村全部财产的主人，政府直接参与经营与统购、统销

由于按照出勤次数以公农业增长缓慢，存在较大波动

层单位，实现“政社合一”，分制分配，但效率低下，初级社将总收入扣除生产费用、税金、公积金和公益金之后，剩余以劳动报酬和土地等生产资料报酬的形式分给成员 虽然扩大和深化了合作社规模，但是失去了自愿原则和退社自由

资料来源：仵希亮（2010），《中国农民专业合作社发展研究：历史变迁、利益分析与空间扩展》中文献整理所得。

20世纪80年代小岗村“大包干”之后，我国掀起农村集体经济改革热潮。林毅夫（1988，1990）分析了家庭联产承包责任制改革给中国农业带来的变革，并进行了经验研究。邓小平（1993）称家庭联产承包责任制为中国农业发展的第一次飞跃，至于第二次飞跃，从长期来看，他认为仍然是集体化、集约化。接着形成了股份合作制，进一步完善合作社的内涵和拓宽了外延。康德琯和卢晓媚（1994）认为股份合作制是中国历史变迁的产物，呈现一种混合经济形态，兼具有集体所有制、股份制和合作制三重属性。2006年颁布了《农民专业合作社法》，之后形成了针对农民合作社的多个法律法规文件，集中体现了当前我国农民专业合作社的经验和理论。

从国内外对农民专业合作社的理论发展研究发现，国外研究比较早期和完善，主要是以经济学理论为基础进行研究，更多偏重于理论，在实践中研究其经济效果，比较具有说服性和推广型。而我国农民专业合作社的研究还主要是从政策发展角度进行分析，是一种政府主导型的研究过程，且起步较晚，研究处于初级阶段。

2.农民专业合作社产生动因

在国外研究方面，形成新古典经济学和制度经济学两个学派。新古典经济学家是从如何应对市场失灵的层面来解释合作社的产生。其中Veerman（2001）认为由于农产品投资的专用性一般较高，在生产过程中对于季节、气候、自然灾害等条件比较依赖，容易出现机会主义行为，或者买卖双方信息不对称和相对力量不均，交易对方会利用这些专用性资产来谋利，此时农民专业合作社就会容易出现形成。新制度经济学家则是从交易成本的角度来分析合作社产生动因。Ollila和Nilsson（1997）指出相对于独立的农户来说，合作社不仅有较强的规 模经济和竞争力，同时还能够降低生产成本和交易风险，克服了外部环境的不确定性，降低交易频率，从而获得更大、更稳定的收益，这样形成利益诱导模式的农民合作社。

在国内方面，大多研究都是从合作社主体农户的角度进行分析动因。学者黄祖辉（2000）从理论上说明了农民合作的必然性和普遍性在于农业生产的自然性、分散性和分散经营的家庭特征，在农村家庭联产经营承包基础上，政府和市场引导和推动农民的合作，形成一种合作制度和组织体系，这样可以有效降低交易和管理成本。马彦丽（2007）考虑农户生产规模小、存在普遍兼业现象，以及农户间的异质性强等特征，她利用新制度经济学的相关理论分析中国农民专业合作社的发展实践。应若平（2006）通过研究农民专业合作经济组织的交易协调机制、自主治理机制、利益集团机制，描述我国农民专业合作组织的生发机制，从而把握我国农民专业合作经济组织产生和发展的客观规律。有学者从农民专业合作社形成路径进行探析，其中刘婷（2011）应用行动者网络理论（ANT）分析内生和外生力量如何联结起来共同促进农民专业合作社的形成，指出不同区域环境造就了不同的行动者，使得农民专业合作社具有不同的形成路径。

对于农民专业合作社产生成因的研究，国外两个学派分别从市场失灵和交易成本来研究，是从本质成因来解释其原因的。国内则是主要从农业制度和政策的变迁，以及主体农户追求利益和降低风险的角度进行分析，更多是从实践中总结原因的逆推方法来研究成因。

3.我国农民专业合作社组织研究

我国农民专业合作社组织发展研究较多，大多从形成模式、组织程度、规模大小等方面进行研究。一是针对农民专业合作模式的研究。李瑛（2011）按不同标准对农业合作模式进行分类，按合作主体分类，分城市产业资本与土地的结合、农民互助合作社、城市消费资金与土地的联合；按组织形式分类，分契约式合作、会员型合作、入股型合作；按发起主体分类，分龙头企业带动型、农村精英带动型、专家学者带动型、政府带动型。生秀东（2007）运用事前交易费用和事后交易费用概念，通过交易费用的仔细划分，重新解释了“公司+农户”向“公司+合作社+农户”不断演进的现象。二是针对农民专业合作社组织的研究。张晓山（2006）分析中指出由于受到宏观经济政策和经济全球化的影响，发展中国现代农业需要创新基本经营制度，发育多元化的组织形式和契约联结方式。在特色农产品流通中农民专业合作组织模式研究，胡云涛（2009）指出外部企业组织与农民合作组织是对等关系，目前农民合作组织在特色农产品流通过程中实施农产品可追溯性方面有重要作用。三是针对农民合作社的经济效益和规模的研究。刘婧（2012）从农民专业合作社的规模经济和范围经济进行研究，指出合作社资产规模大于200万元的样本存在显著规模经济，最佳社员规模为150~176人；小于200万元的样本不存在规模经济，最佳社员规模为68~100人；样本合作社均具有总体范围经济和特定产品范围经济，特定产品规模经济和产品互补性各不相同。伊藤顺一等（2011）对合作社的经济效果进行分析，用日均劳动收入测算，得出合作社对小规模农户效果明显，对大规模农户效果不显著。四是关于农民合作社组织范围的研究。应瑞瑶（2004）认为合作社变革有其内部问题，也有其外部因素，合作社外延在扩大而内涵在减少。

我国针对农业各产业的专业合作社研究近些年较多，也不断形成一些理论和经验，一些结合我国具体实际情况进行案例分析，为我国农民专业合作社的推进形成了实证性分析。

4.我国农民专业合作社影响因素的研究

20世纪90年代后期，我国学者对于我国农民专业合作社的影响因素进行了大量的研究。一种是定性理论分析。夏英（1999）把影响农民合作经济组织的主要因素归纳为：制度因素、利益因素、权利因素、业缘因素（即产业和技术因素）以及地缘和情缘因素五个方面。张晓山等（2001）认为导致农民专业合作社效率低下的原因是部门垄断、激励机制不完善、缺乏体制创新等。黄祖辉等（2002）指出影响农民合作组织发展的因素分为产品特性因素、生产集群因素、合作成员因素和制度环境因素，尤其是制度环境因素对于农民专业合作组织的创建和发展具有较强的重要性。寇平君等（2004）认为制约我国农业合作经济组织发展有八个原因：小规模家庭生产经营方式与观念的制约、农业的弱质性、农产品流通体系、政府管理行为失当、乡镇企业产生与发展过程中的偏差、土地制度、人民公社运动的影响及政策制度管理的约束。另一种是定量模型分析。石敏俊等（2004）、郭红东等（2004）张广胜等（2007）都用Logistic模型进行影响因素分析，他们认为农户参与专业合作社受到户主的文化水平、生产的商品化程度和政府支持等多方面因素的影响，张广胜指出农户文化程度和农村贫富差距与农民对专业合作社的需求呈负相关关系，而有关部门提供的服务以及现有的各种合作经济组织，对农民的需求产生了积极的影响。三是有些学者从合作社需求的角度进行分析。朱红根等（2008）基于对江西省385户稻作经营大户的调查数据进行统计分析，运用Logistic模型实证研究，认为户主文化程度、经营规模、农产品价格感知情况、稻作经营过程中面临的困难程度、农田低于自然风险能力等对农户专业合作社需求的影响显著；户主年龄、家庭人口数、种植历史、有无借贷、地理位置、当地农产品流通渠道发育程度对农户专业合作社需求的影响不显著。郭红东（2009）等对农民专业合作社成长的影响因素进行分析，针对浙江省农民专业社的调查数据，他们认为物质资本资源对合作社成长的影响最大，组织资本资源也有较大影响，而人力资本资源对当前合作社成长的影响并不明显。

归纳起来，朱艳（2009）认为影响农民专业合作社发展的因素可以分为内部因素和外部因素，内部因素主要有产业因素、社员因素、合作社内部组织结构和制度因素；外部因素主要包括合作社的制度环境因素、政府因素和宏观经济体制因素。

5.简要评述

从规模和质量上看，我国对于农民专业合作组织的研究尚处于初级阶段。国外研究是基于成熟经济学基础很早形成了农民专业合作理论，现在这些理论成为研究农民专业合作组织的基础，国外的农民专业合作社发展已比较完善，针对合作社的经济效果实证研究较多，对于我国具有很好的借鉴意义和研究价值。国内研究主要集中在农民合作社的性质、发展历程、合作社在农业产业化发展中的地位和作用、合作社的影响因素等方面。因此，国内研究还存在一些不足：一是针对农民合作社的制度变迁、制度安排等问题的研究比较薄弱；二是对具体合作社的经济性效益研究较少，这样就不能更直观反映合作社的经济作用；三是目前较多地介绍国外农民合作社的经验和做法，但与我国实践相结合方面尚显不足；四是大多集中于政策和法规制度上讨论，缺乏理论深层次分析和创新性研究。

参考文献

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第三篇：农业专业合作社浅谈

农业专业合作社浅谈（济南）

据查阅相关资料，得知，截止2009年底，山东省济南市注册登记的农民专业合作社达2011家，注册资金总额17.03亿元，合作社成员总数12.36万人（户），其中农民成员11.58万人（户），辐射带动非成员农户27万户，合作社农民成员和带动非成员农户分别占全市农户总数的12.1%和28.1%。这些合作社中，种植业发展合作社较多，而畜牧业等其它行业组建的合作社比较少，许多合作社仍停留在出售初级产品阶段。从发起人的方面看，以现有组织载体牵头组建的较多，农民自我联合组建的较少，以依附其所牵头的实体发挥作用多，以专业合作社自身独立运行所发挥的作用少。

通俗地讲，农村专业合作社的作用是将发展方向一致，或在一个发展链条的农户或经营个体有机结合在一起，形成比较强的市场竞争力。下面我们通过一个过程来详细了解农村专业合作社的作用。

将农户结合起来，购买原材料（像化肥，种子，农药等）时就可以比单独购买节省运输费中间费用等一系列的成本费；农户不是专业的市场分析师，在选择生产中或多或少有些盲目性，但农村专业合作社可以通过聚集社员们的智慧和科学的分析可以指导农户投资，好的农村专业合作社都有其公基金、风险基金等积累机制，使这个联合的组织有更大的抵御投资风险的能力；在生产的过程中，农户的结合就可以考虑共同使用高端的农用机械，节省劳动力提高其生产力，社员比非成员个体农户更容易使用高端的培养技术来提高产品的产量质量等，因为他们有扶持资金和更贴切的信息等，还有农村合作社可以通过技术支持、再次分配制度、褒奖制度调动农户的积极性和使产业化经营更加规范，这个过程能推进农业的现代化；最后是销售，因为生产时都是有科学依据，都是根据所具有的市场进行订单式生产，所以有保障，如果有更长的产业链，即他们生产出来的原产品可以进行储藏加工等，可以更好提高效益。在这些农村专业合作社发展良好的情况下，它们能产生带动作用，使当地的经济带到优化和发展。

农村专业合作社可以说在中央颁布一系列与发展农业专业合作组织相关的文件后，农村专业合作社如雨后春笋般出现，其中既有成功的典范也有失败的典型，现在通过分析来深入的了解农村专业合作社的成功形成和运营的条件。如果当地有成立农村专业合作社的需要，建立农村专业合作社需要大量资金，因为农村专业合作社毕竟是个新生儿，具有市场竞争力弱，风险高的特点，会投资它的企业和个人比较少，这就需要政府提供一些适合的土壤来促使它发展，在信贷税收补贴等方面进行扶持，由于它的风险较高，银行等可以先进行考察然后进行监督等措施来使其成功发展。企业会投资，个人会投资，两者相比企业投资成功率更高，除了资金雄厚设备齐全等，规范的经营制度至关重要，利益结合不紧密，合作层次不高，有一个运营良好的合作社有二次分配的制度，是社员与农村专业合作社的利益联系更加紧密，为了提高社员抵御灾害和意外的能力，发挥社员互助合作的精神建立补助基金会，为了提高社员的责任心，建立质量保障体系，为了提高设施质量可已经奖励政策……总的来说良好的经营制度能够保持农村专业合作社生命力，国际合作社运动证明，只要遵循罗虚戴尔原则运作的合作社就具有旺盛的组织生命力。这些制度的运营靠的都是人才，我们不仅要招人才，而且要组织培训，总之要重视科学建立农村专业合作社。

第四篇：专业合作社管理制度

专业合作社管理制度

一、合作社机构设置

合作社除《章程》设置社员大会、理事会和监事会外，还在理事会下设办公室、财会科、技术信息科。

二、合作社运作机制

（一）本社实行理事会会议制度。理事会会议由理事长召集和主持，在民主平等基础上，按“少数服从多数”原则，对所议事项作出决策。

（二）理事会除履行《章程》规定职责外，对下列事项作出决策：

1、合作社工作计划和产业发展规划；

2、合作社工作目标任务；

3、合作社管理制度的制定；

4、合作社聘请人员劳动报酬标准；

5、合作社其他重大事项。

（三）理事会公章由理事长负责保管，以理事会名义形成的合同、文件等文书资料，应加盖合作社公章。

（四）聘用人员除履行理事会《章程》规定的职责外，实施岗位目标管理。

（五）监事会除履行理事会《章程》规定的职责外，应对理事会管理制度的执行情况、财务活动的真实性、合法性及理事会决策执行情况等实施监督。

（六）理事会实行“权、责、利”相统一的目标管理责任制。目

标责任制由理事会按年制定并负责考核，对违反《章程》、内部管理制度及未完成其目标任务的，按合作社制度及目标制度规定的标准承担经济责任；对工作业绩佳、完成目标任务好的，按制度及目标制度规定的标准给予经济奖励。

三、财务管理制度

按本合作社制定的《安福县洋溪镇顺生中药材专业合作社财务管理制度》执行。

四、人员聘用制度

会计、出纳、技术员的聘用由理事长提名，理事会审查同意后，由理事长聘用，实行合同聘用制，每三年一聘，所聘人员在理事会的统一领导下开展工作。

五、所聘人员岗位责任制

（一）、会计员职责

1、负责保管《财务专用章》，按规定使用印章；

2、负责按《会计法》和国家制定的财务会计制度规定设置会计账簿，进行财务核算，并确保其真实和完整；

3、负责编制合作社会计报表，包括资产负债表、损益表、财务状况变动表、财务状况说明书和利润分配表，按月定期提供会计信息，确保会计信息的合法性和真实性；

4、负责保存、管理财务档案，并确保财务档案的安全和完整；

5、负责定期核查帐表及财务明细，盘查合作社物资、货币资金等，确保帐款、帐实、帐据、帐帐和帐表“五相符”；

6、按《会计法》及合作社规章制度的规定，对会计账簿、会计报表和财务档案等的合法性、真实性和完整性承担经济和法律责任；

7、对不按规定使用合作社《财务专用章》而造成的损失，承担经济和法律责任。

（二）、出纳员职责

1、负责协会财务收支、款项的划转和存取；

2、负责建立、登记现金、存款日记帐；

3、定期核对现金、银行存款和有价证券，确保“帐款”相符；

4、负责保管、使用合作社现金、存款支票，管理合作社有价证券，确保其真实、安全和完整；

5、负责审核合作社财务收支的合法性和真实性，对不合法规的财务收支承担经济和法律责任。

（三）、其他工作人员职责

1、办公室负责日常工作管理及中药材营销；

2、技术信息科负责技术指导、技术推广、技术培训和相关自信传达等。

六、合作社办公室管理制度

（一）、学习制度

办公室工作人员应具备良好的素质、加强学习、坚持学习制度，做到学有所长、学有所得，创建学习型机关。

1、实行每个星期一学习的制度。安排政治和业务学习，并汇报各自一个星期所做的工作和下一星期工作打算，对各工作进行周调度；

2、每月30日为月例会日，主要是对当月工作进行小结，提出下一月工作计划。

（二）、考勤制度

1、本合作社工作人员实行上下班签到制，出差、下乡、请假人员均由办公室负责人在《考勤表》上注明；

2、上下班签到时间为规定的上下班时间内15分钟内（即每天上班后15分钟内和下班前15分钟内），在规定时间内未签到的，视为旷工；

3、签到结束后，由办公室负责人及时收回考勤表，并将《考勤表》存放好，每月公布一次；

4、严禁签到后从事工作之外的家务和娱乐活动等；

5、工作人员临时外出办事，应向单位领导或办公室说明去向，一时不能按时签到的要向办公室报告。否则视为旷工；

6、每月旷工三次扣除全月考勤费，一年内旷工十次扣除全年考勤费。

（三）、请假制度

1、请假半天以上者，均要履行请假手续，并填写书面请假条，报领导批准；

2、请假者必须在准假后才能离开工作岗位，擅自离岗者或超假者，均按旷工处理；

3、假条统一由办公室保管，并由办公室按制度进行管理，请假必须履行销假手续，假满的第二天即应销假，未销假的一律视为超假。因特殊情况超假的，应及时向单位主要领导报告理由，经领导同意后，方可续假。

（四）、值班制度

1、值班分工作日值班和节假日值班，实行8小时制。工作日值班人员必须提前到岗，负责做好每日的小扫和人员签到，保证8：15

前烧好开水，打扫好卫生；

2、值班人员由办公室统一安排值班；

3、值班人员要认真接好电话，承接上级部门的指示，通知等，做好值班记录，有重要或紧要事情，要及时向领导汇报，并根据领导意见妥善处理。值班人员在值班时一律不能关手机。

4、值班人员在值班期间因违反纪律造成的影响和后果，由当事人负责，并按有关规定给予纪律处分。

合作社社员盈余分配制度

一、分配对象。参加盈余分配的人员为本社社员。

二、分配核算。合作社在进行年终盈余分配工作以前，财务人员要做好财物清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余，清理资产和债权、债务。财务核算结束后，向理事会提交盈余分配方案。

三、盈余分配顺序和办法。合作社的盈余按照下列顺序进行分配： 1．提取盈余公积金。按照章程或成员大会决议规定的比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损，首先弥补亏损，抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。

2．向社员分配盈余。合作社的盈余经过上述分配后的余额，可按照出资额比例进行分配，也可按交易量（额）向社员返还。

四、审批程序。理事会接到合作社财务部提交的盈余分配方案后，组织召开有监事会成员、管理人员、社员代表参加的理事扩大会，听取意见，进一步完善方案，经理事会审核后，提请社员（代表）大会审议批准后方可执行。

五、登记造册。财务部及时按社员（代表）大会审议批准盈余分配方案，登记造册，及时发放到社员手中。

第五篇：农业合作社财务管理制度

农业合作社财务管理制度

为加强村股份经济合作社财务管理，保障村股份经济合作社的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《区村集体经济组织财务管理制度》等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。

一、财务预决算制度

为增强财务收支的计划性，做好财务日常收支的管理，制定本制度。

1、预算编制内容

（1）内各项收入。主要包括：经营收入、土地、山林果园等发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入。

（2）内各项支出。主要包括：经营支出、管理费用、福利支出、农业发展支出、资产购建支出、其他支出。

（3）可分配收益。包括：收益，年初未分配收益。

（4）收益分配。收益分配顺序：上缴国家的各项税费；计提公积金、公益金；股东所得。

2、预算编制程序

（1）每年年初参照上一年的财务决算报告和当年的生产经营计划，坚持“统筹兼顾、量入而出、增收节支、留有余地”的原则，董事会负责编制预算草案。

（2）草案编制完毕后，召集村三委会，对草案进行修改、补充、完善。（3）完善后的草案，提交股东代表大会审议通过，并经村民主理财小组（监事会）签章后，向全体股东公开，报镇经管站和会计服务站备案。财务收支预算方案在每年3月底前完成。

3、财务收支预算的执行

（1）执行日期为每年的1月1日至12月31日。

（2）村集体每季度对预算执行情况进行认真分析，发现问题，及时查明原因，并采取有效措施加以解决。

（3）预算内的各项开支原则上不得突破，遇特殊情况需要突破的，按规定程序追加预算。

4、财务决算

（1）年终根据当年财务收支预算具体执行情况，编制当年的财务决算报告。决算报告经股东代表大会讨论通过，并经村民主理财小组监事会签章后，向全体股东公开，报镇经管站和会计服务站备案。

（2）财务决算与当年的财务收支预算进行对比分析，查找变动原因，不足之处，提出改进意见，以指导下一年预算的编制。

5、财务预算、决算的监督（1）财务收支预决算列入财务公开内容。

（2）村民主理财小组（监事会）定期对财务预算执行情况进行监督，发现问题，及时提出意见和建议，并监督纠正和改正。

6、本村重要工程项目实施，实行单项预决算。

二、货币资金管理制度

1、严格实行帐款分离管理。一切货币资金（包括有价单证、存单）和银行支票只能由村出纳保管；村出纳不得兼管各类账务。

2、严格遵守财政纪律，不准有坐支现金、挪用公款、设帐外帐、公款私存、私设小金库等行为。库存现金执行限额管理，不得超过3000元限额，超过限额需及时送存银行。

3、严格控制出借资金。村干部不得擅自出借村集体资金或利用集体资金为村干部或少数人办私事。

4、出纳人员应及时盘点库存现金，定期核对银行存款。实行按月报账制度，与代理会计进行账面余额核对，做到日清月结，账款相符。代理会计每季一次下村盘点库存现金、核对银行存款，并将盘点清单附入当月凭证备查。

5、村干部因工作需要预领集体资金的，须经董事长批准；若董事长需预领资金，自身不得审批，由董事会其他成员审批。因办事需要预领资金，一般在公务处理完毕后三天内结清，严禁个人借故拖欠或占用。领取公款长期不清，超过六个月的，视情况可作挪用公款论处。

6、严格按《票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借帐户，不得巧立名目、弄虚作假、套取现金。

7、银行存款实行支票户管理，在春晓农村信用社开立一个基本存款账户。

8、严格执行支票、财务印鉴分开保管，支票由出纳人员保管，财务专用章由镇会计服务站代理会计保管，法人章由出纳保管。

9、本村经济业务往来结算，除按规定可使用现金支付部分外，各项收付款项都必须通过银行办理转账结算。

三、财务审批及收支结报制度

1、建立健全财务开支审批制度，规范财务审批手续，实行董事长（社长）和董事会限额分档审批制度。

2、对预算内1000元以内的开支，由董事长（社长）审批；1000至2万元的由董事会集体审批；2万元以上开支，事先必须征得股东代表大会讨论同意；动用5万元以上资金的，除上述程序外，必须用联系单征求镇经管站意见。

3、对预算外或超预算开支，原则上应从严从紧控制，金额较小的，参照预算内程序审批；金额在5000元以上，董事会应事先讨论好并说明原因，报经股东代表大会讨论通过，审批程序参照预算内。

4、帐务事项发生，必须取得合法有效的原始凭证。各项支出凭证，必须写明用途，并有经手人签名、证明人证明、财务监督小组审核盖章、审批人审批，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。严格限制白条凭证的使用，对外购物品或外包业务不得用自制凭证支付。

5、严格控制非生产性开支。村干部工资、奖金、各种补贴应根据区、镇有关规定执行，严禁超定额标准发放；招待费支出应从紧从严，全面推行公务零接待，切实规范商务接待；严禁超规订阅报刊杂志；严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经董事会或股东代表大会同意，报镇批准。

6、财务人员有权拒绝受理不真实、不合法、内容不完整的原始凭证；未经审批的票据，代理会计不得入账。

7、本村财务实行每月一次结报制度。

四、债权债务管理制度

1、村集体组织或任何个人不得以任何名义为其他单位和个人提供经济担保和抵押；村集体组织严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁举债兴办公益事业，如确有特殊情况需经借贷办事的，须经股东代表大会讨论同意，报上级批准。

2、发生应收应付经济业务必须全部纳入账内核算，村文书应建立应收应付分户明细登记簿，详细登记应收应付单位名称和应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

3、及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取措施进行催收，限期归还；对各类债务要及时收回，逐步化解。

4、及时做好债权债务的公开工作。

五、票据管理制度

1、各类票据必须落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。

2、向单位或个人收取款项，使用区指定的统一收款收据，严禁使用外购、自制的收款收据。收款收据原则上每次只能领用一本，用完后以旧换新。

3、收款收据要求整本连号有序使用，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

六、资产管理制度

1、财产物资要通过建立总帐、明细帐进行核算。

2、建立健全财产物资登记保管制度，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到帐实相符。

3、建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。

4、固定资产的购置、更新，根据年初预算办理。报废、核销、拍卖、转让、入股，经股东代表大会讨论通过后实施。固定资产的拍卖、转让、入股价格，应由依法取得相应资质的资产评估机构进行评估，评估结果提请股东代表大会讨论确认。

5、任何单位和个人不得无偿占用集体财产。

6、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项，须经村董事会集体讨论，群众较为关注或金额较大的项目，须经股东代表大会讨论同意，按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。

7、各类集体资产发包、租赁、出让及物资采购，严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》规定，签订好合同，合同经双方签字后，一份提交镇会计服务站备案。

8、定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，切实提高承包合同的兑现率。

七、土地征用款管理制度

1、建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地的面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收补偿费情况；（3）土地补偿费、货币安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

2、征地补偿费应实行专户管理，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。对留归村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，主要用于发展生产、增加积累、失地农民“土保”、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

3、征地补偿费的分配、使用预算方案要经村集体经济组织股东代表大会批准，或全体股东通过同意。

4、土地征用台账资料要及时进行公开，接受群众监督，涉及补偿到户或个人的，必须按补偿项目、按户或人公开。

八、基建项目管理制度

1、基建项目由村董事会先编制工程项目建设计划和总投资概算。总投资概算包括征地拆迁费用、工程前期费用、工程直接费用、附属工程、配套工程及其他有关费用。

2、工程项目计划和总投资概算，必须经村集体经济组织股东代表大会通过，报镇审核。

3、对造价在50万元（不含50万元）以下2万元(含2万元)以上的建设工程项目，要按照北仑区街道（乡镇）小型建设工程招标投标管理暂行办法执行，4 由镇招投标中心进行公开招标。对造价在50万元（含50万元）以上的工程建设项目，必须进入区招投标中心进行公开招标。

4、工程预算（标底）由村董事会委托有资质的单位编制，村董事会必须按照审核通过的总概算控制工程预算，对工程预算超过原计划的，必须及时调整工程预算或对原概算进行调整，并按原程序进行办理。

5、工程建设项目必须按有关规定签定建设施工合同，合同中必须明确工程款项拨付进度。建设施工合同经双方签字后，一份提交镇会计服务站备案。

6、建设单位、施工单位、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格。确需变更的，必须由村董事会提出变更理由和要求，经村集体经济组织股东代表大会通过，报镇会计服务站备案。

7、镇会计服务站必须根据工程合同、工程决算书、竣工验收报告和评审资料等支付款项，凭正式发票入帐。

8、自觉接受镇对村工程项目建设情况的检查监督。

九、民主理财制度

1、村民主理财由村民主理财小组（监事会）代表村股份经济合作社股东进行，民主理财小组由村股份经济合作社股东代表大会推选产生，一般由3人组成，每届任期3年，其成员的罢免或增补，必须经股东代表大会表决通过。村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2、民主理财小组享有村财务活动的民主监督权利，参与制定村财务计划和各项财务管理制度、参与基建工程等重要事项的管理；审查本组织财务预决算执行情况、各业承包合同的签订与兑现情况及村级财务收支的合理性、合法性、真实性、准确性；监督村级管理人员执行财务制度和成员代表大会的决议情况；督促村财务人员如实及时做好财务公开；对财务监督中发现的问题提出质疑，并要求当事人作出解释；及时向上一级主管部门反映村财务管理中的问题。

3、村股份经济合作社民主理财小组活动一般每月一次，活动中应将村股份经济合作社的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村民主理财小组应当将全年村财务收支审查情况向股东代表大会报告。

十、财务公开制度

1、村财务公开内容应按照北仑区《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。

2、财务公开上墙前应通过民主理财小组的审核并签字，报镇经管站审核认可。

3、财务公开坚持“实际、实用、实效”的原则，并做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

4、村股份经济合作社必须定期进行财务公开，每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为财务法定公开日。现金日记帐、银行存款日记帐实行每月公开。重大事项做到随时公开。

十一、会计档案管理制度

1、会计档案包括各种经济合同和承包合同或协议，各种财务计划及收益分配方案，财务公开报表，各种会计凭证、会计帐簿和会计报表，财会人员交接清单，会计档案销毁清单等。

2、每年（月、季）度形成的会计档案，在年（月、季）度终了后，由会计服务站会计人员按照归档要求，进行整理立卷、装订成册，并统一存放在档案室内，不随意堆放，严防毁损、散失。

3、加强对会计档案的管理，建立档案室，实行统一管理，专人负责，使之完整无缺、有效有序、方便查找。

4、严格按照北仑区村级电算化会计档案管理制度，做好会计档案的整理归类、造册归档、保管及移交、借阅、销毁。

十二、出纳人员管理制度

1、村集体经济组织应配备出纳人员1名，村主要干部及其直系亲属不得兼（担）任财会人员。

2、村集体经济组织出纳人员必须参加区或镇组织的财会和电算化基础知识培训，经考试合格取得上岗资格后，方能上岗。

3、村出纳人员须保持相对稳定，无正当理由，不得随意调换。确需变动时，须经镇经管站审批同意。同时对村出纳人员的录用提倡实行公开招考、择优录取。

4、村出纳人员离职，应按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由镇经管站监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，出纳人员不得擅自离职。

十三、离任审计制度

1、村主要干部离任时，必须接受区镇两级农村财务管理部门的经济责任审计。

2、审计重点内容是该干部任期内的集体资产管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级拨款或社会捐赠的财务使用情况，村重要经济事项交接情况以及群众反映的其他经济问题等。

3、在审计过程中有关人员必须无条件提供相关档案资料，积极配合审计工作。

4、及时公布审计结果，接受村民监督，对审计出的问题由有关部门依法处理。