公务员考试申论写作构思四大实用方法[样例5]

第一篇：公务员考试申论写作构思四大实用方法

公务员考试申论写作构思四大实用方法

历时九年的公务员录用考试申论考试告诉我们：公务员录用考试申论测试是一种通过写作来展示考生综合素质和能力的活动。在写作训练中，科学地认识构思，机智地寻找快速构思的技巧，灵活地把握快速构思的方法，有助于考生潜能的充分发挥。“凡作文之道，构思为先”，这是古人写作经验的总结。公务员录用考试申论写作的构思，就是作者以抽象思维为主导，包括形象思维、潜意识思维和创新思维等，根据题目要求，在阅读、体验给定材料的基础上，抓住给定材料中最 有价值的东西和自己独特的感悟点，提炼文章的主题，选择最佳表现方式来谋篇布局，并借助一定的技巧快速构思成文。下面着重谈谈申论写作构思的几种方法，以供应试者参考。

一、提纲构思法

公务员录用考试申论写作是考场作文，考生以虚拟的政务身份，在规定的时间、指定的地点、给定的材料范围和条件内以限定的篇幅进行写作。在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，其思维往往犹如夏雨来临之前天空中滚滚跃动的浓云，上下翻腾，异常活跃。作者的思路必须经过一番思前索后、而张而驰、而缓而急的运动和跳跃，最后才趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架——怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。在确定一篇文章的框架时，采用“提纲构思法”是考场作文的有效方法之一。提纲构思法的具体操作可按照下面六个步骤进行：

① 拟标题（在试题未给标题的情况下）； ② 用判断句式概述文章的基本观点或中心；

③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架；

④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；

⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队； ⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。

有时还要标识一下具体材料的使用方法，如大致标明说明文各部分该用什么说明方法（如作比较、分类别、列数据等）、议论文具体的论证方法（如演绎法、归纳法、对比法等）。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生才有可能将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，从头至尾急就华章，思路明晰，畅通无阻。这里笔者以2008年申论国考卷的第四题为例，谈谈这种方法在写作中的运用。题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：1．结合给定材料，自选角度。2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3．总字数800—1000字。写作提纲参考：

本文中心论点：协调经济发展与环境保护（水电开发）之间的关系，积极建设生态文明，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。

过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。

主体部分应该从以下几方面“说开去”：

一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。

二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。

三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成自然景观、人造景观和谐一致的局面，带动旅游收入的快速增长。

从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架；二是能帮助作者始终保持畅通的思路；三是能避免观点和材料遗漏。

二、腹稿构思法

这种构思方法，是在脑海中对一篇文章进行总的谋划和设计。考生在写作之前，要集中精力，全神贯注，快速构思。即围绕主题进行选材，搭好文章框架，脑子里形成一个不见字面的写作提纲，什么内容放在什么地方，什么地方详写，什么地方略写，什么地方不写，粗略安排，做到心中有数。对所要表达的内容、表现的观点、说明的问题等，都要进行一番认真的梳理，理出头绪，理清思路，从而设想出文章的整体规划和具体的组织安排，使整篇文稿的蓝图明确地勾画于 胸。“腹稿”构思过程应包括三个主要方面：首先要酝酿和确立主题；其次要选取和提炼材料；最后是考虑好结构、表达方式和语言。简单地说就是心里先完全想 好，然后再笔载于纸。鲁迅先生在写作前往往是“静观默察”、“凝神结想”、“烂熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣畅，一挥而就。自然，腹稿就是要求在腹 中构思、腹中起草成文。这正如清代李渔所说：“袖手于前，方能疾书于后”，在申论腹稿构思中既准确又快速，动笔写的时候就会文如泉涌、一气呵成。公务员录用考试申论写作是考场作文，腹稿构思的时间不能太长，构思快速才能体现出考生的才气。考生要控制和要求自己在5～10分钟内完成构思。构思结束，提起笔来，做好不停笔的准备，一个劲儿地往下写，不达目标，决不停笔。考场的“高压”，有时能使考生妙笔生花，产生佳作。采用“腹稿构思法”构思较长的文章，除了具有较好的写作经验、较强的思维能力和驾驭语言能力的考生之外，对于其余考生可能有一定的难度。但这种方法用于对付公务员录用考试申论考试中历年都有的那些或“不超过500字”、或“不超过200字”、或“不超过150字”的写作题目，就是所有考生都能用得上的了。因为无论是初学者还是具有丰富写作经验的考生，用“腹稿”构思500字之内的短文章，都不是难事。腹稿构思可为考场写作节省时间，不会使文章不成形 而飘忽不定，也不会使写作顾头失尾而难于奏效。其实，这种“腹稿构思法”，在机关公务员平时的集会、讨论、访问、会谈、参观甚至致贺、凭吊等活动的即席演讲中也经常用到，所不同的是临时性的即席讲话一般都不写成书面文字。

三、借鉴创新法

借鉴与创新有着密切的关系，没有借鉴就没有创新，而借鉴与创新的基础是模仿。模仿与借鉴、创新的差别在哪里？我们不妨打个比方：模仿是“描红”，以丝毫不差为最高水平，而借鉴、创新就是在“描红”的基础上，能有所感悟、有所发现、有所创造。严格地说，借鉴主要是偏重于学习和思考；创新则主要偏重于创造。关于借鉴创新，我们可以这样定义：在模仿的基础上深入思考、举一反三的是借鉴，在借鉴的基础上进行新的创造就是创新；借鉴创新，既是一种正当的、必不可少的学习方式，又是一种写作手段。我们应该知道，在写作上博采别人之长，目的是为了创造。郭沫若先生曾经毫不忌讳说他的写作是“先看大家之作”，目的是得到一点“暗示”，促进“兴趣”。那么，我们今天的公务员录用考试申论写作也可以运用“借鉴创新法”，辩证处理借鉴与创新的关系。在公务员录用考试申论写作中，凡善于借鉴别人的写作经验取长补短，又能摆脱固定模式和思维的人，可以缩短自己摸索的过程，更快地走向成功。一个善于借鉴的人，一个善于把别人的长处变成自己的长处的人，很容易顿生感悟。我们应该有这样的体验：如果平时善于树胆练识、勤于借鉴，在考场写作瞬间的 冥思苦索中，有时潜意识的大海里会突然跃出一个个信息，使已有的多种信息（尤其是给定材料和试题要求的信息）一下子联系起来，形成一个创造性整体。这就是借鉴的效果，即古人所说的“通才敏思”的成效。下面谈谈几种借鉴方式： 1．思维方式的借鉴。看看以前的公务员录用考试申论试题，琢磨琢磨其思维方式，可以作为我们笔下申论写作构思的借鉴。纵观九年来的国家公务员录用考试申论写作试题，每写一篇申论文章，都是为解决现实生活中的某一问题或者面对某一事物有感而发的。尤其像“经济发展与环境污染”（2000年）、“网络的利与弊”（2002年）、“汽车工业的发展与城市交通拥堵”（2004年）、“城市化进程加快与土地资源合理保护、利用”（2007年）、“社会经济发展与生态文明”（2008年）这类申论题目，它所涉及的都是两种或两种以上事物之间的辩证关系，考生应该从矛盾的对立统一构思中，用矛盾的、联系的、发展的观点阐明文章的主旨和观点。借鉴这种辩证的思维方式，可以帮助我们多角度地、全面思考问题，避免文章观点的主观性和片面性。

2．结构方式的借鉴。近年来社会上流行的许多版本的申论写作教材中，收录了不少往年的公务员录用考试申论优秀答卷，有的还附上了评析文章。这对于公务员录用考试申论备考者来说，都是十分珍贵的资料，有助于考生熟悉申论写作套路，培养申论写作语感，开拓申论写作思路，故而应分外珍视，认真阅 读，悉心研讨。如果我们仔细审读近两年来国考申论优秀答卷的结构便可得知，第一题根据给定材料，写一篇不超过500字的“类公文”，其结构方式一般是“总 分”式或“总分总”式；第二题撰写不超过200字或150字的文章，一般采用“分条列项”式；试卷最后的论说文题目一般采用“三段论”的结构方式，即第一 部分——提出问题（引论、序论），第二部分——分析问题（本论），第三部分——解决问题（结论）。

但如果我们头脑中储存了一定数量的申论结构模式之后，可能比较容易被原有结构禁锢思路。为了确保考场作文既结构严谨，又独具特色，在搜索到 适合下笔的结构思路后，不要生搬硬套，要随文灵活变通。也就是说，要根据所占材料和表达中心的需要作一些相应的调整，以便使结构与文章要表达的中心协调一 致。这样才能使文章自然得体。因为模仿借鉴和创造开拓两者之间是相互渗透、相互作用、相互依靠、相互转化的。如果考生能在尊重申论写作规律的同时，借鉴旧 法，独创新法，就会走出依赖与模仿的狭隘天地，真正实现创造性的构思。

四、焦点聚集法

这种构思方法就是在写作中聚集焦点，即考生通过对申论某一试题和给定材料的整体思考,从宽泛的内容和材料中搜寻出一个角度，一个点，深入发 掘，以局部显示整体，透过平凡的现象挖掘出不平凡的本质,在明事论理中透视深刻的道理。写申论文章，无论是“类公文”、说明文还是议论文，首先要选择一个 “焦点”切入。利用“聚焦”法，可以在表达文章内容主旨上，达到稳、准、实的效果。下面说说这种方法的具体操作：

1．快速找出焦点问题

找出给定材料矛盾的焦点，其他问题就迎刃而解了。公务员录用考试“申论”所提供的材料，往往比较具体，涉及的现象比较多。构思时，必须舍弃 那些起陪衬作用的次要信息，在几个主要问题中，要找到最重要的问题，即“焦点”问题。有的现象初看是问题，但经过分析，不断追索问题的过程和根源，就会发 现它不是问题，只是一个问题的局部，或问题的一个次要方面，甚至是一个没有价值的方面。有些问题，初看不怎么重要，但如果能把它作为典型，进行联想和类 推，从身边扩展到大范围，从局部看到全局，就能从小事情发现大问题。如2005年申论国家卷事关解决农村农民的问题，涉及的方面特别多，综合的意见也十分 复杂。但有的是枝节问题，有的仅仅是事实的陈述而已，焦点问题还是解决农村农民的“民生”和“民权”问题，即一手发展农村经济，一手建立、健全、完善乡村 机制和法制建设。2008年的申论国考题第一题“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开 发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述”。要答好这道题，首先要快速找出材料中争论的焦点。总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建设 怒江水电站。具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益与生态、文化效益等问题。焦点问题拿准了，下面“理由”的概述就会文从字顺。2．快速追索本质或主旨

追问事物产生的原因，即通过公务员录用考试申论材料中的提示或对材料的分析，找到材料中有关事物产生的原因、根源。有些材料，表面在说这个 事情，其实在说那个事情。这时，寻找问题的主旨更加需要重视。如历年国家公务员录用考试申论卷所涉及的问题，环境污染、安全生产、网络建设、交通拥堵、农 村农民问题、公共突发事件、土地资源的持续合理利用和生态文明等等，都是主要问题，但并不是考生一拿到试卷就能一目了然。又如2006年国家公务员录用考 试申论卷，材料中参与谈话的网民有16人之多，谈话的内容五花八门，涉及到“国家总体应急预案”、“中国政治体制应对突发事件的优势”、“国际恐怖活 动”、“就业问题”、“收入差距问题”、“台风灾害”、“北京虹桥踩踏事故”、“北京大雪堵塞交通”等等问题，但谈话的主旨只有一个，即政府如何应对公共 突发事件。2007年申论国考卷涉及的问题也不少：农民土地被征用的现状、无锡和首钢土地资源的开发利用、《财经时报》的报道、《土地管理法》的出台、关 于“地荒”的讨论等；涉及的方面也是很多的：地方政府——当地农民——学院——土地开发商——基层村委会等。初看起来虽然觉得问题太多，涉及的方面太复 杂，但实际上只要我们能抓住“合理保护、利用土地资源”这个主旨，就找到了解决问题的根本途径。

构思是写作过程的核心环节，一篇文章最能体现价值的是构思，而篇章的创意又最能体现作者构思的匠心，公务员录用考试申论写作也是如此。只有 在用创新的目光和思维审视给定材料的基础上运思谋篇，写作才会笔下生辉，佳作才会脱颖而出。申论写作是执政党、国家政府和各部门、各单位测试应试者政务管 理能力的手段之一。正是申论写作的这种特殊作用，决定了申论文章的作者对祖国、对人民、对社会比一般文章作者具有更高的使命感。有了这种情感，社会的需要 才有可能转化为写作者的愿望，并引导写作者对申论写作产生浓厚的兴趣，从而增强公务员测试写作的生机和活力。

第二篇：国家公务员网辅导：写作构思的四大实用方法

更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

历时九年的公务员录用考试申论考试告诉我们：公务员录用考试申论测试是一种通过写作来展示考生综合素质和能力的活动。在写作训练中，科学地认识构思，机智地寻找快速构思的技巧，灵活地把握快速构思的方法，有助于考生潜能的充分发挥。“凡作文之道，构思为先”，这是古人写作经验的总结。公务员录用考试申论写作的构思，就是作者以抽象思维为主导，包括形象思维、潜意识思维和创新思维等，根据题目要求，在阅读、体验给定材料的基础上，抓住给定材料中最有价值的东西和自己独特的感悟点，提炼文章的主题，选择最佳表现方式来谋篇布局，并借助一定的技巧快速构思成文。下面着重谈谈申论写作构思的几种方法，以供应试者参考。

一、提纲构思法

公务员录用考试申论写作是考场作文，考生以虚拟的政务身份，在规定的时间、指定的地点、给定的材料范围和条件内以限定的篇幅进行写作。在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，其思维往往犹如夏雨来临之前天空中滚滚跃动的浓云，上下翻腾，异常活跃。作者的思路必须经过一番思前索后、而张而驰、而缓而急的运动和跳跃，最后才趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架——怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。在确定一篇文章的框架时，采用“提纲构思法”是考场作文的有效方法之一。提纲构思法的具体操作可按照下面六个步骤进行：

①拟标题(在试题未给标题的情况下)；

②用判断句式概述文章的基本观点或中心；

③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架；

④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；

⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队；

⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。

有时还要标识一下具体材料的使用方法，如大致标明说明文各部分该用什么说明方法(如作比较、分类别、列数据等)、议论文具体的论证方法(如演绎法、归纳法、对比法等)。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生才有可能将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，从头至尾急就华章，思路明晰，畅通无阻。

这里笔者以2008年申论国考卷的第四题为例，谈谈这种方法在写作中的运用。题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：1.结合给定材料，自选角度。

2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800—1000字。写作提纲参考：

本文中心论点：协调经济发展与环境保护(水电开发)之间的关系，积极建设生态文明，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。

主体部分应该从以下几方面“说开去”：

一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。

更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。

三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成自然景观、人造景观和谐一致的局面，带动旅游收入的快速增长。

从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架；二是能帮助作者始终保持畅通的思路；三是能避免观点和材料遗漏。

二、腹稿构思法

这种构思方法，是在脑海中对一篇文章进行总的谋划和设计。考生在写作之前，要集中精力，全神贯注，快速构思。即围绕主题进行选材，搭好文章框架，脑子里形成一个不见字面的写作提纲，什么内容放在什么地方，什么地方详写，什么地方略写，什么地方不写，粗略安排，做到心中有数。对所要表达的内容、表现的观点、说明的问题等，都要进行一番认真的梳理，理出头绪，理清思路，从而设想出文章的整体规划和具体的组织安排，使整篇文稿的蓝图明确地勾画于胸。“腹稿”构思过程应包括三个主要方面：首先要酝酿和确立主题；其次要选取和提炼材料；最后是考虑好结构、表达方式和语言。简单地说就是心里先完全想好，然后再笔载于纸。鲁迅先生在写作前往往是“静观默察”、“凝神结想”、“烂熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣畅，一挥而就。自然，腹稿就是要求在腹中构思、腹中起草成文。这正如清代李渔所说：“袖手于前，方能疾书于后”，在申论腹稿构思中既准确又快速，动笔写的时候就会文如泉涌、一气呵成。

公务员录用考试申论写作是考场作文，腹稿构思的时间不能太长，构思快速才能体现出考生的才气。考生要控制和要求自己在5～10分钟内完成构思。构思结束，提起笔来，做好不停笔的准备，一个劲儿地往下写，不达目标，决不停笔。考场的“高压”，有时能使考生妙笔生花，产生佳作。

采用“腹稿构思法”构思较长的文章，除了具有较好的写作经验、较强的思维能力和驾驭语言能力的考生之外，对于其余考生可能有一定的难度。但这种方法用于对付公务员录用考试申论考试中历年都有的那些或“不超过500字”、或“不超过200字”、或“不超过150字”的写作题目，就是所有考生都能用得上的了。因为无论是初学者还是具有丰富写作经验的考生，用“腹稿”构思500字之内的短文章，都不是难事。腹稿构思可为考场写作节省时间，不会使文章不成形而飘忽不定，也不会使写作顾头失尾而难于奏效。其实，这种“腹稿构思法”，在机关公务员平时的集会、讨论、访问、会谈、参观甚至致贺、凭吊等活动的即席演讲中也经常用到，所不同的是临时性的即席讲话一般都不写成书面文字。

三、借鉴创新法

借鉴与创新有着密切的关系，没有借鉴就没有创新，而借鉴与创新的基础是模仿。模仿与借鉴、创新的差别在哪里?我们不妨打个比方：模仿是“描红”，以丝毫不差为最高水平，而借鉴、创新就是在“描红”的基础上，能有所感悟、有所发现、有所创造。严格地说，借鉴主要是偏重于学习和思考；创新则主要偏重于创造。关于借鉴创新，我们可以这样定义：在模仿的基础上深入思考、举一反三的是借鉴，在借鉴的基础上进行新的创造就是创新；借鉴创新，既是一种正当的、必不可少的学习方式，又是一种写作手段。我们应该知道，在写作上博采别人之长，目的是为了创造。郭沫若先生曾经毫不忌讳说他的写作是“先看大家之作”，目的是得到一点“暗示”，促进“兴趣”。那么，我们今天的公务员录用考试申论写作也可以运用“借鉴创新法”，辩证处理借鉴与创新的关系。

在公务员录用考试申论写作中，凡善于借鉴别人的写作经验取长补短，又能摆脱固定模式和思维的人，可以缩短自己摸索的过程，更快地走向成功。一个善于借鉴的人，一个善于把别人的长处变成自己的长处的人，很容易顿生感悟。我们应该有这样的体验：如果平时善于树胆练识、勤于借鉴，在考场写作瞬间的冥思苦索中，有时潜意识的大海里会突然跃出一

个个信息，使已有的多种信息(尤其是给定材料和试题要求的信息)一下子联系起来，形成一个创造性整体。这就是借鉴的效果，即古人所说的“通才敏思”的成效。下面谈谈几种借鉴方式：

1.思维方式的借鉴。看看以前的公务员录用考试申论试题，琢磨琢磨其思维方式，可以作为我们笔下申论写作构思的借鉴。纵观九年来的国家公务员录用考试申论写作试题，每写一篇申论文章，都是为解决现实生活中的某一问题或者面对某一事物有感而发的。尤其像“经济发展与环境污染”(2000年)、“网络的利与弊”(2002年)、“汽车工业的发展与城市交通拥堵”(2004年)、“城市化进程加快与土地资源合理保护、利用”(2007年)、“社会经济发展与生态文明”(2008年)这类申论题目，它所涉及的都是两种或两种以上事物之间的辩证关系，考生应该从矛盾的对立统一构思中，用矛盾的、联系的、发展的观点阐明文章的主旨和观点。借鉴这种辩证的思维方式，可以帮助我们多角度地、全面思考问题，避免文章观点的主观性和片面性。

2.结构方式的借鉴。近年来社会上流行的许多版本的申论写作教材中，收录了不少往年的公务员录用考试申论优秀答卷，有的还附上了评析文章。这对于公务员录用考试申论备考者来说，都是十分珍贵的资料，有助于考生熟悉申论写作套路，培养申论写作语感，开拓申论写作思路，故而应分外珍视，认真阅读，悉心研讨。如果我们仔细审读近两年来国考申论优秀答卷的结构便可得知，第一题根据给定材料，写一篇不超过500字的“类公文”，其结构方式一般是“总分”式或“总分总”式；第二题撰写不超过200字或150字的文章，一般采用“分条列项”式；试卷最后的论说文题目一般采用“三段论”的结构方式，即第一部分——提出问题(引论、序论)，第二部分——分析问题(本论)，第三部分——解决问题(结论)。但如果我们头脑中储存了一定数量的申论结构模式之后，可能比较容易被原有结构禁锢思路。为了确保考场作文既结构严谨，又独具特色，在搜索到适合下笔的结构思路后，不要生搬硬套，要随文灵活变通。也就是说，要根据所占材料和表达中心的需要作一些相应的调整，以便使结构与文章要表达的中心协调一致。这样才能使文章自然得体。因为模仿借鉴和创造开拓两者之间是相互渗透、相互作用、相互依靠、相互转化的。如果考生能在尊重申论写作规律的同时，借鉴旧法，独创新法，就会走出依赖与模仿的狭隘天地，真正实现创造性的构思。

四、焦点聚集法

这种构思方法就是在写作中聚集焦点，即考生通过对申论某一试题和给定材料的整体思考,从宽泛的内容和材料中搜寻出一个角度，一个点，深入发掘，以局部显示整体，透过平凡的现象挖掘出不平凡的本质,在明事论理中透视深刻的道理。写申论文章，无论是“类公文”、说明文还是议论文，首先要选择一个“焦点”切入。利用“聚焦”法，可以在表达文章内容主旨上，达到稳、准、实的效果。下面说说这种方法的具体操作：

1.快速找出焦点问题

找出给定材料矛盾的焦点，其他问题就迎刃而解了。公务员录用考试“申论”所提供的材料，往往比较具体，涉及的现象比较多。构思时，必须舍弃那些起陪衬作用的次要信息，在几个主要问题中，要找到最重要的问题，即“焦点”问题。有的现象初看是问题，但经过分析，不断追索问题的过程和根源，就会发现它不是问题，只是一个问题的局部，或问题的一个次要方面，甚至是一个没有价值的方面。有些问题，初看不怎么重要，但如果能把它作为典型，进行联想和类推，从身边扩展到大范围，从局部看到全局，就能从小事情发现大问题。如2005年申论国家卷事关解决农村农民的问题，涉及的方面特别多，综合的意见也十分复杂。但有的是枝节问题，有的仅仅是事实的陈述而已，焦点问题还是解决农村农民的“民生”和“民权”问题，即一手发展农村经济，一手建立、健全、完善乡村机制和法制建设。2008年的申论国考题第一题“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料

1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述”。要答好这道题，首先要快速找出材料中争论的焦点。总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建设怒江水电站。具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益与生态、文化效益等问题。焦点问题拿准了，下面“理由”的概述就会文从字顺。

2.快速追索本质或主旨

追问事物产生的原因，即通过公务员录用考试申论材料中的提示或对材料的分析，找到材料中有关事物产生的原因、根源。有些材料，表面在说这个事情，其实在说那个事情。这时，寻找问题的主旨更加需要重视。如历年国家公务员录用考试申论卷所涉及的问题，环境污染、安全生产、网络建设、交通拥堵、农村农民问题、公共突发事件、土地资源的持续合理利用和生态文明等等，都是主要问题，但并不是考生一拿到试卷就能一目了然。又如2006年国家公务员录用考试申论卷，材料中参与谈话的网民有16人之多，谈话的内容五花八门，涉及到“国家总体应急预案”、“中国政治体制应对突发事件的优势”、“国际恐怖活动”、“就业问题”、“收入差距问题”、“台风灾害”、“北京虹桥踩踏事故”、“北京大雪堵塞交通”等等问题，但谈话的主旨只有一个，即政府如何应对公共突发事件。2007年申论国考卷涉及的问题也不少：农民土地被征用的现状、无锡和首钢土地资源的开发利用、《财经时报》的报道、《土地管理法》的出台、关于“地荒”的讨论等；涉及的方面也是很多的：地方政府——当地农民——学院——土地开发商——基层村委会等。初看起来虽然觉得问题太多，涉及的方面太复杂，但实际上只要我们能抓住“合理保护、利用土地资源”这个主旨，就找到了解决问题的根本途径。

构思是写作过程的核心环节，一篇文章最能体现价值的是构思，而篇章的创意又最能体现作者构思的匠心，公务员录用考试申论写作也是如此。只有在用创新的目光和思维审视给定材料的基础上运思谋篇，写作才会笔下生辉，佳作才会脱颖而出。申论写作是执政党、国家政府和各部门、各单位测试应试者政务管理能力的手段之一。正是申论写作的这种特殊作用，决定了申论文章的作者对祖国、对人民、对社会比一般文章作者具有更高的使命感。有了这种情感，社会的需要才有可能转化为写作者的愿望，并引导写作者对申论写作产生浓厚的兴趣，从而增强公务员测试写作的生机和活力。

第三篇：公务员考试申论三段式写作

公务员考试申论三段式写作模板

一、请用不超过I50字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

理解题意:

(一)字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

(二)表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

(三)范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

(四)轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。

答题步骤:

(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

(三)用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。

答题方法: 通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。

(一)关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于

纯净水广告论战的报道”。

(二)分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。(注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求)

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:

1、字数限定:350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

答题方法:

1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。”。b、建立……制度(体制)，……“ “C、加强……管理，(实际行动)”。

2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 “企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是 “企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。

4、参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。

5、焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。

三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

理解题意:

1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。

3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。

5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。

6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。

7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。

写作步骤:

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

文章写作:

1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如 “关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快 “针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。

2、正文的写作一律采用三段式:提出问题--分析问题--解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

第四篇：公务员申论写作常用论证方法

公务员申论写作常用论证方法：论辩明理法

【阅读提示】申论方案论证部分一般属于议论文体，议论文体离不开论证，因此，公务员考试考生必须掌握例证说理法、引证说理法、分析说理法、论辩明理法和类比说理法几种常用的论证方法。为助考生更好地理解这些常用的论证方法，国家公务员网解读每一种论证方法并提供了写作范文供考生参考。本文为论辩明理法论证方法的写作范文。

论辩明理就是通过论辩和批驳，在辨明是非的基础上讲述道理的一种说理方法。无论是批驳性的文章或是正面立论性的评论，往往都离不开论辩。

为了树立正确的观点，在分析论证的过程中，就得澄清与之有关的模糊观点，纠正与之有关的片面认识，批驳与之有关的错误见解。而且有了对立面，自然就有思想交锋，面对面地展开论辩和商榷，就要从正面提出充分的理由和论据，论述也就能从事物的矛盾中层层展开，步步深入，有起有伏，善破善立，从而增强文章的思想性和鲜明性。

进行论辩明理时要注意以下几个问题：

首先，敢于和善于进行思想交锋。在具体操作时，不外乎这样三种方法：

一是通篇围绕一个思想靶子进行全面的说理交锋；

二是在文章的必要处，为了强调某一论点，有意识地用泛指和设问的方式亮出一个思想靶子，由正面论述转入思想交锋，通过说理交锋得出正确结论；

三是全文连续陈疑设靶，又连连交锋进而达到释疑解惑、澄清是非的目的。

这种边破边立、又破又立多回合进行的思想交锋，犹如波澜起伏，一波刚平，一波又起，在起伏破立之间澄清了种种片面认识，正确的思想和态度也就是在交锋中树立起来的。

其次，采用辩证的方法，即对片面的或偏颇的观点进行质疑、商榷并提出不同的观点与之论辩交锋，旨在辨别是非曲直，纠正谬误之见，这种论辩方法称为辩证。这种方法，容易被人们理解与接受。

最后，要注意摆事实，讲道理，以理服人；严格区别两类不同性质的矛盾；注意政策界限，防止“左”与“右”的倾向和影响；原则上一定要坚定，而策略上要灵活一些。

第五篇：08年公务员考试申论四大民生热点

08年公务员考试申论

四大民生热点

民生热点二：“药价虚高”问题的治理

热点评析：在我国，“药价虚高”问题已涉及到大部分民众根本利益的重要社会问题。目前关于这个问题的基本现状是：我国药品经营，从审批到生产、定价再到销售，环节多，秩序乱，链条长。而这种畸形而漫长的利益链是药价虚高，并造成群众看病贵的主要原因。目前国内的主流观点普遍认为，“剪断销售利益链”是降低“药价虚高”的关键所在。

一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，老师认为主要有以下几点：

（1）各地应坚决推进以省为单位的药品集中招标采购，高值医用器材及其他常用医疗器材逐步纳入集中招标采购。逐渐将招标药品的种类扩大到医院的大部分用药，严格对中标药物价格执行情况。有条件的地方，采取网络招标模式，通过电子交易平台减少药品流通的中间环节，降低采购成本。完善招标程序和招标模式。

（2）建立起以政府为主导的药品定价体系和国家基本药物制度，药品医用器材专营、专卖制度。

（3）科学核定成本，确定药品和医用器材的价格，并实行统一配送，统一零售价格。

（4）出台硬性规定，引导医生合理用药、减轻患者负担。卫生行政部门要加强对医生执行诊疗规范的监督。定时对医院用药进行调查分析，对每个医院使用量大的药品，以及这些药品中每种药品处方量最大的医生的用药情况进行调查 格虚高问题的药品，采取强制降价、限用等措施进行整改，问题严重的药品应果断停用。

（5）科学的药品成本效益评价是合理定价的基础。为杜绝企业虚高定价，建议成立由药学专家、经济学专家、临床专家等组成的药品定价和测算机构，或专家小组，对现有药品逐个进行经济成本效益分析，尤其是对新药。并以此作为调整价格的依据，结果向社会公告。

（6）完善医疗机构补偿机制。要降低医疗机构对药品的依赖程度，通过其它途径补偿使其基本收支平衡。提升诊疗费，保证医院收入基本持平。另外，政府应对各种医疗机构准确定位，属于公益性的，要对其补偿到位。

（7）完善医疗保障制度，寻求患者的“代言人”。对医疗服务需方也就是患者而言，政府应加强对贫困人口的医疗救助；加强公共卫生系统建设，让百姓少得病；增加投入支持农村合作医疗制度。同时，通过发展“第三方付费制”，扩大社会医疗保障范围，降低单个病人的风险，并形成对医方的有效制衡。（8）各级价格主管部门要加强药品价格的监督管理，对虚报生产成本、擅自抬高药品价格及各种违反《价格法》的行为进行严厉打击。积极探索对进口药、合资药等市场指导价药品的监督管理机制。

（9）应结合目前医药市场状况，调整国内医药产业结构，实行企业兼并和资产重组，全面引进先进技术，提高规模经济效益，降低生产成本，减少恶性竞争。（10）加快推进医药分家，真正落实“收支两条线”。我国应加快推进医药分家，真正实现在医院内部彻底切断医疗机构和医务人员与药品营销间的利益关系。要积极探索将医院门诊药房改为药品零售企业的试点并大力推广，使其成为独立核算、自负盈亏、照章纳税的经济实体。在财政补助和医疗服务价格政策不到位的情况下，对医院药品坚决实行“收支两条线”管理，对药品收支结

（11）进一步加大医药回扣风的打击力度坚决关闭药品非法集贸市场，降低药品价格，坚决纠正医药购销中的不正之风，切实打击医药回扣风。加强医药市场监管，进一步整顿和治理药品回扣，对收受回扣的医务人员和行贿的药品推销员给予严厉处罚，净化医药市场。

（12）严格管理药品广告宣传必须按国家有关药品广告宣传规定，加强药品广告审批，对不符合要求坚决不予发布，努力减少药品广告宣传费用，切实降低药品成本。

（13）大力培养临床药师队伍，积极开展临床药学服务，正确引导医师合理用药，降低患者负担。

（14）政府应该同步增加对药品医疗共公开支的资金投入，在老百姓医疗药品的总费用中，增大政府负担的比例，缓解老百姓对药品价格高涨的压力。（15）要提高市场准入标准，改变目前生产过渡和流通无序问题。药品监管部门要加大对医药企业结构调整的力度，对于技术水平低、生产设备落后、资源浪费、污染严重的企业坚决予以淘汰。要鼓励开展技术创新，开发新优产品，特别是要扶持生产技术含量大和疗效价格比高的药品。民生热点三：“物业管理”问题

名师热点评析：“物业管理”这个词的解释，通俗地讲是指物业管理企业受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。因此，从宏观意义上来看，我们应该认为物业管理费开支主要包括维修、保安、保洁、绿化、道路、税费等几个方面。而目前我国的物业管理企业，在管理中体现的是市场化、专业化、社会化的管理行为，这种市场化的运作是以有价值的服务来实现的，因

谁交费”。或许从“传统的意义”上来剖析，考生们在遇到涉及“物业管理”的社会问题时，可能“潜意识”地把“物业管理公司”直接就当做了“坏人”，其实我们看问题可以退一步看，任何阶层，其实都是有“好”有“坏”的，不可能出现一个“绝对”是“坏”的阶层。因此，对于这个问题，老师建议考生可以分别从“业主”和“物业公司”两个不同的利益角度，各自地去剖析其中的“奥秘”所在，或许这样去看问题的角度能让我们了解更多的真相。

一、结合国内的主流观点，“物业公司”做得“不对”的地方主要有以下方面：（1）业主对物业服务收费缺乏知情权。从很多的实际例子来看，可能大部分物业管理公司都能做到明码标价收费，能在小区的醒目位置公示服务项目内容、收费标准、收费依据等，但对物业服务收费的收支情况，物业管理公司往往没有按有关规定“每年不少于一次向业主大会或者全体业主公布物业服务资金的收支情况，接受业主和业主委员会的监督，而此举常常是侵犯了业主的知情权和监管权。

（2）物业企业员工素质不高，服务不规范，认为物业管理是简单劳动，于是低薪聘请一些文化低、没有接受过专门培训的人员上岗。即使企业对员工培训，也还是停留在基本技能的初级阶段，还未走向由劳动部门参与的社会化职业技能等级培训与鉴定。致使物业服务工作不到位，不按规范操作，从业人员流动性大、素质低，高品质的物业公司寥寥无几。

（3）保安工作形式多于实质，作用没有真正发挥。表现为：重门岗，轻巡逻查看；重小区内部安全，轻外围防患；重治安问题，轻设施安全；重人员数量，轻人员素质；重人员配置，轻岗位管理监督；重对人的防患，轻对物的安全监护。（4）

（1）由于物业管理内容主要是小区的公共部位、以及小区公用设置的维修，不涉及业主室内部位。但有些业主却认为物业管理公司的工作不仅仅是保洁、保安、绿化，应无所不包，要求物业企业无偿为住户室内提供一切服务，一旦得不到满足，就以此为“借口”拒交、少交、欠交物业管理费。而“不交、少交、欠交”物业管理费在物业管理行业中似乎已成为一种司空见惯的现象，它直接影响和制约了物业管理行业生存和发展。

（2）成立业主委员会工作滞后。目前很大一部分的居民住宅小区都没有成立业主委员会。虽然有个别社区成立了业主委员会，但都没有形成和发挥业主与物业公司之间桥梁与纽带的作用；服务质量的监管工作没有真正地开展起来；对物业服务与公共财务的收支疏于监督。同时，由于业主委员会自身缺乏对物业相关政策、规定的了解、理解和运用，致使物业企业单方面说了算，而业主委员会却对物业的管理事项难以决策。

（3）有个别业主过度强调个人的实用性利益而不顾社区整体外观形象的共同维护。如：防盗钢窗、空调等的安装零乱；私占公共场所，拥堵通道；随意丢弃堆放生活垃圾袋；宠物粪便随处可见等。这些行为不仅增加了物业公司的工作难度和不应有的工作量，而且破坏、影响了社区的整体美观和社区的环境。

三、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，老师认为主要有以下几点：

（1）物业管理企业应建立科学的人力资源管理机制，加大专业人才培训力度，吸引和留住人才，发挥和调动他们的积极主动性和创造精神，做好服务集成，通过高标准服务来激发消费者的自觉缴费意识，从根本上解决物业管理收费难的问题。

2）要完善不动产登记制度，对物业特别是业主共有共享的部分详细登记；明确物业管理是业主对物业进行自主治理的活动，物业管理权是业主的权利，要尽快出台“物业管理法”，真正做到依法管理，依法服务。

（3）提高物业管理企业的注册门槛。启动物业管理市场预警系统，促使一部分物业管理企业进一步发展壮大，清除一些制约行业整体水平提高的“小、散、滥”物业管理企业，最终实现强强联合，形成物业管理集团。

（4）物业管理企业必须捕捉市场信息，突出物业服务的人性化理念，将物业管理服务超越单纯的维修与维护，为小区用户营造一种高品位的生活气氛，引导一种全新的生活方式，推行“零缺陷”服务的理念。

（5）建立和完善涉及“房屋及维修管理”、“设备设施管理”、“环境卫生管理”、“保安保卫、消防管理”等方面的法律、法规、规章。

（6）应建立物业管理行业管理办法、物业管理企业管理办法、业主委员会管理办法等。通过这些法律法规、规章及办法的制定与施行，使物业管理的管理、服务、经营、收费等各方面各环节做到依法管理和运作。

（7）减少管理部门和管理层次，加强物业管理相关各部门之间的协调运作，实施科学管理。同时要建立物业管理市场准入制度。

（8））要通过行政管理的手段，合理地限制开发商盲目组建自己的物业管理公司。鼓励开发商从社会上聘请那些经过实践被业主认可的物业管理公司来进行专业化的管理。鼓励通过招投标等方式公开选聘物业管理公司，引进竞争机制，促使物业管理行业朝高度市场化方向发展。

（9）新闻媒体的报道应保持“中立性”应更多地了解物业管理行业的政策法规和行业特点，深切体会和加深对物业管理行业的了解、同情和支持，从而进行正面的引导，使业主对物业管理有一个深入地认识，促使业主形成正确的物业管理消费观念。

10）政府有关部门应加大宣传教育的力度，使社会公众客观公正的看待物业管理这一新兴行业，加深对这一行业的了解并对这一行业的作用充分重视，更新观念，顺应我国房地产体制改革与发展的大趋势，增强对物业管理重要性的认识和对物业管理消费的认同感。民生热点四：就业问题

名师热点评析：目前，我国已经进入劳动年龄人口增长高峰期。据中国社科院研究显示，2006年新增劳动年龄人口达到峰值。今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。照目前经济增长速度，每年可安排就业1000万人左右，每年劳动力供求缺口仍在1400万人左右。劳动力供大于求的基本格局长期内不会改变，而且矛盾可能更加突出。就业是民生之本。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容。目前我国出现的就业危机，其中一个很大的原因在于就业岗位量少，因此如何增加就业岗位就成为解决就业问题的根本出路，而鼓励创业、发展中小企业，在目前国内的主流观点中，实际上是一个比较多专家学者推崇的办法，建议考生可以顺应国内的主流观点，在这个角度多涉及一些对策。对于就业问题的剖析，老师认为其中需要根据“就业主体的差异性”来分别剖析，尤其是其中的“大学生就业难”问题。而“大学生就业难”的问题，普遍地把问题的症结归因于“扩招”，但“大学生就业难”真的就一定是“扩招”的错吗？老师认为，未必。对于“大学生就业难”，其实争议还是比较多的，请考生们一定要“客观地”看待该问题：

一、问题争议的核心点是：“大学生就业难”与“大学扩招”有无“必然联系”？

支持“无必然联系”的观点依据：

论据一：中国接受高等教育的人数占全国人口比例只有５％左右，远远落后于发达国家。

论据二：刚毕业的大学生缺乏实际工作经验，有一段实习、理论联系实际的过程，而很多企业是不愿意为此付出时间和代价的。他们更多地选择直接到人才市场寻找成熟的人才。

论据三：国外权威杂志报道，中国的工科人才只有10%能够满足跨国公司对高质量人才的需求。

论据四：近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。

论据五：60%企业反映，应届大学生到岗工作，学什么专业干什么工作，实际知识应用率不足40%，而且多数学生表现出所学过的知识转化不出来，不能变成自己在岗的实际能力。我国大学生一般适应周期在1—1.5年才能独立完成工作，而发达国家的大学生到岗适应期是在2—3个月。

论据六：从联合国教科文组织同口径的适龄青年入学率这一指标来看，2002年高等教育入学率中国为13%，韩国为71.69%，菲律宾为29.45%，泰国为31.92%。我国高等教育只是刚刚跨入了国际公认的高等教育大众化的门槛。如果说与美国，欧洲等发达国家不好比，但连经济增长速度为我国一半和人均GDP与我们不相上下菲律宾、泰国都可以支持那么高比例的大学生，我国经济为什么不能容纳现有大学毕业生就业呢？

（二）支持“有必然联系”的观点依据：

论据一：中国高等教育正在由精英教育转向平民教育。”这意味着，中国大学生已经告别从前的辉煌和优越，而需直面日趋激烈的市场竞争。

1999年的160万人增加到了2004年的447万人。在校生人数从413万人增加到1334万人。如此大规模地扩大招生，使得大学生就业压力远远大于从前。

名师综合评述：其实目前国内的主流观点是认为“大学生就业难”与“大学扩招”并无“必然联系”，对于这个点，老师建议考生还是应该跟随国家的主流观点，在评论该社会问题时不应该在“扩招”身上去找原因，而应该在“教育体制”、“传统的就业观念”、“大学生知识体系与社会需求的错位”、“经济结构的调整”等角度着力剖析，应该会有不错的效果。

二、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要可以参考以下几个对策：

（1）进行专业调整，特别是课题设置和教学内容的调整。改革课程体系，做到整体优化.根据企业反馈的信息，进一步优化和整合课程设置,打破传统的学科课程间壁垒，重新设计和调整各专业人才的知识、能力、素质结构,淡化专业界限,拓宽专业知识面,加强学生人文素质的培养，提高学生的社会适应性和专业应变能力.（2）鼓励大学生参与学校举办的各种活动,综合素质的训练不可缺少,校园文化活动不仅能培养学生团结协作精神，吃苦耐劳精神,勇往直前的奋斗精神,还使学生的心理素质得到训练.（3）加强就业准备教育,让就业指导进入大学课堂。扩大高校就业指导工作规模,增加专职人员,满足难度越来越大的就业工作需要.让就业指导人员经过系统的专业学习,使得就业指导队伍的专业化、职业化以适应日益发展的就业工作需要.高校就业指导工作不能脱离社会与市场.必须走出校门,了解社会,了解就业市场,了解行业就业状态与动态,并拓展就业市场,探索就业辅导的新路子、新 ,以最大限度提高工作效率。

（4）学校要切实重视与就业市场特别是用人单位的联系,建立畅通的就业渠道。用请进来的方式,邀请用人单位到学校举办大型供需见面会和专场招聘会,既加强了学校与用人单位的沟通，又降低了毕业生就业成本,提高了毕业生的就业率.。发挥“关系营销”优势,走出校门,深入企业，走访“客户”,跟踪调查已就业学生,及时了解企业的具体用人需求特点以及历届毕业生的工作表现反馈情况,掌握第一手市场需求和反馈信息。

（5）建立健全当代大学生就业的信息网络、就业评估、监测和预警机制，制定和完善鼓励大学生就业的有效政策，引导大学生合理流动，形成全国统一的就业发布渠道，在全国真正形成就业代码规范，就业信息统一开放，就业指导科学合理，区域性（我省）就业信息与全国就业信息互动，充分发挥网络优势，定期由专门机构发布大学生就业资源和相关政策。

（6）推动社会就业理念的转变，营造有利于大学生就业的舆论氛围。社会各界及媒体应更加客观地营造有利于大学生充分就业的氛围，使企业在发展和成长过程中有较为充足的人才资源保证。

（7）毕业生就业工作部门把提供优质服务放在第一位，广泛收集用人单位信息，拓宽毕业生就业渠道，对毕业生就业情况进行跟踪调查。针对用人单位违约事件时有发生的实际情况，高校应积极向有关主管部门建议加大对毕业生就业工作的立法力度，杜绝用人单位随意违约的不良现象，为毕业生的顺利就业提供可靠的法律保障。

（8）通过各种活动形式，帮助毕业生规划自己的职业生涯，完善自我，增长才干。对毕业生应采取分层次、分类别、全方位的就业指导，明确定位，全面落实毕业生的去向。同时加强对毕业生的择业观、价值观的教育，使毕业生树立 向基层就业，树立根据社会需要就业、到基层建功立业的思想。