【涨知识】新闻单位驻地方机构管理办法不得给记者下经营指标[最终版]

第一篇：【涨知识】新闻单位驻地方机构管理办法不得给记者下经营指标[最终版]

【涨知识】新闻单位驻地方机构管理办法不得给记者下经营

指标

新闻单位驻地方机构管理办法（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强新闻单位驻地方机构的管理，规范新闻单位驻地方机构的新闻采编活动，根据有关法规和国务院决定，制定本办法。

第二条 本办法适用于新闻单位驻地方机构的设立及其监督管理。

第三条 本办法所称新闻单位驻地方机构，是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂、新闻网站、网络广播电视台等具有新闻采编业务的单位根据新闻业务需要在其登记地以外地区设立的从事新闻采访、组稿等活动的记者站、分社、支社、网站地方频道等派出机构或者分支机构。

第四条 依照本办法设立的分社、网站地方频道可以依法从事与新闻单位业务范围相一致的新闻采访、组稿等新闻业务活动，分社、网站地方频道从事经营活动应向工商行政部门登记，依法领取营业执照；记者站和支社只能从事与新闻单位业务范围相一致的新闻采访、组稿等新闻业务活动。

新闻单位驻地方机构名称由新闻单位名称和驻地方机构所在行政区域或者单位名称组成。

第五条 未经新闻出版广电行政部门依法批准，任何单位和人员不得设立新闻单位驻地方机构从事新闻采访、组稿等新闻业务活动。

未经军队新闻出版行政部门同意，军队新闻单位和人员不得设立驻地方机构，非军队单位和人员不得在军队设立驻地方机构。

任何单位和人员不得假冒、盗用新闻单位驻地方机构名义开展活动。

第二章 新闻单位驻地方机构的设立

第六条 经国家有关行政部门依法批准设立的新闻单位，可根据其新闻业务需要申请设立驻地方机构。

报刊出版单位在其登记地以外地区创办新的报刊可设立分社。报纸出版刊期在周四刊（含周四刊）以上的报纸出版单位和经国家新闻出版广电总局认定的新闻性期刊出版单位、广播电台、电视台、新闻电影制片厂、网络广播电视台可设立记者站，其他期刊和教学辅导类报纸、文摘类报纸、高等学校校报等出版单位不得设立从事新闻采访、组稿等新闻业务活动的驻地方机构。

通讯社可根据新闻业务工作需要设立分社、支社、记者站。

中央主要新闻单位所办中央重点新闻网站可设立网站地方频道，其他网站不得设立从事新闻采访、组稿等新闻业务活动的驻地方机构。

第七条 符合第六条规定的中央和国家机关各部门、各直属机构，各民主党派，全国性社团组织及其直属单位，国有大型企业等单位主管的新闻单位可以在省会城市、计划单列城市设立驻地方机构。

符合第六条规定的省级单位主管的新闻单位可以在本省、自治区所辖的地、市、州、盟或者本直辖市所辖的区、县设立驻地方机构。

符合第六条规定的地（市）级单位主管的新闻单位可以在本地、市、州、盟所辖的县、市、区、旗设立驻地方机构。

新闻单位在符合规定的各区域只得设立一个驻地方机构。

第八条 新闻单位设立驻地方机构应当具备以下条件：

（一）符合本办法第六条规定并确有新闻采访需要；

（二）新闻单位具备有效管理驻地方机构的条件和能力，新闻单位及其已设立的驻地方机构近两年内未出现违反国家法规、规章的问题；

（三）新闻单位驻地方机构采编人员须为符合申领新闻记者证条件的新闻单位专职人员，新闻单位驻地方机构主要负责人须具有新闻、出版、播音、主持等专业中级以上职称或者有5年以上新闻采编、新闻管理工作经历；

（四）新闻单位驻地方机构有固定的办公场所；

（五）新闻单位驻地方机构有新闻单位提供的维持日常工作的经费；

（六）法规、规章规定的其他条件。

除前款所列条件外，还须符合各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门对新闻单位驻地方机构总量、结构、布局的规划。

第九条 本办法第七条第一款所列新闻单位在省会城市、计划单列城市设立驻地方机构，须报驻地方机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审批。

因特殊需要必须在规定范围以外设立驻地方机构的，须向设立驻地方机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门特别申请，提出需要在该地区进行长期采访的充分理由，经审核批准后方可设立。

第十条 本规定第七条第二款、第三款所列新闻单位在本省、自治区、直辖市范围内设立驻地方机构，须经驻地方机构所在地的地、市、州、盟新闻出版广电行政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审批。

因特殊需要必须在规定范围以外跨省设立驻地方机构的，须经新闻单位所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审核同意后，向驻地方机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门特别申请，提出需要在该地区进行长期采访的充分理由，经驻地方机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审核批准后方可设立。

第十一条 报刊出版单位设立分社须按照《出版管理条例》有关出版单位分立的规定，经分社所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。

第十二条 新闻网站设立地方频道须由地方频道所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室审核，并经国家互联网信息办公室审查同意后，报所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门审批。

第十三条 报业集团、期刊集团、广播影视集团（总台）或者拥有多家子报子刊的新闻单位须以该集团（总台）或者新闻单位名义设立驻地方机构，其属下新闻单位不再单独设驻地方机构。

第十四条 新闻单位设立驻地方机构，须依据本办法第九条、第十条的规定向新闻出版广电行政部门提交申请书和有关材料。

申请书内容包括:

（一）设立驻地方机构的理由；

（二）驻地方机构的业务范围、活动方式；

（三）新闻单位对驻地方机构的管理方式、管理制度和必要的保障条件及管理责任等。

有关材料包括：

（一）驻地方机构人员基本情况及其从业资格证明；

（二）新闻单位出具的符合本办法规定的驻地方机构人员编制或者劳动合同等证明文件；

（三）新闻单位的主管单位同意设立驻地方机构的文件；

（四）新闻单位出具的驻地方机构经费来源证明；

（五）驻地方机构办公场所的有关证明；

（六）期刊出版单位设立驻地方机构，须提供国家新闻出版广电总局认定的新闻性期刊证明；

（七）报纸出版单位设立驻地方机构，须提供报纸刊期证明；

（八）新闻网站设立地方频道，须提供国家互联网信息办公室审查同意的证明。

第十五条 经批准设立的新闻单位驻地方机构应持批准文件，于15日内到设立驻地方机构所在地新闻出版广电行政部门办理登记注册手续，填写《新闻单位驻地方机构登记表》，领取《新闻单位驻地方机构许可证》。

第十六条 《新闻单位驻地方机构许可证》的有效期及换发时间，由国家新闻出版广电总局规定。

第十七条 新闻单位负责驻地方机构筹备工作的组织或者人员在新闻出版广电行政部门批准设立驻地方机构前，不得以新闻单位驻地方机构或者其筹备组织的名义对外开展活动。

第十八条 新闻单位不得以派记者驻地方长期从事采访方式代替设立驻地方机构。

第三章 新闻单位驻地方机构的人员及活动

第十九条 新闻单位须在驻地方机构登记后三个月内派遣记者到驻地方机构开展工作，并在其到岗前为其申领新闻记者证。

新闻单位驻地方机构的新闻记者证应注明驻地方机构名称。

第二十条 新闻单位驻地方机构工作人员须为新闻单位正式在编人员或者与新闻单位签有劳动合同的专职人员。在新闻单位驻地方机构从事新闻采访活动的人员须持有新闻记者证。

新闻单位驻地方机构负责人和采编人员不得同时兼任两个（含两个）以上驻地方机构工作。

第二十一条 新闻单位驻地方机构不得擅自设立分支机构，不得私自聘用工作人员，不得设在党政机关，党政机关工作人员不得在新闻单位驻地方机构兼职。

第二十二条 新闻单位须确保其驻地方机构日常工作的经费开支，完善工作人员社会保障体系，确保驻地方机构日常工作正常开展，确保驻地方机构工作人员工资按时足额发放。

第二十三条 新闻单位须建立健全驻地方机构工作人员上岗培训和在职教育制度、巡视检查制度，完善社会监督机制，落实对新闻单位驻地方机构管理的主体责任。

第二十四条 新闻单位驻地方机构须建立新闻线索集中管理和统一安排采访制度，规范驻地方机构新闻记者的采编活动，确保新闻报道真实、全面、客观、公正。

第二十五条 新闻单位不得向驻地方机构采编部门或者采编人员下达经营创收指标、摊派经营任务、收取管理费。

分社、网站地方频道从事新闻采编和经营活动，须严格执行采编和经营两分开原则，实行收入支出两条线，人员不得混岗，部门不得交叉，业务不得重叠，新闻采编人员不得从事任何经营活动，经营人员不得从事任何采编活动。

支社和记者站不得从事与新闻采访无关的其他活动，不得从事出版物发行、广告、开办经济实体及其他经营活动。

第二十六条 新闻单位驻地方机构及其工作人员不得利用新闻采访活动谋取不正当利益，不得利用新闻报道要求采访、报道对象及相关单位和人员订报刊、做广告、提供赞助或者从事其他经营活动，不得搞有偿新闻，不得编发虚假报道，不得从事违反新闻职业道德的活动。

第二十七条 新闻单位及其工作人员不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让驻地方机构及其证照，不得将驻地方机构的新闻采访、组稿等新闻业务活动对外开展合作。

第二十八条 新闻单位驻地方机构工作人员发生变更，新闻单位应在15日内持有关材料报所在地省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门备案，新闻网站须同时报所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。

第二十九条 新闻单位驻地方机构的登记地址、电话等项目发生变更，新闻单位驻地方机构应在15日内持有关材料到登记机关办理变更登记手续，新闻网站须同时报所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。

第三十条 新闻单位终止其驻地方机构业务活动，应及时向省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门提交书面报告，并到登记机关办理注销登记手续，交回《新闻单位驻地方机构许可证》。

第四章 监督管理

第三十一条 国家新闻出版广电总局负责对全国新闻单位驻地方机构进行监督管理，地方各级新闻出版广电行政部门负责对本行政区域内设立的新闻单位驻地方机构进行监督管理。

各级新闻出版广电行政部门和互联网信息办公室应建立协作机制，共同加强新闻网站地方频道的监督管理。

下一级新闻出版广电行政部门应定期向上一级新闻出版广电行政部门报告新闻单位驻地方机构设立、变更及其监督管理情况。

第三十二条 新闻单位应履行管理职责，监督驻地方机构及其工作人员依法开展活动。对驻地方机构及其工作人员的违法行为，须分别向国家新闻出版广电总局和驻地方机构所在地新闻出版广电行政部门报告，并依法追究驻地方机构主要负责人和直接责任人的责任。

第三十三条 新闻单位驻地方机构须接受国家新闻出版广电总局和所在地新闻出版广电行政部门的指导、监督和管理。

第三十四条 新闻单位驻地方机构年度核验每年一次，由省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门统一组织，年度核验情况须报国家新闻出版广电总局。

第三十五条 新闻单位驻地方机构须按时将年度核验材料报新闻出版广电行政部门核验。新闻网站地方频道的年度核验材料须事前经省、自治区、直辖市互联网信息办公室审核同意。

年度核验内容主要为：新闻单位驻地方机构工作情况、登记项目变更情况、机构及其工作人员有无违法情况、记者持有新闻记者证情况等。

年度核验材料包括：

（一）新闻单位驻地方机构年度工作总结报告；

（二）新闻单位驻地方机构本年度发表新闻报道的目录；

（三）新闻单位对驻地方机构的巡视报告；

（四）其他必需的有关材料。

第三十六条 登记机关在年度核验中发现新闻单位驻地方机构存在违法行为，应责令其立即改正；违法情节严重的，其年度核验不予通过。

新闻单位驻地方机构未通过年度核验的，由登记机关注销登记。

第三十七条 各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门可根据新闻单位驻地方机构刊播新闻报道的数量、质量等情况，对其新闻采编活动进行评估，并根据评估结果实行退出机制。

被确定退出的新闻单位驻地方机构，由登记机关注销登记。

第三十八条 新闻单位驻地方机构被新闻出版广电行政部门依法撤销的，须及时到登记机关办理注销登记手续，交回《新闻单位驻地方机构许可证》。

新闻单位驻地方机构注销登记后，登记机关应于20日内在本机关网站或者当地主要媒体上予以公告。

第五章 法律责任

第三十九条 新闻出版广电行政部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的新闻单位驻地方机构，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依照有关法律规定，依法追究刑事责任。

第四十条 新闻单位及其驻地方机构、工作人员违反本办法的，新闻出版广电行政部门视其情节轻重，可采取下列行政措施：

（一）通报批评；

（二）责令公开检讨；

（三）责令改正；

（四）责成主管单位、主办单位监督整改。

本条所列行政措施可以并用。

第四十一条 新闻单位驻地方机构出现以下情形之一的，由新闻出版广电行政部门责令新闻单位限期改正；新闻单位未按期改正的，由省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门注销该新闻单位驻地方机构：

（一）新闻单位驻地方机构已不具备本办法第八条规定要求的；

（二）违反本办法第十九条，未按规定开展工作的；

（三）违反本办法第三十五条，未按规定参加年度核验的。

第四十二条 新闻单位、新闻单位驻地方机构有以下行为之一的，由新闻出版广电行政部门给予警告，可并处3万元以下罚款：

（一）违反本办法第十七条，以新闻单位驻地方机构或者其筹备组织的名义对外开展活动的；

（二）违反本办法第十八条，以派记者驻地方长期工作方式代替设立记者站的；

（三）违反本办法第三十条、第三十八条，未办理注销登记手续的。

第四十三条 新闻单位、新闻单位驻地方机构有以下行为之一的，由新闻出版广电行政部门给予警告、可并处3万元以下罚款，情节严重的，撤销该驻地方机构：

（一）违反本办法第二十条、第二十一条，违规设立新闻单位驻地方机构或者派驻、使用人员的；

（二）违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条，未按规定开展工作、落实主体责任的；

（三）违反本办法第二十五条、第二十六条，违规下达经营指标、任务，违规收费，采编和经营未分开，违规从事有关活动或者编发虚假报道的；

（四）违反本办法第二十七条，违规出售或者转让驻地方机构及其证照或者违规对外开展合作的；

（五）违反本办法第二十八条、第二十九条，未按规定办理备案、变更手续的；

（六）违反本办法第三十二条，未履行管理职责的；

（七）违反本办法第三十三条，不服从新闻出版广电行政部门管理的。

第四十四条 违反本办法第五条，擅自设立新闻单位驻地方机构或者假冒、盗用新闻单位驻地方机构名义开展活动的，由新闻出版广电行政部门予以取缔、可并处3万元以下罚款，没收违法所得。

第四十五条 任何单位或者个人违反本办法，构成犯罪的，依照有关法律规定，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本办法所称《新闻单位驻地方机构登记表》、《新闻单位驻地方机构许可证》由国家新闻出版广电总局统一印制。

第四十七条 本办法自2017年 月 日起施行。2009年8月6日新闻出版总署颁布的《报刊记者站管理办法》同时废止，本办法生效前颁布的与本办法不一致的其他规定不再执行。

第二篇：新闻单位驻地方机构管理办法(试行)-国务院部委规章

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