国企改革顶层设计接近完成 或以1+N形式发布（5篇材料）

第一篇：国企改革顶层设计接近完成 或以1+N形式发布

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国企改革顶层设计接近完成 或以1+N形式发布

时近年末，全面深化改革重头戏之一的国资国企改革进程颇受关注。权威人士12月1日向记者透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。新成立的国务院国企改革领导小组及办公室，设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指导和协调把关。按原规划，国企改革指导意见、国资管理体制改革方案及发展混合所有制改革意见年底出台，一些方案已提交改革领导小组讨论并反复修改，预计不会晚于明年一季度出台。

方案出台时机渐成熟

正在抓紧制定的国企改革方案中，顶层设计方面最重要的有两个：国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。关系到全局工作的方案有六个：国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。

“出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。”分析人士表示，顶层设计所要解决的几大问题在过去的一年里都进行关键试点或在制度层面做出重要突破：一是地方国企改革在分类监管上进行有效探索，为国企改革顶层设计实现分类监管积累必要经验；二是新《预算法》明确全口径预算框架，将政府全部收入和支出纳入预算，为清晰财政和国资关系提供必备前提；三是地方国资在建立国资流动平台，推动国资证券化等方面的试点将为向“管资本”过渡积累经验；四是央企负责人薪酬改革方案落地。将推动限薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索；五是随着十八届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，将确保混合所有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。并购重组有望提速

随着改革向纵深推进，国企并购重组日趋加速。数据显示，国资在二级市场上并购重组数量较去年增加一倍，其中传统产业与新兴产业均明显在推进并购与转型。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，随着国企分类明确、混合所有制改革深化及投资运营公司改革，一个大分化、大重组的高潮必将到来。

明年将是国企改革之年，也是国有资产重估之年。伴随着国企改革政策推进，预计明年国资股并购重组会更受关注。

将推动限薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索；五是随着十八届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，将确保混合所有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。

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第二篇：顶层设计将出国企改革大提速 7.20

顶层设计将出 国企改革大提速

备受关注的国企改革出现更为积极的信号。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，目前国家正在加快制定国企改革顶层设计方案，已经进入正式出台倒计时，方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。

值得注意的是，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林调研时指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

“这意味着资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，国企改革思路已经非常明确了，特别是目前的情况下，发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏，而国企又是实体经济重要载体，因此可以预计，下半年国企改革将出现井喷式的发展。

李锦向《经济参考报》记者透露，随着方案的出台，国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化，国企改革将进一步加速。方案的一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管，目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，下一步在遵循市场化的原则基础上，一方面在保障产业安全前提下，将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，海外布局也将循序推进。此外，国企对内的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力，可以预计，后续的深改会议会对国企改革进行进一步部署。

除了正在酝酿的国企改革顶层设计方案外，目前已经有25个省份公布了国企改革方案，相关配套政策也已制定完成。以江西省近日公布的国企改革方案为例，其中明确5年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，5年左右省属国有资本证券化率提高到60%。

今年召开的中央全面深化改革领导小组会议中，更是对后期国企改革提供了完善的制度性保障。记者了解到，5月5日召开的深改小组第12次会议提出了改革“三个有利”的标准（对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利）；6月5日召开的第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，也对国企改革提出了更为明确的严格要求和规范。

一位央企负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，国资委领导近期在部分中央企业和地方国资委展开了密集的调研，对中央企业经济运行情况和国企改革发展情况做了全面的了解，目前很多央企都在积极行动部署改革，但是因为缺乏统一的纲领性指导，目前还在等待最终方案的出台。

记者了解到，自去年7月15日，国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来已整一年。虽然具体改革方案尚未正式公布，但在先行先试方针下，相关试点企业上市公司已跃跃欲试。

业内人士表示，下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色，从当前政策和市场面来看，国企改革总体方案出台时机已成熟，而央企改革作为国企改革的领头军，改革落地值得期待。