北京市西城区广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析[共5篇]

第一篇：北京市西城区广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析

广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析

摘要：街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。

关键字：街道办事处 绩效评估 评估维度 设计建议

街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。由于我国城镇化速度加快，城市社会管理工作愈趋复杂，城市公共服务需求多元化，街道办事处的重要性越来越明显。我国部分城市早已展开了对街道办事处绩效改进的尝试和探索，如北京、大连等城市街道办事处己经提出了 “小政府，大社会；小机构，人服务”的绩效改进思路。

城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。重中之重是，街道办事处的绩效评估指标不两是简单衡量派出机构好与坏、撤与留的依据，而已经成为政府与市民互动和服务型政府建设的基层政府指挥棒。

本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。

一、广安门外街道办事处基本情况介绍：（1）、基本概况

广安门外街道原属北京市宣武区，2010年原宣武区和原西城区合并后归西城区管辖。辖区总面积5.49平方公里。广安门外街道下辖29个社区，居住人口18.6万人，其中户籍人口11.3万人；驻地各单位5000多个，全国著名的“中国茶叶第一街”马连道即位于此；莲花河由西南斜穿地区中央，境内流长2570米；西护城河从地区东侧流过，境内流长2640米；天宁寺塔、金中都太液池分别为全国和北京市文物保护单位。（2）、广安门外街道办事处现有绩效评估内容

广安门外街道办事处目前并没有系统的绩效评估机制。评估主体以上级部门为才，评估方式是对公务员进行德能勤绩廉五个维度的评估。目前的评估方式缺乏对工作作流程和外部用户满意度的评佔，且主观成分大，难以发挥绩效评佔的作用。

二、广安门外街道办事处绩效评估的主要内容和评估维度

广安门外街道办車处自身具有进行绩效评估的动力。该街道位于北京二环以内，经济发展已具有一定规模，而且该街道地处老城区，居民是主要服务对象，因此居民的服务需求和公民社会的发展就成为该地区工作的要务，与本研究设计的通川绩效评沾指标不谋而合。该街道办事处也是同类政府机构中的优秀者，曾先后获得多项荣誉，比如北京市委“先进基层党组织”、北京市“优秀公务员集体”、民政部“全闻和皆社区建设示范街道”、民政部、“全国军民共建社会主义精祌文明先进单位”、国家体育总局的“全民健身最先进单位”和”全国城市体育先进单位”等荣誉可余项。所以，该街道办事处不仅适用于通用绩效评估指标，也具有内在动力。

广安门外街道办亊处适用通用的绩效指标体系。因为其主要办事类型主要包括完成上级政府下派的任务、保持社区环境、提供保障性服务、指导社会组织。通过调查和走访，笔者大致知晓，广安门外街道办事处绩效评估的评估维度主要有以下几个方面：领导与管理、组织建设、社区教育、优化社区教育环境；学习与宣传、条件与保障、实施与成效、特色与创新；环境质量、环境污染防治、生态保护与建设；经济发展、社会发展、公共服务。

三、如何优化广安门外街道办事处绩效评估

1、转变街道办事处的绩效理念

绩效理念决定了政策的制定和执行，也就决定了最终的绩效水平。目前我国地方政府的绩效观还是集中在GDP的增长与个人政绩的建设上，缺乏对民生事业和社会综合发展的关注和投入，街道办事处也难免如此。同时在政策的制定和执行过程中，没有完全发动公众的参与，共同治理理念欠缺。

(1)城市综合发展的绩效理念

城市的文明程度取决于多方面的综合发展，色括经济水平、民生水平、生态环境水平、文化水平，只有综合发展的绩效理念才是文明社会产生的前提。目前我国大部分街道办事处还肩负着拉动地区经济发展、招商引资的职能，从街道办事处本身的能力大小和服务型政府发展的角度看，应该剥离其经济职能，使其更多地负起社会管理和公共服务的职能。虽然街道办事处是基层政府，对政策不具有太大的决策能力，但是却直接了解公众的生活状况，可以对服务诉求做出尽可能的回应与帮助，同时还应起到需求的上传作用，使上层政府更加了解政策执行的不到之处和缺陷之处，最终起到促进社会全面发展的作用。

(2)多方参与治理的绩效理念

多方治理是提高服务型政府建设水平的有效手段。多方参与的治理方式对不仅可以促进公民社会的发展，也可以提高政府决策的可行性和科学性。街道办事处应该与辖区公众、社会组织进行广泛的合作，并且听取他们的诉求。而作为基层政府的街道办事处，在这方面也有着天然的优势，那就是与公众的距离最近，而且直接对社区事务进行管理，所以在政策的制定和执行上，在听取公众的建议和诉求上，有别的政府部门不具备的便利途径。在这个过程中，也可以提高我国公民社会的发达程度，促进社区自治的发展。

2、完善街道办事处绩效评估制度建设

制度条件是街道办事处实行绩效评估的基本前提。“我国城市政府绩效管理长期注重行政命令式的布置检查，甚至是突击式“运动式”的大检查、评比，以致评估活动常常流于形式，没有起到提高管理效率、推进管理创新、激励公职人员的作用”。所以我国的政府绩效评估是不正规的，呼吁一个自主的、开放的制度环境，加强街道办事处的自主性对绩效评估是十分必要的，同时要加强多元评估主体制度建设。

(1)加强公众参与

公众的评估主体角色一定要被街道办事处纳入新型的绩效评估机制中。公众参与不仅仅是像南京万人大评估这样流于形式的评估方式，而是耍在公众对公共服务打完分数之后，自身明确地感受到服务绩效的提高，即街道办事处要对评估结见打所反应，对评估结果反映出来的问题有所改进，这样才能不断保持公众的参与热情。

(2)完善激励机制

激励是绩效评估反馈环节的重要部分，完善的激励机制可以使绩效评估事半功倍，进一步激发街道办事处提高绩效。激励可以通过财政奖励完成，对街道办事处这种自身不能创收的政府组织，财政奖励机制更应该完善，可以从鼓励质量提高、成本节约、服务的创造性和创新性，以及持续改进的原则来建立。除了对组织的财政激励，对个人应该从财政和职位两方面进行激励。

(3)完善立法机制

首先，在相关立法屮确定政府的绩效目标，不光包括经济培长，还包括民生水平提高、环境生态文明等要素。其次明确地方政府绩效评估的主体、评估方式、评估程序、评估结果的公示等。最后，绩效评估立法还应制定合理的问责机制，问责足绩效评估结果的体现，良好的问责执行也可以为卜一个绩效周期打下好的基础。

四、广安门外街道办事处绩效评估指标设计建议

1、从本地区特色出发设计指标体系

虽然社会管理与公共服务工作的内容大体相同，但娃根据发展程度不同和地区发展目标不同，地方政府的职能是有所区别的，评估指标体系的设计需要从浩地实际发展需求出发。从城市发展程度的角度，发展程度较低的城市街道办事处应当话保留经济发展指标，发展程度较高的城市街道办事处职能转型的条件已经较为成熟，评佔指标体系应当根据_与地的服务需求进行设计。另外，从城市发展目标和定位的角度，不同城市街道办事处的职能也有所区别，例如旅游城市的街道办办事处不仅要保证3地居民的服务需求得到充分回应，还应该在环境的维护、文物的保护等方面承担一定责任，这就需要体现在评估指标中。

2、收集服务需求信息

街道办事处的绩效评估，尤其是社会管理和公共服务工作的评估，完善的经验仍然不多，这就要求街道办事处在制定绩效评估指标的过程中，有较长的摸索阶段，通过掌握辖区届民和社会组织的信息制定全面可行的指标体系。由于过去以经济指标评估为中心，导致一些街道办事处对居民情况并不十分了解，例如流动人口情况、社区居民诉求、社区组织发展等等，因此难以制定符合社会综合发展的评估指标。公共服务和公共物品供给不足，也会导致城市基层社会的不稳定因素滋生，所以街道办事处设计绩效评估体系的有耍工作就是收集辖区不同服务客体的服务需求。

五、结论

第一，街道办事处的评估主体不能是唯一的，由于其政府与社区的二重性，其评估主体必须涵盖两类群体，即上级政府和公众；第二，公众对服务的满意度很大程度上取决于直接向公众提供服务的街道办事处公务员，他们的服务态度、效率和技能对服务递送过程产生影响，所以对街头公务员的评佔也十分重要；第二，从层次分析法得出的权重上看，目前公众和社会组织对街道办事处服务满意度的重要性已接近上级政府对街道办舉处的满意度，对街道办事处的影响曰益增强，但是上级政府的认知仍然是最重要的评估维度。

参考文献：

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第二篇：企业所得税纳税评估指标体系及分析方法参照

企业所得税纳税评估指标体系及分析方法参照

参照总局提供的纳税评估指标，本着提高分析的科学性、准确性的原则，省局确定了11个纳税评估指标，并针对这些指标提供了申报差异综合评分法，对纳税人进行综合评分，分值作为筛选评估对象的参考数据，综合其他因素，确定纳税评估对象。

一、企业所得税纳税评估对象的筛选确定

筛选企业所得税纳税评估对象，要依据税收宏观分析、行业利润率、行业贡献率和行业税负等数据，结合企业所得税评估指标及其预警值和税收管理员掌握的纳税人实际情况，参照纳税人所属行业、经济类型、经营规模、经营期、信用等级等因素进行全面、综合的审核对比分析。

企业所得税纳税评估对象除按申报差异综合评分法确定的应进行评估的纳税人外，应对以下纳税人重点予以关注：

1、连续三年以上亏损的纳税人；

2、房地产等重点行业；

3、享受减税、免税且经营规模较大的纳税人；

4、减免税期满后利润额与减免期相比变化异常的纳税人；

5、有审核审批和后续管理事项的纳税人；

6、存在关联交易的纳税人；

7、省、市级所得税重点税源纳税人；

8、其他需作为重点评估对象的纳税人。

二、企业所得税纳税评估指标体系

依托征管信息系统，以从《企业所得税纳税申报表》中提取的数据为基础，省局初步设置了11个指标，为纳税评估工作提供参考依据，各市局可结合工作实际予以细化和完善。

1、销售（营业）收入比值（11分）

计算公式：销售（营业）收入比值= [评估期销售（营业）收入/基期销售（营业）收入] ×100％

指标分析：分析纳税人销售（营业）收入的变化情况。与同行业预警值进行比较，若高于预警值暂视为正常，若低于预警值，则可能存在以下原因：

1、隐瞒收入；

2、关联企业间的非正常交易；

3、市场因素；

4、政策因素等等。

2、销售（营业）成本率（13分）

计算公式：销售（营业）成本率= [评估期销售（营业）成本/评估期销售（营业）收入] ×100％

指标分析：分析纳税人销售（营业）成本占销售（营业）收入的比例。与同行业预警值进行比较，若低于预警值暂视为正常，若高于预警值，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、隐瞒收入；

3、关联企业间的非正常交易；

4、市场因素；

5、资本性支出与收益性支出的划分；

6、会计核算方法的调整；

7、税法与会计的差异调整正确性；

8、政策因素等等。

3、销售（营业）成本率比值（9分）

计算公式：评估期销售（营业）成本率= [评估期销售（营业）成本/评估期销售（营业）收入] ×100％

基期销售（营业）成本率= [基期销售（营业）成本/基期销售（营业）收入] ×100％ 销售（营业）成本率比值=[评估期销售（营业）成本率/基期销售（营业）成本率]×100％ 指标分析：分析评估期销售（营业）成本率比基期销售（营业）成本率的变动情况。评估期与基期的销售（营业）成本率应基本持平，如该指标小于预警值暂视为正常，如大于预警值，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、隐瞒收入；

3、关联企业间的非正常交易；

4、市场因素；

5、资本性支出与收益性支出的划分；

6、会计核算方法的调整；

7、税法与会计的差

异调整正确性；

8、政策因素等等。

4、期间费用收入比值(13分)计算公式：期间费用收入比值=[评估期期间费用/评估期销售（营业）收入] ×100％ 指标分析：分析评估期的期间费用占销售（营业）收入的比例。与同行业预警值比较，如该指标小于预警值，暂视为正常，如大于预警值，则可能存在以下原因：

1、隐瞒收入；

2、虚列管理费用；

3、虚列财务费用；

4、虚列营业费用等等。

5、期间费用收入比比值（9分）

计算公式：评估期期间费用收入比率=[评估期期间费用/评估期销售（营业）收入] ×100％ 基期期间费用收入比率=[基期期间费用/基期销售（营业）收入] ×100％

期间费用收入比比值=[评估期期间费用收入比率/基期期间费用收入比率] ×100％ 指标分析：分析评估期与基期的期间费用占销售（营业）收入的比例变动情况，以测算期间费用的增减变化。评估期与基期期间费用收入比率应基本持平，如该指标小于预警值,暂视为正常，如大于预警值，则可能存在以下原因：

1、隐瞒收入；

2、虚列管理费用；

3、虚列财务费用；

4、虚列营业费用等等。

6、利润率（8分）

计算公式：评估期利润率=评估期利润总额/评估期销售（营业）收入

指标分析：分析测算企业利润总额占销售收入比例，反映了企业的盈利能力。该指标如大于预警值，暂视为正常，如小于预警值，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、虚增费用；

3、关联企业间的非正常交易；

4、隐瞒收入；

5、政策因素；

6、市场因素等等。

7、利润率差值（7分）

计算公式：评估期利润率=评估期利润总额/评估期销售（营业）收入 基期利润率=基期利润总额/基期销售（营业）收入 利润率差值=评估期利润率-基期利润率 指标分析：分析测算企业利润总额占销售收入比例的变化情况，反映了企业的盈利能力的变化情况。该指标如大于预警值，暂视为正常，如小于预警值，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、虚增费用；

3、隐瞒收入；

4、关联企业间的非正常交易等等。

8、所得税贡献率(12分)计算公式：所得税贡献率=[评估期应纳所得税额/评估期销售（营业）收入]×100％ 指标分析：分析应纳所得税额占收入比例情况。该指标与同行业比较，若高于预警值的，暂视为正常，若低于预警值的，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、虚增费用；

3、隐瞒收入；

4、关联企业间的非正常交易；

5、市场因素；

6、政策因素；

7、税法与会计差异调整的正确性等等。

9、所得税贡献率比值（8分）

计算公式：评估期所得税贡献率=[评估期应纳所得税额/评估期销售（营业）收入]×100％ 基期所得税贡献率=[基期应纳所得税额/基期销售（营业）收入]×100％ 所得税贡献率比值=(评估期所得税贡献率／基期所得税贡献率)×100％ 指标分析：分析评估期与基期的应纳所得税额占收入总额比例的变动情况。评估期与基期的所得税贡献率应基本持平，如该指标大于预警值,暂视为正常，如小于预警值，则可能存在以下原因：

1、虚列成本；

2、虚增费用；

3、隐瞒收入；

4、关联企业间的非正常交易；

5、市场因素；

6、政策因素；

7、税法与会计差异调整的正确性等等。

10、所得税负担率（5分）

计算公式：所得税负担率=(评估期应纳所得税额／评估期利润总额)×100％

指标分析：分析测算企业所得税税负，与同行业水平相比较，若高于预警值暂视为正常，若低于预警值的，则可能存在以下原因：

1、政策因素；

2、税法与会计差异调整的正确性；

3、弥补亏损等等。评估企业如为亏损企业,该指标等于零。

11、所得税负担率比值（5分）计算公式：

评估期所得税负担率=(评估期应纳所得税额／评估期利润总额)×100％ 基期所得税负担率=（基期应纳所得税额/基期利润总额）×100％

所得税负担率比值=(评估期所得税负担率／基期所得税负担率)×100％

指标分析：分析测算企业所得税税负的变化情况，如该指标大于预警值，暂视为正常，如小于预警值，则可能存在以下原因：

1、政策因素；

2、税法与会计差异调整的正确性。

三、纳税评估指标综合评分方法 纳税人申报差异综合评分法，是对纳税人遵从税法的程度进行综合评价的方法。此方法是以行业预警值为参照对象，利用纳税人申报资料计算出企业所得税指标体系，并与预警值进行对照，偏差程度越大得分就越高，对分数值达到一定程度的纳税人进入审核分析环节。具体评分步骤包括:

1、按照所列的指标数据，从《企业所得税纳税申报表》中，提取需要测算的数据。

2、纳税人申报差异综合评分采用百分制，根据每个指标的重要性进行分值分配，具体分值如下（各市可根据实际情况和主观经验进行调整）： 销售（营业）收入比值 11 销售（营业）成本率 13 销售（营业）成本率比值 9 期间费用收入比值 13 期间费用收入比比值 9 利润率 8 利润率差值 7 所得税贡献率 12 所得税贡献率比值 8 所得税负担率 5 所得税负担率比值 5

3、计算各企业总分值。

先按照指标体系计算出某纳税人每项指标的数值，然后根据计算的数值与预警值的偏离程度来确定该项指标的得分，再将各指标分值汇总，即为该纳税人总得分。具体方法为（各市可根据实际情况和主观经验进行调整）： 纳税人某指标数值-该指标预警值

偏离程度计算公式为：偏离程度=------该指标预警值（绝对值）偏离预警值程度为±5%（含），得该项指标总分的10%； 偏离预警值程度为±5%-10%（含），得该项指标总分的20%； 偏离预警值程度为±10%-20%（含），得该项指标总分的40%； 偏离预警值程度为±20%-30%（含），得该项指标总分的60%； 偏离预警值程度为±30%-40%（含），得该项指标总分的80%；

偏离预警值程度为±40%-50%（含）及以上的，得该项指标总分的100%。

在上述的11项指标中，销售（营业）成本率、销售（营业）成本率比值、期间费用收入比值、期间费用收入比比值4项指标应测算正偏差；其余7项指标应测算负偏差。（注：减免税企业、农产品收购企业、废旧物资行业的销售（营业）收入比值、销售（营业）成本率、销售（营业）成本率比值、期间费用收入比值、期间费用收入比比值5项指标应测算正、负

双向偏差。）

4、根据纳税评估的异常指标和分值，确定需进入审核分析环节的纳税评估对象。可对总分值进行如下划分：总分值为0－50分的企业，基本无问题；总分值为50－70分的企业，需一般评估；总分值为70－100分的企业，需重点评估；评估人员可按指标说明中的分析目的确定的分析方向，进行审核分析和核查取证。

四、审核分析的主要内容

1、经营额变化幅度分析；

2、经营额与应纳税额变化幅度的分析；

3、成本费用利润率变化分析；

4、负债率变化分析；

5、销售成本、销售费用、财务费用、管理费用增减变化的分析；

6、其他指标（开办费、工资费用、广告费、宣传费、业务招待费、捐赠款、职工人数等）

第三篇：对北京市西城区(北区)2011～2012学第二学期高二历史期末试卷的分析

对北京市西城区（北区）2011～2012学第二学期高二历史期末试卷的分析北京市实验中学温艳丽2012.7.10

一、试卷布局

1.选择题（50道）

从命题形式看：

文字材料题13道，图片材料题7道，组合题目14道，逆向题目2道。

从考察能力看：

再认再现（了解）的题目占到了50%左右，分析文字、图片资料占到了30%左右，综合运用的能力约占20%左右。

从考查知识看：

覆盖面全，重点突出。唐太宗、戊戌变法、明治维新三个主题各4道，其次是孝文帝改革、王安石变法、孙中山与毛泽东各考查了3道题目。突出考查了重点知识与能力。

从命题题量看：

题量合适。

从命题难易看：

比较容易。

2.综合题（4道）

从命题形式看：

文字材料与图片材料为主的题目约各占一半。试卷形式活泼。

从考查能力看：

考查论证、归纳概括、判断、评价、比较等能力。

从答题要求看：

命题用语包括说明、叙述、论述、描述等。

从考查历史主题看：

主要涉及到康熙帝；亚历山大二世和农奴制改革；邓小平；梭伦、孔子、华盛顿，以及法律与社会秩序等问题。

二、试卷评析

特点一

突出对情感、态度和价值观的考查。如“态度”、“心声”、“精神”、“精神动力缘自”、“用意”、“如何看待‘落魄’的”等等。尤其是“心声”这类问法，由于见的较少，有点让学生手足无措。

特点二

引用材料的布局形式上，出现了“核心材料”与“补充材料”，并且是通过流程图的方式进行表达。

总体上来说，本试卷选择题部分，比较容易，比较常规；综合题部分，不论是从材料的形式还是问法上，都试图有些创新，是一次比较好的尝试。

三、答题分析

1.学生得分

（略）

2.答卷问题

（1）选择题

得分率比较低的题目依次是第25、45、37、31、48、50、28、4、19等题。

25题错选D。错因：记忆有误。对“三大政策”与“新三民主义”之间的关系认识不清楚；对题目的理解不够准确；没有对题干进行仔细审读。（正确思路：国共合作，有共识，共识是反帝反封建。从选项中选出有反帝反封建内涵的概念即可）

45题错选D。错因：错把D作为第一次非暴力不合作运动的影响。没有认真看到书中“学思之窗”的描述，或对上课老师的讲述印象不够深刻；把甘地反抗英殖当局的主导思想与“食盐进军”运动的目的相混淆。

37题错选C。错因：把美国独立战争的进程与华盛顿的军事战绩相混淆。对题干中的“最”，理解错误。

28题错选C。错因：对毛泽东相关著作内容了解不清楚；对新民主主义理论概念理解不透彻。

31题错选C。错因：对有关柏拉图的知识未复习到，掌握的基础知识不扎实。错认为构成感性世界的是“理念”，那么构成理性世界的就是“物质”。对柏拉图的思想是唯心主义理解不深刻。

48题错选A。错因：对老师讲述的倒幕派如何引用西方先进技术，增强战斗力印象深刻；对题干中的“最”的理解不正确；不能从逆向思维进行反证。

50题错选C。错因：不能结合材料分析得出相关结论；对日本明治维新确立的政体──形式上的君主立宪理解不正确；对独裁专制与君主专制概念的区分不清楚，等等。

4题错选D。错因：对图片信息分析不全，只看到“耕”，没有看到图中的“织”。其实，这幅图正是书上引用的。二是判断逻辑错误，看到图中的“牛耕”，就想到“废井田，开阡陌”。

19题错选C。错因：考试思维局限，只依靠记忆；不够灵活，没有仔细分析。

23题错选A。错因：审题不细。看到“第一个”就选A了。

（2）综合题

总体看，51、53题得分比较高；

52、54题得分相对较低。52题区分度非常好。

51.（3）对蒙古各部的态度，典型错误：对“开诚示异族”，“开诚”理解不当，错当成“平等”；二是针对的对象泛化，如题目要求的是对蒙古各部的态度，有的学生则答成对少．．．．．．．

数民族的态度；三是对本题引用的康熙帝的诗，解读理解错误。

另外，学生对本题据史实印证方面，得分率很低。原因在于，复习、讲课的时候，都没．．．．．

有把康熙帝对蒙（藏）问题的处理，作为重点知识来教学。

52.（1）对图片信息挖掘不足。图8，学生重点关注到了1984年，其他要素弱化；图9，只答道“取消粮票”，没有对图片背后所反映的信息进行挖掘。还有，应注意到题目要求答出的是历史大事或历史变化，而不是历史场景，或某个具体历史事件。．．．．．．．．．

在给的标准答案中，没有突出范例。应为：图8，1984年10月1日，庆祝中华人民共和国成立35周年，庆祝队伍中打出“小平您好”的条幅；图9，1993年5月，取消票证供应制度。

（2）对于“心声”的问法，学生感到手足无措，觉得学到的知识用不上。这说明了学生在审题上下的功夫不足。觉得应答“心声”，却没有仔细分析题目要求“分析上述图片的主题语”。这样就把历史题答成“语文题”了。

思维过程：图8的主题语是“小平您好”。那么，在庆祝新中国成立35周年国庆时，为什么打出“小平您好”的条幅？邓小平做出怎样突出的贡献？重大的历史事件又是什么？那无疑是改革开放的伟大战略决策。这样，主题语就可以确立为“小平您好”，而主题语背后的“主题”就是“改革开放”。再深入一步，这一条幅对这一主题的态度是什么？无疑是支持，人民支持党和国家作出的改革开放伟大战略决策。

图9的主题语是“注销粮票”，其背后的主题语则是“市场供应情况”的问题。态度是从“买粮不受限制啦！”这一句看出是“满意”。

图10的主题语是“香港回家了”，这句话是对“邓爷爷”说的。其背后的主题语则是“祖国统一”、“收回香港主权”。斯时，邓小平已经逝世。主题语反映的态度则是“怀念”和“感谢”，以及对香港回归祖国的高兴。

这道题，“创新精神与动力缘自„„”，学生答的比较好。

53.（2）学生对选项②归于背景要素中。因为题目并没有限制在亚历山大二世在位期间。但仔细审题，题目强调根据“核心资料”，这其实就限定了亚历山大二世在位期间发生的事。

（3）学生严格按照背景原因、主要内容、相关影响依次答出。因为，强调一定要答出结合的内容。所以，区里出题时，对问题的指向性还要更加明确些。

54.（1）正确率比较高。

（2）第一问和第三问错误率比较高。

第一问，文字上有两层含义上的要求，图片上有很多信息。这样学生有些顾此失彼。“用意”方面，学生的典型错误是将“司法”与“法律”等同；有孔子的雕像，同学们答的更是五花八门。比较好的答案则是“吸收和借鉴了孔子维护社会秩序的思想”。

第三问，典型错误，学生集中描述了美国在立国之初如何不重视法律等。再次，将法律与司法或最高法院相混淆。还有一部分同学，没有答出“美国联邦政府三权分立结构随着社．．．．．．．．．．．．．．．会实践而逐渐完善”这一过程。．．．．．．．．．

总之，学生的错误集中在于以下几点：

1.基础知识掌握，还有不够扎实之处。

2.对图片、文字资料阅读、获取有效信息、分析有效信息的能力还欠缺。

3.练习不够，对应用历史思维的方式答题还不够熟练，不够灵活。

四、改进措施

1.对于教师而言

（1）对基础知识、基本概念，要讲解清晰，重点要求突出，并注重练习落实。

（2）答题方法多总结规律，能力要求要落实到学生。

（3）加强对图片类题目的指导和练习。

（4）多与学生进行单个交流，分析个性问题原因。

2.对于学生而言

（1）认真读书，落实基础知识。

（2）多做练习，多见不同题型。

（3）掌握基本的学习方法和答题能力，特别是提高分析相关图片、图表和图示的能力。