新农村建设调研报告(改)

第一篇：新农村建设调研报告(改)

关于深化农村改革、统筹城乡发展、加快

新农村建设的调研报告

曲阜市委农工办

市委办公室安排部署全市重点课题调研后，市委农工办高度重视，立即召开专题会议，组成了专题调研组，围绕农村改革、现代农业、农业龙头企业发展和新型农村社区建设等问题，组织专门人员深入一线进行调研，并根据调研情况进行归纳、汇总，形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府始终把深化农村改革，统筹城乡一体化发展，加快新农村建设工作摆上重要议事日程，牢牢把握“提质优结构、增收惠民生、改革活机制、攻坚促社区、强基增后劲”工作基调，按照“集约集聚、延伸覆盖”新农村建设总要求，坚持规划引领，实施分类指导，解难点，突重点，出亮点，多层次、全方位推进农业产业化、产业标准化、农村城镇化、城乡一体化、乡村社区化、社会事业化进程，城乡面貌发生了根本性变化，发展融合趋势进一步彰显，为经济社会又好又快发展奠定了基础。2009年实现农业总产值36.9亿元，农民人均纯收入6610元。被济宁市评为新农村建设先进市，9个社区服务中心通过济宁市验收。6月26日省委第二巡视组视察德化社区、如意小区等建设

现场，给予高度评价。包村帮扶工作在济宁市12个县市区排名第二。

一是坚持政策引导，统筹城乡发展框架全面拉开。市委将深化农村改革，统筹城乡发展列为我市的重点工程。成立由市委主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员的新农村建设工作领导小组，请省规划设计院编制了曲阜市新农村建设城乡一体化规划，出台了《关于推进农村改革发展的意见》、《关于统筹城乡发展扎实推进新农村建设十大工程的意见》等一系列文件，并将统筹城乡发展、社区建设和“新农村建设十大工程”工作纳入到了对乡镇、街道新农村考核体系，定期督导检查，年底检查验收，统筹城乡发展工作已全面展开。二是坚持项目兴农，农业重点项目顺利实施。2009年，各级财政投入支农专项资金1.7亿元，落实惠农“四项补贴”7041万元，兑现农业产业化奖励资金700多万元。总投资7026万元的新增千亿元粮食生产能力项目、6600万元的省高标准农田示范工程、500万元现代农业示范工程、539万元生猪调出大县、460万元农机购置补贴等项目顺利实施。总投资20亿元的纽西兰现代观光农牧业项目进展顺利，目前已完成投资4000万元，整理土地1000余亩。“一池三改”户到达到3470户、生态家园村16个。总投资4035万元的世行三期项目通过验收，项目区37个行政村彻底结束了靠天吃饭的局面。总投资2405万元的13座小水库治理工作已按时完成。小沂河、蒋沟河综合治理工程进展顺利。三是坚持资金

扶持，农业产业化发展亮点纷呈。坚持以市场为导向，以科学规划、集约布局、产业膨胀为重点，以龙头企业、合作社为带动，农业产业化进入了一个与外埠高端市场全面对接的新阶段，与知名品牌合作共进的新时期。今年夏粮单产454公斤，总产2.45亿公斤，连续八年实现丰产丰收。总投资3亿元的曲阜乐义果蔬批发市场开工奠基，总投资1000万元、110个大棚的南辛“乐义蔬菜”基地运行良好，蔬菜生长期达8个月，棚均收入5万元，成为鲁西南规模最大、标准最高的蔬菜基地。设施农业成为今年农业产业结构调整的新亮点，将新发展高标准蔬菜大棚300多个。朝阳牧业奶牛存栏量达到400多头。上半年蔬菜面积达16.5万亩，食用菌面积35万平方米；林地31万亩，畜禽养殖小区30处，规模养殖量占全市养殖总量的75%以上。农业标准化基地21处，无公害农产品认证71个，其中绿色食品7个，有机食品6个。农民专业合作社达到206家，合作社成员总数达9660名，出资额1.2亿元，带动农户2万户，走在了济宁市前列。规模以上农业龙头企业达到59家，济宁市级重点龙头企业27家，省级重点龙头企业3家。四是坚持攻坚会战，三项重点工作进展顺利。争取上级新型农村社区建设资金4800万元，市财政列支230.4万元用于危房改造。今年新启动18个济宁市级示范点，在建楼房150栋，建筑面积60万平方米，累计投资2亿元。实施了王庄纸坊、息陬终吉等9个城乡建设用地增减挂钩项目，将节余土地133.3公顷。成立了新型乡镇、新型农村社区、城乡环境

综合整治三项工作指挥部，坚持将三项工作同步推进。先后启动编制了《曲阜市城乡一体化规划》、《时庄镇（开发区）新型乡镇建设规划》和新型农村社区、市域村镇体系、农村住房建设与危房改造、城乡土地增减挂钩等4个专项规划、6个乡镇小城镇建设规划，形成了城区—小城镇—农村社区—基层村梯次分明、发展有序的城乡规划体系。并做好与社区、土地等各项规划衔接工作，做到了社区规划到哪里，土地就集中到哪里，资源就凝聚到哪里。从2009年开始，依据规划要求，每年集中力量培植10个左右的新型农村社区示范点，全力推进“三个转变、三个集中”，即推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。出台了《关于进一步加快新型农村社区和农村住房建设的意见》、《关于新型农村社区点评观摩办法》等文件，制定了用地招拍挂收益分配、信贷与投融资、1：0.5补贴等配套扶持政策，实行领导包保和保证金制度。建立健全督促检查、考核评比机制，实行目标管理，将三项工作进行责任分解，制定评分细则，严格考核，在全市形成了领导重视、部门负责、全社会共同参与的强大合力。五是坚持城乡统筹，农村各项事业快速发展。2009年，全市义务教育“两免一补”标准进一步提高，农村中小学校舍和课桌凳等设施得到修复和更新。农村“五保”集中供养实现全覆盖，农村低保标准由每人每年900元提高到1060元。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元，参合率达到98.8%。乡镇综合— 4 —

文化站建设基本完成，投入1000万元建成农家书屋308个。一村一警、区域大联防工程综合成效初步显现，经验做法在全省推广。累计投资3448万元，新修农村公路55公里，完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造。南辛、小雪等乡镇的28个村用上安全洁净水。“城乡联建创五好”和包村帮扶工作成效显著，共帮扶各类项目100多个，引进资金1500多万元，组织劳务输出500名，农民群众的生产条件得到明显改善。

二、存在的主要问题

（一）政策体系配套不到位，资金不足制约新农村建设。支持社会事业发展的政策不配套，部分部门各自为战、多头管理，不能集中财力办大事、培亮点，整体支持新农村建设的合力还没有真正形成。乡村财力不足，部分村级集体经济是空壳，无力兴办各类社会事业。

（二）产业结构总体布局不优，农民持续增收困难。目前我市农业仍为小而散、多而杂的生产经营格局，龙头企业规模小、辐射带动能力不强，农民专业合作社在规模、效益、带动力及农产品标准化建设与先进地区还有较大差距，农产品市场竞争实力不强等。土地流转在机制上、制度上仍处于探索阶段。

（三）新农村新社区建设思路和规划尚不够明晰。新社区建设过程中，存在着大量亟待解决的问题。一是资金这个环节。主要是先期启动资金、社区基础建设配套资金，后期集体经济积累资金。在信贷资金分配方面，上级已分配我市2000万元住房贷

款，陆续还要拨付一大部分贷款，如何利用好这些信贷资金，并大力争取好信用社的社区信用贷款，是一个新课题，也是一种资金取向。我市政策上已明确腾出的土地收益10万元给予补贴，但能否提前拿出一部分来启动，如何分期拨付促进先期启动是一个新课题。二是规划区内的社区，对土地招拍挂收益没有明确的政策。社区上房拆迁难度较大，有的社区没有大的开发商参与，完成三年土地挂钩置换目标任务难度相当大。三是服务环境问题有待优化。农村社区和农村住房建设服务环境不优，上级明令减免的收费项目得不到有效减免，严重影响了乡村发展社区建设的积极性。现实职能部门也有很多业务难题和政策难度，在程序办理及限时办结上力不从心。社区建设申报程序复杂，周期长、收费项目繁多，而且收费较高。四是社区管理机制尚待创新和完善。在社区建设的同时，如何加强社区管理，整合人员、服务，经费等资源，切实保证社区正常高效运转，真正让农民群众享受到城里人服务。

（四）城乡二元结构影响城乡一体化发展。长期以来，由于历史和体制的原因，我市城乡二元结构非常明显，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡一体化进程较为缓慢，城乡差距进一步拉大。由于重城市总体规划，忽视城乡统筹规划，导致农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业缺乏整体性、协调性和可持续性。各专业规划与乡镇、村居各项规划不配套，部门之间、乡镇之间协调性较差，缺乏必要的规划控制手段。城乡基础设施

投入不均等、不同步，部分农村缺少集体文化生活的场所，生产生活垃圾、污水处理设施等没有到位。在工业化快速推进的同时，现代农业的发展速度则相对较慢，农业虽用上了机械化但离现代农业还有一定距离。与农民需求相比，由于受经济的限制，农村社会事业发展相对滞后，农村各项社会保障还很不完善，农民群众生产生活条件依然比较落后，乡村“脏乱差”的现象仍较为明显，农村就学难、就医难、行路难、文化设施建设难等问题依然突出。

三、工作对策和建议

深化农村改革，统筹城乡发展，加快新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，涉及方方面面的工作，坚持联手共建、联片创建两个原则，认真落实“现代农业、新型社区、社会民生”三大任务，完善“服务体系、机制创新、项目带动、党建促动”四大保障措施，加快产业化、专业化、规模化、标准化、城镇化“五化”进程，大力实施“统筹城乡一体化十大工程”，促进新农村新社区建设又好又快发展，为全市经济社会发展提供强有力支撑，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。建议从以下几个方面抓起。

一要抓改革促开放，解决推进新农村建设中的难点。改革出活力，改革出生产力。一是健全完善农村基本经营制度。积极探索壮大村级集体经济的多种实现形式，切实解决村级“无钱办事”的问题。加快推进林权制度改革，促进林业快速发展。二是积极推进农村土地管理制度改革。用好城市建设用地增加与农村建设

用地减少挂钩政策。开展“两股”改革试点，加强土地承包经营权流转规范管理和服务，健全市、乡、村三级土地流转服务平台，试行承包土地股权化，力促土地快速有序流转；试行集体资产股权化，股随人走，村民变股民，为社区体制创新奠定基础。三是推进农村金融制度改革创新。积极推动金融服务下乡，努力增加“三农”贷款。大力发展农村小额信贷组织，鼓励支持发展镇村银行、农村资金互助合作组织等微型金融组织。加快农村信用体系和担保体系建设，扩大农村有效担保物范围。加快发展政策性农业保险，增强农业抵御风险能力。四是建立民间资金良性投入机制，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，以营造优惠政策、优质服务、优良环境为重点，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，实现“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入，全面提升农村基础设施建设水平。

二要抓产业产品集聚，培植农业产业化新亮点。农业产业化重在专业化、规模化。一是抓好产业基地建设。按照“四大主导产业、七大特色产品和四大产业带”的总体布局，依托南辛大棚蔬菜、书院大蒜、董庄草莓、吴村林果等特色基地，注重连片集中和农业重点项目集约发展，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的发展格局。实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展观光农业旅游，促进尼山、石门山、九仙山开发。年内蔬菜面积达20万亩，新增农业科技示范基地10个。二是深化产业化

经营。大力推行“龙头企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的生产经营形式，完善农业产业化利益联接机制。加强对农业产业化重点龙头企业的指导服务和监督管理，培育一批产业关联度高、辐射带动能力强、出口规模大的龙头企业。今年新发展济宁市级龙头企业3家，农民专业经济合作组织50家，争取济宁市级龙头企业贴息110万元。三是完善农业社会化服务体系。打造龙头企业产品销售网络和推销平台，发挥其主导作用，加快曲阜乐义果蔬批发市场等一批现代化农产品集散交易市场建设。培植示范园区，加快产销联盟拉长产业链条，增加农产品附加值，促进农民增收。

三要抓人口居住集中，全力全速推进农村社区化这个重点。转方式、调结构，重在推进城镇化、社区化。到2015年，全市城镇化率力争达到55%，农村社区化管理和服务覆盖率达到100%。一要突出重点，严格按照规划建设。在社区建设总体布局上，注重结合农村和城市开发建设的实际，因地制宜，在区域上注重突出城郊村及开发区、塌陷地、库区、景区、重点项目周边村，干道沿线村和乡镇驻地村，在村居上选择那些经济条件较好、群众建房积极性高、村级班子较强的村居，加快实施一批新型农村社区建设。注重把新型农村与统筹城乡、城市建设、城市大项目建设扭在一起抓，全力打造项目社区、搬迁社区等一批新型农村社区亮点。严格按照市域村镇体系规划建设的67个大社区，严格执行政策，大处着眼，小处入手，统筹考虑，坚持抓社

区的决心不动摇，坚持规划的刚性不动摇。除市里确定的67个中心社区以外的村都要严格宅基地审批，规划区内的村庄停止宅基地审批，暂缓开展大型基础设施建设活动。二要抓好建设关节点，确保社区建设健康发展。加强对农村社区建设的监管，将新型农村社区建设纳入作为对乡镇的督查考核体系，并实行领导干部责任跟踪追究制。严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，责任跟踪追究制，对规划设计、建设运作、建材选用、楼房分配、旧房拆除、节约后土地分配等问题及时公开，充分保证群众的知情权、参与权和监督权。注重强化资金、质量管理，注重将人财物向社区集中，注重整合各部门的力量，确保把好事办好、实事办实。要坚持依法自愿有偿原则，指导已建成集中居住的社区搞好土地流转，采取大户承包、土地入股、有偿转让、土地托管、股份合作、开发特色农业园区等方式，引导土地有序流转，培植特色产业，推进规模化、集约化经营。加强对土地挂钩置换的监管,以乡镇牵头，以合并村为主体，实行新型农村社区建设保证金制度。确保工作有序推进、土地及时腾出、农民搬得起、旧房拆得了、群众反映好。三要抓好制度创新试点，完善社区管理机制。坚持“五个”统筹，为农村社区建设创造良好外部环境。统筹人口、产业、公共服务、基础设施和社会保障一体化发展。加强水、电、暖等基础设施配套，真正使农民群众过上城里人的生活。完善社区服务集聚功能。在建设新型农村社区的同时，应配套建设不少于1000平方米的社区服务中心，发挥社区服务中

心辐射集聚功能，并加强后期管理。建立健全社区党组织、社区自治组织和合作社建设，成立壮大社区志愿者队伍。搞好物业管理和服务，逐步形成社区自我管理、自我服务的良性机制，做到真管真用真服务，真正让群众过上城里人的生活。

四要抓民主促保障，突出农村社会事业这个普惠点。改善民生是关键，社会事业是基础。着力“提高三个标准、扩大四个覆盖面、加快推进五个共享”。提高三个标准：即进一步提高农村教师待遇和农村办学条件，按统一标准发放城乡教师补贴，实施好农村学校“两热（热水热饭）一暖（暖气）一改（改厕）”等工程。提高新农合筹资标准和报销比例，财政补助部分由80元提高到100元。建立社会救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1300元，农村“五保”供养水平达到当地村民平均生活水平。扩大四个覆盖面：即扩大农村各项社会保险覆盖面，逐步将失地农民纳入制度化社会保障范围。继续推进农村安全饮水工程，使2万名农民群众吃上安全卫生水。加大投入力度，新建一批乡村道路，进一步提高城乡公交线路覆盖率。继续实施农家书屋建设工程，进一步提高农家书屋覆盖率和图书利用率。加快推进五个共享：即健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多的教师、医生、大学毕业生下乡支农，更多的文化、科研人员到农村开展服务。全面统筹城乡计生技术资源、信息资源和执法力量，打造城乡一体的计生服务网络。推进城市管理相对集中行政处罚权由城市向农村延伸，形成城乡一体的环境整治管

理体系。多渠道、多形式解决好进城农民工子女入托入学、治安计生管理等问题。

五要抓领导促合力，把握机制创新这个关节点。创新是生命力，机制是执行力。要强化四个机制，加强对转方式、调结构的保障支撑。进一步完善领导机制，把新农村建设列入乡村领导班子、领导干部实绩考核的重要内容，建立党委政府目标考核、群众评价和社会评议相结合的绩效评估机制。按照纵向抓精品、横向抓延伸、整体抓拓展的思路，不断巩固提升建设成果，以点带面，整体推进。进一步完善投入机制。按照统筹发展和公共服务均等化的要求，加快建立健全以财政投入为主体、单位帮扶为辅助、社会捐助为补充的多元化投入机制。进一步完善激励机制，实行年初动员部署，半年点评观摩、年终考核奖惩，对行动快、效果好的乡村给予奖励。进一步完善考评考核办法，真实准确反映新农村建设成效。进一步完善城乡党建互帮互促机制，积极探索新形势下推进新农村建设的新途径、新方法，深入开展包村帮扶和“城乡联建创五好”活动，调动城乡参与新农村建设的积极性和创造性。通过群众身边的典型激发群众参与的热情，使广大群众真正成为新农村新社区建设的主体。

第二篇：新农村建设调研报告.doc

任重而道远

路漫须求索

——山西省交城县会立乡新农村建设调查报告

太原理工大学水利与科学工程学院调研组 本文以2010年水利科学与工程学院暑期“三下乡”社会实践志愿者服务队的队员们对山西省交城县会立乡的神堂坪村、会立村、柏叶口村、孔家庄村四个村进行了关于新农村建设的农村家庭的抽样调查为依据，系统地分析了会立乡新农村建设的现状和存在问题。报告涉及农村经济收入情况、农民生活水平、教育情况、医疗情况、农村家庭消费问题、多元农业发展状况、新农村村风村容的基本情况等多个方面内容。深入分析了会立乡在新农村建设中与全国新农村示范点之间存在的差距，并因地制宜实事求是地提出一定的针对性建议和对策。

调研的结果如下：

一：会立乡新农村建设调查的意义

党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中党的重大历史任务。要按照'生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主'的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”。虽然山西省是传统的工业大省，工业基础并不薄弱,但是基层新农村建设不能像重工业那样得到较多资金和技术的支持。在会立乡的新农村建设中，乡镇政府如何起到主导作用，利用最合理的资金投入获得最切合农民利益的新农村建设成果关系到会立乡经济的稳定以及整个社会的和谐发展。在会立乡农村建设事业中出现了那些问题，应该如何克服；会立乡农村与标准中的新农村的差距如何，怎样去缩小这种差距„„这些都是我们在会立乡新农村建设中必须正面的问题。

做好会立乡新农村建设现状的调查，为会立乡的广大群众寻找在社会主义新农村建设中的正确出路关系到会立乡人民的切身利益和社会的安定和谐。我们在全国范围内全面开展社会主义新型农村建设的同时，不但要关注沿海发达地区新农村建设所取得的成就，也要懂得从中取得新农村建设的可鉴经验。关心山区，特别是西部偏远山区的新农村建设现状，使比较落后的山区农村建设尽快跟上时代发展的步伐，为村民建设自己心目中的理想家园是各级党委和政府急需考虑的问题。

二： 调查对象和调查的实施情况

1、调查的初步实施

为了解会立乡新农村建设情况，获得第一手资料，从 7月16日至7月26日，水利学院暑期社会实践服务队成员13人进驻交城县会立乡，并深入农村基层组织进行有关新农村建设的调查活动。这次调查主要针对神堂坪村、会立村、柏叶口村、孔家庄村四个村的居民。为了提高调查的准确性和显现特色，实践队将全体成员分成4个小组，分别深入到四个村庄，对其村委会，当地居民进行调查。调查以问卷与实地走访相结合的形式进行。问卷涉及农村经济收入情况、农民生活水平、教育情况、医疗情况、农村家庭消费问题、多元农业发展状况和新农村村风村容的基本情况等多个方面。

2、调查结果的整理

为确保调查的准确性，我们将调查问卷集中进行数据统计，将记录不全或缺少数据的问卷作废处理。本次调查共发出问卷40份即每村10份，回收40份，其中由于数据不全记录不周原因作废5份，有效问卷数为35份。另外，收集了全体调查员的调查笔记，并对所有笔记进行信息筛选，提取了有关医疗、教育、村民意见等相关信息。

3、资料的收集

当地乡政府提供的信息和数据；对农村村民的个别访谈；家庭问卷调查（问卷共计20题，涉及经济、教育、医疗、生活、村风村貌等各个方面）。

三：会立乡新农村建设的基本情况。

1、经济状况：会立村是会立乡乡镇府所在地，相比其它三个村的情况要略胜一筹。村民的经济来源分四类：一是靠种田、养殖维持生计，每户农民大概有三四亩的田地，田里一般种植玉米、黄豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原两个地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能挣800——1000元；三是在养鸡场打工，鸡场的半天工每月能挣500元左右；四是一些家住路边的村民在村子里开一些小店铺，比如说饭店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿着路的两边，是错落有致的居民房。村子里安装有宽带，部分村民家中有电话或者手机。而且这个村子里有诊所，村民看病买药相对比较方便。

神堂坪村、柏叶口村、孔家庄村这三个村子的经济来源与会立村基本一致。但是这三个村的人们每人分得的土地没有那么多，只有一亩左右，而且搞养殖业的农户也特别少，基本就是一个村子中两到三户的人家在养一些牛和羊，规模很小。因此在神堂坪村和柏叶口村生活的年轻人们基本都外出打工。在柏叶口村，一些人们还能去柏叶口水库施工现场找一些活干，一天能挣50——80元左右。柏叶口村紧挨着柏叶口水库，所以村民们也开起了一些店铺、烧烤摊，以此贴补家用。这三个村子中，只有柏叶口村里有一个买药的地方，其余两个村中要想看病买药，只能到会立村。

孔家庄是这四个村中最贫穷的一个村子，在村子最显眼的地方，写着这样一句标语“村村通电话，幸福千万家”，然而村中的60个人中，只有三个人有手机，村中也只有四部座机。每户每年收入为2000——3000元。只有两户农家根据多年的积累养起了牛和羊，共有四百只。整个村子只有两个孩子在上学。由于经济比较落后，没有人愿意嫁过来，村中有四位单身汉。村民的家中更是一贫如洗，灶台、木板支的床、单薄的被褥，仅此而已。省道经过这几个村子，出行还比较方便。便利的交通本应为一个很好的发展条件，但是村里大部分村民依然是靠着“面朝黄土背朝天”的耕种为主要经济来源。

总体来说，会立乡几个村庄的经济发展状况还存在着较大差距，整体发展还不是非常均衡。

2、教育问题：这几个村子当中，以前是每个村中都有学校的，后来因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心即会立村的明德小学读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去会立村租房陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，对于本来收入就不多的家庭来说负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。许多家庭经济状况不好的孩子因此很小就辍学在家，耽误了上学的绝佳时期。

而对待教育问题的态度上，有部分农民对孩子的教育表示出不大的热情，甚至认为最多只让孩子读完初中就得去打工赚钱，特别是农村的女孩更是因父母受到重男轻女思想的影响而失去继续读书深造的机会。但是由于贫穷落后，现在很多农村家长都表示再穷再苦都要供孩子读下去，只要孩子能考上大学即使抵押房产也会让他读书。因为上一辈吃了没文化的苦，他们都希望孩子能过得更好。农民对孩子要多读书、读好书的观念是日益加强的，至少在调查村中表示只供孩子念完初中的父母仅是极个别的例子。在会立村的一名农民还表示要供两个女儿读到她自己读不下去为止，只要孩子有读书的才能就会尽力让她们安心读好书。相信农村教育随着农民对教育观念的改变会得到更好的发展。

农村教学设施落后，师资队伍整体水平不高。虽然各级财政加大了对农村义务教育的投入力度改善农村教育办学条件。但根据调查组在会立乡实地考察，了解到由于会立乡自身教育条件基础差，起点低等原因，导致现在教学设施还处于落后阶段，师资整体水平也不够高。任课老师也表示出万般的无奈。会立乡地处较为偏僻山区的原因，好多具有优秀教学水平的老师都不愿前来教学；本地能从师范学校出来的人才也大都不愿留在这里，所以会立乡整体教师队伍的水平不是很高。很多教师表示，当地学校的硬件设施落后、师资水平较低、以及人才的流失是当地教育所面临的主要难题。幸好的是，有很多当地教师都很有上进心、都很关心学生的学习生活，也会利用课余时间来学习其他先进的教学方法。要解决当地教育问题，还要希望政府加大教育资金的投入，改善当地教师待遇，引进人才，提高教学水平，改善教学环境。这样东固教育才会跟上来。

贫困学生较多，帮扶资金不足。调查组来到会立乡的最大感慨就是这里的贫困学生太多了。对这些读书困难的小孩，政府虽然有减免学费，资金援助等措施，但对会立乡大量的贫困学生来说只是杯水车薪。在调查组开展的学习班中，一个读六年级的女学生告诉我们她今年已经十六岁了，由于家庭经济原因今年的初中能否读得上还是个未知之数。听到这些话或许会使人惊讶，但在这里却是真实的存在。会立的孩子就是会立的未来，要发展会立经济，首先发展会立的教育。

4、畲族农村医疗卫生状况。

农村的卫生情况有进一步的改善。四个调查村中，我们发现新农村建设使大部分村民已经吃上自来水，水泥路通到自家门前，使村民终于告别以前那些刮风就尘土飞扬的日子。随着交通的方便，村民也可以更容易地出去买生活用品，对改善个人卫生起到了一定的作用。

农村合作医疗在农村普及问题上还有阻力。接受调查的四个村村民都基本上办理了农村合作医疗手续。可见乡政府对农村合作医疗计划落实得还是比较好的。但根据调查结果显示，仍有部分村民没有办理农村合作医疗手续。当问到他们为什么不和其他村民一样参加合作医疗时，这些村民表示不太了解具体情况，认为对自身也没太多作用，所以就没有参加了。

四个村庄中得医疗条件普遍比较落后，神堂坪村的诊所是临时设立的，会立村的诊所是会立乡乡镇府所在地，只有一些简单的医疗器械，而柏叶口村只有一位卖药的乡亲，孔家庄没有诊所，村民们看病买药只能到相距十几里地会立村，从而延误病情的情况时有发生。这足以说明这里的医疗条件还有待提高。

四：新农村建设中存在的问题

1、农业效益不明显。由于四面环山，可种的土地少之甚少，而且结构单一，一般只种玉米，没有品牌产品，走出去的产品就肯定没有了。依靠打工的收入很不稳定。养殖是个不错的增收途径，但是却很少有农民有能力去投资养殖。受多种因素钳制，农民增收空间不大。

2、教育与观念问题。辍学打工的孩子们很多，觉得能挣钱养自己就行，思想观念比较落后。孩子对教育的重视程度不够。当孩子提出辍学时，家长就无能为力了，不懂得怎么去教育开导他们。由于经济条件比较差，这里教师队伍的整体水平相比交城县就有很大的差距。老师对孩子们的鼓励也比较少，而这对于有厌学情绪的孩子们是没有好处的。这里紧挨着吕梁山脉，村民们吃水、用水都是山上流下来的，根本不用花钱买水，所以几乎没有节水意识。

3、管理缺乏民主，医疗条件差。在信用贷款、低保户这些与农民切身利益相关的方面做的不够民主。基本上每个村子都存在“关系户”。越是偏远的地方，这种现象就越明显，一些地地道道的困难户没有享受到福利。

五：对新农村建设的意见和建议

1、强化组织领导，扎实推进农村建设新理念。成立领导小组，完善新农村建设工作机制与考核机制；明确部门负责，开发旅游项目，为农民增收想法子；做好建设规划，严格新农村建设操作程序。强化为人民服务的思想，着实为农民办好事、办实事。

2、提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力。转变思想观念，促进农民自主创新；加强科技培训，推动农民自主创新；推行典型示范，带动农民自主创新；落实优惠政策，引导农民自主创新。

3、要不断拓展农民增收途径，乡镇干部多下乡体察民情，了解农民之所急需，对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化。

4、新农村建设要深入群众，切合实际解决问题。在新农村建设中，有些村民对一些政府的工作表示不解。造成这一结果的主要原因是政府的宣传工作还不够。如果政府在下达工作时能够事先调研，深入群众的话，相信好多村民对政府的工作会更加支持的。在农村规划上，政府也要做出明确的指导，了解当地农民的切实需要，不要按图照搬地进行盲目的建设。

5、落实农村社会保障体系建设，精心编织农村社会“安全网”。针对农村居民对合作医疗了解的不足，有关工作人员要加大宣传力度。从乡到村，要求有关人员积极向村民解析合作医疗的详细内容。让更多村民明白到合作医疗对自身的利益。另外，乡里的宣传员也要多地到农村中就有关政策进行宣传，让村民明白到政府政策的目的，使他们明白到政策对自身好处。只有让更多的村民明白政府政策的为民目的，才会使更多的村民拥护政策，确保政策的顺利实行。

6、实行教师再培训计划，提高教师整体水平。实行有经验的老师带没经验的新老师，一对一的帮助，使旧新老师间形成师徒关系。另外，老师要发扬创新精神，积极学习。乡政府也应给予物质支持。如果可以，也可以与大学学院签定对口教育支援，让大学生到会立乡进行支教，通过各种方法提高会立乡整体教学水平。

7、实现“管理民主”同时扩大基层民主。只有管理民主，在村级事务管理中依靠群众，集思广益，才能最大限度地调动农民的积极性，心往一处想，劲往一处使，才能搞好农村各项事业。扩大基层民主，实现“管理民主”，就是要在农村党组织领导下，健全和完善民主选举，民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的主人翁意识，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正地让农民当家作主。

六、结论

从以上调查结果可以看出，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，会立乡的新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要求真务实，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，才能共同促进新农村建设又好又快发展。

第三篇：新农村建设调研报告

重庆理工大学大学生社会调研报告

单位代码 11660 单位名称 重庆理工大学

大学生社会调研报告

关于新农村建设中基础设施建设的调研报告

作者：刘瑜

专业：机械设计制造及其自动化 学号：11104020414 学院：汽车学院

中 国  重 庆 2013年 2 月

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关于新农村建设中基础设施建设的调研报告

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目录

一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成...............4

二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题...........5

三、加强农村基础设施建设的建议...................................6

四、我县新农村建设的光辉前景.......................................8

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中文摘要：为了进一步摸清我县社会主义新农村建设中的基础设施建设的现状，充分了解我县的新农村建设情况，同时为了自己毕业以后的从政道路锻炼自己的安排统筹能力，我在寒假期间和我的同学做了一个简单的调查走访，也在县级有关部门同志的帮助下，做了这份调研报告。

关键字：新农村； 基础设施； 困难 ；前景

现将我们的调研情况报告如下：

一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就

近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”、在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。据了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金将近一千万元,通过一年建设,示范村庄主要道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实①。

——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的指导模式，以小河道堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对惠济渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，2012-2012年间将有2座小型水库和5条河道主干渠获得每座80万元、每条河60万元国家和省定额专项资金补助，共计460万元。②

——“村村通”工程和渡改桥工程。我县“村村通”工程自2012年正式启动以来，一直进展顺利。截至目前，全县已完成投资6800多万元，动工工程419公里，浇筑混凝土320多公里，还有200多公里正在实施路基工程。目前全县100%

重庆理工大学大学生社会调研报告 的镇和99.8%的行政村都已通公路，已形成了县与镇、镇与镇、镇与村之间的农村公路网络。在今年的六个渡改桥项目中，南河桥已建成通车，牛首桥、张老桥分别完成工程总量的85%和45%。③白立河等渡改桥工程已经完成地质钻探进入招标阶段。睢县客运总站、河南睢县长途客运站已建成并投入使用。

——农村电网建设。“xxx”期间，睢县农村电网得到了长足的发展，境内现有220千伏变电站1座,110千伏变电站3座,35千伏变电所5座,总容量307400千伏安。其中在农村电网实施的“户户通电”工程，共投资28万元,解决了边远地区未通电农户达388户,基本实现全县范围家家户户通电。④这一工程重点解决了历史上遗留的农村电网结构薄弱、配电设施陈旧和安全性差的问题，使电网的健康水平和装备水平得到了明显的提高,群众的生活质量明显改善。在农村实施的电网改造，实现了城乡同网同价。

二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题

虽然我县新农村基础设施建设已取得了较大的成就，但与实现全面小康的奋斗目标相比，尤其是同县城日新月异的发展相比，还存在着较大的差距，同时，随着建设进程的加快和深入，遇到的困难也越来越多。主要表现在以下几个方面：

1、投入不足，制约了农村基础设施建设的开展。尽管中央、省、市都加大了对农村基础设施建设的投入力度，投资额度显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源、旅游等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例并不大。而动员社会力量，多渠道筹资参与新农村建设方面总体来说还做得不够，还缺乏有效的方法和途径。如我县农村仍面临着严重的饮用水安全危机，至XX年底，农村尚有饮水不安全人口36.32万人,占农业总人口的34.59%。而广大农村由于经济发展比较滞后，相当部分村级集体经济来源少，增收难度大，缺乏投入农村基础设施建设和兴办公益事业的能力；农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。

2、农村基础设施建设缺乏统筹规划与科学的管理。我县农村基础设施建设的资金来源渠道复杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排，集中使用，捆绑投入，实行各投

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其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，很少相互沟通和协调，建设缺乏规划指导，布局零乱，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率降低。其中，也不乏某些落后分子投机取巧，中饱私囊！

3、基础设施建后管护不力。目前农村一些主要的公共基础设施项目建好后由于产权单位不在当地，而地方政府又缺乏管护费用和长效管理机制，对一些偷盗等破坏行为打击不力，很多设施尚未达到使用寿命就已经报废。同时，属于村里的一部分公共设施和村容村貌的日常维护管理也缺少相应的长效机制。如镇级文化广播站在综合配套改革后，原有的61名专职管理广播的人员现在仅剩12人从事此项工作，约有一半的人员被抽调在其他部门，由于没有资金保障和技术支持，大部分镇的调频电台都已闲置不在使用，而村广播室也仅限于播送一些会议通知和病虫害情报以及一些无关紧要的信息，农民渴求的致富信息和农业先进技术播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不强。目前，新农村建设中普遍存在着有部署有要求、有规划有政策但却无具体落实措施的问题。各级政府都有实施纲要，但政府职能部门具体实施时却大都变样，对新农村建设提口号多，做具体服务工作少，措施落实乏力，有的还存在为部门争利益、向群众争利益的做法。

三、加强农村基础设施建设的建议

农村基础设施建设作为社会主义新农村建设重要内容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，随着社会主义新农村建设的深入，农村基础设施建设将以更大的规模和力度在全社会展开，为切实做好此项工作，推进社会主义新农村建设，建议认真抓好以下几方面的工作：

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我县已成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我县新农村建设的进程。但通过一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投本文-来源_于贵.州学习网 ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过

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体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村，不能依照领导意图遍地开花。农业、财政、交通、发改、卫生、水务、教育、民政、劳动、广电、文化等部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

3、增强村级自身发展能力。发展村级经济，增强自身“造血功能”和自转功能，是解决村级建设资金不足的根本性办法。要根据各地的实际情况，做到因村制宜，努力寻找发展经济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。如把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来；如积极开展招商引资，大力发展个私企业集聚小区；如充分利用当地的人文景观和自然资源，发展休闲旅游经济。通过大力发展村级集体经济，提高村级经济实力，增强村级经济兴办公益事业的能力。

4、加强工程建成后管护。把对基础设施的管护放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥使用效益。首先，规划阶段必须考虑运营管护经费，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制。其次，对符合条件的基础设施，引进市场方式，推行公私合作合营模式。如有条件的行政村，应制定卫生保洁、绿化养护、河道管理等长效机制，做到制度、人员、经费“三落实”。第三，对纯公益性项目由财政安排一定的管护经费，使农村基础设施建设工程真正走上平常有人 7

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管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

5、建立激励机制充分调动群众参与。建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。新农村建设，政府决不能包办代替，只有建立农民直接参与的激励机制才能确保新农村建设顺利推进。一是广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身建设新农村的热情。没有社会主义的新型农民，就永远难以建成社会主义新农村。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设。要认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作，抓好农民一家一户办不了、办不好的事情。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建。

四、我县新农村建设的光辉前景

根据国家和省政府的统一部署，我县作为新农村建设的试点地区，国家专拨专款建设新农村。村村合并、小区建设已开始动工实施建设。县政府决定在三年的时间内完成整个任务的70％，在五年内全面完成任务。

走在回家的路上，看着在规划区建设的新型住宅小区心里总有一种说不出的激动，各家各户都有属于自己的小别墅，也过上了城里人的日子，我们大家还期待什么呢？

这个寒假我收获了很多，也感悟了很多：随着国家经济建设的逐步加强，在十八大召开以后，随着十八大的精神的传递，我相信我们的生活将会更加美好！

第四篇：新农村建设调研报告

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解掌握我区当前农村现状，摸清新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，根据区工委、管委会主要领导指示，办公室组成调研组，于4月18日深入各办事处进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全区现辖194个行政村，耕地面积18.13万亩，农业人口6.67万人，农村党员2632名。

二、发展现状

近年来，随着城市化进程的不断加快和各项支农惠农政策的贯彻落实，各办事处立足农村经济结构调整，加大村级开发力度，全区农村物质文明、精神文明和政治文明建设成效显著，农村经济与各项社会事业实现了跨越发展。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐年提高。近年来，新增个体私营业户1300家，新增各类运输车辆1880辆，新组建各类专业工程承包队伍770个，安置就业0.5万人，外出从业人员1.8万人，全区从事二、三产业总人口达2.3万人，年平均收入7500元。农民人均纯收入：2000年2441元；2001年2615元；2002年2920元；2003年3520元；2004年4080元；2005年4950元，年均增幅20.5%。

（二）村级招商热火朝天，商贸开发成效显著。各办事处抢抓良好的区位优势和难得的历史机遇，积极引导各村进行招商引资。今年以来，**办事处已派出两批招商队伍，南下宁波、温州等地，北上天津、廊坊等地，现已签订合作意向书8个。同时，**/**等村商贸开发成效显著。投资1.2亿元、建筑面积近5万平方米的**商贸城，一、二期工程，已于在2005年底竣工，三期工程2006年底竣工。依靠商贸开发，**村农民人均收入五年内翻两番，由2000年的2000元增至2005年的7000元；村集体经济由2000年的“空壳村”，发展到2005年的百万村。投资380万元、建筑面积4000平方米的**村商贸楼，解决了30余户群众的就业问题，村集体创收400多万元。

（三）产业调整初见成效，特色经济发展迅速。各办事处依托区位优势，大力进行产业结构调整，产业带动成效明显。**村依靠发展冬暖式有机无公害蔬菜大棚，人均收入由2002年的1280元猛增至2005年5500元。**村同市隆达公司合作建起30个鸡鸭养殖大棚，每个棚年收入不低于2万元；2006年又种植了270亩地的速生杨，全村群众走上了致富路。

（四）村庄规划迅速推进，旧村改造成功破题。截止目前，全区第一期45个村的规划编制，现已完成23个村。同时，**村旧村改造成功破题，通过招商以土地入股，腾空村庄占地300多亩搞合作开发，以成本价为80户群众建设安居楼，年内计划完成主体工程；同时，村集体计划为全村30多户老弱病残户建设安居房，将其余70多户统一进行规划。***村投资50多万元，硬化村内道路，改造排水管道。**居委会拆除房屋 30余间，规划建设了“四纵三横”的村庄道路框架，并规划建设了占地30亩的铁编工业园区。

（五）惠农政策深入落实，社会事业全面进步。为解决村（居）民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题，现正在改造两处卫生院，加强社区卫生室建设，提高卫生院的参疗水平，对大病和特困家庭开发区出台了《农村医疗救助实施意见》，对特困家庭由政府代缴医疗费，全区农村新型合作医疗参合率已达93%，今年争取村（居）民参合率达98%以上。[您阅读的文章来源xiexiebang.com-xiexiebang.com互联网服务最好的文秘资料站点！]农村低保由原来700元/年提高到800元/年，为27户特困家庭共75人解决了吃、穿、住、医、学和脱贫问题，为提高农村五保供养率，正计划扩建**、**两处敬老院。已出台《失地农民就业培训意见（讨论稿）》和《关于失地农民养老保险实施意见（讨论稿）》，确保失地群众不失收、不失业、不失保、不失居。全区教育事业快速发展，管委会每年对特困高中、大学生实行救助，小学、初中学龄入学率分别达到100%，教育质量进一步提高。村村通自来水工程稳步推进，现已立项申报省级自来水扶持项目，全区188个村，已通自来水122个村，计划今年完成56个村，争取年内让全区90%以上村（居）民喝上纯净的自来水，2007年全面完成。2005—2006“两免一补”政策已落实到位。全区已全部实现了村村通有线电视，丰富了群众的精神文化生活。

（六）民主管理深入人心，尊老爱幼蔚然成风。全区188个村普遍实行了村级规范化管理,深入开展了“民主议政日”活动，切实转变了干部作风，密切了党群干群关系，夯实了基层稳定，推动了了村级繁荣，议出了和谐环境，促进了村级物质文明、政治文明和精神文明建设，各村勤劳致富，互助友爱，尊老爱幼蔚然成风。

三、存在的问题

（一）新农村建设宣传力度不够。虽然中央、省级媒体对新农村建设宣传力度较大，部分党员群众还没有真正认识到位。同时，由于对不同类型的村队、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。

（二）个别单位

第五篇：新农村建设调研报告

庆城县新农村建设调研报告 党的十六届五中全会明确提出推进社会主义新农村建设的要求，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，标志着我国农村经济社会发展将步入一个新的历史阶段。推进社会主义新农村建设是落实科学发展观的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径，建设社会主义新农村是中央提出的一项战略任务，是农业、农村、农民工作的总抓手。当前，我县正处在加快发展的关键时期，如何以科学发展观为指导，推进社会主义新农村建设，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的重大课题。

一、基本情况和取得成效

庆城县位于甘肃东北部，泾河上游，东邻合水，西濒黑河，共153个行政村，总人口29.17万人，改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

2006年新农村建设工作启动以来，庆城县紧紧围绕“二十字”方针要求，坚持因地制宜，积极探索创新，以发展农村生产为抓手，初步探索出了川塬区产业支撑、矿区闲臵资产利用、山区移民搬迁、城效商贸带动四种不同类型的新农村建设模式，新农村建设取得了显著成效。共建成省级新农村示范点1个，市级新农村示范点4个，县级新农村示范点18个，完成投资7315万元。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。深入落实中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。截至2011年农民人均纯收入3173元，同期增长24.3%。

（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了农宅基地建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。新建小康农宅68处2564户，入住率达到80%，建成村级综合服务中心、农民文化广场18处，硬化村组道路304公里，其中柏油路185公里，新农村村容村貌整治工程全面开展，实现了生态移民搬迁，村村道路畅通；农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。

（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高。随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全县共有27所中学、194所小学，适龄儿童入学率、义务教育普及率均达到100%。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，举办农

民实用技术培训368期，累计培训15.8万人次，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

（四）民主法制不断健全，基层组织进一步加强。在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

二、主要困难和突出问题

（一）农业生产力水平低下。我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范。

（二）农村投入严重不足。免征农业税后，我县农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村社会事业建设滞后。我县农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同

时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（四）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。

三、发展思路和几点建议

党的十七届六中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就庆城县各乡镇实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十七大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新村建设。对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，就全县而言，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可

城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

四、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，使城乡居民同享改革发展的成果

综上所述，可见我县社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。