第一篇：江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法(苏政办发〔2004〕114号)
【发布单位】江苏省
【发布文号】苏政办发〔2004〕114号 【发布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法
(苏政办发〔2004〕114号)
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十一月十七日
江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法
第一章 总 则
第一条第一条 为加快社会信用体系建设，增强全社会信用观念和风险防范意识，促进江苏省公共信用信息公开与共享，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 本省行政区域内的行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体对企业和个人公共信用信息进行归集、公布、使用等活动，适用本办法。
第三条第三条 本办法所称公共信用信息，是指行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体掌握的各类与企业和个人信用有关的记录。
前款所称各类企业包括在本省行政区域内的企业、经营性事业单位、其他经济组织和个体工商户。个人包括本省行政区域内的企业法定代表人、企业主要负责人以及从事提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，并被行政机关赋予特定资格（资质）的公民。
第四条第四条 设立江苏省公共信用信息中心，建立公益性的数据库和网站，对公共信用信息进行归集和有序发布，实现行政机关信息的交换和共享，为行政管理提供基础信息服务，为社会提供公共信息查询服务。
第五条第五条 公布和使用公共信用信息应当维护企业和个人的合法权益。
第二章 信息归集
第六条第六条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当依照本办法的规定向江苏省公共信用信息中心提供公共信用信息。
公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和严重失信信息构成。
第七条第七条 基本信息包括：
（一）企业登记注册的基本情况；
（二）企业取得的专项行政许可或行政审批；
（三）企业的资质等级；
（四）行政机关依法对企业或者个人进行专项或者周期性检验的结果；
（五）据以识别个人身份、职业等情况的个人基本信息；
（六）个人的执业资质（资格）情况；
（七）行政机关依法登记的其他有关企业或个人身份的情况。
前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。
第八条第八条 良好信息包括：
（一）企业或者个人受到省或者国家有关部门表彰的；
（二）省有关部门认为应该记入的有关企业或者个人信用的其他良好信息。
第九条第九条 一般失信信息包括：
（一）企业或者个人未通过各类专项或周期性检验的；
（二）个人因违反诚实信用原则受到行业组织惩戒或者受到行政机关处理的一般违法违规行为；
（三）个人因违反诚实信用原则承担与执业行为相关的民事赔偿的；
（四）企业受到行政机关处理的一般违法行为；
（五）企业未与劳动者签订劳动合同，未依法支付劳动者报酬、未依法缴纳社会保险费等违反劳动和社会保障法律法规的；
（六）企业违反资格、资质管理，从事经营活动的；
（七）行政机关认为应当通报的企业或者个人其他一般违法行为。
第十条第十条 严重失信信息包括：
（一）个人因违法行为被取消执业资质（资格）的；
（二）企业因违法行为被行政机关给予撤销或者吊销许可证、企业资质、营业执照处罚的；
（三）企业因失信违法行为受到3万元及以上罚款、没收违法所得或者责令停产停业行政处罚的；
（四）企业一年内因同一类违法行为受到罚款或没收违法所得行政处罚两次以上的；
（五）企业因违法构成犯罪，被追究刑事责任的；
（六）有履行能力而不自觉履行法院生效裁决的；
（七）企业扰乱市场经济秩序、危害交易安全和造成环境污染等省各有关部门认为应该记入的其他严重违法行为。
第十一条第十一条 企业法定代表人、主要负责人有如下行为之一的，记入严重失信信息：
（一）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并对该企业违法行为负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年的；
（二）正在被执行刑罚的；
（三）因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年或者因犯有其他罪被判处刑罚，执行期满未逾3年的；
（四）担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾3年的；
（五）个人负债额较大到期未清偿的；
（六）未在规定期限内纠正侵犯劳动者劳动保障权益行为，受到行政处罚的；
（七）法律、法规、规章规定不得担任企业法定代表人、主要负责人的其他情形。
第十二条第十二条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体通过政府电子政务网络平台，按照统一规定和标准，及时、准确地向江苏省公共信用信息中心提供真实、合法、完整的公共信用信息。
第十三条第十三条 省各有关部门、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体负责确定本系统有关公共信用信息的具体项目、范围和标准，收集、整理本系统的信息，并统一负责信息的提交、更新和维护，对信息数据实行动态管理。
具备条件的行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当实时更新和维护信息数据；条件尚不具备的，应当至少于每个月的前10日内更新一次。
第十四条第十四条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体提交的信息应当包括下列内容：
（一）提交信息的单位名称及提交时间；
（二）需记录的信息内容；
（三）提交信息单位的结论意见或者决定；
（四）需要限制的行为及其期限；
（五）作出结论意见或者决定的单位名称及时间。
第十五条第十五条 公共信用信息记录期限按照下列规定设定：
（一）基本信息，记录期限至企业终止或者个人死亡为止；
（二）良好信息有有效期的，记录期限与有效期一致；良好信息无有效期的，记录期限至被取消之日止；
（三）一般失信信息，记录期限为3年；
（四）严重失信信息，记录期限为7年，但法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。
此条规定的记录期限届满后，系统自动解除记录并转为永久保存信息。
第三章 信息使用
第十六条第十六条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体通过政府电子政务网络平台实现信息互通与共享。
行政机关在日常监督管理、行政审批、资质等级评定以及周期性检验和表彰评优等工作中，具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体在履行职责过程中，应当查阅公共信用信息记录，作为依法管理的依据或者参考。
第十七条第十七条 对存在良好信息记录的企业或者个人，行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体可依法实施下列激励措施：
（一）减少或者免除日常监督检查；
（二）授予相关荣誉；
（三）作为企业履行行政合同能力的重要参考；
（四）法律、法规、规章规定的其他激励措施。
前款规定的措施可同时采用。
第十八条第十八条 对于存在一般失信记录和严重失信记录的企业或者个人，行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当采取下列监督管理措施：
（一）加强日常监督检查，作为重点进行检查或者抽查；
（二）不授予有关荣誉或者称号；
（三）存在严重失信记录的企业，在政府采购时，不予纳入或者取消其资格。
除前款规定外，法律、法规、规章对企业或者个人有限制登记注册、对外投资、资质等级评定等规定的，从其规定。
第十九条第十九条 属于依法限制企业有关登记注册、对外投资、资质等级评定等方面的事项以及依法限制个人资格（资质）认定方面的事项，法律、法规、规章明确规定限制期限的，从其规定；没有明确规定期限的，限制期限为2年，限制期限届满时，系统自动解除其限制。
第二十条第二十条 良好信息和严重失信信息，依法通过互联网站或其它载体向社会公布，同时也可以通过本部门的政务网站或者新闻媒体向社会公布。
公布的良好信息应当包括企业名称、工商注册号、组织机构代码或者个人姓名、荣誉称号、评定或表彰时间、评定或表彰部门、有效期限等内容。
公布的严重失信信息应当包括被处罚企业的名称、工商注册号、组织机构代码或者个人姓名、法定代表人、主要责任人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚部门和处罚日期等内容。
第二十一条第二十一条 提交信息的单位公布公共信用信息应当符合法律、法规、规章的规定，对属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得公开的其他内容，应当采取保密措施，不得公布。
第四章 异议处理
第二十二条第二十二条 有下列情形之一的，企业或者个人可以向提交信息记录的行政机关或者具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体提出变更或者撤销记录的申请：
（一）认为信息记录与事实不符的；
（二）认为侵犯企业或者个人合法权益的。
第二十三条第二十三条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当在接到企业或者个人提出变更或者撤销记录的申请后20个工作日内作出处理，并告知申请人。在企业或者个人申请变更或者撤销记录期间，暂停对外发布该条信息。
对信息确有错误，被决定或者裁决撤销记录以及无充分证据证明记录信息真实性的，行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当及时变更或者解除该记录。
第五章 监督管理
第二十四条第二十四条 行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当根据本办法的要求，制定关于提交、维护、管理、使用公共信用信息的内部工作程序、管理制度以及相应的行政责任追究制度。
第二十五条第二十五条 未经批准，行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体及其工作人员不得将通过省公共信用信息中心获得的公共信用信息公开披露或者提供给其他单位或者个人。
违法公布、使用公共信用信息，侵犯企业或者个人合法权益，损害企业或者个人信誉的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条第二十六条 省公共信用信息中心的安全管理应符合国家有关计算机信息系统安全保护工作的有关规定。
第二十七条第二十七条 行政机关执行本办法的情况，作为对该部门落实政务公开以及依法行政工作考核的内容。
第二十八条第二十八条 监察机关依照《行政监察法》的规定，对行政机关及其工作人员履行归集和使用公共信用信息监督管理职责实施监察。
行政机关违反本办法，不按规定提交、维护信息以及违法记录、公布和使用公共信用信息的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并视情节轻重，对有关部门主要责任人和直接责任人进行批评教育，直至给予行政纪律处分。
第六章 附 则
第二十九条第二十九条 司法系统可以参照本办法的有关规定，建立相应的信用信息归集和使用机制。
第三十条第三十条 本办法自下发之日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：公共信用信息归集和使用情况自查报告编制要求
XXX单位
公共信用信息归集和使用情况自查报告
（编制要求）
第一部分
本单位负责公共信用信息归集和使用工作的分管领导、责任部门以及责任人的姓名和联系方式。
第二部分
一、“三清单”编制情况
1.数据清单编制情况（若未完成，需说明原因）
重点反映确认提供的信息类别，法人和自然人信息事项数，属性为公开或授权查询信息事项的比例；录入规则是否已明确；预计2015年可以提供的数据总量（条数）等。
2.行为清单编制情况（若未完成，需说明原因）
重点说明法人负面行为信息的分类分级标准。
3.应用清单编制情况（若未完成，需说明原因）
重点反映应用领域、应用事项数，法人和自然人应用事项的比例、应用方式；预计2015年的查询总量；是否已开展全过程信用分类管理；是否愿意参与跨部门的信用联动奖惩等。
二、公共信用信息归集情况
重点对照《上海市公共信用信息目录（2014版）》和已确认的信息提供目录，反映本单位2014年提供数据的完整性、及时性、准确性，以及渠道、频次、数量、质量等。
三、公共信用信息使用情况
重点反映2014年本单位在事前、事中、事后三阶段开展信用分类管理的情况，本单位公共信用信息的应用领域、应用事项、应用环节和应用方式（自查/他查，账号查询/后台批量查询，使用信用信息/信用产品），在市信用平台开设账号情况和实际使用情况，包括全年查询使用法人和自然人公共信用信息的数量、效果等情况。
第三部分
信用信息查询使用需求
重点对本单位已列入应用清单或尚未列入应用清单但将来可能开展的应用事项进行梳理，确定本单位需要重点查询使用的信用信息目录，并按照所附信用信息重点归集需求表相关要求进行勾选和补充，充分说明相关理由和依据。
XXX单位（盖章）
2015年1月
日
第三篇：南京市公共信用信息归集问题和对策研究
南京市公共信用信息归集问题和对策研究
摘 要：
信用信息归集是建设公共信用信息系统和开展相关应用的核心环节。本文分析了南京市公共信用信息归集中出现的问题，提出采用松散耦合、轻量接口的系统结构，和采用版本管理来维护复杂多变的目录清单的方案。
关键词： 公共信用；数据归集；目录清单
一、南京市公共信用基础数据库的形成
南京市公共信用基础数据库来源于56个市级部门和辖区的七日双公示数据,江苏省公共信用信息中心交换的数据，人社局、卫生局、国地税等部门向信用信息中心直接报送的数据，以及南京市资源交换平台归集的法人、自然人基本信息和信用相关信息数据。
其中，双公示数据目前共有4张表19万条，省信用信息交换数据共有72张表479万条，人社局15年下半年和16年上半年分2次共交换了7张表1900万条数据，卫生局报送了5个月3.8万献血记录信息，国地税报送了92.9万企业纳税登记变更和注销信息以及4万A级纳税企业信息。各信息提供单位按照国家发改委《关于依托“信用中国”网站试点开展行政许可与行政处罚信用信息公开公示工作的通知》（发改电【2015】481号）的要求向南京市公共信用信息中心持续报送七日双公开数据。南京市公共信用信息中心按照省信用办《关于切实做好2016年各省辖市向省级系统报送社会法人信用信息的通知》(苏信用办〔2016〕32号)的要求向各信息提供单位收集；同时，为了加强基础性工作，我们对市级各部门和辖区进行了数据、行为和应用三个清单的征集和汇编。
这些信息客观地反映了企业在生成经营过程中的历史和现状，为各部门联动开展信用相关应用提供了数据基础；为第三方信用机构出具信用评级报告提供了依据；为大量中小微企业和农户申请项目资金提供了便利。
二、南京市公共信用基础数据库存在的主要问题
南京市公共信用基础数据库已经建设了4年时间，但是系统维护情况不甚理想。大量的信用相关数据，并没有更新到基础数据库中，在信用信息平台上推广应用难度很大。目前很多信用数据都是脱离信用基础数据库独立存在的。主要问题有以下几个方面：
(一)信用数据归集规范复杂多变，让各信用信息提供单位无所适从
因为公共信用信息涉及面广，涉及部门多，部门间业务千差万别，所以每年让部门报送新的公共信用信息归集目录是一项繁重而低效的工作。
国家发改委《关于依托“信用中国”网站试点开展行政许可与行政处罚信用信息公开公示工作的通知》（发改电【2015】481号）制定了自然人和法人，许可和处罚共四张数据表项，要求各信用归集单位按照七日双公示的时效报送公共信用信息，统一了报送数据格式，持续收集到了更多的数据。但是，因为标准制定过于简单，存在以下问题： 1.为了满足报送格式要求，各报送单位把某些字段生搬硬套到简单的表格内，删除了许多自身业务相关的特色数据。2.为了满足数据量的考核要求，各报送单位把大量企业基本信息和个人基本信息作为许可信息进行报送。3.各报送部门信息化程度不一，报送数据质量问题严重依赖于部门内部重视程度。4.公共信用和部门业务关注的侧重点不同，某些规定字段除非对原有业务系统彻底改造才能从源头上解决数据质量问题。5.国家和省级数据规范格式本身也在不断的修订中。
(二)信用数据归集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效数据比例不高
在信用数据归集过程中，一般都规定了四种归集方式，在实际操作中分别存在以下问题： 1.基于前置数据库的对接。
存在业务数据单方结构变动造成接口失效缺失数据，数据报送一次以后很难主动持续报送，报送单位外包商或者接口变动造成报送过程无人维护等问题。2.平台直接上传。
存在由于数据格式出现问题无法上传，时效得不到保证，需要反复培训等等问题。3.基于数据接口按需读取。
要求报送单位信息化水平比较高，双方开发对接会产生新的工作量，加上数据按需获取落地有政策性的时效规定等诸多原因，存在一些限制。4.文件方式报送。
随意性太强，报送的数据量和数据质量得不到保障，造成无法入库。一方面，整理工作量大，很多问题需要返回业务处室重新处理；另一方面，相当多应付考核的数据，没有实用价值。
(三)公共信用信息归集平台架构本身并不适应实际情况需要
原先的南京市企业公共信用基础数据库部署在政务内网，是一个基于RDBMS的通用数据归集平台产品的定制化工具，存在以下问题： 1.线性和非线性依赖很强。系统的灵活性差，实现特定需求困难，外包单位基于商业利益故意夸大二次开发难度 2.很难通过改造满足快速变化的需求。公共信用体系建设是一项全新的任务，许多制度和规范都在实践中不断的完善。一方面，数据结构和展现形式的变化频繁；另一方面，信息间的关联关系也随着应用展开变得越来越复杂。3.底层实现缺乏隐私保护，数据版本管理等重要功能，可用性和可靠性差。4.前端和交换部分数据字典和数据校验功能薄弱。
三、完善南京市公共信用信息归集平台的基本思路
(一)线上对信用目录和清单动态管理
目前信用数据归集目录清单归集方式为一年一报，汇集归档打印成册，工作量大，可靠性和可用性不高。数据目录，需要重视目录结构的本身。各层级每个阶段的信用信息目录，作为目录清单的一个版本，需要有效保存，并且通过版本树管理起来。鼓励各报送单位业务部门自行在不同版本数据项间寻找对应关系并提供给信用信息中心。
数据目录和数据项设计需要统筹考虑到具体实施难度和信息内容的准确性与规范性。规定过细，符合要求的数据太少，操作过于复杂，对归集人员培训难度大；规定过粗，符合要求的数据量又太低。
通过线上目录清单动态管理，可以解决目前国家和江苏省信用数据归集规范不断变化的需求，并且把这项工作变成常态化工作。
(二)规范数据归集行为
1.关注重点对象数据
公共信用信息基础数据库必须有重点关注对象。有些数据是开展信用应用的关键数据，需要单独管理。在归集源头，可以要求各归集部门提出自己的需求和重点关注对象名单，或者在实际应用中收集此类数据，单独管理，重点跟踪。如每年部门各项申请资金要求出具的信用审查对象，各部门提供的红黑名单和有信用评级的对象。2.简化接口对接
系统预置服务接口、查询接口、内容接口对接实现，使接口对接变成轻量型业务，减轻信息归集单位的工作负担。3.提供数据检查工具
信息归集中，不可避免的会出现错误，缺失关键信息：如姓名，身份证号，企业名称，社会统一代码等。系统提供录入提示工具、预处理检查工具和数据验证工具帮助数据归集单位从源头完成输入校验、批量信息校验和数据回归分析。同时，对各种输入错误和输入偏好，按频率做聚类分析，持续提升信息归集源头的数据质量。4.涉密隐私数据归集和数据脱敏
公共信用信息系统实现对涉密隐私数据加密。如需要访问统计信息，经过部门授权可以离线生成后上线，或者直接由部门生成脱敏数据。
归集部门内部，需要有原生数据到原生信用数据再到可交换信用数据的2层过滤。目的是解决归集有用信息和有用信息的脱敏形成可归集信息。可归集信息到适配接口间，存在数据版本的适配，以满足不同层次的归集需要。最后，进入到公共信用基础数据库。见图1。
图1 数据脱敏和交换过程
(三)创新数据归集平台底层设计与模块设计
1.采用文档数据库作为公共信用信息基础数据库的实体实现
公共信用信息天然的基于文档结构，完全可以用文档数据库取代关系数据库来存取信用基础数据库。为了保持关联关系的完整性，从信息归集源头就不能漏过任何信息的关联。信用信息本身是个网状关系，从一个特定的视角看是一个树型文档结构，我们通过企业历程视角来保存这个文档。把公共信用数据项作为顶点，两两数据项的关联作为边单独保存起来。2.涉密隐私数据保护和数据版本树下移到底层核心模块
这两个功能是公共信用信息归集系统不可缺少的重要功能，并且需求相对稳定。涉密隐私数据保护包括在线存储密文、离线存储明文和数据脱敏交换。目录清单维护和信用数据归集都可以通过版本树来实现存储。3.挖掘数据关联关系
公共信用基础信息间的关联有的是明显的，有的是需要结合业务系统来理解的，还有的是隐式关联。对于找不到关键字段关联的，只能通过模糊匹配，根据某种算法找到置信度超过设定阀值的关联关系，再返回到信息源头去确认。这就需要对信用信息进行数据挖掘，提高信息完整性。
4.用消息队列解耦信息交换功能
现有公共信用信息归集平台，对系统环境层层依赖，扩展性差，信息交换变化难以监控和调整。通过引入消息队列解耦，大大减轻开发和维护工作量。5.增强系统的可扩展型
通过容器化实践增强系统的健壮性、应对突发事件的能力和响应变化的能力。场景决定系统架构的选择。虽然目前来讲南京市公共信用信心归集平台只有百万级别的数量和很小的并发访问量，但不能不为今后的横向扩展做进一步考虑。例如在公共信用基础数据库上展开文明交通信用分查询，公共信用信息系统直接对接移动互联网应用，需要更大的并发访问量。通过业务拆分和快速复制结点，迅速提升系统响应能力。6.统一管理数据检查工具
一致性要求高的场景，需要对前端和后端的预处理、输入提示和回归检查进行统一管理。
(四)统一建立监测平台和考核系统
四、结束语
首先，公共信用基础数据库的建立、运行以及开展相关应用，很大程度上依赖于公共信用信息的数据归集。公共信用信息系统作为一个应用基础平台，不仅仅要提供数据的保存和展现功能，更多的还需要在数据归集上提供便利。公共信用信息的数据归集功能，可以建立在市区信用两级平台上，也可以作为公共信用基础信用数据库的一个组成部分。无论怎样设计，平台本身必须提供对数据归集的直接支持。
其次，公共信用信息系统的建设是一个在工作开展中不断发现和实现新需求的过程，要把握好需求的边界。是提供平台还是提供工具，需要不断微调才能做出合适的选择。不能一味追求功能全面和强大，忽略了可实施性。
最后，公共信用信息的目录清单和数据版本管理系统是解决目前信息归集问题的一个理想工具。但是，在整个公共信用体系的建设中，人的因素才是最主要因素。我们必须不断总结经验教训和提出更好的解决方案，调动各级归集部门的积极性，加强过程管理，深化业务理解，才能真正做好公共信用信息的数据归集工作。目录清单录入诚信南京查询窗口部门前置系统部门数据接口6.统一数据检查工具管理数据检查交换服务3.关系挖掘4.消息队列5.结点扩展目录清单版本管理基础库2.核心模块重点库涉密保护版本树加密脱敏1.文档库图2 公共信用信息归集系统模块层次
关系库
第四篇：江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法(苏政办发〔2005〕48号)
【发布单位】江苏省
【发布文号】苏政办发〔2005〕48号 【发布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】江苏省
江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法
(苏政办发〔2005〕48号)
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发各地各部门试行。试行中的有关问题，请及时告知省监察厅。
二○○五年四月三十日
江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法
第一条第一条 为规范行政效能投诉处理工作，促进提高行政效能，切实改进机关作风，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国行政监察法》、《 中华人民共和国行政监察法实施条例》和《 国家公务员暂行条例》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 江苏省行政效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理和处理公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）对本省行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员（以下简称被投诉人）的行政效能投诉。
法律、法规、规章有专门规定的，从其规定。
第三条第三条 行政效能投诉处理应当坚持依法处理、实事求是，分级负责、归口办理，惩防结合、纠建并举，以及维护投诉人与被投诉人合法权益的原则。
第四条第四条 投诉中心的主要职责是：
（一）负责受理、组织调查、协调处理投诉人对被投诉人行政效能的投诉。
（二）督促、检查、指导各市、县（市、区）以及省各部门和单位，依照有关法律法规调查、处理涉及本地区、本部门和本单位有关行政效能的投诉。
（三）承办省政府或上级有关部门交办的有关行政效能投诉事项。
（四）综合行政效能投诉处理结果，向上级机关报告，必要时，向有关部门通报。
第五条第五条 投诉中心受理投诉人对被投诉人下列行为的投诉：
（一）违法设立或实施行政许可的。
（二）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的。
（三）不认真履行岗位职责，对工作推诿，敷衍塞责，效率低下，延误工作或造成损失的。
（四）不履行公开承诺，或违反政务公开规定，不履行公开和告知义务的。
（五）假公济私，故意庇护不正当竞争的。
（六）违反规定，乱收费、乱罚款、乱摊派的。
（七）违反规定，强行指定购买商品或服务的。
（八）执行公务时作风生硬，态度蛮横，行为粗暴，甚至故意刁难的。
（九）对群众的正当要求和合理意见置之不理的。
（十）其他不履行或不正确履行职责的行为。
第六条第六条 投诉中心应明确专人负责受理投诉人的来信、来访、举报电话、电子邮件等，并认真做好投诉的受理登记、分办、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作。
第七条第七条 投诉中心受理投诉后，按下列情况进行处理：
（一）对有关本级人民政府部门和下一级人民政府及其负责人的投诉，由投诉中心直接组织调查处理。
（二）对除本条第（一）项外的投诉，可转由有权机关处理，必要时也可以直接组织调查处理。
第八条第八条 投诉中心及其工作人员应严格执行保密规定，不得将投诉材料泄露或转给被投诉人。需转交被投诉人员所在单位核实、处理，应摘要转交。
第九条第九条 投诉中心受理行政效能投诉后，应当在3个工作日内及时准确地作出自办、转办和督办的处理。自办件应当在10个工作日内办结。转办和督办件应当在20个工作日内办结。投诉人要求答复的，承办单位应当及时给予答复。
因特殊原因不能按期办结的，在征得主管机关同意后，可适当延长办理期限，并告知投诉人。
第十条第十条 投诉中心应对转办投诉件的调查处理情况进行督查。对处理不当的，可以责成其重新调查处理。
第十一条第十一条 有关单位对转办的投诉事项应当在规定时间办结。对推诿扯皮，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办机关和相关责任人通报批评、组织处理或纪律处分。
第十二条第十二条 被投诉人有本办法第五条所列行为之一的，由其职务任免机关或监察机关视情节轻重，依照有关规定，分别给予有关责任人员批评教育、组织处理和相应的行政纪律处分。
第十三条第十三条 投诉中心工作人员应当秉公办事，客观公正。对违反规定处理投诉，或者对投诉事项推诿不办、查处不力，造成投诉人、被投诉人合法权益受损的，追究有关责任人员责任。
第十四条第十四条 任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。对违反规定造成严重后果的，由其职务任免机关或监察机关给予有关责任人员行政纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条第十五条 行政效能投诉处理结果，应在适当范围内公开，接受社会监督，并作为各级行政机关或单位行政效能评估和工作人员考核、奖惩的一个依据。
第十六条第十六条 各地、各部门可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施办法。
第十七条第十七条 本办法自公布之日起施行，由省监察厅负责解释。
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第五篇：苏财综[2009]67号、 苏价工[2009]346号、苏水资[2009]66 号江苏省水资源费征收使用管理实施办法
江苏省水资源费征收使用管理实施办法（2009年10月30日省财政厅、省物价局、省水利厅苏财综[2009]67号、苏价工[2009]346号、苏水资[2009]66 号文件印发）
第一章 总 则
第一条 为加强水资源费征收使用管理，促进水资源节约、保护和合理利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号，以下简称《条例》）和国家财政部、发改委、水利部《水资源费征收使用管理办法》（财综〔2008〕79号，以下简称《办法》）等有关规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省范围内水资源费的征收、使用和
管理工作。
第三条 水资源费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理。
第四条 水资源费包括地表水水资源费、地下水（含矿泉水、地热水）水资源费以及对超计划取水加收的水资源费。
第五条 水资源费征收管理工作实行省统一指导，层级监督、分级管理的原则。各级财政、价格、水行政、审计等主管部门根据国家法律、法规和政策以及省政府有关规定，按照各自的职责负责指导、协调和监督检查水资源费的征收、使用和管理工作。
第二章 征 收
第六条 除《条例》第四条规定不需要申领取水许可证的情形外，直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位（包括中央直属电厂）和个人，均应按本办法规定缴纳水资源费。
条七条 水资源费实行计量征收、超计划累进加收制度，缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
第八条 水资源费由县级以上地方水行政主管部门按照取水许可审批权限负责征收。上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门代为征收。委托征收应当以书面形式授权。
跨行政区域取水的，由取水口所在地水行政主管部门按省定水资源费征收标准负责征收，行政区域之间的资金分配由省级水行政主管部门会同同级财政部门与相关地区水行政主管部门、财政部门协商确定。
下级水行政主管部门对水资源费征收未到位的，由省级水行政主管部门直接征收或者补征，征收或者补征的水资源费直接缴入省级财政，不再与下级财政分成。
第九条 免征、缓征、减征水资源费的对象由省人民政府确定，市、县（市、区）政府和部门一律不得免征、缓征、减征水资源费。自本实施办法实施之日起，市、县（市、区）政府和部门已出台的免征、缓征、减征水资源费的政策自行失效，停止执行。
根据国家和省政府有关规定，仅下列情形可免征、缓征或减征水资源费：
（一）直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产（限农业灌溉用水，不包括经营性用水），暂缓征收水资源费；
（二）乡镇供水中供农民生活用水部分，暂缓征收水资源费；
（三）省发展改革委公布的省级以上农业产业化龙头企业，计划用水部分减半征收水资源费；
（四）国家和省政府规定的其他免征、缓征或减征水资源费的情况。
取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费缓缴期限最长不得超过90日。
第十条 水资源费征收标准由省级价格主管部门会同省级财政部门、水行政主管部门制定，报省政府批准实施，并报国家发展改革委、财政部和水利部备案。
下列类型取水，水资源费征收标准适当降低：
（一）有完全回灌措施的地下水水源热泵取水；
（二）疏干排水中的直接回用部分，不包括转供水。
下列类型取水，水资源费征收标准应当提高：
（一）宾馆（饭店）、洗浴（桑拿）、游泳池及洗车用水；
（二）饮料、纯净水（矿泉水）、啤酒等特种行业用水；
（三）经批准，在地下水禁采区取用深层地下水的特种行业用水或者在地下水超采区取用深层地下水。本条第二款、第三款规定的降低或者提高水资源费征收的具体标准由省物价主管部门会同省财政、省水行政主管部门另行制定。
第十一条 公共供水水资源费，列入水价成本，统一纳入基本水价。水资源费调价后，公共供水水价尚未调价前，按省定标准价外征收；公共供水价格调整时，优先将水资源费标准一次调整到位。
公共供水及工业企业缴纳的水资源费计入生产经营成本；行政事业单位缴纳的水资源费在行政事业费中列支。
自来水水资源费不缴纳营业税、企业所得税、增值税。
第十二条 取水单位和个人应优先采用先进的取水计量设施，提高取水计量精度，保证完好运行。任何单位和个人不得擅自拆除、损坏或者更换取水计量设施。
因取水单位和个人原因，未按规定安装取水计量设施或者计量设施不合格或者运行不正常的；或者擅自拆除更换取水计量设施的，由水行政主管部门按照其最大取水能力核定取水量计征水资源费,并按《条例》第五十三条规定处罚，情节严重的，吊销取水许可证。
第十三条 部分行业用水的水量核定和水资源费的计征按下列规定执行：
（一）火力发电用水中的消耗水部分，按实际取水量核定；循环冷却用水（闭式）部分按实际取水量核定；贯流冷却用水（开式）按其取水量的1％核定。
（二）矿坑（基坑）排水、建筑施工用水，按实际取排水量核定。
（三）公共供水自来水厂应当在取水口安装计量设施；考虑公共供水的实际情况，水资源费暂按取水量扣除15%的漏损率计收，不得按售水量或供水量征收。
（四）临时应急调水，按照《条例》第三十三条规定执行。
第十四条 水资源费实行按月征收，每月5日前取水单位和个人向征收机关报送上月取水量（或发电量）；每月15日前征收机关核定取水量，向取水单位和个人送达水资源费缴纳通知单和“江苏省水资源费专用收据”或“江苏省非税收入一般缴款书”；取用水单位和个人自收到缴纳通知单之日起7日内缴入同级财政部门设立的水资源费收入收缴专户。该专户除缴库外只收不支。
因取水量较小需延长收费周期的，征收机关应一次确定后，书面通知取水单位和个人。
第十五条 取水单位和个人不按时报送取水量的，征收机关可以按抄表记录或者按取水设施最大取水能力核定取水量。收到本期水资源费缴纳通知单7个工作日内不缴纳也不申请缓缴水资源费的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
第十六条 水资源费征收单位应向同级物价部门申领《收费许可证》，使用省财政厅统一印制的“江苏省水资源费专用收据”征收水资源费；已实施非税收入收缴管理制度改革的地方使用省财政厅统一印制的“江苏省非税收入一般缴款书”。
“江苏省水资源费专用收据”一式四联，由市、县水行政主管部门向同级财政主管部门购领。市、县水行政主管部门填写“江苏省水资源费收据领用与缴验情况表”报省水利厅备案。
第三章 缴 库
第十七条 各级财政部门应加强水资源费收入收缴专户核算工作，及时准备向同级水行政主管部门提供水资源费收入情况，于每月25日前，按规定的政府收入科目名称和代码，将财政专户所收水资源费及利息及时就地办理缴库手续。
第十八条 水资源费缴库按照省财政厅、人行南京分行《关于加强水资源费缴库工作的通知》（苏财库〔2008〕办理缴库手续时，“一般缴款书”中的收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“共享”（省级），预算科目填写“1030202水资源费收入”，收款国库填写实际收纳库款的国库名称，并在缴款书中注明省、市县（市、区）的分成比例数额。
第十九条 省以下各级人民银行收到缴入的水资源费及利息时，按省30%、市、县（市、区）70%的比例，就地分别划入省级和市、县（市、区）级金库。
县级以上水行政主管部门按月编制水资源费征收统计报表，财政部门按季编制收缴入库资金报表，两部门按季核对帐目后，逐级报送省财政和省水行政主管部门汇总。
第四章 使用管理
第二十条 水资源费全额纳入财政预算管理，实行专款专用，由财政部门按照批准的部门预算统筹安排；年终结余部分，跨结转使用。任何单位和部门不得平调、截留或者挪作他用。
第二十一条 水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。使用范围包括：
（一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定。
（二）取水许可的监督实施和水资源调度。水资源管理机构管理设施、设备购置；水资源费征收能力建设，包括取水计量设施补助与维护经费，征收环节有关的费用支出、执法成本等。
（三）江河湖库及水源地保护和管理。水源工程、水资源保护工程建设，水资源保护措施，水功能区建设管理，水源地达标整治、水生态修复、湖泊保护与管理等。
（四）水资源管理信息系统建设及运行维护。水资源信息采集与发布，水资源公报、地下水监测月报、季报、年报、水源地水质旬报、水功能区水质通报等编制。水量水质监测和应急监测设备购置和设施建设。
（五）水资源节约、保护与管理的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和产品开发推广。
（六）节水型社会建设补助；节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和贷款贴息；水平衡测试补助。
（七）水资源应急事件处置工作补助。
（八）节约、保护水资源的宣传和奖励；水资源管理培训、科研与推广、科技交流与合作；水资源管理、表彰和奖励。
（九）水资源的合理开发。
第二十二条 县级以上水行政主管部门按规定编制水资源费收支预算，并纳入部门预算报同级财政部门审核。
水资源费使用实行项目化管理，由水行政主管部门按规定用途编制专项支出计划报同级财政部门，财政部门按照县级以上水行政主管部门会同有关部门履行水资源节约、保护、管理职能以及水资源合理开发等需要，核定专项预算支出。资金管理按照财政专项资金有关规定执行。
第二十三条 水资源费用于水资源开发涉及固定资产投资的，要纳入固定资产投资计划统筹安排使用。用于工程建设类项目，要按项目化管理要求，编制实施方案，实施方案须经主管部门组织审查，项目完成后由水利、财政组织验收。用于科学研究或者规划类项目，研究方案或者规划大纲须经有关水利部门审查，研究成果应经过验收，并按合同进行管理。
第二十四条 省级水资源费收支纳入部门预算。
预算确定后，省财政厅、省水利厅根据水资源管理工作重点联合下达水资源费项目指南。各市、县财政、水行政主管部门于当年5月底前组织申报，6月底前省财政厅、省水利厅根据水资源管理工作重点，审核下达当年水资源费使用经费。
第二十五条 水资源费支出在“政府收支分类科目”列第213类“农林水事务”03款“水利”31项“水资源费支出”。
第五章 监督检查
第二十六条 水资源费的征收、使用和管理应当接受财政、水行政、价格、审计、监察等有关部门的监督和检查。
省级财政、水利、价格、审计、监察等部门应当定期组织开展对各地水资源费征收、使用和管理工作稽查，指导水资源费征收、使用和管理，及时纠正水资源费征收、使用和管理中的违法行为。
上级财政、水利、价格、审计部门要加强对下级水资源费征收、使用和管理的监督检查。
各级财政、水利、审计部门应加强对水资源费项目实施和经费使用情况进行全过程跟踪管理。对不按要求实施项目和使用资金的，项目所在地财政部门可暂停资金的拨付，并督促其整改。
第二十七条 违反水资源费征收、使用、管理的有关规定的，按《中华人民共和国水法》、《条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《江苏省水资源管理条例》和《办法》的有关规定执行。
第六章 附 则
第二十八条 南水北调基金按国家《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》（国办发〔2004〕86号）和省政府《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》（苏政办发〔2006〕6号）的规定执行。
第二十九条 本实施办法由省财政厅、省水利厅、省物价局在各自的职责范围内予以解释。
第三十条 各地可根据本实施办法制定具体实施细则，并报省财政厅、省物价局、省水利厅备案。第三十一条 本实施办法自2009年1月1日起执行，原《江苏省水资源费征收使用管理暂行办法》（苏财农〔2005〕183号）自本实施办法执行之日起废止。
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