河南省各市换届党代会报告之焦作(路国贤)

第一篇：河南省各市换届党代会报告之焦作(路国贤)

坚持科学发展 加快转型升级

为建设更具活力新型城市走在中原经济区前列而努力奋斗

在中国共产党焦作市第十次代表大会上的报告 2011年8月 路 国 贤

各位代表、同志们：

现在，我代表中共焦作市第九届委员会向大会作工作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，坚持科学发展，加快转型升级，为建设更具活力的新型城市、走在中原经济区前列而努力奋斗。

五年来的工作回顾

过去的五年，在中央和省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持不懈调结构、促转型，坚持强力实施工业强市、开放带动战略，坚持以人为本、执政为民理念，坚持统筹协调可持续发展，胜利完成了市九次党代会确定的各项任务，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势和好的气势。

（一）有效应对各种挑战，经济实现平稳较快发展。过去五年，我市经济发展经受了重大考验。在国际金融危机、国家宏观调控和生产要素制约等冲击和影响下，一度出现企业停产减产、部分职工下岗、发展速度下滑、质量效益锐减的严重局面。我们坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以优化环境、服务企业为抓手，以开拓市场、配置要素为依托，采取了一系列解困图强、创新发展的有效措施，经济保持了平稳较快发展。传统支撑产业正在改造提升，产业链拉长，焕发出新的活力；新兴产业快速成长，方兴未艾，成为工业发展的新亮点；产业集聚区和新区基础建设不断完善，一大批项目入驻，已成为加快发展的重要平台。三农工作在粮食生产丰产丰收的同时，现代农业和特色农业加快发展，农村经营体制改革不断深入。旅游业在做好景区建精品、服务创品牌、宣传成规模三项基础工作的同时，谋划了一批重大旅游服务项目，云台山、神农山、青天河成功创建5A级景区，嘉应观、圆融寺成功创建4A级景区。2010年，全市地区生产总值达到1245.9亿元，地方财政一般预算收入达到63.3亿元，分别是“十五”末的2.2倍和2.1倍。

（二）狠抓重大项目建设，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为拉动经济增长、促进产业转型的重要抓手，开工建设了南水北调、城际铁路、长济高速焦作至修武段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段等引水和交通项目；开工建设了人民路延伸、迎宾路和丰收路改造、中原路、新园路等数十条城市道路项目；开工建设了厦工机械（焦作产业园）、中国兵器焦作光电产业园、风神轮胎产业园、焦煤集团新材料产业园和中铝中州分公司选矿拜耳法三四条线扩建、昊华宇航“双二十”等一大批工业项目；开工建设了学校、医院、图书馆、科技馆等一批社会事业及民生项目，进一步完善了城市功能，积累了发展后劲。“十一五”时期，全市全社会固定资产投资完成3254亿元，是“十五”时期的4.7倍；销售收入超亿元的工业企业由166个增加到520个。

（三）深入推进对外开放，合资合作成效明显。坚持把对外开放作为一举应多变、一举带全局的重要工作来抓。五年来，我们创新方法，注重效果，在北京及沿海地区开展一系列招商活动，引进了一批科技含量高、市场前景好的项目。进一步加强同中国铝业、中国化工、中国兵器、中国电力等央企及省煤化集团等大企业的合作，加强同厦工机械、修正药业、广东兴发、健康元、燕京啤酒等国内名企的合作，拓展同英国GKN、韩国科林公司、台湾农协等国外境外企业的合作，新上了一批大项目、好项目。进一步加强同金融部门的合作，吸引了中信、光大、广发、交通等股份制银行落户焦作。强力推进企业上市工作，全市上市企业达8家，居全省第2位。五年来，全市实际利用外资8.22亿美元、省外资金666亿元、市外资金1427亿元，每年引进境内外资金总额占全社会固定资产投资的比例均在50%左右，对经济发展的贡献度达35%以上。引导企业加快出口产品结构调整，“十一五”时期出口总额实现40亿美元，是“十五”时期的3倍。

（四）不断创新体制机制，发展环境进一步优化。在完成国有大中型企业改制收尾工作、健全完善现代企业制度的基础上，开展22户特困工业企业改革脱困工作，较好地解决了困难企业职工的安置问题；探索完善政府投融资体系，整合成立了市投资集团、南水北调建设发展公司等五家投融资公司，为解决企业发展、项目建设中的资金瓶颈发挥了重要作用；建立健全县乡村三级农村土地流转服务网络和流转市场，全市农村土地经营权流转面积占全市总承包土地面积的11.4%；建立并规范农民专业合作社2400多家，辐射带动农户23.3万户，农民组织化程度明显提高。持续开展效能建设、环境建设年、干部作风集中整顿等活动，深化行政审批制度和财政管理体制改革，推进市级“政府公物仓”建设，成立市县两级公共资源交易中心，开通行风效能热线，营造了优良的发展环境。

（五）坚持统筹协调发展，人民生活质量明显改善。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，逐年加大用于民生工程的投入。在完成好省里十项民生工程的同时，市里坚持每年再为群众办十件实事，五年财政累计投入达28.5亿元，解决了一大批群众关注的热点难点问题。广电大厦建成投用，图书馆新馆、科技馆即将完工，基本实现县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇（办事处）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的网络格局。大力发展教育事业，荣获全国教育均衡发展先进市称号。建成了污水处理厂和垃圾填埋场，城市生活污水处理率、集中供热率、绿地覆盖率均有新的提升。持续加强环境保护工作，空气质量和人居环境明显改善。扎实推进新农村建设，完成三批试点村建设和130多个贫困自然村整体搬迁工作，开展了114个示范村建设，在全省率先实现了自然村村村通硬化路。全面建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村低保制度，城乡低保实现应保尽保。深入开展“平安焦作”创建活动，积极推进社会管理创新，全面抓好社会治安、信访、安全生产和食品药品安全工作，社会大局持续稳定，人民群众安全感不断增强，荣获全国法制宣传教育先进城市、全省平安建设先进市称号。全面落实优抚安置政策，荣获全国双拥模范城“三连冠”。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15781元和7512元，分别是“十五”末的1.9倍和2倍。

（六）全面加强党的建设，党的执政基础更加巩固。深入扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和学习型党组织建设活动，各级党组织和广大党员干部的执政能力和领导水平不断提高。认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成了团结务实、干事创业的良好局面。稳妥推进干部人事制度改革，通过强化教育培训、公正选拔任用、规范管理监督，培养造就了一支高素质干部队伍。严格组织程序，严肃工作纪律，圆满完成县乡党委换届，优化了领导班子结构。制定全市人才工作规划，健全人才工作机制，培养和引进了大批经济社会发展急需的各类人才。加强农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在全国叫响了和谐社区建设“解放模式”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐败领导体制和工作机制进一步完善。建成投用焦作市反腐倡廉教育基地，大力推行岗位权力风险防控机制建设，初步建成行政效能电子监察系统，持续开展专项治理和民主评议政风行风工作，不断加大办案工作力度，惩防体系建设扎实推进。完善和建立“四议两公开”、“三票评议”、“三资”代理服务制、村务监督委员会等制度，形成了“民主定事、制度理财、群众评官、监督保障”的农村党风廉政建设工作机制。积极支持人大、政府、政协、军分区开展工作，充分发挥各民主党派、工商联以及工青妇等群团组织作用，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台和老干部等工作，在全市形成了良好的政治环境和浓厚的干事创业氛围。

以上成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是九届市委班子共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部、各民主党派、工商联、各族各界人士和全市人民团结奋斗的结果，也是与离退休老同志的关心支持以及驻焦部队官兵的大力支援分不开的。在此，我代表九届市委，向所有为焦作发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到，要把焦作的事情办好，必须始终坚持解放思想，时刻保持清醒与忧患，不断增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，坚持以改革创新的精神和办法解决发展中遇到的困难和问题，以开明开放的理念和海纳百川的胸怀创优发展环境、扩大对外开放；必须始终坚持工业强市，把工业放在全市经济工作的首要位置来抓，优惠政策向工业倾斜，各方力量向工业集中，各种要素向工业汇集，以工业的转型升级不断提升全市经济的实力、活力和竞争力；必须始终坚持着力民生，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众充分享受改革发展的成果；必须始终坚持团结和谐稳定，以市委班子的团结和谐带动市四大班子和全市上下的团结和谐，以良好的政风带动社会风气的根本转变，巩固风清气正、干事创业的好局面；必须始终坚持加强队伍建设，发挥党建的政治优势和保障作用，坚持从严治党，切实加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，不断提高领导科学发展和拒腐防变、抵御风险的能力。

五年来，尽管我们取得了很大成绩，但工作中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：

一是思想解放还不到位。与经济社会发展面临的新形势新任务相比，一些地方、部门和党员干部思想还不够解放，陶醉于过去，满足于现状，迷茫于未来，缺乏干大事、创大业的雄心壮志，缺乏强烈的发展意识、机遇意识、责任意识和创新意识，加快发展的思路和措施不够清晰，推进工作的方法和手段不够有效。

二是转变发展方式任务艰巨。经济结构不优、产业链条短、技术含量低的状况仍未得到根本改变，大个头企业、关系长远发展的大项目比较少，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益显现，保持经济平稳较快发展的压力加大。

三是民生改善任重道远。涉及群众切身利益的就业、住房、社会保障、教育、医疗等方面要做的事情还很多，公共服务体系还不够完善，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距。

四是体制机制仍需完善和创新。支持发展的激励机制、考核评价体系还不健全，一些地方和部门审批权限收得紧、把得严，对促进发展的限制多、支持少，管理多、服务少，经济发展的环境还需要进一步优化。

五是少数干部作风不够扎实。一些党组织和少数党员干部仍存在作风不实、执行力不强等问题，一些领导班子和部分领导干部驾驭全局和领导发展的能力亟待提高，消极腐败现象和不正之风在某些领域仍然存在，转变领导方式的任务仍较繁重。

对这些问题，我们务必保持清醒头脑，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，我市面临的总体形势仍然是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。我们必须把焦作未来发展放在经济全球化的大趋势下，放在全国全省发展的大格局中，放在中原经济区建设的总体部署中来思考和谋划，清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。

今后五年，是焦作加快发展的重大机遇期。世界经济进入后金融危机时代，经济全球化的趋势没有改变，我国仍处于重要的战略机遇期、经济社会发展长期向好的态势没有改变，为我市加快发展提供了广阔空间和良好环境。国家继续加大对老工业基地城市、资源枯竭城市和加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度，特别是将中原经济区建设纳入国家战略即将全面实施，有利于我市获得国家更大更多的支持。随着我市工业、农业、旅游业和城市建设等一批重大项目进入集中推进期和投产见效期，已具备了加快发展的基础。全市广大干部群众心齐气顺劲足，大发展、快发展愿望强烈，更为我们加快发展提供了强大动力。只要我们抢抓机遇，乘势而上，一定能够实现更好更快的发展。

今后五年，是焦作转型发展的全面攻坚期。转型发展是世界潮流，也是焦作面临的紧迫课题。我市工业结构性矛盾依然突出，制约因素多，成长性和竞争力不强；农业仍以粮食生产为增收主要手段，特色农业还没有形成规模和品牌，农业综合效益不高；旅游业仍停留在门票经济阶段，没有形成完整意义上的产业经济；经济与社会、城市与乡村统筹协调发展的任务还很重。解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快转型升级。不转型升级，能源保障难以为继，环境容量难以为继，科学发展难以为继。我们必须以更大的决心和力度，在更宽领域和更高层次上推进转型，以转型谋发展，以发展促转型。

今后五年，是焦作率先发展的关键提升期。省委、省政府历来对焦作寄予厚望。省委书记卢展工两次莅焦调研，要求焦作发展高于全省平均水平，加快资源型城市向更具活力新型城市转型，为中原经济区建设和中原崛起、河南振兴作出应有贡献。当前，面对全省各地你追我赶、竞相发展的态势，面对标兵越来越远、追兵越来越近的局面，我们的压力进一步加大。去年，我市人均生产总值突破5000美元，经济发展总体上进入了工业化中级阶段向高级阶段迈进的快速增长时期。这一时期工作做得好、做得实，就会实现发展的新跨越，否则就会被动落后。可以说，形势逼人，不进则退，率先发展、跨越发展成为我们的现实需要和必然选择。

基于以上分析判断，今后五年我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕富民强市目标，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，加快转型升级步伐，着力打造新型工业城市、国际知名旅游城市和区域性中心城市，加快建设更具活力的新型城市，奋力走在中原经济区前列。

打造新型工业城市，就是要发挥焦作工业基础较好、门类较为齐全、体系较为完整的优势，以新型工业化为导向，以信息化和技术创新为动力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，建成运行质量提升、产业规模扩大、结构明显优化，在中原经济区乃至中西部地区具有先发竞争优势和带动作用的现代工业城市。

打造国际知名旅游城市，就是要发挥焦作旅游资源丰富、对外影响广泛的优势，依托“太极故里·山水焦作”两个世界级品牌，按照国际标准来设计，把山水游、文化游、城市游结合起来，把自然景观游和休闲度假游结合起来，把旅游产品开发和优化服务环境结合起来，打造成具有国际感召力、吸引力、聚集力的国际旅游目的地。

打造区域性中心城市，就是要发挥焦作作为中原经济区唯一一个既处于核心区又连接省外城市的独特区位优势，进一步加强与周边地市在产业、市场、交通等方面的联系合作，推动中原经济区与山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有效对接，不断提升城市的首位度和影响力，把焦作建成辐射豫西北、晋东南的商贸中心、现代物流中心、文化交流中心。

建成更具活力的新型城市、走在中原经济区前列，就是经济社会发展人均主要指标要高于全省平均水平，努力超越全国平均水平，力争接近发达地区水平，建成在全省经济更具活力、人民生活水平相对较高、社会和谐稳定、生态文明的城市，在中原经济区建设中发挥示范带动作用，在中原经济区核心区发挥重要支撑作用，在豫西北、晋东南发挥辐射对接作用。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——综合实力显著增强。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入比“十一五”末基本实现翻一番。

——发展方式显著转变。坚持在发展中转变，在发展中提升，努力实现“三个转型、三个统筹”。“三个转型”即工业由“两高一资”向现代工业体系转型，农业由传统高产向现代高效转型，旅游业由自然景观游向休闲度假游、门票经济向产业经济转型；“三个统筹”即经济与社会发展统筹，城市与农村发展统筹，加快发展与改善民生统筹。

——生态环境显著改善。全面提高城市公园、道路和北山的绿化美化水平，着力打造“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观；充分利用黄河水、南水北调水、沁河水、新河水、丹河水，以及西霞院水库、峰林峡水库等水资源，高标准规划建设城市水系，形成“内部大循环、外部大联通”的水资源综合利用格局；城市空气质量、绿化覆盖率、森林覆盖率和主要河流地表水断面达标率明显提升，使焦作的天更蓝、水更清、城更绿、人与自然关系更和谐。

——城乡建设显著提升。全面提高城乡规划建设水平，建设一批社会基础设施项目，打造一批具有现代风格的商业居住中心和城市地标，着力建设文化品位高、城市功能完善的现代化城市。基本建成一批空间布局合理、基础设施和公共服务设施齐全、服务和管理体系完善、居住方式和产业发展协调的新型农村社区。焦作新区要按照省政府的定位，建设成为全市经济新的增长极和中心城市发展的新亮点。每个县要实现“三个一”，即建设好一个产业集聚区，培育一个超百亿的特色主导产业，形成一个人口规模15万至20万的城市。

——生活水平显著提高。加快幸福焦作建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现“四个全覆盖”，即实现城镇职工基本养老保险制度全覆盖、城镇居民社会养老保险制度全覆盖、新型农村社会养老保险制度全覆盖、城乡居民基本医疗保险制度全覆盖。稳步提高教育、文化、卫生、体育等基本公共服务水平，完善社会管理体系，让全市人民群众生活得舒心、安心、放心。

各位代表、同志们，加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列，是省委对我们的殷切希望和要求，是全市人民的强烈愿望和期待，是我市各级领导班子和广大党员干部义不容辞的历史责任和使命。我们坚信，只要全市上下齐心协力，众志成城，开拓进取，顽强拼搏，我们的目标就一定能够实现！焦作必将以更加充满活力、更加生机勃勃的形象展示在世人面前，焦作的明天一定会更加美好！

加快转型升级的战略措施和工作重点

加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列，要求我们必须以科学发展观为指导，以提高人民生活水平为根本出发点，创新发展模式，加快转型升级，推动经济社会又好又快发展。

（一）加快工业转型升级，提升新型工业化发展水平。围绕打造新型工业城市，继续强力实施工业强市战略，加快培育优势产业集群和品牌，推进焦作老工业基地振兴和资源枯竭城市转型。加快建设现代产业集聚区。按照“功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互融发展”的原则，加快推进焦作新区和九个省级产业集聚区建设，加快推进中心城区十大工业特色产业园区和县域十大特色产业集群建设，培育创新型、数字化、标准化等专业示范产业集聚区。到2015年，全市产业集聚区主营业务收入超过4000亿元，中心城区十大工业特色产业园区、县域十大特色产业集群销售收入分别突破1000亿元和1200亿元。实施重点工业行业行动计划。强力推进信息化与工业化、传统产业与新兴产业融合发展，通过加快转型升级项目建设，做强做优装备工业、汽车及零部件、煤盐联合化工等战略支撑产业，做大生物、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，做新造纸、纺织服装等轻工传统优势产业，实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。培育壮大骨干企业。以扩充规模、提升产能、增强综合竞争力为目标，推动企业新上一批生产扩能项目和合资合作项目，延伸产业链条，实现上下游一体化发展，形成一批行业地位领先、规模优势明显、产品结构合理、经济效益突出的百亿企业集团和富有创新活力的高成长性中小企业。加快企业上市步伐，争取每年有2~3家企业上市。到2015年，主营业务超百亿元企业达到10家以上，超50亿元企业达到20家以上。全面推进自主创新。大力培育科技创新型企业，打造一批层次鲜明、具有一定规模的创新型企业集群；大力发展高新技术产业，抓好传统优势产业向传统产业高端发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的现代产业集群；着力建设创新型城市，加强区域创新资源集聚和创新基础能力建设，推进区域协同创新，形成各具特色、优势互补的创新一体化格局。构建可持续发展的资源环境支撑体系。树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排和淘汰落后产能，提高资源综合利用水平，加强重点流域、区域、行业环境污染治理，推进排污权交易试点工作，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式，建设绿色焦作。

（二）加快服务业转型升级，提升现代服务业发展水平。以旅游业为龙头，以“太极故里·山水焦作”为品牌，以现代服务业为方向，加快服务业繁荣发展。做强做精文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，把工作重点放在旅游产业链的开发延伸上，放在文化产业、文化产品的开发建设上，放在基础设施完善和优质服务上，提升自然山水游、开发历史文化游、做靓城市景观游，真正把旅游业打造成带动全局的支撑产业。加大旅游资源整合力度，支持嘉应观、圆融寺创建国家5A级风景区，韩园、净影寺创建4A级风景区；加快重点旅游项目建设，加快太极拳交流中心和陈家沟太极拳文化产业园区建设，加快南水北调绿化观光带和沿山旅游休闲带等城市旅游项目建设，加快黄河文化旅游园区、月山寺文化园区和山阳城、当阳峪窑址保护性开发等文化旅游项目建设。办好云台山国际旅游节和国际太极拳交流大赛。到2015年，年旅游综合收入突破360亿元，占全市地区生产总值比重达16%。优先发展现代物流业。围绕打造区域性中心城市，依托焦作海关和铁路货运北站搬迁、东站扩建等项目的实施，建设物流园区、物流中心、物流配送站点等多层级物流基础设施，引进培育大型物流企业，推动汽车零部件、煤炭等专业物流发展，建设中原经济区和豫西北、晋东南地区物流节点城市。积极培育新兴服务业。在巩固提升传统服务业的同时，大力发展总部经济和楼宇经济，积极培育金融、商务、科技、信息等新兴服务业。

（三）加快农业转型升级，提升现代农业发展水平。围绕创建全国高效农业示范市，着力构建区域化布局、集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理、高效运行的农业生产经营体系，推进传统农业向现代农业的转型。不断提高粮食生产能力。稳定耕地面积，加强和完善农田水利设施建设，深入开展粮食高产创建活动，进一步提高粮食单产能力。到2015年，粮食单产要力争达到2300斤。大力发展特色农业。加快“四大怀药”、果蔬业、园艺业等特色农业发展，推进现代休闲、旅游观光、低碳创意等现代农业发展，打造一批绿色、无公害农产品品牌，建成一批国家现代农业示范区。切实转变农业经营方式。建立土地流转交易平台，加快农村土地流转，提高农业规模化经营水平。规范发展农民专业合作社，提高农民和农业生产的组织化程度。强力实施“百户龙头企业培育工程”，扶持一批农产品加工龙头企业，提升农业产业化水平。加大农村劳动力职业技能培训力度，形成农村劳动力技能提升、人力资源配置优化、企业用工本土化提高、广大农民普遍受惠的新局面。进一步完善农业发展服务体系。改进和完善现代农业服务方式，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、农业社会化服务和农产品市场等四大服务体系，全面提升现代农业发展水平。巩固和深化全国农机化示范区创建成果，农业机械化综合水平达到90%以上。

（四）加快推进城乡统筹，提升新型城镇化发展水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快中心城市、县城的基础设施和公共服务向农村延伸，吸引更多农民向城市集中，推进农村转社区、农民转市民，逐步改变城乡二元结构，加快城乡融合，努力走出一条具有焦作特色的城乡统筹发展道路。统筹推进城乡发展规划。按照“中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、新型农村社区集聚式发展”的理念，进一步完善城乡规划体系，基本形成中心城市——县城——小城镇——新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局。统筹推进城乡产业发展。统筹城乡产业项目，大力发展农村工业、都市工业，鼓励发展休闲型、生态型和高效型都市农业，引导城乡关联产业向农村拓展，推动城乡产业相互融合，努力实现产业分工合理布局、资源利用优势互补、城乡一体共同繁荣的目标。以县城为重点，以小城镇为节点，加快县域工业化和城镇化步伐，壮大县城规模和实力，促进农村人口就近转移。统筹推进城乡基础设施建设。加快老城区和城中村改造，持续推进城中工业企业外迁。建设焦郑城际铁路、云郑高速、焦桐高速温县至巩义段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段、环城快速通道、迎宾路向南延伸、人民路东西延伸等重点工程，抓好铁路网、公路网、电网、水网、林网和通信网六网建设，并向农村延伸，逐步实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。统筹推进城乡公共事业发展。加快推进城乡教育资源整合，加强农村公共卫生和医疗卫生服务网络建设，积极发展农村文化体育事业，大力发展城乡公交，尽快完善公共服务体系，让农民享受更多均衡的公共服务资源。加快民生水利工程建设，三年内全市农村要全部用上自来水。

（五）加快推进改革创新，提升开放型经济发展水平。根据焦作发展阶段性特征，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，营造良好的发展环境，提供强大的发展动力。加大改革力度。继续深化效能建设，积极推进行政管理体制、财政管理体制、投融资体制、国有资产监管以及户籍制度、教育、医疗等重点领域改革，坚决破除妨碍发展的体制性障碍。扩大对外开放。强力实施开放带动主战略，以开放促发展，以开放带全局，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与央企和知名企业的深度合作。要努力创造条件，争取中国铝业、中国化工、中国兵器、国家电力等央企在焦作项目的拓展，支持河南煤化集团新材料工业园建设，加快推进厦工、健康元等后续项目，尽快开工建设凤铝、修正药业等项目。加大招商引资力度。完善落实招商引资激励机制，健全投资服务促进体系，坚持产业招商、以商招商和以企招商，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，盯紧港澳台、长三角、珠三角等重点区域，引进一批旗舰企业、重大高端项目，形成新的产业比较优势。扩大对外贸易。加快贸易平台建设，推进出口加工区、保税物流中心、保税物流园区等贸易平台建设，打造对外贸易的“绿色通道”。积极开拓国际市场，优化产品出口结构，努力扩大出口规模。鼓励支持有条件的企业到境外投资兴业。

（六）加快推进社会建设，提升人民群众生活水平。把保障和改善民生作为发展的首要目标，坚持发展成果让人民共享，努力形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐文明的社会环境。千方百计扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。推进创业型城市建设，大力支持自主创业。促进城乡居民收入较快增长。大力兴办农村工业和农业企业，加大农村劳动力转移力度，增加农民工资性收入；逐步提高职工最低工资标准，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制。进一步提高社会保障水平。完善居民养老、医疗、失业、生育等保险制度，加快推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等保障安居工程建设，积极发展养老服务业和社会慈善事业，加强残疾人帮扶工作。全面发展社会事业。实施学前教育三年行动计划，优化中小学布局，大力发展职业教育，重视发展高等教育，支持发展民办教育和特殊教育，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。高度重视人民群众身体健康和生命安全，提高重大疾病防控和医疗救治能力。坚持计划生育基本国策，积极推行优生优育，稳定人口低生育水平。大力发展体育事业，办好第十二届省运会，创建全国体育先进社区。大力发展文化事业，建成市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、博物馆、群众艺术馆，充分保障人民群众的基本文化需求。加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，推进公共事务决策和管理的科学化、民主化。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。坚持依法治市，深化法治焦作创建，增强全民法律意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全民综合素质和全社会文明程度。加强全民国防教育，关心支持国防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，促进军民融合式发展。维护社会大局稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理的科学化水平。深化“平安焦作”创建活动，夯实政法综治基层基础，健全信访维稳工作机制，落实安全生产、食品安全责任制，加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，坚决防止重特大事故发生，提高人民群众的安全感、幸福感。

用领导方式转变加快推进转型升级

加快建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列，关键在于转变领导方式。领导方式不转变，发展方式就难转变；发展方式不转变，转型升级就难实现。我们必须适应加快转型升级的新要求，切实转变领导方式，努力建设一支思想解放、头脑清醒、善于创新、敢于担当的干部队伍，培育一种认真负责、务实重干、亲历亲为、求实求效的工作作风，创造一个上下同心、安定和谐、文明开放、规范高效的发展环境，为实现我们的奋斗目标提供有力保障。

（一）加强理论学习，不断提升执政能力。用领导方式转变加快推进转型升级，必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，坚持学以立德、学以增智、学以创业，在学习中提高素养，在实践中增长才干，着力打造一支能够真正担当推动转型升级重任的干部队伍。要提升把握大局的能力。坚持强化理论武装，引导党员干部学习践行中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，坚定理想信念，强化政治意识、大局意识，增强贯彻上级决策部署的自觉性；进一步解放思想，深入了解世情、国情、党情、省情和市情，对国内外形势、上级大政方针和本地发展情况了然于胸，增强预见性，始终保持清醒与忧患，做到在忧患中警醒、在警醒中开拓、在开拓中奋进。要提升克难攻坚的能力。认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，努力把握市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，大胆借鉴外地运作土地、资金等生产要素的先进理念和经验，抓住重点工作和关键环节求突破、求创新，不断开创各项工作新局面。要提升统筹协调的能力。注重研究客观规律，按照科学规律办事，避免“头痛医头、脚痛医脚”、顾此失彼，提高工作的系统性、原则性和创造性，调节处理好不同群体、各种利益关系，真正实现全面协调可持续发展。要提升解决问题的能力。坚持深入基层、深入群众，调查了解真实情况，倾听各方意见建议，掌握化解社会矛盾、解决复杂疑难问题的方式方法，及时有效处置各类事件、解决各种问题。

（二）密切联系实际，科学推动转型升级。用领导方式转变加快推进转型升级，必须从焦作实际出发，认真研究、科学谋划、有效实施转型，做到有的放矢，决不能靠拍脑袋甚至靠热情去蛮干。要立足于促进发展来转。始终抓住发展第一要务不放松，咬定发展目标不动摇，在加快发展中推进转型，在转型升级中促进发展，确保经济总量不断扩大、规模不断扩张、速度不断提升、位次不断前移。要立足于巩固基础来转。坚持改造提升传统产业和加快发展新兴产业“双轮驱动”，在巩固发展好现有传统支撑产业的基础上，大力发展新兴产业，争创新的优势，使原有的基础更加雄厚、固有的特色更加突出、发展的优势更加明显。要立足于优化结构来转。坚持在转型中调整、在调整中增效，着力优化提升产业、产品结构，发展关联性更强、互动性更强、成长性更强的产业，发展高精尖的产品、引领市场潮流的产品、在国内外竞争力强的产品，实现发展规模与结构、质量、效益的有机统一。要立足于统筹协调来转。坚持走全面协调可持续的转型发展之路，既注重经济建设，又注重社会进步；既注重城市建设，又注重农村发展；既注重近期目标，更注重长远利益；既注重讲究经济社会效益，又注重讲究生态环境效益，确保各方面的发展相互衔接、相互促进、良性互动。

（三）强化领导责任，持续转变工作作风。用领导方式转变加快推进转型升级，要求各级领导干部必须忠诚履责、尽心尽责、勇于担责、善于负责，以责任的落实来推进整个干部队伍工作作风的持续转变。要牢记责任。对党员干部来说，责任体现党性，责任折射品德，责任反映能力，责任决定态度，责任产生动力，责任关乎事业，责任连着民心，责任影响形象。每一名党员干部特别是领导干部，都要做到责随职走、心随责走，牢记组织和人民的重托，多思考如何才能对得起组织的培养和信任；牢记自己的职责使命，多思考如何才能出色地完成任务；牢记党纪政纪的严格要求，多思考如何才能更好地实现自己的价值和理想。要勇于担当。对自己担任的职务、从事的工作、主管的部门，要大胆负责，敢于决策，不瞻前顾后，不回避矛盾，不逃避责任。对工作中出现的问题，首先要从自身找原因，不能简单地把责任推给领导和下级，不能一味地埋怨领导不支持、下级没能力。向上汇报或向下安排工作，必须有具体的意见和措施，不能层层传递、照转画圈。要务实重干。要按照“一抓到底、善始善终”和“关键在做、关键在实、关键在效”的要求，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，把发展扛在肩上，把为民放在心上，把精力放在研究问题、谋划发展和推动工作上，把功夫下在求真务实、负责重干上，不说空话、不干虚活，不推诿、不懈怠、不刮风、不折腾，心无旁骛地抓好各项工作的落实。不干不说，先干后说，多干少说。要提高效率。各项工作都要体现一个“快”字，突出一个“抢”字，对看准的事情，要当机立断，雷厉风行，力争抢先一步、快人一拍；对认准的目标，要抓住不放、执著盯死，不达目的不罢休。

（四）凝聚发展合力，调动积极性创造性。用领导方式转变加快推进转型升级，要求我们必须高度统一思想，调动一切积极因素，和衷共济谋发展，团结一致干事业，形成强大的工作合力。各级领导班子和领导干部要形成合力。市委要以身作则，当好表率，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路，集中精力研究解决好事关全局和长远的重大问题，充分发挥领导核心作用。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的原则，支持市人大、市政府、市政协、焦作军分区履行好各自职责，形成合心、合力、合拍共同推进发展的良好局面。各级领导班子要坚持民主集中制，不断推进重大决策的民主化、科学化、规范化。各级党组织都要充分发挥领导核心作用，充分调动各方面积极性，在一个地方、一个单位形成齐心协力、共谋发展的局面。社会各界要形成合力。支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，支持工青妇等群团组织发挥联系群众、服务群众、维护群众合法权益的桥梁纽带作用，把各方力量汇集起来、积极性调动起来，共同为转型发展献计出力。全市上下要形成合力。加强宣传思想工作，坚持正确舆论导向，把党委、政府的决策及时转化为干部群众的意志和行动，把蕴藏在群众中的创造力和积极性充分激发出来，把全市人民的智慧和力量进一步凝聚起来，真正形成全市上下万众一心、众志成城推进转型升级、加快科学发展的浓厚氛围。

（五）加强组织建设，增强凝聚力战斗力。用领导方式转变加快推进转型升级，必须加强和改进党员队伍和干部人才队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强干部队伍建设。树立正确的用人导向，严格执行干部选拔任用工作条例和责任追究办法，贯彻省委提出的“五重五不简单”的要求，坚持德才兼备、以德为先，把那些政治坚定、实绩突出、群众公认的干部选拔上来，让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。探索和推进干部人事制度改革，加大干部教育培训力度，完善干部考核评价机制，积极推进干部交流，加强干部日常管理监督，注重调动各个年龄段干部的积极性、创造性。加强人才队伍建设。大力实施人才强市战略，全面推进党政人才创新工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才支撑工程，逐步建立完善人才培养开发、考核评价、流动配置、激励保障等工作机制，为我市加快转型升级提供人才保证和智力支持。加强基层党组织和党员队伍建设。深入持久地开展创先争优活动，深化农村党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动，引导和激励各级党组织和广大党员着眼转型创先进、立足岗位争优秀，统筹推进城乡区域党建工作。坚持党员标准，严格组织程序，加大在优秀青年、妇女、知识分子和外出务工人员中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构。加强党员教育管理，充分发挥村（社区）级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和党员干部现代远程教育站点等基层党员教育培训主阵地的作用，不断提高党员队伍的整体素质。

（六）加强反腐倡廉建设，保持纯洁性先进性。用领导方式转变加快推进转型升级，必须始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩治和预防腐败体系，不断打造具有焦作特色的反腐倡廉工作品牌。强化廉政教育，引导和教育广大党员干部尤其是领导干部讲党性、重品行、做表率，自觉培养高尚的精神追求和健康的生活情趣，永葆共产党人政治本色。加大查办大案要案力度，始终保持惩治腐败的高压态势。继续纠正部门和行业不正之风，严查发生在群众身边的腐败问题，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制，强化对权力运行的制约监督，重点加强对领导干部特别是正职的监督。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度，深入推进领导干部廉洁自律工作。加强农村党风廉政建设，深化和完善“三重一大”、“四议两公开”、“三资代理”、“三票评议”等工作机制，积极构建农村防腐保廉体系。

同志们，今后五年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列而努力奋斗！

第二篇：河南省各市换届党代会报告之三门峡(杨树平)

全面贯彻落实科学发展观为建设创新开放富裕文明平安和谐生态宜居三门峡而努力奋斗

——杨树平在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告 各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党三门峡市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路，扎实推进重点项目、产业集聚区建设和招商引资等重点工作，经济发展保持了好态势、好趋势、好气势。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入达到49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。坚持把“四大一高”作为应对国际金融危机挑战、推进我市经济转型的重要战略，不断调优一产、调强二产、调大三产。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；以中国三门峡海关、三门峡出入境检验检疫局等为标志的大通关建设取得显着成效，抢占了对外开放制高点；大中海、义乌国际商贸城等一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；速达高科、恒生科技、华鑫铜箔等一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。“四大一高”战略的实施，优化了产业结构，提升了发展的质量和效益，在能源消耗和污染物排放指标连年下降的情况下，实现了经济平稳较快增长，被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，建成了高铁南站、迎宾大道、文体中心体育场、天鹅湖城市湿地公园等一批城建重点项目，城市功能日臻完善，城市在一天天“长高”、一天天“变靓”，品位显着提升，相继荣获了“国家园林城市”、“中国大天鹅之乡”称号。中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%。农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，先后建成了城市引水、市中心医院病房楼、外语高中等一大批民生工程，群众关注的热点难点问题得到有效解决。就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加。社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨。科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善。群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”。精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高。民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大。国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动达到预期效果，以“抓基层、打基础、争一流、当先锋”为载体的创先争优活动深入开展，各级领导班子和领导干部的思想政治素质、领导发展能力明显提高，广大党员的先锋作用充分发挥。干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高。农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。领导方式转变不断加快，雷厉风行、求实求效、勤政为民作风日益形成。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显，查处了一批大案要案，党员干部廉洁自律意识明显增强。

各位代表，同志们！过去的五年，是在艰难中探索、曲折中前进的五年，也是社会财富积聚增加、人民生活显着改善的五年。五年来的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接力发展的结果，是全市广大党员干部群众忘我奉献的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻三门峡部队、武警官兵共同努力的结果，也是广大老干部、老同志建言献策、关心帮助的结果。在此，我代表五届市委，向所有为三门峡发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，奋进的历程难以忘怀，发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来的实践启示我们，要把三门峡的事情办好：必须始终坚持解放思想、与时俱进，站位中原经济区建设新实践创新提升发展路子，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持加快发展、科学发展，着力破解资源、环境等瓶颈制约，努力在发展中调结构、在调整中促转型；必须始终坚持以人为本、为民惠民，正确处理好改革、发展、民生、稳定的关系，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放，在更广领域、更高层次上参与竞争与合作，不断为科学发展注入新的生机和活力；必须始终坚持党委总揽全局、协调各方，不断提高党的执政能力和先进性，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节，等等。对此，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年，是三门峡全面建设小康社会的关键期，也是加快经济发展方式转变的攻坚期。尽管国际环境极其复杂，但我国仍处在加快发展的重要战略机遇期。中原经济区建设大幕已经开启，豫晋陕黄河金三角区域协作正在推进，省委、省政府对三门峡建好“西大门”、打开“西大门”寄予厚望，全市上下满怀信心踏上了“十二五”发展新征程。我们正面临着难得的历史机遇，完全能够利用综合优势，立足新起点，创造新业绩，在全面建设小康社会的道路上阔步前进。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显着增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显着提升。

——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

三、强力实施“四大一高”战略，努力推动经济又好又快发展

“四大一高”战略，涵盖了消费、投资、出口三大经济增长要素，体现了“调优一产、调强二产、调大三产”的发展要求，是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的重要载体，是优化经济结构、加快经济发展方式转变的主要抓手，是扩张经济总量、提升经济实力的强大引擎，是实现“三大战略定位”和“十六字目标”的现实途径。要紧紧扭住不放松，一以贯之不懈怠，强力实施不停步，努力推动经济社会又好又快发展。

（一）加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。交通是经济社会发展的先导和基础。要充分发挥交通建设在城镇布局、产业布局方面的引领作用，大力加强交通基础设施建设，尽快形成全市对外大开放、对内大循环的格局，为承接国际和沿海产业转移创造良好条件。

打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，争取运城至三门峡、三门峡至十堰、三门峡至平顶山、陇海铁路三门峡段改线等铁路工程尽快开工，确保运三高速三门峡黄河公铁两用大桥、三淅高速灵宝至卢氏段、运城至灵宝高速芮城黄河大桥、郑卢高速卢氏段、渑池至垣曲高速等按期建成通车，力争三淅高速卢氏至淅川段早日开工，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络，切实把我市打造成全省乃至中西部地区重要的战略交通枢纽，形成“连接金三角、融入大中原”的发展态势。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级，努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。

拓展城市发展空间。加强中心城市与各县城之间的高速公路、快速通道建设，尽快实现“全链接”，促进城市带状组团发展。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建，有效实现资源共享。认真做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设，不断拉大城市框架。围绕三门峡商务中心区建设，着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。以建设路轴线、和平路轴线和黄河路商业中心“两轴线一中心”为重点，加快推进旧城和城中村改造，不断完善城市功能，提升综合承载能力，激发城市活力。围绕打造沿黄半岛景观带，加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位，充分彰显沿黄城市、山水城市特色，使三门峡真正成为中西部地区充满活力、富有魅力、极具竞争力的现代化城市。

提高城镇化水平。重点围绕沿310国道经济隆起带、209国道城镇隆起带，大力推进城镇化进程，使各县城成为承接城市可持续发展的战略空间，使有条件的乡镇发展成为规划合理、规模适中、特色鲜明的中心集镇，努力构建梯次分明、协调发展的新型城镇体系，力争五年内全市城镇人口达到130万，城镇化率达到55%以上。扎实推进社会主义新农村建设，重点加快新型农村社区建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

（二）加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。大通关是开放型经济高点起跳的新平台。要毫不动摇地推进大通关体系建设，以大通关强化大服务，以大服务促进大开放，全力打造内陆地区对外开放高地。

加强口岸基础设施建设。按照“合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。依托铁路货运站，规划建设海关监管堆场、检验检疫查验场、配送仓库等相关配套设施，提高装卸作业机械化水平，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。以产业集聚区为主体，积极推进出口加工区的申报和建设，下大力气引进大宗进出口商品加工项目和出口贸易企业，加快形成规模和聚集效应。按照简化流程、减少环节、优化环境的要求，完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，减少口岸工作环节，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，使更多的企业享受提前报关、快速通关、上门查验等便捷通关的待遇，努力为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。充分发挥我市的大通关机制等比较优势，认真研究国内外产业转移趋势，持续开展大招商活动，切实改进招商方式，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。积极发展总部经济、飞地经济，吸引更多国内外大企业落户我市，努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，确保签约项目早落地、早建成，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，扩大出口规模，提高出口效益，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，就地、就近为临近地区企业提供通关服务，开辟跨省区域经济协作新领域，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

（三）加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。“城”因人兴，“市”因业旺。要紧盯建设区域性中心城市目标，加快发展以大商贸为重点的现代服务业，使我市真正成为黄河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的沃土，不断提升三门峡的辐射力、带动力和竞争力。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，科学规划建设大型专业市场，完善市场网点布局；加快丹尼斯、欧凯龙等国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区；大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力，力争五年内全市建设大型商贸城4家以上，社会消费品零售总额达410亿元以上。

建设区域性物流中心。依托中心城市和重要交通干线，重点抓好三门峡西综合物流、食品冷链物流等四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大七海物流等大型物流企业，力争五年内培育物流龙头企业5家以上、引进省内外知名物流企业5家以上，努力构建起一个大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，推动信托、保险、基金、期货、证券等金融服务业发展，加快投融资平台建设，保证3家以上公司实现A股首发上市，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。通过政策引导、多方扶持等手段，鼓励发展信息、会计、审计、法律等中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等市场需求潜力大的行业，为全市人民提供更多更好的服务产品，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

（四）加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。旅游业是天然的绿色产业，不仅资源消耗少、环境污染小，还兼具一定的生态修复功能。要充分挖掘我市丰富的历史文化资源和自然山水资源，加快旅游产业发展步伐，努力将其培育成转型接续产业和新兴支柱产业。

打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，搞好中流砥柱、函谷关、甘山森林公园等传统景区的深度开发，突出抓好沿黄湿地公园、黄河丹峡、高阳山温泉休闲度假区等新兴景区建设，支持卢氏生态休闲旅游发展，着力培育一批龙头景区，加快打造以黄河风光、黄河文化为内涵的“文化山水”旅游品牌；依托5万亩黄河湿地和独特的山水资源，规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施；持续提升国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会的策划运作水平，精心办好首届国际仰韶文化节，努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。

创新旅游投入机制。以市交通旅游投资集团组建为契机，发挥政府资金的杠杆撬动作用，坚持“谁开发、谁受益”原则，全面放开旅游市场，吸引国内外各类投资主体参与开发建设，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。统筹“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设，进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，积极实施强强联合、兼并重组、投资合作，促进规模化、品牌化、网络化经营，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。牢固树立大旅游、大协作理念，加强市内、省内外的文化旅游营销合作，巩固“黄河之旅旅游联盟”成果，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应，真正把三门峡打造成全国重要旅游目的地城市、黄河旅游核心城市和全省旅游经济强市。

（五）加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。要牢牢把握世界产业技术革命的新趋势，把高新技术产业发展作为推动经济结构战略性调整的关键举措，加快经济转型步伐，抢占未来发展制高点。

大力推动传统产业高端化。继续强化工业的核心和主导地位，加快用高新技术改造提升传统产业，努力在发展中调结构、在发展中促转型、在发展中增效益，集中力量推进三门峡火电厂三期、义煤1000万标方煤制气、铝精深加工产业园等一批重大产业升级项目建设，壮大能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，积极打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地，力争通过五年左右的努力，使全市工业增加值再翻一番，为中原经济区建设提供有力支撑。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，重点突破产业核心关键技术，强力推进年产20万辆新能源电动汽车、柠檬酸金钾、纳米离子膜、导电玻璃等主导产品的研发与生产，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地，力争五年内全市高新技术产业增加值达100亿元以上，占全市规模以上工业增加值的比重达10%以上。

大力推动农业现代化。坚持用新型工业化理念发展农业，用高新技术提升农业，本着“人无我有、人有我优”原则，进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态农业、有机农业、观光农业，加快物联网技术在农业领域的运用，推动三门峡由传统农业小市向现代特色农业强市迈进。坚持用现代经营形式推进农业，坚持“建基地、强龙头、扶组织、带农户”的发展思路，进一步扶持壮大灵宝景源果业等农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。坚持用现代科技装备农业，继续大力推进农业信息化、标准化，布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区，让更多的三门峡绿色生态农产品走向全国，走进千家万户。

四、大力实施科教兴市和人才强市战略，努力促进先进文化大繁荣大发展

先进文化增强凝聚力、创造生产力、提高竞争力。必须树立新的文化观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显特色文化，为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

（一）更加注重学习型社会建设。知识改变命运，学习创造未来。要大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，广泛开展丰富多彩的群众性学习实践活动，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要自觉把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，提高自身综合素质，增强解决突出矛盾的能力，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气，推动创建学习型社会活动深入持久开展。

（二）更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激励全市人民为推动科学发展、实现富民强市而团结奋斗。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德行为规范，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强和改进未成年人思想道德建设，注重对青少年的德育培养和党史学习宣传，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导“三平”精神，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，激发干部群众干事创业的热情，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（三）更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，深入推进素质教育，重视发展学前教育，巩固提高义务教育，科学发展普通高中教育，积极发展高等教育和职业技术教育，促进城乡区域各级各类教育均衡发展，力争五年内建成1所本科院校、2—3所专科院校，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，努力建设创新型三门峡。深入落实全民科学素质行动计划纲要，弘扬科学精神，树立科学观念，提倡科学方法，普及科学知识。

（四）更加注重人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的思想，大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源，为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真实施以经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才为主的“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，充分激发人才的创新创造活力，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（五）更加注重文化事业和文化产业发展。加快传媒大厦等公共文化基础设施建设，大力实施文化信息共享、农家书屋等文化惠民工程建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略，开发一批具有三门峡特色、体现时代精神的文化产品，积极培育创意文化、网络文化等新型文化业态，重点打造仰韶文化产业园、老子文化产业园和虢国文化产业园三大文化产业园，突出抓好仰韶彩陶、虢国澄泥砚、三门峡剪纸等拳头产品开发，不断提升三门峡特色文化产业的竞争力。着力推进文化传承创新，深入挖掘三门峡文化资源，大力弘扬优秀传统文化，尤其要充分发挥函谷关、《道德经》等名关名着效应，进一步扩大对外宣传和文化交流，增强三门峡文化的吸引力、影响力，努力把我市建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强市。

五、全面加强社会管理创新，努力推进和谐三门峡建设

要以建设全国社会管理创新综合试点市为契机，围绕发展、改革、民生、稳定、民主法治抓创新，先行先试，不懈探索，努力走出一条具有三门峡特色、具备全省全国示范意义的社会管理创新之路。

（一）立足基层促创新。社会管理重点在基层。要坚持重心下移、关口前移，构筑起横到边、纵到底、全覆盖的新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台，把更多的人力、财力、物力投向基层，确保基层社会管理和服务有人做事、有权管事、有场所办事。着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构，使其切实担负起服务管理职工的社会责任。强化城乡社区社会管理职能，重点发挥好社区内业主委员会、物业管理机构等在社会管理中的积极作用，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（二）完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾；以夺取全国“长安杯”为目标，深入开展多种形式的专项斗争和集中整治行动，进一步完善社会治安防控体系，不断提高群众安全感和满意度；加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平；加强流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，努力做到在管理中体现服务，在服务中延伸管理；强化安全生产监管体制，提高应对紧急突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。

（三）以人为本促创新。社会管理的实质是对人的管理和服务。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，继续下大气力抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。全面推行农村养老保险制度，进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖范围，提高保障水平。大力发展各项社会事业，不断提高公共财政对民生的投入比例，让广大群众共享改革发展的成果。发扬双拥工作的优良传统，推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策，落实低生育家庭各项优惠政策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

六、扎实推进民主法治建设，不断发展社会主义政治文明

建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，积极推进民主法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）突出民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权。支持政府依法行政，履行法定职能，推进行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥统一战线围绕中心、服务大局的优势和作用，进一步发展壮大新时期新阶段爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程创造性开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。积极推进决策的科学化、民主化，建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，进一步完善涉及群众切身利益的重大决策风险评估、公示听证、专家咨询、责任追究等制度，拓宽社情民意表达渠道，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务、村务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）突出监督体系建设。积极运用多种监督形式，建立健全综合监督体系，切实提高监督实效。强化党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善巡视制度，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问质询和经济责任审计等制度。强化人大、政协监督，支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督。强化政府内部监督，进一步规范政府行为，提高行政效能，全力打造阳光政府、廉洁政府、服务政府。强化司法监督，积极发挥司法机关监督职能，确保公共权力的正确行使。强化社会监督，充分发挥群众团体、公民个人、新闻舆论等监督作用，真正让权力在阳光下运行。

（三）突出法治城市建设。深入实施“四五”依法治市规划，提高依法治市水平，努力在全省率先建成“法治城市”。加强社会主义法治理念教育，广泛开展“六五”普法活动，不断提高全民法律意识和法律素质。切实加强政法队伍建设，进一步树立政法机关和政法干警的良好形象。积极推进司法体制改革，建立健全司法工作保障机制，大力推进执法规范化建设，促进公正廉洁司法。加强司法救助和法律援助工作，规范和拓展法律服务，依法维护困难群众权益，努力实现社会公平正义。

七、以党的执政能力和先进性建设为主线，切实加强和改进党的建设

实现未来五年的宏伟目标，关键在党，核心在人，根本在做。我们必须坚持党要管党、从严治党，切实经受住“四大考验”，时时警惕着“四大危险”，围绕提升党的执政能力和先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。思想建设是党的建设的灵魂。要强化理想信念教育，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立科学的世界观和方法论，引导广大党员增强政治意识、加强党性锻炼、提升党性修养，激发广大党员进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与中央和上级党委保持高度一致，努力在富民强市的伟大实践中建功立业。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，坚决破除因循守旧、固步自封、坐井观天、小富即安等保守观念，大胆地闯，大胆地试，大胆地干，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

（二）加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。党的政治路线确定以后，干部就是决定性因素。要立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，真正把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。始终坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，更加注重从履职尽责看干部，在关键时刻看干部，更多地关注和关心在基层一线工作的老实人、正派人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步深化干部人事制度改革，健全完善干部考核评价机制，加大从基层一线培养选拔干部力度，加大优秀年轻干部、妇女干部和党外干部培养使用力度，加大竞争性选拔交流力度，加大干部教育培训和日常考核管理力度，形成充满活力的选人用人机制。

（三）加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积极创新活动载体，深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优，形成先进带后进、党内带党外的生动局面。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，重点建立完善农村、社区干部激励机制，充分激发基层党员干部的工作热情；继续做好机关、学校、企事业单位等领域的党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，进一步扩大基层党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上争先锋、当模范、创业绩。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（四）加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。党的作风事关党的形象。要认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。要大力弘扬奋发有为的精神，坚决整治“庸、懒、散”现象，引导广大党员干部始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，顽强拼搏，务实苦干，一步一个脚印地把各项事业推向前进。要大力弘扬敢于担当的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识，始终做到责随职走、心随责走，恪尽职守，勇于负责，切实把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在服务发展上，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。要大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展，坚决克服狭隘的部门利益、地方利益和个人利益，坚决制止有令不行、有禁不止、消极应对、各行其是的现象。要大力弘扬真抓实干的精神，全面提升行政执行力，形成雷厉风行、说干就干、干就干好的良好风尚，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

（五）加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，大力加强廉政文化建设，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成靠制度管人、管事的防范机制。进一步加大案件查处和专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，带头做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（六）加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，逐步完善党的领导制度和执政方式。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，尤其要认真总结好集中换届试点乡镇的经验，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。

各位代表，同志们！宏伟的目标鼓舞人心，美好的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，抢抓机遇，乘势而上，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而不懈奋斗

第三篇：路国贤在中共焦作市委十届一次全会上的讲话

路国贤在中共焦作市委十届一次全会上的讲

话

同志们：

刚刚闭幕的中国共产党焦作市第十次代表大会，圆满完成了各项任务，选举产生了新一届市委和市纪委。这次市委全会，又选举产生了新一届市委常委会和书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。从现在开始，十届市委就接过了九届市委的接力棒，肩负起省委的重托，肩负起人民的信任，肩负起历史的责任。新一届市委的全体同志、特别是常委一班人，要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员干部群众对我们的信赖和期待，恪尽职守，扎实工作，努力完成市十次党代会确定的目标任务，不断开创焦作各项工作新局面。

下面，我就加强新一届市委班子建设讲几点意见，与大家共勉。

一、坚持科学发展，担负起转型升级、走在前列之责。发展是党执政兴国的第一要务，是新一届市委班子的首要责任。我们要坚持科学发展主题，围绕加快转变发展方式主线，按照打造新型工业城市、国际知名旅游城市、区域性中心城市的战略定位，锁定建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列的奋斗目标，围绕转型做文章，咬定发展不放松，在发展中促转型，在转型中谋发展，着力推进工业、农业、旅游业、城市和社会等方面的创新升级。要抢抓机遇上台阶，抓住并用好我市被列为中原经济区核心区城市、国家首批资源枯竭型城市、加工贸易梯度转移重点承接城市等重大机遇，顺势而为，乘势而上，努力在新的起点上实现新的跨越，确保走在中原经济区前列目标的实现。

二、坚持学习提高，担负起解放思想、改革创新之责。实现党代会提出的目标任务，我们面临的困难和问题会很多、很复杂，必须改进领导方式，创新工作方式，以思想的大解放推动各项工作的大提升。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，勤于学习、善于思考，学以致用、用有所成，争做学习型领导干部，建设学习型市委班子，更好地担当起领导科学发展的重任。要坚决破除那些不适应不符合科学发展观要求、影响发展方式转变的思想观念，着力破解发展速度不快、经济结构不优、城乡发展不平衡、经济社会发展不协调等影响科学发展的突出矛盾和瓶颈制约。要牢固树立开放开明、合作共赢的理念，以更大的力度、更有效的办法和更加积极的姿态，创优发展环境、提升服务水平，巩固和扩大招商引资、招才引智的效果，以开放促发展，以开放带全局。要不断创新体制机制，进一步找准深化改革的突破口，增强改革措施的协调性，促使一切有利于发展的活力充分迸发，一切有利于发展的要素充分聚集。

三、坚持执政为民，担负起改善民生、利民惠民之责。加快建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列，归根到底就是要让354万焦作人民共享改革发展成果。我们必须坚持以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要始终把群众放在心上，把群众当成亲人，真心拜人民为师，虚心向群众请教，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要认真落实好党和政府各项为民、利民、惠民政策措施，多办暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事，不断提升人民群众的认同感、满意度和幸福指数。要切实解决好就业、教育、医疗、社会保障等群众关注的热点难点问题，及时化解涉及群众切身利益的矛盾和问题，确保全市社会大局和谐稳定。

四、坚持严以律己，担负起维护团结、凝聚合力之责。事成于和睦，祸起于贪腐。每一位市委委员都要像爱护眼睛一样，维护好市委领导班子的团结和谐，保持好市委常委会和全委会的清廉形象。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善并严格执行市委议事规则和决策机制，推进决策的科学化、民主化和制度化，更好地发挥市委常委会和全委会的作用。要不断加强班子成员之间的团结，加强市五大班子之间的团结，加强党内外的团结，在合作共事中增进理解，在团结奋斗中实现和谐。要时刻警惕和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，带头遵守《廉政准则》，带头执行廉洁自律各项规定，以自重铸品德，以自省管小节，以自警慎言行，以自励持操守，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门、单位的党风廉政建设，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。

五、坚持求实求效，担负起转变作风、狠抓落实之责。落实好市十次党代会确定的各项目标任务，重在务实落实，贵在苦干实干。要振奋精神，始终保持昂扬向上的饱满激情，保持勇争一流的拼搏精神，保持克难攻坚的坚强毅力，满腔热情地投入工作。要强化责任，做到责随职走、心随责走，把全部的心思和精力用在工作上，带头研究谋划、部署落实、督促检查，靠前指挥、靠前协调、靠前推动，以求实求效的精神和务实扎实的作风，确保各项工作的落实。要注重运作，从焦作的特点、优势、基础和潜力出发，多研究加快发展的对策措施，多研究破解难题的具体办法，多研究推进工作的方式方法，以科学有效的运作推动又好又快发展、实现走在前列的目标。同志们，历史把焦作今后五年的发展与十届市委班子紧紧地联系在一起。评价我们这届班子的工作成效如何，历史最有发言权，群众最有发言权，实践最有发言权。让我们在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，同心同德，开拓创新，奋力开创焦作更加美好的未来，向党和人民交上一份满意的答卷！