何之光：《土地改革法》的夭折

第一篇：何之光：《土地改革法》的夭折

何之光：《土地改革法》的夭折

《炎黄春秋》杂志,2006年8期

1950年7月，湖南邵阳地区土地改革开始试点，当时我在该地区负责青年团工作，地委派我参加邵阳县委，在县委统一领导下搞土改。从一个乡的试点到全县基本完成，除“复查”外，我参加了土改全过程。

经过近五个月(其中约一个月搞征粮)夜以继日的工作，到同年12月，完成了包括三个试点乡在内的四个区的土改，并已按计划向其余13个区的60个重点乡铺开了。

此时，党中央突然下达“反对和平土改”的指示，文件我未看到，主要精神是说前段工作没有大胆放手发动群众把地主阶级斗倒斗垮，并说这是毛主席亲自提出来的。立刻引起干部们的巨大震惊。于是层层作检讨，把四个区的土改说得一无是处，被认为是“煮了夹生饭”，“走了弯路”，“必须从头来”。由于高层强调说，这是“指导思想上方针路线的错误，由领导承担责任”，干部们的思想情绪才转过弯来。

胡乔木在序言中大加赞扬的《中国共产党的七十年》第284页，关于土改有这样一句话：“党反对不发动群众，用行政命令方法把土地„恩赐>给农民的„和平土改。”这一句话掩盖了一段血淋淋的历史。

前段土改是按照《中华人民共和国土地改革法》(以下简称《土改法》)和刘少奇《关于土地改革问题的报告(以下简称《刘少奇报告》)及中央人民政府政务院《关于划分农村阶级成分的决定》(以下简称《政务院决定》)三个主要文件以及各级领导的具体部署实施的。

当时，全国除台湾西藏外都已解放，各级新政权均已建立，党的威信空前高涨，受到广大人民热烈拥护，全国呈现出一片朝气蓬勃、情志高昂的大好局面。农村中经过清匪、反霸、减租、退押和征粮等一系列斗争，“杀、关、管”了一大批恶霸地主、土匪头子、反革命分子等。农民协会和民兵组织尽管成分不纯，也已普遍建立，11月开始的大规模镇反也具有极大的震慑力，应该说，地主阶级已遭受沉重打击，狼狈不堪了。

前段土改就是在这个形势下完成的。其基本做法如下：

土改工作队进村后即展开政治攻势，首先在全村群众大会上说明来意，宣传土改，稳定民心。然后分别召集农会会员、民兵、妇女、青年和暂不冠名的贫雇农、中农及富农、地主先后开会，有针对性地宣讲土改政策、约法几章。有的村还将《土改法》写成了大字报张贴。与此同时，工作队员个个深入农户，访贫问苦，与贫雇农同吃同住同劳动(这是纪律)。经过扎根、诉苦、串连、诉苦会等，将贫苦农民发动起来，选出觉悟较高、办事公道、历史清白的积极分子，改造原农会，然后在农会和工作队领导下，有计划地对有劣迹有民愤或隐瞒土地、转移 粮食等的不法地主，展开面对面的诉苦说理斗争，一直斗到他认罪服法。确有必要时，由人民法庭开庭审判判决。斗争会上会下都禁止打人。在斗争间隙，继续深入发动，争取尽可能多的中农和妇女人农会。对一般守法地主，只要交出应交的地契房契等，承认过去剥削农民的罪错，便不开他们的斗争会，以利于分化瓦解地主阶级和土改工作的进展。

由于贯彻执行了团结中农、中立富农的政策，地主分子陷入农民的汪洋大海，极其孤立和惶恐。在这种有声有势、合理合法的斗争形势下，即使是顽固地主也不能不看到，只有下决心把自己改造为自食其力的劳动者，才是唯一出路。

所以，四个区的土改几乎没有遇到什么顽固抵抗和破坏，没有发生大乱子，进展顺利，做到了《刘少奇报告》所要求的“有领导，有计划、有秩序”。广大农民特别是分得土地和生产生活资料的贫苦农民是满意的。

这样的土地改革，用现在的话说就是“依法土改”。并不是不发动群众，而是发动群众按《土改法》的规范进行理性明智的土改。“土地回老家，合理又合法”是当时的主要口号，从而也可看到，土地是回农民老家，而不是哪一个“恩赐”的。(可是后来却大肆宣传“饮水思源”，说成是党和毛主席的恩赐，农民要感恩戴德云云，个人崇拜便在农村迅速泛滥起来。)

这样的土地改革，对于当时党和国家面临的主要任务——迅速恢复和发展农业生产与国民经济——是有利的，也是符合久经战乱的中国人民的意志和愿望的。可以说，这是党领导土地革命多年以来的一个历史性进步。

当然，四个区各乡各村的工作参差不齐，或多或少存在缺点和错误。但总体来看，成绩是主要的，是不应该否定的。

下面是“反对和平土改”指示贯彻执行的情况：

首先，地委和县委按照党中央的指示，决定对全县工作重新作了如下部署：增加一个“反地主阶级当权派”或又叫“反霸”阶段。而且“乡有乡的当权派，村有村的当权派”，要发动群众“有仇报仇，有冤报冤”，给予无情打击。这叫“从政治上消灭地主阶级”。由于真正意义上的恶霸在以前一系列斗争中基本消灭，这是矮子中间挑长子，无疑是扩大了打击面。增加一项清算和分配地主果实的工作。不论浮财底财都要清算出来，作为“胜利果实”分配给农民。这叫“从经济上消灭地主阶级”。这样一来，打击面更大，无论大、中、小地主，开明地主，守法地主，都“一锅煮”了。发动群众派人将逃亡在外的地主都抓回来。各村农会都组织一个斗争委员会或叫贫雇农主席团，以加强和领导斗争。因人际关系而斗不起来的村，可调动外村外乡的积极分子去帮助。这些人几乎都是打手。为了加强干部力量，将原定60个重点乡减少为46个。为完成新增任务，将原计划定于1952年4月前结束土改(以便及时转人生产)，延期至年底结束。这一延长耽误了一年的生产。同时，为了防止地主破坏，县委下令13个区尚未开始土改的面上乡，限在几天之内把地主统统抓起来。对于前四个区的问题，待土改复查时解决。

这表明，《土改法》和《刘少奇报告》已从上至下被抛弃，“左”倾机会主义思潮又在沉渣泛起。

“反对和平土改”贯彻到村后，各村农会很快就把地主关押。干部、土改队员和农民中的极端分子很活跃。尤其是那些游民无产者包括流氓、地痞、兵痞等，出过远门，比一般农民见识广，善于出歪点子，有的早就想在土改中捞一把，如今机会来了，他们成了斗争急先锋，穷凶极恶，特别是追浮财挖底财，更不择手段。

斗争会上打人成风，有的甚至被当场打死。为了多搞钱财，尽可能抬高阶级成分，不是地主也要划地主。强迫地主供出埋藏金银财宝地点，否则非刑拷打，昼夜逼供，什么称半边猪、吊磨盘、踩杠子、割耳朵等都用上了。普遍抄家之外，还有的掘地三尺，有的扫地出门。打死人和被逼投水、上吊的，时有所闻。有的老公死了，老婆随后自杀，留下孤儿只好交给其亲戚或愿意收养者。1951年9月全省第三次党代会，邵阳县委书记钟石在地区代表团讨论时讲到：有一个村用铁钉钉死两个地主，还钉死了一个农民；有的叫地主女人当场脱了裤子斗争，不脱就打，打了还要脱；还有的强迫地主自己挖土坑，然后把他活埋了。隆回县委书记方明说：隆回问题也很多很严重，把中农划富农，富农划地主；关押吊打，非法斗争，不少富裕中农和富农都挨斗；还出现了所谓“贫农恶霸”，“中农恶霸”。其他县情况基本相似，不把人当人，死人不计其数。由此可见当时的混乱、残暴和野蛮，简直与流寇相差无几。“和平土改”变成了暴力土改。

农会派人去抓逃亡地主，一时农民纷纷到各城市集镇去抓人，几乎造成城市工作一个乱源。当时有些地主还有起义人员住在城市或兼营工商业，从此以后，集镇的店铺全部关门倒闭，农村经济一片萧条。当时只要能搞到钱财，哪管什么破坏工商业和统战政策。

在一片红色恐怖气氛笼罩下，一般农民特别是中农和妇女很是害怕，不敢参加斗争，有的连开会都不敢来了。

有的地主收藏有古瓷器皿字画古籍等，其中不乏上品，都被抄出糟蹋，或当引火材料和卷喇叭筒烟纸烧掉，毁了多少文物，无法计算。

乱抓乱打乱杀之风还影响到当时的镇反，并出了大乱子：邵阳县七区由于非刑拷打，“逼、供、信”，发生了抓捕中、小学教师百多人，打死多人，震惊全省的大错案。

上述这些暴行，哪有一点像20世纪后半叶一个文明国家执政党所领导的作为?它们所造成的混乱、恐怖、草菅人命的无政府状态，对于新生的共和国及其执政党和政府来说，无异于一场人为的灾难!而这场灾难是完全可以避免的。

暴行也证明，人们在被煽动起来的冷酷残忍的“阶级斗争”中，可以异化为禽兽，人性、人道、良知、道德荡然无存。文革中发生在湖南道县、北京大兴县等地对地富反坏右逐家逐户地疯狂大屠杀，也是实例。

当年被抛弃的《土改法》，现在可能无人记得，无人知晓了。为了使人们了解其基本精神，特抄举主要几条如下：

《土改法》第二条没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。但地主的其他财产不予没收。

这里的“其他财产”，就是指浮财和底财。《刘少奇报告》说：“根据过去的经验，如果没收和分配地主这些财产，就要引起地主对这些财产的隐藏分散和农民对于这些财产的追索。这就容易引起混乱现象，并引起很大的社会财富的浪费和破坏。这样就不如把这些财产保留给地主，一方面，地主可以用这些财产维持生活，同时也可把这些财产投入生产，这对于社会也是有好处的。”(见《刘少奇选集》下卷73页)

当年我曾听到汇报说，确实有个别地主拿着《土改法》来找干部争辩讲理，说这是毛主席正式公布施行的国家法律呀!但立即遭到拒绝，并被扣上“以《土改法》顽抗土改”的罪名。令人啼笑皆非，心情沉重!但谁也不敢依法纠正。

《土改法》第三十一条划定阶级成分时。应依据中央人民政府颁布的划分农村阶级成分的决定，按自报公议方法，由乡村农民代表大会、农民代表会，在乡村人民政府领导下民主评定之。其本人未参加农民协会者，亦应邀集到会参加评定，并允许其申辩。评定后，由乡人民政府报请区人民政府批准。本人或其他人如有不同意见，得于批准后十五日内向县人民法庭提出申诉，经县人民法庭判决执行。

“本人未参加农民协会者”就是指地主、富农及其他人。他们都是共和国的国民嘛，划定阶级成分这样一件关系个人和家庭命运的大事，当事人理应亲自参加，并经一定的法律程序决定。但是，即使在四个区土改中，也只有贫雇农和中农是采取“自报公议，民主评定，三榜定案”方法，地主富农参加评定和申辩、申诉的权利都被剥夺了。这是毫无道理的。如果人家讲的有理有据，不是可以避免错划成分吗?

《土改法》第三十三条为保证土地改革的实行，在土地改革期间，各县应组织人民法庭。用巡回审判的方法，对于罪大恶极为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子及一切违抗或破坏土地改革法令的罪犯，依法予以审判及处分。严禁乱捕、乱打、乱杀及各种肉刑和变相肉刑。

这里规定，即使是恶霸分子和罪犯都要由县人民法庭依法审判和处分。《刘少奇报告》说：“对于一般地主只是废除他们这一个社会阶级，而不是要消灭他们的肉体。>>地主在经过长时期的劳动改造之后，是可以成为新人的。”(见《刘少奇选集》下卷34页)这在前段土改中基本上做到了，并且公开宣传了地主改变成分的条件。

但是，毛泽东于1951年2月18日起草的党内通报关于土改的第七点说： “劝告农民以不采非刑拷打为有利。”(见《毛选》五卷35页)一个“严禁”，一个“劝告”，两者相距多远!而且此时正是乱捕乱打乱杀的高潮，能“劝告”得了吗?又有谁敢于去“劝告”而不怕落个“包庇地主”或“立场不稳”的罪名?

关于地主成分的改变，同样具有法律效力的《政务院决定》丙部分11条规定：

凡地主成分，在土地改革完成后，完全服从政府法令，努力从事劳动生产，或作其他经营，没有任何反动行为，连续五年以上者，经乡人民代表大会通过，县人民政府批准后，得按照其所从事之劳动或经营的性质，改变其地主成分为劳动者成分或其他成分。>>不合于上述条件，则不得改变。

这里规范了地主的改造，使其有人生的奔头，对国家发展经济和稳定社会，对其家属与子孙后代，都是有好处的；《刘少奇报告》第三部分专讲“保存富农经济”，但后来都不予实行，反而把富农与地主同样看待，把“地富反坏”、“四类分子”固定为永久敌人，永不改变成分。1957年反右后加上右派，成为“地富反坏右”“黑五类”，右派摘了帽子还是“摘帽右派”，作为不断强调的阶级斗争的活靶子，永世不得翻身。他们的亲属和后代也低人一等，备受歧视。而后又整出“右倾分子”、“三反分子”、“反动学术权威”、“走资派”等，层出不穷，都被打人另册，实行专政。他们的人格和尊严都被剥夺，便都不是人了!是什么呢?“牛鬼蛇神”!而且特别讲究“出身”，他们的亲属和后代升学就业等处处都受限制，以致血统遗传，祸延子孙。

《土改法》第三十四条为保障土地改革一切措施符合于绝大多数人民的利益及意志，各级人民政府应负责切实保障人民的民主权利，农民及其代表有在各种会议上自由批评及弹劾各方各级的一切工作人员的权利。侵犯上述人民权利者，应受法律制裁。

《土改法》是由党政“二把手”刘少奇主持起草，经党的七届三中全会讨论，后经执行全国人大职权的全国政协一届二次会议审查讨论和修改，然后交中央人民政府第八次会议通过，再由毛泽东于1950年6月30日下令颁布施行。这是经过许多人深思熟虑后制定的，是严肃的、郑重其事的。

但是，“反对和平土改”部署了相反的一套，下面做检讨都来不及，谁敢自由批评及弹劾呢?农民及其代表能批评谁?弹劾谁?应受法律制裁的又是谁?

一部庄严的具有进步意义，符合国家和人民利益的国家法律，连同其民主法治思想和将阶级斗争纳入法治轨道的尝试，在摇篮里就被扼杀了。这是领导人凌驾于法律之上随意毁法的严重事件，也是获取“无法无天”权力的一个突破。“和尚打伞”的角色在1950年就登上舞台了。

当年参加土改的大体上是三类人，有一定文化的年轻新干部包括地下党员；农民积极分子包括农村贫苦知识分子；区委委员以上的南下干部。他们接受了暴力土改的阶级斗争“教育”与“锻炼”，其中参加过1946—1947年北方土改的南 下干部更是第二次了。尽管接受程度不同，但宁“左”勿右等错误思想和作风的影响是巨大而深刻的。那些出身、成分好，“根子正”，文化低却适合干部政策的人，刻意受到提拔，逐步成为基层、中层乃至高级领导干部，暴力土改为极左路线训练了一支庞大的“左”倾干部队伍。在后来的“合作化”、“反右”、“大跃进”、“人民公社”、“反右倾”等运动中，他们总是有办法包括使用暴力和暴力威胁来完成或超额完成任务，极左路线畅行无阻。

土改的基本目的是实现“耕者有其田”，以解放农村生产力，发展农业生产。暴力土改的结果适得其反，抑制和破坏了农村生产力。耽误了生产季节，死了那么多人(其中不乏有用的人才)，糟蹋了那么多东西，是其一。其二，由于它的野蛮残暴，在普通农民心中埋下深深的恐惧，土改后他们嘴里不说，心里嘀咕：“富了没有好下场!”有些报刊当时曾开展农民积极分子“消极退坡”思想的讨论，湖南的李四喜思想和北方的“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”，便是当时讨论的典型。

暴力斗争表面上轰轰烈烈，实际上不得人心。

1953年全国土改刚完成，同年冬开始，便相继实行粮棉油猪等农副产品由政府统购统销。城乡二元化管理体制从此发端，不几年就固定为中国社会独特的城乡二元化结构，至今仍在阻碍着国家的发展。到1956年，农民手里的土地所有权被他们极不情愿的“合作化”彻底化掉了。接着而来的是“大跃进”和“公社化”，无一不是破坏农村生产力的倒退性灾难，而且愈到后来破坏愈大，灾难愈重。

回首往事，可以清晰地看到，1950年反对和平土改，自毁国家法律，是在反民主法治、反人道、反科学的极左道路上，跨出了严重的一步。这是把新中国历史车轮推向倒退的第一步!

第二篇：福利企业房产税、土地使用税有何优惠政策

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第三篇：耕地占用税与土地使用税有何异同

耕地占用税与土地使用税有何异同

2009-12-4 10:34:00文章来源：网络【大 中 小】【打印】

耕地占用税与土地使用税的共同点有：都适用《税收征管法》和国务院发布的暂行条例，都由地方税务机关征收，都实行幅度税额从量定额征收，纳税人都包括外商投资企业和外国企业。

耕地占用税与土地使用税的不同点有：

1、定义不同：耕地占用税是对占用耕地建房或从事非农业建设的单位和个人，按其实际占用的耕地面积征收的一种税。土地使用税是在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对拥有土地使用权的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，按规定税额征收的一种税，全称为城镇土地使用税。、征收范围不同：耕地占用税是在全国范围内，就改变耕地用途的行为征收的税。耕地占用税一般一次性征收，以后不再征税。土地使用税是在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，就使用土地的行为征收的税。土地使用税实行按年计征，分期缴纳。新征用的耕地，自批准征用之日起满1年时开始缴纳土地使用税（因占用耕地要纳耕地占用税）；新征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。

3、纳税人不同：耕地占用税的纳税人为占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人。土地使用税的纳税人为在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。

4、计税依据不同：耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，获准占用耕地的单位或者个人，应当在收到土地管理部门的通知之日起30日内，持批准占用耕地的文件向税务机关申报缴纳耕地占用税。土地使用税是以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，土地占用面积的组织测量工作，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定，一般以政府部门核发的土地使用权证书确认的土地使用面积为准。

5、单位税额不同：耕地占用税的单位税额，以县为单位，以人均耕地面积为标准，实行幅度税额为： 人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至50元；人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至40元；人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至30元；人均耕地超过3亩的地区,每平方米为5元至25元。国务院财政、税务主管部门根据人均耕地面积和经济发展情况确定各省、自治区、直辖市的平均税额。各地适用税额，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的税额幅度内,根据本地区情况核定。

土地使用税也实行差别幅度税额，每平方米年税额为：大城市1.5元至30元；中等城市

1.2元至24元；小城市0.9元至18元；县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。省、自治区、直辖市人民政府，在规定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。市、县人民政府根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。

6、特点不同：耕地占用税以占用耕地建房或从事非农业建设的行为征税，具有明显的行为税特点。开征土地使用税是为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，因此，土地使用税具有财产税或级差资源税特点。（作者：陈彦云 单位：江西省兴国县地税局）

第四篇：何友旺县长在全县农村工作暨土地整治整村推进动员大会上的讲话123

在全县土地整治整村推进动员大会上的

讲

话

五河县人民政府县长 周学保

（2011年1月4日）

同志们：

金虎踏雪辞旧岁，玉兔起舞送春来。今天我们在这里隆重举行全县土地整治整村推进万人动员大会，主要是就目前影响和制约我县经济发展的瓶颈---土地整治问题，县委、县政府号召全县人民上下一心，群策群力，共谋发展大计，为县域经济发展做出自己最大的努力。

一、准确分析形势，把握发展机遇

2010年，全县工业经济保持高位运行，农业农村工作稳步发展，城市基础设施日益完善，招商引资全面增量提质，全县人民生活得到很大的提升。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展中目前面临着一些无法回避的矛盾和问题：征地拆迁越来越难，土地供应越来越紧，2009土地卫片执法检查我县违法占用耕地占新增建设用地占耕地面积的比例达36.43%，2010土地变更调查与遥感检测：本未批先用的面积约1483亩，主要为整村推进安置区和农民住宅、城镇及园区用地及其他用地等。这些违法用地使得我县100多个项目已开工却不能落地，无法完善手续。再来投资的企业也将无法落地。城镇建设将因无用地指标而无法经营城市。严峻的形式已严重影响和制约了全县经济社会跨越式发展。县委、县政府决定，凝全县之心、竭全县之力、聚全县之谋、集全县之智，采取“政府主导、部门参与、镇村实施、群众监督、多元投入”等措施，从现在开始，利用3-5个月左右时间，在全县范围内开展土地整治大会战活动。

二、加强认识，明确土地整治工作重要性

土地整治工作是持续发展的有效举措，是民生改善的重要内容，我们要从加速崛起的战略高度，充分认识土地整治工作的重大意义。土地整治是转方式调结构、保持经济平稳较快增长的内在要求，是统筹城乡发展、加快新农村建设步伐的迫切需要，是优化土地利用结构、加速工业化和城镇化进程的现实手段，是提高农民生活质量的重大民生工程、德政工程。开展土地整治工作，能够解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，要想科学发展、协调发展、可持续发展，实行建设用地占补平衡，只能通过土地复垦。五河作为一个工业化、城镇化刚刚起步的县，需要大量的建设用地，没有充足的建设用地指标，城市建设、工业项目用地就没有空间，推进工业化、城镇化就无从谈起。我们现在由于复垦任务没有按时完成，导致省政府批准的建设用地不能合规使用，这件事情非常紧急。所以，我们一定要全面动员各方力量，扎实做好各项工作，打好攻坚战，快速行动，越快越好！推动我县土地整治工作迈上新台阶。

三、明确目标任务，强化推进措施

确保2011年6月15日前，完成全县54个已经省人民政府、省国土资源厅批准的及49各已编制报件上报省国土资源厅的土地置换、增减挂钩项目的复垦验收工作，共涉及13个乡镇、93个子项目，需安置13315户，拆迁复垦总面积18898.56亩，安置区总面积5536.98亩，拆迁总面积约226万平方米。

（一）成立组织，加强领导

县里成立了全县土地整治大会战活动指挥部，由县委书记任指挥长，县长任第一副指挥长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。有项目的乡镇也要相应成立土地整治工作领导小组，切实加强组织领导，做到项目规划到位、资金筹措到位、工程实施到位、新村建设到位、设施配套到位，确保整体扎实推进。努力形成“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，确保整治工作有力、有序、有效推进。县指挥部要充分发挥好工作指导、综合协调、督导检查等职能，各成员单位要围绕总体目标，积极主动地找准各自位置，发挥应有作用，服从服务于全县工作大局。各乡镇要参照县里的做法，抓紧成立相应机构。会后，指挥部办公室工作人员要立即到岗到位开展工作，各组要在分工负责的基础上，协同配合，确保工作开展规范、有序、高效。在抓好日常工作的同时，深入一线帮助乡镇、社区研究解决工作中遇到的各种矛盾和问题。继续实行对后进单位下达“督办令”和新闻媒体曝光的办法，对两次督办仍未落实的单位，进行问责追究。

（二）加强宣传，营造氛围

宣传和广电部门要在全县营造土地整治工作重要性宣传氛围，同时，各项目所在乡镇召开由乡镇全体工作人员、项目村两委干部、党员、村民代表参加的土地整治工作再动员大会，进一步做好宣传发动工作。增强农民参与的自觉性和主动性。抓住一个根本，就是始终抓住尊重农民意愿、增加群众福祉这个根本。新型农村社区和农村住房建设是农村发展的一件大事，党委、政府是主导，农民是主体。只有站在城乡统筹、维护发展好农民利益的立场上想问题、做决策，才能赢得农民支持，才能破解难题，将好事办好。特别是在征地、拆迁、村庄合并、失地农民安置等问题上，一定要多做思想引导工作，注重政策激励，尊重农民意愿，不搞强迫命令。要充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，进行广泛深入的宣传。要严格决策程序，把规划建设、创新内容、整治标准、运作模式等原原本本地交给群众，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对新型农村社区和农村住房建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。整体推进农村土地整治示范建设，要坚持以人为本、尊重民意，靠为了群众去理解群众，靠相信群众去宣传群众，靠发动群众去团结群众，要靠尊重群众去赢得群众，充分体现农民的主体地位，充分体现农民的知情权和参与权，充分体现农民的收益权。

强化监管、严明纪律，真正把示范建设工程建成优质、阳光、廉洁和安全工程。完成上述目标任务，关键要抓住一个根本、避免三种倾向、把握四大要点。抓住一个根本，就是始终抓住尊重农民意愿、增加群众福祉这个根本。新型农村社区和农村住房建设是农村发展的一件大事，党委、政府是主导，农民是主体。只有站在城乡统筹、维护发展好农民利益的立场上想问题、做决策，才能赢得农民支持，才能破解难题，将好事办好。特别是在征地、拆迁、村庄合并、失地农民安置等问题上，一定要多做思想引导工作，注重政策激励，尊重农民意愿，不搞强迫命令。避免三种倾向，就是要避免单纯为建房而建房的倾向，必须把改善农民居住条件与方便群众生产生活有机结合；避免单纯追求腾空土地的倾向，必须谋划好农民的长远生计，做好以地生财兴业的文章，解决好农民搬迁后的生活保障；避免等靠依赖倾向，必须打开思路，因地制宜，勇于探索，找准路子，打开局面。把握四大要点：一要突出重点。坚持尽力而为、量力而行，先易后难、梯次推进。要综合考虑基础条件、经济实力、生产方式等因素，采取多种模式推进。城中村城边村社区化改造，结合城市拆迁改造，步子可以迈的大点，实行整村拆迁，一步到位。镇中村镇边村要抓住用好上级有关扶持政策，率先打造成现代化的小城镇。工矿驻地村、采煤塌陷村，采取村企联建的模式加快推进。二要打造亮点。要本着对群众负责、对未来负责、建精品社区的原则，切实抓好工程建设质量监管，确保社区建设质量，力求每个社区都建成精品工程，给群众一个满意的答复。三要彰显特点。社区要大而不雍、错落有致；建筑设计既要实用又要新颖，不能千楼一面，给人以单调感觉；要因地制宜、讲究和谐，体现地方特色，具有文化内涵，给人耳目一新的感觉。四要搞好新型农村社区管理制度创新。在抓好社区建设的基础上，要尽快安排回迁入住。同时，积极探索与社区配套的新的管理体制、服务机制。先合村庄、后并“班子”是一种路子，先并“班子”，后合村庄也是一种路子，哪一种更为有利就选择哪种。德州市平原县、江苏省苏州市等地都有比较成熟的经验，值得学习借鉴。特别是今年又面临着村级班子换届，应该是有利的机遇。各乡镇要积极探索，先试先行，争当试点，勇于运用体制机制创新破解难题、驱动发展。

（一）关于土地整治整村推进工作

一是突出规划先行。今年要全面修编《芜湖县新型农村社区居民点布点规划》，高标准规划、高起点建设，原则上一村只建一个居民点，提倡两个以上村共建一个居民点。并把湾沚镇作为城市组团的核心部分，打破行政区划和地域观念限制，努力打造若干个有规模上水平的新型社区和城市商住综合体。二是建设新型社区。坚持节约集约用地的原则，鼓励和提倡建设多层、小高层和高层，从今年开始原则上不再建设四层以下和单门独院式安置房。新农村建设必须由各镇人民政府负责实施，各村不得自行开展新村建设。三是加快土地确权。因为只有产权明晰，农民的权益才能得到保障，才能实现农民离土离乡。四是整合项目资金。按照集中投入的原则，强力推进项目整合，将国土部门的土地开发复垦整理、财政部门的农业综合开发、农业部门的测土配方和土壤有机质提升、水务部门的水利清淤和农田设施改造等所有涉农项目叠加，整体规划，统一实施。

（二）关于土地流转工作

在土地流转工作中，要把握好几个关键环节：一是鼓励土地长期流转。原则上应不少于10年，支持经营业主发展生产。二是切实维护农民利益。土地流转费用要合理，以晚籼稻数量确定，可以当年国家确定的最低保护价作为货币结算，结算时间应确定在每年第一季度内。三是加强农田综合治理。鼓励经营业主加大农田整治力度，对集中连片土地开展农田沟、渠、路、埂整治，达到田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的标准。四是发展高效设施农业。支持规模经营业主从事高效、优质的农产品基地建设，推进现代农业发展。五是加大财政扶持力度。对经营业主开展土地流转规模经营的，依据芜政〔2010〕12号文件规定享受扶持政策。六是规范土地流转程序。开展土地流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿。同时，要建立健全土地流转制度，规范合同管理，要严格遵照农村土地流转程序操作，确保有序进行。

（三）关于新农村试验区建设

一是认真选好试验区实施地点。各镇要在综合考虑土地整治、拆迁安置、新增耕地、建设用地、村两委班子战斗力等因素的基础上，认真选择新农村试验区。二是切实抓好试验区规划编制。依据新一轮土地利用总体规划、城镇建设总体规划和村庄布点规划，认真编制试验区新型社区规划、土地整治规划、标准农田规划、产业发展规划。三是有序引导试验区土地流转。鼓励和引导农民以各种形式流转土地承包经营权，实现土地向规模经营集中。四是做好试验区社会保障工作。我们将出台政策，把16周岁以上，男60周岁、女55周岁以下被征地农民纳入城镇职工养老保险；将男60周岁、女55周岁以上被征地农民纳入城乡居民养老保险。五是积极引进工商资本参与试验区建设。鼓励工商资本介入，其具体实施方式实行一事一议，由县新农村建设指挥部负责会商。

四、强化统筹调度，加大考核奖惩

一是健全工作推进机制。各镇都要根据土地整治整村推进一系列政策意见，研究制定具体的实施细则和推进方案，严格管理，规范操作。二是强化工作统筹协调。县新农村建设指挥部办公室全面负责新农村建设政策制定、统筹协调、服务指导、督查考核。指挥部各成员单位要各负其责，各司其职，充分发挥职能作用。三是加大考核奖惩力度。县委、县政府已把土地整治整村推进和新农村试验区建设工作纳入县岗位目标责任制综合考核，并根据考核结果实行“以奖代补”。四是推进农村廉政建设。切实抓好资金监管、涉农建设项目监督，对所有新农村建设项目设立监督小组。严肃查处涉农违纪违法案件，坚决查处损害群众利益的突出问题，促进农村发展，维护农村稳定。村党支部书记要加强自我约束。

五、强化防范预案，备战防汛抗旱

一是抓好组织落实。各镇、各有关部门必须要层层建立健全由党政主要负责同志参加的防汛抗旱机构。二是抓好工程落实。各镇政府和防汛主管部门要加强险工险段隐患排查除险，确保主汛期前发挥效益，对确实难以消除安全隐患的，要制定切实可行的应急度汛预案。三是抓好人财物落实。要按照分级管理、分级负责的原则，储全备足防汛抢险物资，对防汛物资要宁可有富余，不能有缺口。县防指要对各类防汛抢险物资储备情况要进行一次全面督查。四是抓好防汛预案落实。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。

同志们：

今天这次会议，是新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治机构调整以来的第一次会议，也是指挥部启动攻坚会战的誓师大会。主要任务是贯彻落实全市新型乡镇新型农村社区农村住房建设暨城乡环境综合整治动员大会精神，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，明确任务，强化措施，深入推进新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设，扎实搞好城乡环境综合整治，为全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把三项工作放到重中之重的位置

去年以来，全县上下以科学发展观为指导，加大城乡统筹发展力度，新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治工作均取得了令人瞩目的成绩。新型乡镇建设试点活力凸显。在完成“区镇合一”区划调整、班子配备、内部机构设置等工作基础上，建立了“一站式”行政服务中心和农村产权流转服务中心，加大了基础设施投入和招商引资力度，保持了强劲发展势头，荣获济宁市2009新型乡镇建设试点先进单位荣誉称号。新型农村社区和农村住房建设亮点纷呈。制定了新型农村社区建设实施意见，明确了用地、资金、奖补等方面的配套扶持政策，编制完成了汶上县统筹城乡发展规划、县域村镇体系规划等规划，将全县493个行政村，规划合并为97个新型农村社区。2009年先期启动了35个示范点，其中市级示范点26个，规划建筑面积862万平方米，竣工住宅楼184栋，面积150万平方米，在建面积154万平方米，累计完成投资15.6亿元，已获批增减挂钩土地1301亩。城乡环境综合整治成效明显。全面开展了交通干线、城区主干道、市容市貌、农贸市场等一系列环境整治活动，完成了交通主干道的升级改造、绿化，广大群众积极参与城乡环境整治，城乡环境得到很大改善。

从去年三项工作取得的成绩和经验，我们可以深刻感受到：新型乡镇建设是加快推进农村改革发展的引领工程，必须勇于创新深入推进。开发区南站镇作为全市新型乡镇建设试点镇取得的成绩表明，新型乡镇建设是推进机制体制创新、打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要举措。要使试点镇真正建设成为统筹城乡发展的样板区、工业化和城镇化互促共进的引领区、新农村建设的示范区，必须进一步解放思想，锐意改革，勇于创新，按照统筹城乡发展、构建一体化格局的要求，继续在体制机制创新上实现新突破。新型农村社区和农村住房建设是加快推进城乡一体化的基础工程，必须抓住机遇乘势而上。统筹城乡发展新型农村社区建设，对广大农民来说，是一场深刻的社会变革。实施新型农村社区建设，一是可以从根本上改变农村长期以来无序建房、盲目建设造成浪费的问题，又能为统筹城乡发展、加速二元结构、推进工业化城镇化和城乡一体化创造条件。二是新型农村社区完善的基础设施和配套服务，为群众提供了一个良好的生活环境，可以引导和推进农民居住由分散向集中转变，实现人口向社区集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，从而带动各类资源的有效整合优化，加速实现城乡基本公共服务均等化。三是合村并点建设新型农村社区，可以盘活资源要素，实现城乡资源与资本优势互补、良性互动，为城乡融合发展、加速发展打造平台，在更高层次上推进新农村建设。四是实施新型农村社区建设，可以引导农民增加建设投资，激活农村投资热点，促进农民财产性增收，实现扩内需保增长促发展目标。五是可以避免重复投资，减轻农民负担。以前农村建房周期大约是十五到二十年，而现在新建的居民楼，样式新颖，质量优良，基本达到了百年住宅标准。从长远来看，减轻了农民负担。近期，省委、省政府将在济宁召开全省农村住房建设与危房改造现场观摩会，主要就是看汶上，推广汶上经验，这既是省、市对我们工作的肯定，也为我们加快推进新型农村社区和农村住房建设提供了难得机遇。我们务必举全县之力筹备好这次观摩会议，代表济宁市接受省委、省政府检验。城乡环境综合整治是加快改善城乡面貌的民心工程，必须持之以恒常抓不懈。环境是名片，是品牌，也是资源和财富，更是一个地方综合实力和竞争力的集中体现，关乎汶上形象，关乎广大群众切身利益，必须常抓不懈。指挥部工作体制是加快工作落实的有力举措，必须继续坚持完善强化。实践证明，指挥部工作法是确保工程项目快速推进的有力保障，实行指挥部工作制，可以集中会战，合力攻坚，可以加速推进工作提速落实，可以整合各方面力量，果断科学决策，集中破解难题。

今年，中央、省、市相继出台政策措施，加大统筹城乡发展推进城乡一体化工作力度。可以说，今年是统筹城乡发展，推进工业化、城镇化和城乡一体化的关键一年，也是我县攻坚2010，实现科学发展、跨越发展的大干之年。新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治，工作任务更重，创新要求更高，推进难度更大。我们一定要站在战略和全局的高度，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，大力度实施攻坚，努力实现新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治三项工作新突破。

二、强化措施，狠抓落实，确保把三项工作目标任务落到实处

（一）努力深化新型乡镇体制改革，实现率先发展。一要在深化体制机制创新上下功夫。要紧紧围绕扩权强镇，把深化财政管理、社会发展、行政管理、土地管理和金融制度“五大体制机制创新”的内容、要求和目标明确到具体事项上、落实到实实在在的效果上。二要在推进产业向园区集中、农民向城镇和社区集中、土地向规模经营集中上下功夫。要以转方式调结构为主线，以招商引资为重点，大力发展低碳产业和高效农业，按照集约发展、效益优先的原则，加快经济结构调整，因地制宜开发建设一批优势明显、特色突出的科技园、加工园、物流园和创业园。新型乡镇与其他乡镇相比，既有驻地发展，更有园区这一独特资源，在加快农民向城镇和社区集中方面，优势更加明显。要以新型农村社区与住房建设为切入点，加大镇中村、镇边村、园中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城镇和园中村吸纳承载能力。同时要在推进土地流转、发展规模集约经营方面探索路子、积累经验，走在全县乃至全市前列。三要在推进城乡一体化上下功夫。要着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，进一步完善各类详细规划，明确功能分区，优化布局，加快覆盖区镇、镇村、社区的路网、水网、电网、广电网等基础设施建设，大力发展教育、科技、医疗卫生、文化体育等社会事业，建立统一开放的劳动力市场和就业培训管理体系，重点解决好被征地农民的就业问题，建立健全以养老保险、医疗保险、最低生活保障为主要内容的社会保障制度，在打破二元结构上当好示范。

（二）加快推进新型农村社区和农村住房建设，实现新的突破。今年的总体目标是：全县启动24个市级示范点，每个乡镇同时还要启动至少1个县级示范点，完成建筑面积180万平方米。完成上述目标任务，关键要抓住一个根本、避免三种倾向、把握四大要点。抓住一个根本，就是始终抓住尊重农民意愿、增加群众福祉这个根本。新型农村社区和农村住房建设是农村发展的一件大事，党委、政府是主导，农民是主体。只有站在城乡统筹、维护发展好农民利益的立场上想问题、做决策，才能赢得农民支持，才能破解难题，将好事办好。特别是在征地、拆迁、村庄合并、失地农民安置等问题上，一定要多做思想引导工作，注重政策激励，尊重农民意愿，不搞强迫命令。避免三种倾向，就是要避免单纯为建房而建房的倾向，必须把改善农民居住条件与方便群众生产生活有机结合；避免单纯追求腾空土地的倾向，必须谋划好农民的长远生计，做好以地生财兴业的文章，解决好农民搬迁后的生活保障；避免等靠依赖倾向，必须打开思路，因地制宜，勇于探索，找准路子，打开局面。把握四大要点：一要突出重点。坚持尽力而为、量力而行，先易后难、梯次推进。要综合考虑基础条件、经济实力、生产方式等因素，采取多种模式推进。城中村城边村社区化改造，结合城市拆迁改造，步子可以迈的大点，实行整村拆迁，一步到位。镇中村镇边村要抓住用好上级有关扶持政策，率先打造成现代化的小城镇。工矿驻地村、采煤塌陷村，采取村企联建的模式加快推进。二要打造亮点。要本着对群众负责、对未来负责、建精品社区的原则，切实抓好工程建设质量监管，确保社区建设质量，力求每个社区都建成精品工程，给群众一个满意的答复。三要彰显特点。社区要大而不雍、错落有致；建筑设计既要实用又要新颖，不能千楼一面，给人以单调感觉；要因地制宜、讲究和谐，体现地方特色，具有文化内涵，给人耳目一新的感觉。四要搞好新型农村社区管理制度创新。在抓好社区建设的基础上，要尽快安排回迁入住。同时，积极探索与社区配套的新的管理体制、服务机制。先合村庄、后并“班子”是一种路子，先并“班子”，后合村庄也是一种路子，哪一种更为有利就选择哪种。德州市平原县、江苏省苏州市等地都有比较成熟的经验，值得学习借鉴。特别是今年又面临着村级班子换届，应该是有利的机遇。各乡镇要积极探索，先试先行，争当试点，勇于运用体制机制创新破解难题、驱动发展。

（三）快速掀起城乡环境综合整治新高潮，实现城乡环境大改变。全省农村住房建设与危房改造现场会召开在即，必须抓住当前有限的时间和春季绿化、美化、亮化的有利时机，迅速行动，组织万名机关干部齐上阵，号召全社会积极参与，开展城乡环境综合整治，尽快掀起春季净化行动新高潮。一是突出抓好中心城区整治。对城区所有主次干道，全面落实属地管理责任和主管部门职责，实施路面、排水、路灯、绿化、沿街建筑立面综合升级改造。按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”的标准，突出解决背街小巷“路不平、水不畅、灯不亮”的问题。要从严整治市容市貌。继续深化“门前三包”责任制和市容环卫责任区管理，构建立体式、动态化、全方位的城市容貌管理体系。按照“儒释圣地、花园水城”的要求，对城区内河道及两岸环境进行综合整治，对河道沿线夜景照明设施统一规划、全面检修，切实展现花园水城风貌。完成对城区内设施差、档次低农贸市场的搬迁改造，抓好对车站、广场、绿地、学校、医院等公共场所的综合整治，完善设施标志，提升城市形象。二是加快推进城乡环境一体化。要学习借鉴邹城的成功做法，加快农村环卫体制改革，配备专门保洁员，村庄建设垃圾收集池，镇驻地或中心村建设垃圾转运站、处理场，统一收集、统一运输、集中处理，真正做到“日扫日运日清”。新型农村社区都要配套环卫设施、健全保洁制度。三是积极实施路域环境综合治理。道路沿线环境整治要突出抓好“拆旧、绿化、遮挡、清洁、净化”。城市出入口整治继续实施绿化、美化、亮化工程。四是继续抓好各类专项整治。认真抓好旅游景区景点环境整治，规范旅游市场秩序，提高服务质量，确保以整洁优美、舒适宜人的旅游环境、热情周到的服务迎接宾客。着力抓好交通秩序整治。加强对乱停乱放车辆的管理，净化客运市场经营秩序。继续全面落实秸秆禁烧责任制，抓好生态环保整治。

三、健全机制，加大投入，切实为三项工作推进提供有力保障

一要加强组织领导，确保三项工作正规有序进行。县里调整成立了县新型乡镇新型农村社区和农村住房建设城乡环境综合整治指挥部，具体负责抓好新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治三项工作。各级各部门要切实把三项工作放到重要位置，抓紧抓实抓好抓出成效。县指挥部要充分发挥好工作指导、综合协调、督导检查等职能，各成员单位要围绕总体目标，积极主动地找准各自位置，发挥应有作用，服从服务于全县工作大局。各乡镇要参照县里的做法，抓紧成立相应机构。会后，指挥部办公室工作人员要立即到岗到位开展工作，各组要在分工负责的基础上，协同配合，确保工作开展规范、有序、高效。在抓好日常工作的同时，深入一线帮助乡镇、社区研究解决工作中遇到的各种矛盾和问题。继续实行对后进单位下达“督办令”和新闻媒体曝光的办法，对两次督办仍未落实的单位，进行问责追究。

二要加大资金扶持，建立多元化投入机制。要拓宽投融资渠道，形成市场化、多元化投入格局。继续执行《关于加快新型农村社区建设的实施意见》中的各项奖励扶持政策，并根据财力状况适当增加。去年全县有19个市级示范点通过验收，奖补资金到位后，将根据工作完成情况兑现到乡镇、社区。各乡镇、各有关部门要认真研究政策，积极争取国家、省、市的扶持项目和资金，确保用足、用活、用好。要加快发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助合作社等新型金融组织，有关金融机构要认真落实农民贷款建房的扶持政策。要积极引导、鼓励、支持民间资本以独资、合作、参股等形式，投资新型农村社区和农村民生工程建设，吸引房地产开发商、工程设计、土建施工及其他企事业单位，参与新型农村社区和农村住房建设。

三要加大资源整合，形成投入扶持合力。要从大局出发，适应农村社区化、城镇化发展的要求，把过去对单村支持的项目、分散投入的资金统一整合到以新型农村社区和住房建设、城乡环境综合整治等重点民生工程建设上来。在整合资源特别是资金上，除上级“戴帽定点”下达的外，都要纳入整合范围。县委、县政府督查室要将这件事情作为今年督查重点之一督查督办，指挥部、财政局要在整合过程中发挥好牵头作用。

四要加大用地保障，建立城乡统一的集约节约用地机制。积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，有序开展农村土地整治。要严格落实“一户一宅”政策，积极开展农村集体土地所有权和使用权、已建成社区内农民住房、经营性资产的确权登记颁证工作，探索走出一条农民以宅基地换城镇或农村社区住房、承包地经营权有偿退出或换城镇社保的新路子，推进土地资源变资本、土地与其他要素优化配置。

五要加大农村制度创新，探索建立与社区化、城镇化相适应的管理服务体制。要坚持依法自愿有偿的原则，指导已建成集中居住的社区搞好土地流转，采取大户承包、土地入股、有偿转让、土地托管、股份合作、开发特色农业园区等方式，引导土地有序流转，培植特色产业，推进规模化、集约化经营。要扎实推进户籍制度改革，研究制定促进农村人口向城镇转移落户的相关配套政策，鼓励农民特别是新生代农民在城镇落户，平等享受城镇居民基本公共服务和社会保障。要积极探索建立城乡环境综合管理的新路子、新办法，形成长效机制。

六要加强宣传引导，营造社会关心支持三项工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，进行广泛深入的宣传。要严格决策程序，把规划建设、创新内容、整治标准、运作模式等原原本本地交给群众，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对新型农村社区和农村住房建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。

同志们，全县新型乡镇新型农村社区农村住房建设和城乡环境综合整治工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步解放思想，坚定信心，积极作为，科学务实，以实际工作促进我县经济社会又好又快发展，为“三县建设”做出新的更大贡献

全省整体推进农村土地整治示范建设动员大会召开

——王三运出席并讲话

8月19日下午，全省整体推进农村土地整治示范建设动员大会在合肥召开。省长王三运出席会议并作重要讲话。省委常委、常务副省长孙志刚主持会议。副省长倪发科代表省政府与各市政府签订整体推进农村土地整治示范建设目标责任书，省政府秘书长梁卫国出席会

议。

王三运指出，农村土地整治工作是党中央的重大决策，是实践的成功产物，是持续发展的有效举措，是民生改善的重要内容，要从加速崛起的战略高度，充分认识农村土地整治的重大意义。农村土地整治是转方式调结构、保持经济平稳较快增长的内在要求，是提升农业综合生产能力、建设农业强省的重要举措，是转变农业发展方式、促进农民持续增收的有效途径，是统筹城乡发展、加快新农村建设步伐的迫切需要，是优化土地利用结构、加速工业化和城镇化进程的现实手段，是提高农民生活质量的重大民生工程、德政工程。我们一定要按照中央和省委的要求，紧紧把握这次重大历史机遇，全面动员各方力量，扎实做好各项工作，推动我省农村土地整治工作迈上新台阶。

王三运强调，要认真总结试点经验，牢固树立农村土地整治示范建设的正确导向。我省是全国首批试点省之一，目前全省农村土地整治已由最初单一的土地整理复垦、村庄置换，逐步向综合整治、整村推进拓展，并已成为发展现代农业、推进城乡统筹、建设社会主义新农村的重要平台和抓手，取得明显成效，形成了行之有效的工作方法。整体推进农村土地整治示范建设，要坚持以人为本、尊重民意，靠为了群众去理解群众，靠相信群众去宣传群众，靠发动群众去团结群众，要靠尊重群众去赢得群众，充分体现农民的主体地位，充分体现农民的知情权和参与权，充分体现农民的收益权。要坚持因地制宜、分类指导，体现特点、尊重特色，量力而行、循序渐进，防止不切实际的大拆大建，特别要防止“形象工程”。要坚持统筹兼顾、和谐共赢，遵循城乡、工农发展一盘棋思想，按照工业化和城镇化发展规律，在土地整治规划上充分考虑各方愿景，在利益分配上充分考虑各方诉求，在基础建设和产业发展上充分考虑工业化、城镇化和新农村建设的实际需要，努力实现经济社会全面协调可持

续发展。

王三运强调，要抓牢抓实着力重点，圆满完成整体推进农村土地整治示范建设任务。要突出规划先行统领，切实强化规划约束力，示范建设方案、项目规划和建设计划编制都要突出科学性、前瞻性、统筹性和引领性，体现规划的严肃性、权威性，确保规划目标不折不扣，完成建设任务百分之百。要突出资金统筹整合，切实拓宽投资渠道，实行专款专用，整合涉农资金，垒高融资平台，扩大信贷投放。要突出项目全程管理，切实发挥制度效应，层层建立责任制、确保任务落实到项目，严格全程监控、确保项目建设优质规范高效，健全管理制度、确保项目顺利实施。要突出收益合理分配，切实保障农民权益，让农民真正得到实惠。要突出公共服务体系建设，探索农村社区管理新模式，借鉴城市社区管理办法，运用城乡统筹发展思路，大力推进农村社会保障制度改革，解决农民的后顾之忧。要突出土地使用制度改革，注重研究土地利用新问题，建立建设用地指标交易市场，积极探索建设用地指

标在全省有偿流转。

王三运要求，要切实加强组织领导，确保农村土地整治示范建设顺利进行。加强领导、落实责任，切实做到项目规划到位、资金筹措到位、工程实施到位、新村建设到位、设施配套到位，确保整体扎实推进。部门协作、形成合力，努力形成“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，确保示范建设有力、有序、有效推进。定期考核、形成激励，引入竞争机制，加大奖惩力度。加强宣传、营造氛围，增强农民参与的自觉性和主动性。强化监管、严明纪律，真正把示范建设工程建成优质、阳光、廉洁和安全工程。

会议表彰了全省耕地保护先进集体和个人，省财政厅、省国土资源厅、滁州市、淮南市和长丰县分别作了代表发言。省领导小组成员单位,承担农村土地整治示范建设任务的市县(市区)政府及财政、国土部门负责同志参加会议。

秦仲鑫同志在全县先行复垦置换建设用地

动员大会上的讲话（摘要）

今天专题召开这样一个土地置换现场会和先行复垦动员会，目的就是要快速推进土地复垦工作，为经济社会发展，特别是为新农村建设提供动力，切实改善复垦区群众的居住条件，增加有效耕地面积。

这段时间我们土地复垦工作推进得比较快，就是因为工作状态有了改进,方法措施也比较好。下午大家到了古城乡双路村现场，相信同志们看过以后一定会有启发，这也实实在在反映了古城乡的工作状态和推动工作的深入程度。下一步，要快速推动这项工作还需要县、乡、村三级的艰苦努力。今天看了双路的现场，应该说项目进展不错，但是在以后的工作中要注意使项目区与土地利用总体规划、村庄规划、新农村建设规划相符合，要充分考虑成本问题、基础设施配套建设问题、项目区与村镇建设规划的问题。安置点的建设也要注意节约土地资源，适当控制农民建房面积，引导群众把更多的资金投入到生产发展中去。下面就做好这项工作，我讲三个方面问题：

一、充分认识土地置换工作的重要性 下面，结合我自身的体会，谈谈我对土地复垦工作重要性的认识：

原省委书记王金山同志在推进社会主义新农村建设资政会上说：开展土地整治工作，能够一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，具有牵动全局的意义。我觉得总结得很精辟，大家要很好地思考。现在强调要科学发展、协调发展、可持续发展，一个大的政策问题就是实行建设用地占补平衡，怎么补？只能通过土地复垦。怀远作为一个工业化、城镇化刚刚起步的县，需要大量的建设用地，没有充足的建设用地指标，城市建设、工业项目用地就没有空间，推进工业化、城镇化就无从谈起。

2007--2009，我们经省政府批准的二千多亩建设用地置换项目，由于复垦任务没有按时完成，导致省政府批准的建设用地不能合规使用，这件事情非常紧急。另外，建设用地置换政策是国土资源部为支持安徽的发展，给我们的一个试点政策，该政策能延续多长时间，不是我们所能控制的，再加上省、市两级建设用地也要占补平衡，随着各地复垦力度的加大和复垦面积的增加，省、市也在调控县一级的用地指标，而且从这几年的趋势来看，调控的比例有可能会逐年提高。

所以，我们要利用有利政策，快速行动，越快越好！

二、切实做好土地置换工作

做好这项工作，一是要快，要确保项目按期完成；二是要多，要有一定的数量。

一是要摸清家底。要本着先易后难的原则，加大摸排力度，切实把项目实施难度小、成本低的项目摸排出来。同时要围绕目标，明确奖惩。在保护好群众利益的前提下，对项目的安排要引入竞争机制，采取招标的办法，形成争先恐后的工作格局。

二是要统筹规划。开展土地先行复垦工作要注意与改善群众生产生活条件相结合，与农村基础设施项目建设相结合，与新农村建设相结合，与农村土地流转、推进规模经营相结合，实现这几个结合需要各乡镇党委、政府主要领导静下心来，好好谋划。凡事用心了，一定会想到办法；凡事不用心，大而化之，成效就出不来。能力和水平，主要靠用心或不用心来体现，全县上下要强调“用心”工作。

三是要规范程序。古城介绍的程序就很好，大家可以参照古城的程序来实施，但是实施前要认真选择项目区，要学习地质调查队的做法，深入到现场去。在这里要特别强调土地复垦项目实施过程中的廉政建设问题，廉政建设要警钟长鸣，严格按规矩办事。要杜绝“上了项目，下了干部”现象的发生，在资金的管理、对群众的补偿问题上要严格按照有关规定办理，不能乱花群众一分钱，不能侵害群众利益，不能有厚此薄彼、优亲厚友的现象。所有参与项目实施的干部要按照党风廉政建设规定，严格做到清正廉洁；在实施项目的过程中，要做到公正、公开、公平，按政策办事。

四是要明确责任。县委、县政府明确各乡镇党委书记、乡镇长为土地先行复垦工作的责任人，要严格按照签订的目标责任状规定的内容，按时完成各项工作。

三、强化对土地复垦工作的领导

加强组织领导是一个老生常谈的话题，不仅县委、县政府要加强领导，各部门也要主动融入到这项工作中来，不能简单地认为搞土地先行复垦就是复垦土地，而是要把它当作推进新农村建设，加强农村基础设施建设，加快农村土地流转等综合性工作来抓。现在，县委、县政府实行一揽子拨付资金，由乡镇包干使用的政策，资金的使用要在乡镇认真谋划的基础上，由县政府统筹，各相关部门配合，整合项目资金，形成合力，谋划一批整村推进项目和有规模、上档次的新农村建设项目。

考核是做好工作的指挥棒。要加大对土地复垦工作的考核奖惩力度，将此项工作列入县政府2010目标考核内容，而且要加大考核的权重。

希望同志们高度重视土地先行复垦，切切实实抓好这项工作，通过全县上下的齐心协力，加快推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，解决我县城镇化、工业化用地指标不足问题，推动全县经济社会又好又快发展。

最后，我代表县委、县政府向工作在一线的同志们表示衷心的感谢和慰问。谢谢大家！

抓住一个根本，就是始终抓住尊重农民意愿、增加群众福祉这个根本。新型农村社区和农村住房建设是农村发展的一件大事，党委、政府是主导，农民是主体。只有站在城乡统筹、维护发展好农民利益的立场上想问题、做决策，才能赢得农民支持，才能破解难题，将好事办好。特别是在征地、拆迁、村庄合并、失地农民安置等问题上，一定要多做思想引导工作，注重政策激励，尊重农民意愿，不搞强迫命令。