2018中央经济工作会议报告全文深度解读（优秀范文5篇）

第一篇：2018中央经济工作会议报告全文深度解读

2018中央经济工作会议报告全文深度解读

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。习近平同志在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。那么，2018年经济工作具体要怎么干?“十九大”以后一段时间的发展主题和主线是什么?高质量发展的基本要求有哪些?促进高质量发展的政策、任务和工作重点又包含什么?本报告将就以上问题进行深度解读，敬请观看。

结合中央经济工作会议精神，给大家讲一讲2018年经济工作的思路和重点。

一、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义

中央经济工作会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。也就是说，习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容是新发展理念。

(一)主要内涵

1.新发展理念

新发展理念对发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释。发展有一些基本的规律和要求。那么，未来需要什么样的发展?发展的方向是什么?新发展理念对这些问题作了全面、全新、前瞻性诠释。中国是最大的发展中国家，中国的发展创造了奇迹。中国的发展丰富了发展经济学内涵，中国发展理论是一个重大创新，具有世界意义。

在新发展理念中，协调发展强调整体发展观，提高了发展的整体性，这与十九大提出的我国社会主要矛盾转化是一致的。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展是最大的短板，要补齐短板，就要提高发展的整体性。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，为发展指明了方向。

2.坚持加强党对经济工作的集中统一领导

5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这也体现了党对经济工作的集中统一领导。

3.从经济发展进入新常态的判断到新时代、新矛盾的判断

新常态主要讲的是经济，而新时代则是就整个社会来讲的。新时代与新常态是有一定关联的，没有新常态的判断，就不会有新时代的判断;没有新时代的判断，也不会有新矛盾的提出。

4.以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面

以人民为中心的发展思想强调全体人民共同富裕。发展为了谁?就是为了人民。所以说，以人民为中心是发展的出发点和立足点。

5.实施供给侧结构性改革重大决策

2015年中央经济工作会议提出要更加注重供给侧结构性改革，并提出在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2016年、2017年中央经济工作会议也提出了要继续抓好“三去一降一补”。

6.坚持稳中求进工作总基调

2016年中央经济工作会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2017年中央经济工作会议再次强调要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进，是工作方法和工作原则，也是发展的重大原则，必须长期坚持。发展要处理好“稳”和“进”之间的关系，而“进”在很大程度上反映了改革的不断前进和结构优化的不断升级。因此，“进”在很大程度上是更加重要的。

(二)重大意义

1.经济工作的指导思想和行动指南

企业需要有长期不变的发展理念，同样，国家也需要有一个发展理念。新发展理念能够指引我们的工作朝正确的方向前进。所以，以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，不仅是经济工作的指导思想，还是行动指南。

2.体现了经济发展目标的重大调整

十八届五中全会提出了新发展理念，十九大报告提出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是一个重大判断。也就是说，现在的目标就是追求发展的质量和效益。

十八大报告指出，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来;十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先。由此可见，发展目标已经发生了重大调整。追求高质量发展也是2017年中央经济工作会议的重中之重。

3.习近平新时代中国特色社会主义经济思想具有世界意义和世界影响力

我认为，无论是新发展理念，还是以人民为中心的发展思想，都是世界各国特别是发展中国家可以借鉴的。创新、协调、绿色、开放、共享都体现了发展的热点，也都是各国追求的共同目标。二、十九大后一段时间的发展主题和主线

(一)发展主题

现在的发展主题什么是?2017年中央经济工作会议的主题又是什么?过去，在五年规划期间，总会提出发展的主题和主线。尽管2017年中央经济工作会议没有提出明确主题，但是我认为，此次会议确实有一个非常重大的时代主题，就是“追求和促进高质量发展”。所谓“追求和促进高质量发展”并不仅仅是针对2018年，而应该是在“十三五”规划的后三年加上未来很长一段时间都应该做的事情。我们进入了新时代，进入了新阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，目标发生了重大变化。追求发展的高质量，是一个长期的任务。“十三五”规划的后三年要坚持，未来更长时间也要坚持。

那么，为什么要把“追求和促进高质量发展”作为今后一段时间的发展主题呢?从十九大报告中可以找到答案，从2017年中央经济工作会议中也可以找到答案。

1.十九大作出重大判断

中国特色社会主义进入了新时代，我国社会经济发展也进入了新时代，其基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。也就是说，不注重高质量，而一味地追求高速度，是不符合这个发展阶段的基本要求的，这就是阶段性变化带来的目标变化。这个判断非常重要。

2.三个必然要求

追求和促进高质量发展，有三个必然要求。

(1)是保持经济持续健康发展的必然要求

不追求质量和效益，经济增长就可能继续下滑，甚至有陷入“中等收入陷阱”的风险。很多国家在出现阶段性变化之后，没有很好地把握机会，没有把高质量增长、高效益增长作为发展的新目标，没有实行相应的政策措施，更没有进行改革发展战略的调整、目标的调整，因此就会掉入“中等收入陷阱”。要保持经济持续健康发展，唯一的选择就是必须要追求和促进高质量发展。

(2)是适应我国社会主要矛盾转化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求

我国社会主要矛盾已经发生了转化，我们不再一味地追求数量，而是追求质量和效率。过去的主要矛盾是因为我们没有吃穿用的东西，现在我们不仅有，而且要有更好的质量和更好的服务。现在，中国发展存在的主要矛盾是结构性的矛盾，是不平衡不充分的矛盾。解决不平衡不充分的矛盾，就是要提高质量、提高协调性，这是适应我国社会主要矛盾转化的必然要求，同时也是全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求。这是从长期发展趋势来讲的。

(3)是遵循经济规律发展的必然要求

发展是不断从低到高升级的过程。早期的时候不追求质量效益，也能发展，也能保持增长速度，但是到了更高要求的时候，无论是各国的发展规律、发展的自然规律、结构演化的规律，还是需求的角度——从低层次到中高层次，都要求我们必须追求高质量增长。高质量增长是未来发展的常态。之所以很多国家能够实现现代化，就是因为它到了中等收入水平以后，形成了新的发展模式——高质量发展的模式，经济不断升级，最后达到现代化的水平。这是经济发展规律的必然要求。

3.一个根本要求

未来，要想使发展有成效，使政策适合于当前或今后一段时间内的发展需要，就必须以这个为根据——追求和促进高质量发展是当前和今后一段时间内确定发展思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求。确定这些政策和战略的根据和内在要求来自于我们的目标，就是追求高质量发展。

(二)改革与发展的主线

这个主线不是一条单一的主线，而是两条线——改革有一条线，发展有一条线。中国处在改革和发展并行的、不断前进的过程中。发展和改革的共同推进，最后形成现在的发展态势。要保持中国经济持续稳定健康发展，就必须培育新动能，就必须克服发展中的体制机制障碍，要提高供给效益，提高全要素生产率。这样的发展要求，必然要通过进一步全面深化改革来实现。

2015年中央经济工作会议提出，要加强供给侧结构性改革，后来又明确提出以深化供给侧结构性改革为主线。我国改革的主线自改革开放初就一直不断发展，现在进入全面深化改革的时期，以深化供给侧结构性改革为重点、为主线、为主要抓手，就是要培育新动能，要解决体制机制的矛盾。要想提高供给效益，要想提高全要素生产率，必须要以深化供给侧结构性改革为主线。

另一条主线是结构调整。当然这里的以结构调整为主线有新的含义。根据习近平新时代中国特色社会主义思想，“以结构调整为主线”有了新的内涵。现在，我们到了更高的阶段，到了高质量发展的阶段，就必须明确结构调整的发展主线：以促进产业结构调整，培育新动能为主线;以补短板、提高发展的整体性为主线。这是发展主线的两个部分。过去，我们追求的是高速增长的动能，全要素生产率并不强，主要靠要素投入、靠投资。到了新时代、新阶段，我们要有新的动能。十九大报告提出三大变革，其中动力变革就是培育新动能。新动能是新时代发展的主线。同时，限制发展效率和发展质量的一个重要问题，就是有很多短板没有补上。我们的区域发展有短板、城乡发展有短板、生态发展有短板、民生发展也有短板。只有补短板，才能提高发展整体性，提高发展的效益和质量。这是发展的主线，包括两个部分：一是培育新动能，二是补短板，提高发展的整体性。

三、高质量发展的基本要求

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。那么，高质量发展应该怎么衡量?

第一，确立指标体系、标准体系。

为了推动高质量发展，首先要做的就是确立指标体系、标准体系。要坚持稳中求进工作总基调，“进”是结构优化、体制创新，而结构优化的内涵也很丰富。第三产业的比重不断提高，高科技、新经济发展占比不断上升，微观企业、宏观经济创造的效益明显提高，这些都是质量、效益提高的指标。这个指标要怎么设计、怎么评价?这是现在高质量发展面临的一个很现实的问题。用什么来衡量高质量发展?就是从结构指标、全要素生产率的综合效益指标来设计。“提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，这是十九大报告提出的。提高全要素生产率非常关键，而全要素生产率的核心是创新，所以创新能力就是衡量高质量发展的一个重要指标。评估各地方、企业、行业是否是高质量发展，首先要有指标体系、标准体系。

第二，建立统计体系。

在衡量是不是高质量发展的过程中，有些是不能用指标体系、标准体系来衡量的，比如就业质量、产业速度和水平等，所以就要建立统计体系和统计制度。过去衡量经济增长是以速度、GDP为主要指标，现在的统计体系要发生改变。在统计体系中，有些可以通过直接指标看到质量是否提高了，有些则需要通过估算、测算。对于不能通过直接指标统计的，可以从能够反映质量效益的指标来衡量经济的增长。要加强对质量和效益指标的重视，比如企业的盈利能力、稳定增长的情况、单位GDP的产出、单位GDP的耗能、教育投入、教育情况等。相关统计体系也会向高质量发展倾斜。此外，在统计体系中还应该重视就业，就业就是质量指标。完善统计体系、确立统计指标，以此来衡量高质量发展，这也是未来要做的事情。

第三，形成政策体系。

要推动高质量发展，就要看能创造多少就业、能带动多少技术进步、能节约多少国家公共资源。政策要根据高质量发展的要求做评估。评估一个政策是不是好、是不是合理、是不是科学，就是根据高质量发展指标和目标要求来看的。

第四，形成绩效评价、政绩考核。

推动高质量发展还需要有绩效评价和政绩考核，就是看事情做完之后是不是产生了效益，各级政府做的这些事情是不是达到了高质量发展的要求。在新的发展阶段，要推动高质量发展，必须要综合评估，把质量和效益作为项目、政策是否成功的主要标准。

可以说，高质量发展对指标体系、标准体系、统计体系、政策体系、政绩考核都提出了新的要求。

四、促进高质量发展的政策、任务和工作重点

(一)宏观经济政策取向

1.积极的财政政策取向不变

中央经济工作会议提出，积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。财政政策是调结构的，代表国家执行国家战略。也就是说，通过财政政策推进一些重大工程的发展。积极的财政政策，很重要的一方面就是财政赤字率。过去几年，我国的财政赤字率在2%左右，2016年达到3%，2017年将会达到3%以上。从GDP规模变化看，2018年财政支出相比2017年较为宽松，所以2018年的财政赤字率不仅仍将保持3%左右，而且还会有所提高。

2.稳健的货币政策要保持中性

稳健的货币政策在过去、在某段时期不完全是中性政策，还存在过度偏松甚至长期偏松的情况。现在，我国经济保持中高速增长，就应该采取中性政策，尤其是2017年特别强调要保持中性。这是从我国的经济增长能力、防范金融风险的角度考虑的。真正的中性政策，必须考虑经济本身的增长能力，在没有更多更大的刺激政策下，经济也要实现6%-7%的增长，特别是6.5%左右的增长。宽松的刺激政策可能会带来房地产泡沫，增加企业杠杆率，进而加大金融风险。要打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。正如中央经济工作会议所指出的，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长。过去两三年，我国货币政策有所收紧，这主要是结构性的，针对的是大量资金从实体流入虚拟部门并在金融体系内部循环而形成的很多风险。所以，从防控金融风险的角度，对货币政策做了微调，就是要保持中性。

3.结构性政策要发挥更大作用

什么是结构性政策?过去，党中央、国务院创新宏观调控思路和方式，提出区间调控、定向调控，而定向调控就是结构性政策。会议再次提出“结构性政策要发挥更大作用”，其实指的就是结构性矛盾、体制性矛盾还非常突出。我国社会主要矛盾的转化，也反映的是结构问题。要解决发展的不平衡不充分，必须靠结构性政策。这就是为什么在提出促进高质量发展的同时强调结构性政策要发挥更大作用。会议指出，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

4.社会政策要注重解决突出民生问题

十八大以来，我们突出强调三大政策——宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。这里社会政策不仅要托底，而且要补短板。我们的社会保障体系不断完善，社会保障水平不断提高，但是社会发展中还有许多短板，还有很多老百姓需要迫切解决的民生问题。因此，2017年中央经济工作会议提出，社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切。那么，怎样回应群众关切?就是要加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。这讲的是社会政策。社会政策不只是托底的政策，也是补短板的政策。

5.改革开放要加大力度

前面讲到了宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，还有两项政策是产业政策要准和改革政策要实。这是十八大以来的要求。2017年中央经济工作会议提出“改革开放要加大力度”，我认为这也是中央经济工作会议发出的重要信号。什么意思?对于改革开放，我们一直在不断地探索、完善和深化，但是这次中央经济工作会议对改革开放提出了新的要求，就是在经济体制改革上步子再快一些。首先，这反映了高质量发展的要求，因为高质量发展没有改革创新是很难实现的，即使一时实现了，也很难保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能积极有效地促进高质量发展，这是内在要求。再有，尽管我国经济增长速度不像过去那么高，但是我们能够实现充分就业，经济发展的协调性、稳定性在进一步提高。在这种情况下，就是改革开放加大一些力度，我们也能够承受。因此，我认为中央经济工作会议提出“改革开放要加大力度”有两点考虑，一是高质量发展的需要，二是我国现在的经济发展可以承受。通过深化改革，去产能、调结构，可能会使经济增长速度有所减缓，但是我们的就业还很好，所以说改革不会导致风险，也不会形成很强的阻力。2017年中央经济工作会议发出了改革开放加快的信号，这是中国未来高质量发展的重要保证。改革先行、改革有力，一定会推动结构调整，推动新动能培育，使发展质量更高。这是明显地强调改革政策。

(二)2018-2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划实施的最后一年。“十三五”规划的后三年，有许多紧迫的任务，最紧迫的任务是脱贫攻坚战。“十三五”规划提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是人类发展非常了不起的目标。现在看来，这两年下来执行情况还是非常好的。脱贫攻坚总的时间是五年，现在还剩三年，剩下的是最难啃的骨头，所以要坚决打赢脱贫攻坚战。这三年，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

这三大攻坚战紧扣我国社会主要矛盾变化，着力解决发展不平衡不充分问题，我们必须举全社会的力量来攻坚。

1.打好防范化解重大风险攻坚战

主要是讲防范金融风险。很多国际机构总是讲中国的债务风险、政府债务风险，总是想把中国跟欧债危机相关联上。我想中国债务问题跟西方发达国家和其他国家是不一样的，但是现在有一个问题，中国金融是跟国际连在一起的，中国金融市场、货币市场、商品市场都是与国际关联的，所以金融的风险具有世界性，我们要重点防范金融风险。金融风险主要怎么防范?提出要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。这讲出了我们金融的三大毛病——金融支持实体经济不够，金融支持房地产过度，金融体系内部存在很多问题。所以，要形成一个良性的关系，良性循环之后就是稳定的，就是低风险的。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。特别要加强薄弱环节监管制度建设。

2.打好精准脱贫攻坚战

主要是攻坚向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。2016年、2017年这方面工作都做得有条不紊，成效显著。我觉得现在主要是集中发力，特别是精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

3.打好污染防治攻坚战

有一个总体目标，就是要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

(三)八大重点工作

2016年中央经济工作会议讲的任务是四条：第一条，深入推进“三去一降一补”;第二条，深入推进农业供给侧结构性改革;第三条，着力振兴实体经济;第四条，促进房地产市场平稳健康发展。那么，2017年中央经济工作会议讲了8项重点工作，是不是中国的问题多了?不是。我认为这是高质量发展阶段的需要，改革、发展、开放、保障民生、住房问题、生态文明建设，都是发展的重要方面。

一是深化供给侧结构性改革。2015、2016、2017年中央经济工作会议都提了深化供给侧结构性改革，而2017年中央经济工作会议提的深化供给侧结构性改革是具有新内涵、新要求、新目标的。

二是激发各类市场主体活力。调动微观经济积极性，通过国企改革激发市场活力，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

三是实施乡村振兴战略。

四是实施区域协调发展战略。发展不平衡不充分问题，也是短板。区域发展和乡村发展是两个发展难题，今年这部分内容有了新的要求。

五是推动形成全面开放新格局。全面开放新格局也是十九大报告的一个重要方面。在“一带一路”、人类命运共同体提出以后，我们在这方面也要有大作为。只有把全球化这个大旗高高举起，我们才会有更大的国际发展空间，并通过开放带动国内发展，带动国内改革。

六是提高保障和改善民生水平。这在2017年中央经济工作会议也有很多亮点。

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。2016年中央经济工作会议提出促进房地产市场平稳健康发展，2017年中央经济工作会议提出“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制”，要建立制度，不光“破”，还要“立”。

八是加快推进生态文明建设。生态文明建设很重要，而且力度越来越大。

下面，我具体讲一下八个方面任务。

1.深化供给侧结构性改革

2016年中央经济工作会议把供给侧结构性改革的内涵、任务、要求、出发点等问题讲清楚，主要提出提高供给效率、提高全要素生产力的要求。2017年中央经济工作会议针对发展的问题，按照十九大提出的强国要求，提出深化供给侧结构性改革，促进“三个转变”。推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变。十九大报告是强国宣言，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，核心部分就是强国思想，是使中国更强大的思想。对于具体做法，2017年提出了新的要求。什么要求?就是继续深化“三去一降一补”，但是重点放在深化要素市场化配置改革，提出重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。“破”——大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。把低效的东西淘汰了，剩下就是高质量的发展，这是“破”。“立”——大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。军民融合深度发展在十九大报告里也被特别强调。军民融合深度发展是可以提高经济发展质量的。军队的技术相对比较高，军民融合能够形成效益，同时加快技术向社会转移，形成“水涨船高”的效应。关于“降”，这次会议也提出了新要求、新举措：一是大力降低实体经济成本。我们一直在做这方面的工作，包括结构性减税、清理收费。二是降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。消除市场一体化的体制机制性障碍，制度性交易成本在下降。三是深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。“十九大”报告提出打破行政性垄断，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，目的就是降低用能和物流成本。

2.激发各类市场主体活力

3.实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，这是新的东西。实施乡村振兴战略，要做的事情太多了。2018年就要开局，要好好去谋划，所以，首先要求科学制定乡村振兴战略规划。在规划上，我认为应该舍得花工夫，舍得花钱，规划得越好，结果就会越好，实施就会越有效。关于乡村振兴战略，十九大报告提的是比较原则性的东西。中央经济工作会议提的则比较具体，紧扣高质量发展，提出，推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。在乡村振兴战略的规划中，规划、机制、质量、收储、休耕是关键词，也几项重点工作。收储制度改革、休耕制度改革，都是稳定农业生产、提高农民收入的长效举措。

4.实施区域协调发展战略

实施区域协调发展战略这一部分也有新亮点。中央经济工作会议提出的要求里最突出的特点就是关于基本公共服务均等化。要想解决区域发展的不平衡不充分问题，首要任务就是基本公共服务均等化。这个要求很高，区域协调并不是你发展、我发展就可以，而是要实现基本区域之间的平衡和公平。京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设，都在不断完善，不断深入。同时，还提到革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，西部、东北、东部等地区。最有新意的是，科学规划粤港澳大湾区建设。在城镇化方面，提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设。最后有两点比较重要，一是加快户籍制度改革落地步伐，二是引导特色小镇健康发展。特色小镇发展是未来乡村区域振兴、区域发展的亮点。

5.推动形成全面开放新格局

我们在不断深入推动开放。十九大报告提出要探索建设自由贸易港，但中央经济工作会议并没有特别讲到自由贸易港，这个政策制定要更长一点，不是那么紧迫。自由贸易试验区改革试点还在扩大完善，在成熟基础上再推进自由贸易港。这一部分大家比较关注的是下调部分产品进口关税。这是推进形成全面开放新格局新提出的内容。推进全面开放新格局的工作，确实在加紧推进，而且成效显著，尤其是“一带一路”建设。

6.提高保障和改善民生水平

在这一部分，很多老百姓关注的问题被提上了议事日程。要求针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。这是教育方面的。还有一些短板问题，比如：解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题，解决好“看病难、看病贵”问题。特别提出，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。这是非常务实、接地气的问题。

7.加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

不只是2016年提出的促进房地产市场平稳健康发展的要求，还要求建立住房制度，明确提出来供应主体是多元的，保障是多渠道的，租购并举，对供应、保障和租购市场行为都有一个界定。特别是要发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。大家应该关注这两句话：一是长效机制，长效机制有很多，我认为主要是税收制度，肯定会有办法、肯定有步骤使征税政策不对房地产产生过强冲击;二是2018年的房地产调控政策要保持连续性、稳定性，不会轻易变的。房地产政策基本上是清晰的，一定会坚持的，房地产调整也是必然的，这是我个人的看法。

8.加快推进生态文明建设

在这个方面，我们这些年做了很多事，力度很大，特别是前一段时间的监管非常有震慑力。“十三五”规划的后三年，2018年以后或者更长时间怎么加快推进生态文明建设?我觉得有一个新的口号、新的方案、新的行动，那就是启动大规模国土绿化行动。国土绿化，不要理解为栽树种草，我认为是国土整治，应该是国土规划整治长远行动方案。这是一个大事。同时要解决农村两大问题或者整个生态环境两大问题，一是水的问题，二是土壤问题，提出深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。改革生态环境监管体系。

以上是对2017年中央经济工作会议的解读，主要讲了2018年经济工作的思路和重点，

第二篇：【深度】逐字逐句解读2017中央经济工作会议

【深度】逐字逐句解读2017中央经济工作会议

2017年的中央经济工作会议是十八大以来最晚的一次，但却是最重要的一次。之所以最重要，是因为最特殊： 第一，特殊的政治。每年的会议都会对下一年做一个定位，去年对2017年的定位是“实施十三五规划的重要一年”，今年的定位显然高出了不止一个档次：“贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年”。四个时间节点叠加在过去几年从来没出现过，而且个个都是大事。

第二，特殊的经济。中央从来都是问题导向，以往几年的问题很清楚，政策布局也自然很清楚。比如2013年经济过热，政策就紧缩。2014年经济衰退，政策就刺激。2015年经济企稳，政策就中性，2016年经济复苏甚至过热，政策就收紧。但今年特殊了，说好不好，说坏不坏，有的地方好的出奇，有的地方又差的惊人，归根到底，是中国经济结束了齐步走的一致性阶段，政策也很难一刀切，难度越来越大。第三，特殊的市场。2014年债券牛，2015年股票牛，2016年商品和地产牛，2017年货币牛，十八大以来大类资产跟着经济周期轮动的逻辑非常清晰，但现在问题来了，一个完整的大类资产周期已经结束，再加上金融强监管的冲击，明年的投资方向似乎是近年来最不确定的一次。过去我们习惯于给每年的会议一个定调。2013年是紧，2014年是松，2015年是松，2016年是紧，但2017年真的不一样。从三个特殊的实际情况出发，明年的政策基调既不是紧缩，也不是宽松，而是没有基调。如果非要给今年的会议提炼一个基调，那就是“防风险”。今年会议和往年最大的区别是，不只部署了未来1年的八个重点任务，还锚定了未来3年的三大攻坚战，其中排在第一位的就是：防范和化解重大风险。12月初政治局会议已经提前剧透，但很多人可能还没有意识到攻坚战的重要性。这不是短期内抑制资产泡沫那么简单，而是要在长期内“将防风险进行到底”。

防的是什么风险？会议给出了明确的答案：金融风险。不管是地产、实体还是金融机构内部的风险，根子都在金融，核心是管住不合理的杠杆。对企业来说，不要脱离了自己的能力范围，利用过度的杠杆支撑过于庞大的资产，万达不是挨板子的第一个，也不会是最后一个。对个人来说，不要用现金贷去买房，也不要滥用自己的信用，征信将更加严格。对金融机构来说，通道业务将成为历史，牌照将越来越规范，游离在监管之外的违法违规金融活动将被清理。对政府来说，不要变相融资，不要明股实债，不要承诺回购，政府举债的歪门邪道将被彻底堵死。

一切的宏观政策也要为防风险服务，但防风险在不同的场景之下有着不同的含义。第一种场景：如果经济开启新周期，增长和通胀明显上行，那么防风险意味着政策收紧，抑制经济过热。第二种场景：如果经济回到老路，增长和通胀大幅下行，那么防风险意味着政策放松，维护经济底线。第三种场景：如果经济波动不大，小幅下行或者小幅上行，那么防风险意味着保持货币财政政策的定力，把重心放在监管和整顿上。不管从经济的客观情况还是这次会议的主观信号来看，第三种场景出现的可能性更大。

这种场景对各类资产市场意味着什么？过去几年基本每年催生一个大类资产泡沫，2014的债，2015的股，2016的商品和地产，2017的货币，但现在投资会比较纠结，很难说哪一大类资产好，整体上是一种结构性的资产周期。从股票市场来看，既没有无风险利率大幅下行带来的水牛，也不是经济复苏带来的全局性盈利牛，行情依然是围绕两条主线展开的结构性牛市，一是传统行业的产能整合和集中度提升，定价权强的龙头企业（也就是这次会议所说的排头兵企业）受益。二是新兴产业的技术突破。除了这两类优质公司，其他的公司将更多的成为僵尸股，有点类似香港。从债券市场来看，没有大的机构配置盘，没有大幅恶化的经济基本面，也没有宽松的金融监管，很难有趋势性机会，交易层面只能做波段，配置层面只能精选个券。从外汇市场来看，经历过一轮连续的贬值和升值之后，市场已经比较均衡，央行的态度也不再激进，真正的双向波动已经开始。全球来看，欧元英镑偏强，人民币强势稳定，美元日元偏弱。从房地产市场来看，总体处于紧缩周期，没有机会，但长期来看，核心城市（尤其是新一线城市）、核心地段的房产依然是最好的保值资产之一，各个城市、地区的分化将进一步加大。附：会议公告全文解读 中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话

张高丽栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议

新华社北京12月20日电

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。【七个新常委加一个从卸任常委职务还没卸任政府职务的副总理，每五年出现一次】习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。经济实力再上新台阶，经济年均增长7.1%【远远超出当时定的6.53%目标，以后保增长的压力越来越小】，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体【人口最多+中等收入=全球最有潜力的市场】。生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。【增长、改革、开放、民生、生态五个大类总结十八大以来的进步】

会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想【继十九大提出中国特色社会主义新时代之后，第一次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想。新思想主要新在：第一，倡导新发展。从重视增长速度到重视增长质量。第二，形成新核心，保持宏观经济政策的定力。】。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求【以后分析宏观政策的方式不一样了，不能只盯着GDP增速和CPI】，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。【明年的政策定调】会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。【每年的会议都会对下一年做一个定位，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2017年是实施“十三五”规划的重要一年。今年四个大事叠加在一起，显然提升了不止一个档次】做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导【从去年的中央经济工作会议开始，已经不再专门提邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以后全部收口到习近平新时代中国特色社会主义思想】，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作【15年没有促改革，16年和今年一样。】，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。【去年删掉了保持经济运行合理区间，今年又进一步删掉了平稳发展，直接用持续健康发展，这是对前面提到的高质量新发展理念的直接落实。往年看到这基本就知道经济增长目标大概怎么定，现在就比较复杂了，大概率还是延续去年6.5%左右的目标，删掉争取更好成绩，也可能干脆不提量化的GDP目标了，就像十九大没有提量化目标一样。】

【明年的具体政策方向】会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持【八年没变了：稳中求进的总基调+积极财政+稳健货币】。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同【新加的内容，除了路人皆知的金融监管协同之外，最近大家发现好多领域的政策协同做的太差，比如煤改气，环保部门和其他部门就缺乏沟通和协同】。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。【财政政策的定调明显比前几年保守，前年是强调“加大力度”，去年是强调“更加积极有效”，今年只说优化结构，加强债券管理，和今年财政部连环炮式的规范文件一脉相承，往后几年财政的管理估计会越来越严，高质量发展的新发展理念之下，不可能再走老路。2015-2016财政的舒服日子结束了。而且依然没提阶段性提高赤字，2018赤字目标仍然是3%，不会动】稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定【货币政策和流动性今年总体比较满意，表述比去年更加中性一些，新增了“保持货币信贷和社会融资规模合理增长”，删掉了“适应货币供应方式新变化”，把“调节”货币总闸门改成了“管住”，不要期待明年的货币政策会明显宽松，降准降息的可能性不大，有也是象征性的。所谓中性，就是不要再让市场有关于货币政策的大消息。】【汇率只有一句老话，删掉了增强弹性，因为今年弹性已经有了，没出什么风险】，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线【防风险是不变的主题，但是不像去年那么凶神恶煞，不再提“下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力”，看来中央认为已经处置的差不多了，从银行委外到货币基金，从比特币到现金贷，2017年的确说到做到了，2018年坚持住即可】。结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长【结构性政策、有效投资这些新提法都在呼应高质量发展的理念】。社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【划重点。12月初政治局会议已经提前剧透，但很多人可能还没有意识到这三大任务的重要性。第一，这是未来三年的重点，不是短期的。第二，这些任务的高度已经超越了传统的宏观调控。回头看看现实，三大攻坚战的力度可能远远超出我们的想象。防范风险，我们看到了超预期的金融强监管；精准脱贫，我们看到了地方疯狂的扶贫竞赛，不信你问问身边的公务员是不是都分了硬指标；污染防治，我们看到了不顾一切的煤改气，也看到了北京难得的蓝天。】打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设【很详细的解释了重大风险是什么，就一个：金融风险。不管是地产、实体还是金融机构内部的风险，根子都在金融，核心是管住不合理的杠杆。对企业来说，不要脱离了自己的主业和能力范围，利用杠杆支撑过于庞大的资产，万达不是挨板子的第一个，也不会是最后一个。对个人来说，不要用现金贷去买房。对金融机构来说，通道业务将成为历史。】。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。【当十九大把主要矛盾定义为“不平衡”的时候，注定扶贫将成为一场运动。现在扶贫更多的是授人以鱼，但更好的方式是授人以渔，说到底，脱贫还是得靠产业，产业还得靠企业，对于像万达、海航这些似乎背负原罪的巨头来说，扶贫不失为一个自我救赎的好机会。】打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。【舆论的反弹会改变煤改气的节奏，但不会改变调整能源结构的方向。更加清洁的新能源在中国潜力无限】

会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。【每年会议中最值得关注的具体安排】

【2018年八个重点，最多的一次：一是深化供给侧结构性改革。激发各类市场主体活力。三是实施乡村振兴战略。四是实施区域协调发展战略。五是推动形成全面开放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度八是加快推进生态文明建设。（依然没有提稳增长，特别提到了乡村振兴，对房地产业做了更清晰的安排）

2017四个重点：深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。（没有提稳增长，核心是抑制资产泡沫，回归实体经济）

2016四个重点：深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展（农业和房地产被提到空前高度，振兴实体经济其实是对这几年金融投机、虚拟膨胀不满。连续没有提稳增长，意图明确）

2015五个重点：积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险（当时刚提出供给侧改革，主题就是三去一降一补）

2014五个重点：努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作（14年增长逼近7，是稳增长压力最大的时候，所以把稳增长放在第一位）

2013六个重点：切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平（新班子刚上来，一是开始控债务，后来有了43号文，二是专门提了对外开放，后来有了一带一路）】

一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变【三个转变总结的不错，中国质量是新提法】。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业【新提法，其实就是我们说的龙头企业，分化和集中将成为各个产业的主基调】，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。【供给侧改革不再提三去一降一补了，是个重大转变。因为很多任务其实不能单纯的定义为去或者降，比如库存，有的地方其实库存不够，又比如杠杆，有的部门其实杠杆偏低，再比如成本，有的领域不降反升。】

二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。【在一贯重要的基本经济制度问题上，用了激发市场主体活力的说法，搁置争议，更加务实。关键还是国企改革。十九大把做强做优做大的对象从“国企”调整为“国有资本”，管资本的思路已经越来越清晰，这意味着国资委（就是会议提到的国有资产监管机构）必须转变职能，甚至撤销。】

三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。【单独把乡村振兴列为一大任务是本次会议的一大亮点。这一方面是落实扶贫，消除不平衡不充分，另一方面也是解决城市病的出路。“要素下乡”的新提法值得关注，过去是家电下乡、汽车下乡，授人以鱼，现在是把人才、资本、信息、技术等要素引到乡村，授人以渔。回想过去家电下乡带来的资本市场机会，这一轮要素下乡同样不可小视。有时候这可能会改变市场的格局，比如三四线城市的换机潮某种程度上让OPPO和VIVO销量超越了小米。】

四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构【保持合理的职业结构意味着仍然有一些相对低附加值的职业（人口）可能被疏解】，高起点、高质量编制好雄安新区规划【雄安提出有一段时间了，根据我们的了解，各部门都在抓紧做规划，明年应该会逐步进入施工年】。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。【新增粤港澳大湾区，港澳都已经受益，尤其是澳门】提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题【中央层面也很重视那个事件，具体措施还不得而知】。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。【房地产连续三年作为重点任务入围，但今年说的比较简练。没有像去年那样凶神恶煞的抑制炒房，主要是今年市场相对已经比较平稳，所以开始更注重长效机制方面的东西。所谓长效机制，无非是金融、土地、财税、投资、市场五个方面，金融、投资已经调整，土地财税短期不好动，剩下的就是调整市场结构了。一是多主体供应，国企也可以利用自有土地，二是多渠道保障，自住型商品房、保障房继续扩张，三是租购并举，大力发展租赁市场，租房在大城市可能成为趋势】

八是加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

会议强调，要充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，继续抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发区域发展新活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障和改善民生水平。

会议要求，各级党委和政府要增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。要加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正，引导广大干部树立正确政绩观。

会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保经济工作明年开好局、起好步。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务院领导同志，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

另附华创证券、光大证券点评：

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行，此次会议的通稿中有以下问题值得关注：

1、对发展质量的关注进一步提高，GDP增速的参考意义进一步下降。会议强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展”，反映出政府对经济增长速度的关注度进一步下降，把经济增长的质量提高到一个前所未有的高度，并对现有的经济发展评价体系提出了全新的要求。我们认为这预示着明年政府可能下调甚至取消GDP增速目标，因为经济增速缓慢下滑而稳增长的必要性显著下降。

2、继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，货币政策宽松无望。会议指出，“积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线”。这反映出一方面财政政策要加强针对性，压缩一般支出，强化重点领域和项目支持，约束地方政府债务风险；另一方面货币政策要保持中性，维持货币政策紧平衡，更加注重信贷和社融对实体经济的支持。明年的财政政策和货币政策仍将延续今年的政策思路，货币政策宽松无望，财政政策则将加强针对性。

3、金融监管警钟长鸣，不可抱侥幸心理。会议强调，“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设”，预示着金融防风险和加强金融监管将是未来三年三大攻坚战之首，政府金融监管的决心和力度可见一斑。金融机构要做好金融监管长期趋严的准备，不可抱任何侥幸心理。

4、并未提及降低实体经济融资成本，利率上行倒逼货币政策宽松可能性低。在降低实体经济成本方面，会议指出，“大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本”，主要着眼于降低制度成本、交易成本和能源物流成本，并未提及降低实体经济融资成本，表明政府对实体经济融资成本一定程度的上行是能够容忍的，这也是经济改善的必然结果，利率上行倒逼货币政策宽松的可能性很低。

5、房地产调控强调租购并举与差别调控。房地产政策方面，会议强调大力发展住房租赁市场，保持房地产调控政策的连续性和稳定性，差别化调控。这预示着明年房地产调控政策仍将保持今年的力度和方向，难有显著放松的空间。其中一、二线热点城市保持房地产调控高压态势的同时，大力发展租赁市场，建立房产税等长效机制，中小城市则继续推进城镇化、棚改货币化安置去库存等

6、强调生态文明，淘汰落后产能和环保限产并举。历次中央经济工作会议通稿中首次将污染防治作为三大攻坚战之一来抓，体现出本届政府对生态文明的重视程度前所未有。这预示着淘汰落后产能和环保限产并举将成为未来三年的中心工作之一。这将持续对大宗商品供给产生影响，大宗商品供应相对不足的格局仍将延续，PPI难有明显下降。与2016年相同，本次中央经济工作会议对货币政策的定调仍为“稳健中性”，我们不妨从“纵向”和“横向”两个方向对其进行理解。

纵向来看，2018年货币政策以及货币市场的紧张程度将与今年类似，很难有实质性的放松。今年的货币政策可以形容为“巨难受但无大风险”，也可以说是“稳中求紧”，2018年的货币政策大概率会继续执行这个尺度。

需要注意的是，从12月14日人民银行公开市场业务操作室负责人就公开市场操作利率小幅上行接受《金融时报》记者采访的表态上看，经济增长以及物价水平并非是调整OMO+MLF利率时唯一考虑的因素，“避免金融机构过度加杠杆和扩张广义信贷”和“控制宏观杠杆率”也有很大的权重。因此，即使2018年经济增速小幅回落、物价水平相对稳定，但是多次上调OMO+MLF利率的概率仍然较大。横向来看，不同部门对于“稳健中性”的感受程度会有不同：实体经济感到“中性偏舒适”，金融市场感到“中性偏紧”，两者的差异主要来自于利率双轨制。从某种意义上讲，我们可以将OMO+MLF利率视为金融市场的资金成本，将贷款利率视为实体经济的资金成本。

在以往的货币政策中，OMO操作利率依附于存贷款基准利率，通常是调整存贷款基准利率之后，跟随性地调整OMO利率。因此，实体经济和金融市场对于货币政策的感受是相同的。

在2017年内，人民银行没有调整存贷款基准利率，但对OMO+MLF利率进行了多次调整。贷款基准利率没有变化，以至于贷款加权平均利率上行的幅度不大，对实际经济的影响较小。OMO+MLF利率不断上调，这使得银行间市场的资金成本提高，降低了金融机构的套利行为；同时，人民币资产的生息能力提高，降低了国际市场对于人民币贬值预期。在这种机制下，利率的上调既可以避免金融机构过度加杠杆和扩张广义信贷，又不会对实体经济造成实质性的影响，还可以维护人民币汇率的稳定。我们认为，2018年大概率延续2017年的做法，即只加OMO+MLF利率，不上调贷款基准利率。

2问 ：还要三年“强监管”？

会议指出“今后3年，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。”

显然，金融严监管之路比部分投资者所预计的漫长得多。事实上，在今年5月的中期投资策略报告中，我们已经将金融强监管和平台债务（以及之后地方政府性债务）治理进行过类比，认为之间具有很多共性，例如时间跨度。

金融治理的复杂度以及难度不亚于对平台债务的治理，必然也需要很长的时间。今年的中央经济工作会议指出，“今后3年，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”，说明从现在算金融强监管至少还要3年，并不会在短期内结束，这在一定程度上印证了我们一直以来的观点。对于本轮资管新政对于市场造成的冲击，我们在11月17日的周报《短期影响弱，长期偏负面》中曾经表述过。我们认为，冲击相对较大的时间窗口主要有三个：首先，《资管办法（征求意见稿）》出台后的一段时间，市场会进行进行调整。（这也是目前我们所看到的。）其次，在《细则》出台之后并不意味着“利空出尽”，市场的波动幅度会高于前一阶段。这个阶段是真正的兵临城下、短兵相接，显然会比当前鸣枪示警、互掷石块的阶段更为凶险。最后，在过渡期结束前的一段时间，金融监管部门会进行最后的核查（这类似于2011年中期银监会对于平台融资的检查，当时的大背景是11年末将有大量平台贷款到期），届时也会对市场造成一定的影响。

3问 ：没提“去杠杆”

部分投资者认为，本次经济工作会议中没有提及“去杠杆”，这将利好债市。事实上，会议要求继续抓好“三去一降一补”，其中的“三去”中已经包括了“去杠杆”。此外，在12月8日的政治局会议中，依然要求“防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制”，其中“防范化解重大风险”是纲要（或说是本质），“使宏观杠杆率得到有效控制”是对纲要的落地（或说是表象）。在最高级别的经济工作会议中，只提纲要性内容是非常正常的。去杠杆“千招万招，管不住货币都是无用招”，因此在本次中央工作会议中，对于货币供给总闸门的提法由去年的“调节好”改为了今年的“管住”，措辞更为严厉。同时，去年经济工作会议提及“维护流动性基本稳定”，而今年并没有提出类似的内容。这些改变显然都不是有利于债券市场的。总结

我们认为，在“稳健的货币政策”、“重点防控金融风险”、“继续抓好去杠杆”的大背景下，2018年的债市很难有趋势性机会。

我们坚持之前的观点，认为2018年参与长久期品种的性价比并不高，不如配置CD以及短债以获取更为稳定的收益。在品种的选择上，我们更倾向于中高等级，或是低等级的国企，尽量规避瑕疵民企。

第三篇：经济学家解读中央经济工作会议

经济学家解读中央经济工作会议

中国中央经济工作会议是个神秘的会议。为期三天的会议不对媒体开放，会上政府领导人说的话也从不对外公布。因此，会后国有媒体上发表的会议公报常常会被外界仔细研读，以便找出未来政策走向的蛛丝马迹。中央经济工作会议据信是中国领导层最重要的经济决策会议。

今年会议释放出的主要信息是，向公众保证通过银行贷款和政府支出刺激经济的政策会继续下去。不过，会议也发出这样的信号──政府将采取比今年更严厉的措施限制刺激计划带来的任何过度现象。对文件进行了研读之后，会发现政府的政策在几个具体领域发生了变化。以下列出了分析人士们认为会议揭示的政府要优先考虑的新问题：

遏制通胀

会议提到商品房供给和农业产能的扩大，暗示政府可能会主要依靠供给相关政策来限制资产价格和农产品价格的上涨。尽管这些措施长期来看应会发挥成效，却不太可能阻止短期内价格的上涨。

──中国国际金融有限公司，哈继铭

调整支出重点

他们希望把中国V型复苏变成更均衡、更坚实的增长。此外，把刺激支出的重点从新增建设转向教育和医疗，这被视为是实现这一目标的重要方法。如果中国国内生产总值(GDP)增速超过10%、通货膨胀超过3%，政府将会加大政策调整的力度。──汇丰银行(HSBC)，屈宏斌

刺激消费

现行的家电和汽车下乡增值税补贴会继续下去，同样，对二手车“以旧换新”的补贴也会继续，这和市场预期一致。政府还将继续增加对低收入人群的退休金和收入补贴。我们认为还会推出更多的措施，形式可能包括普遍涨工资、退休金覆盖面扩大、鼓励服务性消费。这符合我们的预期，我们认为2010年家庭消费的增长将好转。──瑞士银行(UBS)，汪涛

住房保障措施

在出口行业增长恢复到一定水平之前，政府尚未准备采取严厉措施给房地产市场降温。──德意志银行(Deutsche Bank)，马骏

鼓励城镇化

户籍制度将部分放宽（但不会取消），以便加快城镇化的步伐。我们认为，在通常是定大方向的中央经济工作会议上宣布这样一项具体的积极政策调整值得欢迎。我们认为，这不会造成农村居民立刻大量流入城镇。相反，我们认为，短期内，这更多的是赋予已经住在城镇的农村流动人口永久居住权，让他们可以享受城镇居民的福利，比如医疗和教育。长远来看，政策的调整很可能会推动城镇化过程；城镇化是30年来推动中国经济增长的最重要的大趋势之一。

──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和乔虹

避免政策走向急转

公报提到有必要调整增长结构的平衡，这是积极的信号。公告中没有提到愿意容忍GDP增速放缓，也没有提到推出更切实的经济改革。

──苏格兰皇家银行(Royal Bank of Scotland)，贝哲民(Ben Simpfendorfer)

China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)

The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:

Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank

Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson

* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP

第四篇：2017年中央经济工作会议解读

绿色农业+混改是2017亮点

——2017年中央经济工作会议解读

作为整个中国经济的定盘指引，12月16日闭幕的中央经济工作会议对2017年经济工作做出了全面部署,从中我们可以解读出国家2017年的经济政策走向，预测下一年资本市场的投资风向。

聚焦历史，2013年的会议关键词是“控制与开放”，中央把控制债务风险和提高开放水平作为重点，推出了“一带一路”等政策。2014年的基调是“保增长”，于是有了后来连续的降准降息以及PPP、专项建设基金。2015年的关键词是“新常态”，希望通过“互联网+”等新经济形式取代旧经济，并引发了市场对创业板的爆炒。2016年的关键词则是“供给侧改革”，最终有了今年实质性的去产能和去库存，导致年初以来商品和房产价格的暴涨。由此可见，每一年经济会议的主旨精神都主导了下一年的投资热点，那么今年的会议核心精神又是什么？

抑泡沫、IPO加速，股市服务实体经济

从年中政治局会议首提“抑制资产泡沫”开始，防范金融风险就成了中央最重视的事。东兴证券策略研究员范子铭在接受记者采访时表示，“年底会议中三次反复提到求稳，而对于GDP增长却未给出硬性要求。同时在应对金融风险的描述中，会议将去年的‘防范化解金融风险’升级为今年的‘要把防控金融风险放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升级为‘防控’。我们认为，今年以来大宗商品和地产价格的大幅上涨已引起中央的充分重视。一方面短期大幅波动不利于金融市场的稳定，另一方面上游企业盈利的回暖却并未顺利传导到中下游，一旦上游产品价格继续大幅波动，对于产业链就会造成冲击。”

矩阵资本首席策略师郭伟文同样认为防风险是本次经济会议的一个重点，“自从2014年初刚兑打破、货币政策转向宽松以来，资金潮逐一进入各类资产，2014年初进入债市，2014年底进入股市，2015年底进入房市，2016年初进入商品期货，目前来看，股市仍属熊市，债市正在从顶部跌落，房市在高位艰难维持，期货市场面临大幅回调，汇率即将破7，债、房、期、汇，背后的杠杆率都很高，而这是中央最担心的，因此政策走向必然是脱虚入实。明年货币政策方面大概率是不会大量放水，甚至有趋紧的可能。对于股票市场而言，投资机会可能更多在于结构性的，比如在货币政策转为中性之后，稳增长更多地靠积极的财政政策，那么基建、PPP等财政政策相关的方面，仍然可以关注。”

据媒体报道，证监会主席刘士余12月18日在大商所第六次会员大会上表示，“国务院最近对金融市场有序推出系列改革发展措施，充分体现股市波动后社会各界对证券期货交易市场的肯定，今后我们会好消息不断，好戏连台。”由此可以看出，在强力抑制杠杆泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞台之后，对于股市的定位会转移到为实体经济服务上来。“从10月份的最后一周起，证监会已经连续七周在每周五晚上颁布新的IPO批文。按此速度，市场预期2017年IPO家数将超过500家，注册制‘名亡实存’。IPO提速符合资金‘脱虚入实’、‘服务实体’的政策走向。目前来看，债市和商品期货回调在所难免，楼市已经成交量大减，股市今年完成了调整的一部分阵痛，因此明年的股市相对其他资产可能有相对好的投资机会，在此背景之下，A股开启持续性下跌的机率并不大，很可能是修复调整的一年，恢 复股市直接融资功能。”范子铭向记者表达他对明年市场的展望。

推进农业供给侧改革，绿色农业概念受益

“这次中央经济工作会议首次明确提到‘深入推进农业供给侧结构性改革’，这是对2015年底中央农村工作会议首次提出农业供给侧改革的强调，表明供给侧结构性改革除了上游采掘行业的去产能外，还包括农业供给侧结构性改革，农业供给侧结构性改革的地位更加重要。这是‘十八大’以来第二次把农业作为重点，而且首提农业供给侧结构性改革，以前提法是转变农业发展方式。它具体包括‘三去一降一补’五大方面内容，比如要解决国内价格偏高、市场份额被国际挤占的问题。此外，农产品(000061,股吧)期货市场也需要规范，否则在大商品、小期货、资金潮、资产荒的背景下，很容易产生投机，导致市场无法自我修复。还有要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化等工作。”范子铭对首次出现的“农业供给侧结构性改革概念”进行了解读，“参考今年钢铁、有色、煤炭等传统行业的供给侧改革带来的投资机会，相信农业供给侧改革在2017年也不会让投资者失望。”

农业供给侧改革对于农产品带来的利好，券商等研究机构并不认为会出现简单直接的一轮暴涨。据中金公司《中央经济工作会议点评》分析，“提到农业供给侧改革，市场认为明年农产品价格可能也会出现像今年煤炭钢铁那样的爆发式行情。我们认为这可能曲解了农业供给侧改革的本意。农业供给侧并不是简单粗暴地去农业产能，而是要理顺价格和供需关系，包括收储制度的改革。今年已经推行了玉米等收储制度改革，补贴农民而不是补贴玉米价格，今年玉米价格尽管有所上涨，但主要是减产导致的，而不是改革导致的。本质上农产品价格仍是看供需关系。明年政府可能继续鼓励农民减少玉米种植，增加土豆和大豆种植，农作物结构有所调整。但育种能力的提高，使得目前新种子会提高每亩单产，比如美豆今年单产就明显提高。此外，农村土地的集约化，从小农户种植转向大农户机械化种植也会提高种植效率。因此，农业供给侧改革并不等同于农产品通胀。目前在农产品中，除了油脂和白糖基本面相对支持价格上涨外，其余产品还看不到价格明显上涨的基础。”

郭伟文认为，“2017年中央经济工作会议中强调，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，而这实际是补短板的核心内容之一，符合现代农业的发展方向，未来将成为农业供给侧改革的主要着力点。绿色农业一般是指“三品”，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，因而大力发展绿色农业非常契合增加绿色优质农产品的思路；此外，增强我国农产品的国际竞争力，除了要逐渐消除价格方面的劣势外，还需要提高我国农产品的品味、质量，确保品种优良、无毒无害无污染，这就要求我国必须走绿色农业的道路，在接下来的中央农村工作会议和2017年‘中央一号文件’中都可能有更详尽的部署。而向消费者提供无公害农产品、生产品等还需要其他一系列企业参与，包括食品安全检测、食品追溯，使用无污染农药、测土配方施肥，对于已经污染的土地，需要大力推进土壤修复，涉及这部分业务的企业将会直接受益。”

2017是改革之年，有望成明年最大亮点

如果说2016年最重要的改革是供给侧改革，那么2017年最重要的改革就是国资国企改革。12月初的政治局会议已经释放明确信号，之前的说法是“财税、金融、国企等重大改革”，现在的提法是“国企、财税、金融”，可见下一阶段改革的重中之重是国企的改革。“因此明年几大央企的混改会是极具力度的，就像去年大家低估了供给侧改革的力度，我们也可 能会不小心低估今年国企改革的力度，它可能成为2017年市场的最大亮点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工，这几个是会议明确提到的混改行业。”范子铭对文件混改内容进行了解读。

“今年上半年，国企改革落地进度较为缓慢，国改主题表现比较平淡；下半年国改力度明显加强，市场表现也很显著。”郭伟文在采访中向记者表示，“一直以来，由于受困于严格的改革红线，投资者并未看到‘混改’的实质性突破，2016年前半段混改主题几乎无表现；但10月份以后，政府态度转变逐步为明朗化，央企混改“6+1”试点推出、联通混改预期、辽宁国资划转社保、国家电网增量配电放开等动作频出，混改呈加速落地的趋势。现在中央经济工作会议再次强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，点名电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域将迈出实质性步伐，政策层面支持的逻辑再次强化，所以可以预计2017年将是混改显著突破的一年。”

同时他认为，“国企市场化混改的手段也会更加丰富。在产业资本不断扩充的背景下，国企股权价值提升，对于小市值国企而言，通过协议转让股权、引入战略股东等市场化的模式，为股权多元化改革提供新的契机；另外，债转股的推广也利于混改实施，社会资本一方面可以通过参与地方AMC公司设立，未来承接国企债权并转成股权后，实现间接控股；另一方面也可以参与银行资金池设立，实现资金来源多元化，也变相实现混改。”

券商同样认为2017年是深化国企改革的一年，其中混改将成为重点突破的方向。根据广发证券(000776,股吧)《深化国改，混改突破》研报中表示，“在投资主线上，我们重点建议关注混改受益的三条逻辑主线（附图）：央企混改‘6+1’、基本面改善空间较大的小市值国企、已经上报国资委的‘混改’试点集团下属上市公司。” 杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革

2016-12-17 10:56 来源：光明网-经济频道

光明网北京12月17日电（记者张琳）中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。对比2015年会议公报内容，“稳中求进”将是2017年的工作总基调。无论是“稳”还是“进”，确保不发生大的风险都是必要前提。在12月17日举行的2016-2017中国经济年会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，明年经济体制改革的重点任务是供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。杨伟民指出，中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：供给侧改革的最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。其次，供给侧改革的主攻方向是提高供给质量。这就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。供给侧改革的根本途径是深化改革。一方面完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。

杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革

以下为演讲全文：

尊敬的曾培炎理事长，各位老领导，各位朋友，大家上午好。非常高兴再次参加中国经济论坛。根据会议安排，让我解读，我觉得解读这个题目太吓人，所以我就学习刚刚闭幕的中央经济工作会议精神谈点认识，供大家参考。主要谈四方面：

一、关于当前经济形势和党的十八大以来的经济工作

今年经济形势总的特点，中央经济工作会议用八个字来概括：缓中趋稳，稳中向好。之所以说是缓中趋稳，就是经济增长速度在中高速这个台阶上比去年虽然有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三季度，大家已经知道增长了6.7%，预计全年也不会有太大的变化，因为11月份数据已经出来了。这是符合预期的。

在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下，在世界经济仍然处在深度调整当中，复苏仍然乏力这样一个国际环境下，我觉得这样一个速度已经很不错了，同过去两位数相比算是中高速，但是同世界上各大经济体相比已经算是高增速。之所以说是稳中向好就是经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用、消费的拉动作用等都在进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入基本上同经济增长保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转，这些方面的积极变化正是党中央所期待的一些变化。

这次中央经济工作会议专门对党的十八大以来的经济工作作了回顾。党的十八大以来的四年，以习近平同志为核心的党中央，初步确立了适应经济发展新常态的政策框架，主要是 包括三个方面：

第一，做出经济发展进入新常态的重大判断，把认识新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。开始的时候，大家可能还不太适应，我觉得现在企业、市场、政府越来越习惯于在新常态下发展了。

第二，形成了以新发展理念为导向，供给侧结构性改革为主线的政策体系。经济发展新常态下的新形势，要求经济工作在指导思想上必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享这样一个新的发展理念，必须以供给侧结构性改革为主线，同时这四年多来，党中央对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等等作出了一系列重大决策部署。

第三，坚持稳中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党中央强调，要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，同时要发扬钉钉子的精神，一步一个脚印向前迈进。

刚才说的这三个方面或者三件大事，第一个问题实际上是对经济形势的重大判断，回答了怎么看的问题。第二个问题是对经济工作作出了一系列重大部署和决策，解决了在新常态下干什么的问题。第三个问题是一种思想方法和工作方法，解决了在新常态下经济工作究竟怎么干的问题。

四年来的实践证明，这一判断、一系列的决策和思想方法是符合实际的，取得了明显成效。目前中国经济正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续这样一个方向继续发展。

二、关于明年经济工作的总体要求

明年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进已经提了很多年，我记得大概有四年，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局。但是稳不是不作为，在稳的前提下，要在关键领域有所进取，要在把握好度的前提下来奋发有为。

按照这样一个总基调做好明年经济工作还要把握好这样以下几点：

第一，坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线。去年重点任务是“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），今年拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”。二是推进农业的供给侧结构性改革。三是着力振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展。

第二，坚持宏观政策要稳，要适度扩大总需求。这主要是为了稳定大局，为供给侧结构性改革和防控金融风险、营造良好的宏观环境。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，预算的安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底这样一种需要。货币政策要保持稳健中性，虽然还是稳健的货币政策，但是货币政策要保持稳健中性，适应货币供应新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时明年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

第三，加强预期引导，稳定大局必须重视引导好预期。要通过两个方面来稳预期：一是通过坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放来稳定民营企业家的信心。同时，另一方面要通过在政策上加强与市场的沟通来稳定市场预期。第四，社会政策要托底。按照守住底线、突出重点、完善政策引导舆论的思路，深入细致的做好社会托底工作，扩大人民群众的获得感，维护社会和谐稳定。

三、关于明年经济工作的重点任务

明年经济工作的重点任务如果用一句话来概括就是深化供给侧结构性改革。今年是供给侧结构性改革的开局之年，各地区、各部门以“三去一降一补”为抓手，努力推进，应该说取得了初步成效，但是也要看到还存在一些问题。分析这些存在的问题，一方面是因为供给侧改革本身就是一项长期性的任务，不可能一蹴而就。另一方面，工作层面出现的问题表明，对供给侧结构性改革还存在一些模糊的、肤浅的、片面的认识。

深化对供给侧结构性改革的认识，需要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行当中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。这也是这次经济工作会议专门指出的。第二，这些重大结构性失衡虽然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是体制机制的障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好的发挥应有的作用。

所以中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：第一，最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。第二，主攻方向是提高供给质量。就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。第三，根本途径是深化改革。一方面要完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。

今年以“三去一降一补”的五大任务作为抓手取得了突破成效，比如PPI由负转正，54个月的连续下降由负转正。企业利润增长在提速，部分行业的供求关系，政府和企业的理念和行为等等发生了一些积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，重点做好四个方面的工作：

第一，深入推进三去一降一补。总的要求是总结今年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况、新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性的进展。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的。要继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能，严格执行环保能耗安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。这两方面是去产能当中的突出矛盾。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。也就是说去产能不仅仅是钢铁和煤炭，要扩围，但是办法必须是市场化法治化的办法。

去库存要因城因地施策方针，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，做到四个结合，同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。

去杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆和降杠杆有相同的地方，也有不同的地方，就总杠杆率而言，去和降可能有所不同，因为短期之内总杠杆率可能是降不下来的，但是去杠杆更是一种政策的方向，必须坚定不移，否则像现在这样一年要付利息就要吃掉当年新增贷款和当年新增社会融资的很大一部分，用于新增支持GDP的比例会越来越小，这是终究不可持续的，借新还旧，借新还息，最后资产负债表恶化的循环。所以要控制总杠杆率。

就企业杠杆率而言，要坚定去杠杆的方向，也要试试再在的降低企业杠杆率，否则像现在这样，企业负债100多万亿，按照4%的利率计算，一年支付的利息就是4万亿，相当于2015年全年GDP增长总量。长期下去会掏空实体经济，提早进入产业空心化的时代。企业降杠杆的政策措施主要是三个方面，第一，支持企业市场化、法治化的债转股，这个文件正在做。第二，加大股权融资力度。第三，加强对企业自身债务杠杆的约束等等。

降成本要在减税降费降要素成本方面加大工作力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，要提高劳动力的市场灵活性，同时要推动企业眼睛向内来降本增效。

补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板，不能单纯从保增长、扩投资来入手补短板，否则补短板就变成一个筐。

第二，积极推进农业供给侧结构性改革。农业的供给侧结构性改革也是十分迫切的，现在总量过剩，但是食品安全是老百姓最关心的，所以农业供给侧结构性改革在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产，品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这样从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥的改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要一支生力军。在产权制度方面明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。

第三，着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，实体经济是强国之本、富民之基。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。这一战略思想必须坚定不移，不能有丝毫的动摇，近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化是不正常的。

振兴实体经济要处理好四个方面的关系：

一是质和量的关系。在实体经济面临产能过剩和优质供给不足的条件下，振兴实体经济一方面要去产能，另一方面要全面提升提高产品的质量，因为只有低质产能才会过剩产能，成本上升劣势只能用产品质量实现对冲，所以要以提高产品质量和核心竞争力为核心，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务的供给，引导企业形成自己独有的比较优势，发扬工匠精神，加强品牌建设，培育更多百年老店。

二是新和老的关系。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业的蓬勃发展，也 要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业。既要支持双创，支持新产业、新企业的成长，也要支持老产业、老企业，因为传统产业其实永远都是增长的主体。传统产业和老企业只要瞄准国际同行标杆，推进技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，其产能就会变成满足需要的优质产能，否则就会变成过剩产能。

三是内和外的关系。振兴实体经济必须坚持扩大开放，继续依靠两种市场、两种资源，现在制造业外资“进”在减少，“走”在增多，对此必须高度重视。所以中央经济工作会议强调，要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

四是大和小的关系。振兴实体经济要优化产业组织，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展在市场准入、要素配置等方面提供条件，支持他们参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场平稳健康发展。针对今年以来房地产泡沫扩大的问题，这次经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务。和“三去一降一补”当中的房地产去库存相互补充，房子本来是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位。

在此基础上，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市限制和低效用地。

在住房租赁政策上要坚持购租并举，加快住房租赁市场立法，培育和规范发展住房租赁市场，加快机构化、规模化的租赁企业发展。在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿，规范开发销售中介等行为，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，必须调整和优化城镇化的布局和空间结构，功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能，带动中小周边城市的发展。

四、关于明年经济体制改革的重点任务

完成明年的目标任务必须着力推进关键性、基础性的重大改革。

第一，深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这几大领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。

第二，加强产权保护制度建设，抓紧编撰民法典，加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护，坚持有错必究，纠正甄别一批侵害企业产权的错案、冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

第三，稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行 治理结构，有序推进民营银行发展。此外，还要完善养老保险的顶层设计方案，扩大对外开放。在改革的推进机制上要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。同时既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。

以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会议自己学习的一点认识，仅供大家参考。

第五篇：解读2019年中央经济工作会议

解读2019年中央经济工作会议

解读中央经济工作会议

中央经济会议分为总结当年、研判当前、制定来年三个部分，前两个部分是前菜，我们快速过一下即可，主要讲讲涉及来年的部分。

对于2019年，会议认为2019年是国内外风险挑战明显上升的一年，在这一年中三大攻坚战取得关键进展（三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大家记住这三个攻坚战，在涉及来年时重点要讲），认为精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。而对于当前国际国内经济形势的研判是：“当前世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。”

总结起来就是：过去一年挑战很大，不过我们也是取得了关键进展的；新的一年压力会加大，需要同心同德苦一点，要相信阳光总在风雨后。

那么在看到阳光之前，可能有风雨的2020年，中央是怎样定调的呢？中央说：“要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架”。稳是必须的，中国发展这么多年最重要的经验之一就是“不折腾”，只要稳下来没有大的动荡，时间就在我们这边。和要稳相对应的是要活和要兜底，这个要活意味着在2020年我们将活用各种已有的(降息降准等)、创新的(lpr解绑利率等)、常规的、非常规的政策手段来稳定经济，每一次活用都是一次机会。要兜底不多说了，在经济会议上说社会政策要兜底，大家自己体会。

说完了定调子，我们来看下具体举措，有一个举措非常非常值得注意。

在谈到打好三大攻坚战时，联播是这样说的：“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任”。

而去年的中央经济会议是这样说的：“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持……。打好脱贫攻坚战，要重点解决……。打好污染防治攻坚战，要……”。

和去年相比有两个明显的变化，第一个变化是次序变了——去年防范化解重大风险是第一位，脱贫攻坚是第二位，污染防治是第三位；而今年顺序调整为脱贫攻坚第一位，污染防治第二位，防范化解重大风险第三位，原来的第一直接跌到了最后一位。第二个变化是去年三大攻坚战的用词是一致的，都是“打好”，而今年脱贫攻坚用的是集中兵力打好，污染防治依旧是打好，而防范化解重大风险已经没了！没有说打这个战！

这两个变化说明了同一个事情——2020年的金融政策要转向了！因为防范风险里面最重要的就是金融风险，之前防范金融风险的时候对金融各种举动限制的死死的，我想各位从事金融的朋友们今晚看到这样的报道都会兴奋地睡不着觉吧。三弄不能说股市的牛市要来了，但至少是牛市可期，毕竟xx无熊市。

最后说下房子，谈房子的话放到了“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”这一条中，说到了“要加大城市困难群众住房保障工作”，那是怎样保障的呢？联播是这样说的：“加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房”，意思是对于老旧小区改造的重点不是棚户区改造这样拆旧建新的方式，而是对老旧小区进行修修补补的小动作，而且对解决城市住房也不卖了，改租了。

房住不炒这句话还在中央经济会议的文字稿了，会议说：“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。（不是跌，是冻住，不光冻死房价，还要冻死地价）。