党风廉政建设“两个主体责任”的基本内涵

第一篇：党风廉政建设“两个主体责任”的基本内涵

党风廉政建设“两个主体责任”的基本内涵

一、什么是党委（党组）的主体责任

一是要落实责任。一方面，要按照中央部署和省委、市委、区委要求，对党风廉政建设和反腐败斗争担负领导责任，加强组织领导，注重系统谋划，提出目标任务，研究解决重大问题，检查督促各项任务的落实。另一方面，要对中央的方针政策、决策部署和省委、省政府、市委、市政府区委、区政府的工作安排，担负起贯彻落实责任。

二是要选好用好干部。落实选好用好干部这个责任，就要认真贯彻新修订的《干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，严格按制度和程序办事，匡正选人用人之风，杜绝“带病提拔”。

三是要坚决纠正损害群众利益的行为。要把对人民负责和对党负责统一起来，着力查找的解决损害群众利益的行为，建立建全维护群众利益长效机制。

四是要强化对权力运行的制约与监督。党委（党组）要强化制约和监督职责，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，最大限度堵塞制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里，从源头上防治腐败。

五是要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。对腐败问题敢于“亮剑”，做到“零容忍”，充分发挥纪检监督作用，大力支持纪检监察机关依法依规查处案件，为他们履行职能提供必要条件，创造良好环境。同时，要加强对纪检监察队伍自身建设，帮助解决一些实际困难和问题。

六是要带头廉洁从政。党委（党组）主要负责同志作为履行主体责任的第一责任人，要带头遵守廉洁从政各项规定，以率先垂范的实际行动，推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。

二、纪委（纪检组）的监督责任

总的讲就是“三项主要任务”和“五项经常性工作”。

三项主要任务：一是维护党的章程和其他重要的规章制度，二是协助党的委员会整顿党风，三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

五项经常性工作：一是经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；二是检查和处理党的组织和党员违反党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；三是受理党员的控告和申诉；四是对党员领导干部行使权力进行监督；五是保障党员的权利。

第二篇：两个责任内涵解读

两个责任内涵解读

2013年11月9日至12日，在党的十八届三中全会上，总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出，全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革党的纪律检查体制……十八届中央纪委三次全会也对落实好“两个责任”作出具体部署，这为强化责任落实、严格责任追究指明了方向。

一、“两个责任”新论述的重大意义

有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪委的责任，“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。

有利于增强责任制的执行力和可操作性。履行好主体责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。

有利于各级纪检监察机关推进“四转”、抓好主业。过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确党委主体责任和纪委监督责任后，有利于纪检监察机关进一步转观念、转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好执纪监督主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

二、两个责任的依据

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是党章以及其他党内法规赋予的重要职责。党章总纲对党委的主体责任作了规定:中国共产党要领导全国人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、全面提高党的建设科学化水平，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党章第十七条规定“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况”。党章第四十三条第一款规定“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”。另外，《中国共产党党内监督条例(试行)》第六条规定了党的各级委员会在党内监督方面应当履行的职责，体现了党委在党内监督方面的主体责任。中共中央、2

国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第八条规定“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”。

纪委的监督责任，在党章以及部分党内法规中也有明确规定，党章第四十四条第一款规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作；第二款规定，各级纪律检查委员会对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件等。《中国共产党党内监督条例(试行)》第八条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。

另外，中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》也对纪委的监督责任作了相关规定：如第十三条规定“纪检监察机关(机构)协助同级党委(党组)开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责开展检查工作”。第二十四条规定“领导班子、领导干部违反本规定，需要查清事实，追究责任的，由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理”。

三、基本内涵及辩证关系

（一）党委主体责任的基本内涵

党委的主体责任，是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，体现在五个方面，即一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决 3

纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委(党组)主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。从主体的结构上看，党委主体责任分为三个层面，即党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、领导班子其他成员的领导责任，对此，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第六条作了规定，即领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。另外，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第七条从八个方面列举了领导班子、领导干部的领导责任。

（二）纪委监督责任的基本内涵

纪委的监督责任主要从纪委的职责定位、监督对象、监督内容等方面去理解。从职责定位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，是监督的再监督，检查的再检查，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用。从监督对象上看，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员干部，包括对所在委员会及其派驻机构的工作进行监督，对所在委员会常委、委员和派驻机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督等。从监督的职责内容上，《中国共产党党内监督条例(试行)》第八条规定，中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列职责：

1、协助同级 4

党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；

2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；

3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；

4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；

5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

（三）主体责任和监督责任的辩证关系

两个责任存在着辩证的逻辑关系，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。纪委的监督责任强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委主体责任的有效履行。

党委的主体责任和纪委的监督责任既相互联系、又相互区别。党委的主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗 5

争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入经济社会发展的整体布局之中，统筹谋划，全面部署。各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员必须分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委的集体责任掩盖个人领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。既不能越俎代疱，以纪委的监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。

四、党委如何落实主体责任

（一）破除认识误区

党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争成效。但要真正把主体责任落到实处，而不是仅仅停留在口头上，还有大量艰苦的工作需要去做。其中，对主体责任认识上的诸多误区尤其需要高度警惕并坚决破除。

误区一，党委抓党风廉政建设“没有抓手”。恰恰相反，党委抓党风廉政建设的“抓手”很多：防止选人用人上的不正之风和腐败问题，党委有组织部门在抓；加强党风廉政宣传工作，党委宣传部门责无旁贷；党委设专职副书记，就是要抓党的建设、抓党风廉政建设。党委总揽全局，各级各部门都是在党委的领导下工作，把压力层层传导、把责任层层分解，党委抓党风廉政建设怎么能说“没有抓手”？

误区二，党委是领导主体而不是工作主体。这话只说对一半。从过去的“全面领导责任”到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要亲自做执行和推动的工作。这就十分清楚地表明，党委如果只是每年开个会、讲个话，“只挂帅不出征”，这远远不行；只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败，这远远不够。必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，自觉承担起党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑，做到领导有力、指挥有方，守土有责、守土尽责。

误区三，党风廉政建设是纪委的事。党风廉政建设责任制，是根据党章作出的制度安排。党章明确规定，纪委的主要职责之一是“协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作”，是“协助”而不是代替。党风廉政建设责任制明确，“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”。但长期以来，党风廉政建设的“全面领导责任”没有得到有效落实，多数停留在一把手“开会讲个话、责任书签个字、支持纪检工作表个态”上。而协助党委加强党风廉政建设的纪委，却成了加强党风廉政建设的主体。近些年，纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。党的十八大以来，纪检监察机关深化转观念、转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。所以，党委别再把党风廉政建设的事全推给纪委了，别再拿“要支持纪委工作”这样的简单表态来应付了。党风廉政建设本身就是 7

党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级党委的责任所系、使命所在。

误区四，重行政职务轻党内身份。在目前的体制下，许多行政领导尤其是行政一把手都有着党内职务和身份，但有的领导往往只重视自己的行政职务，除了讨论人事工作外，对党内职务有时就不是很在意。比如你称呼他某局长，他会答应，而称呼他某书记，他就可能不知道是在叫谁了。这很不正常。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。这是对各级党组织的要求，也是对所有党员领导干部的要求。作为党组织的主要负责人，不管你的行政职务听起来如何“顺耳”，也必须始终牢记自己的党内职务，切实履行好职责范围内的党风廉政建设责任。

误区五，集体负责往往人人无责。以往，党委负全面领导责任，没有落脚点，没有生动的责任追究的案例。中国有句话“法不责众”，集体责任，听上去很美，实际上成了模糊概念，真正出了事，往往谁也不负责任，集体负责成了一句空话。现在不同了，集体负责变成党委的主体责任、纪委的监督责任，而党委书记又是第一责任人，党委其他成员根据分工，对职责范围内党风廉政建设负主要领导责任。更有压力的是推出了“一案双查”制度，一旦单位出事，不但要追究当事人责任，还要追究“一把手”、分管领导、纪委的相关责任，这样的倒逼机制，让每个党委成员必须绷紧责任之弦。

再回过头来看这几条，说是认识误区，其实倒也未必真是认识上的问题，因为道理很简单，各级党委不可能也不应该不 8

明白。既然明白，如果还不落实，那就极有可能是揣着明白装糊涂：能力不够不会抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。

历史上的郑板桥选择“难得糊涂”，可能有其苦衷。但我们的各级党组织及其主要负责人，在党风廉政建设和反腐败斗争这个事关党的生死存亡的重大问题上，必须说明白话、干明白事、做明白人，把主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上，这是应有的政治责任，也是党要管党、从严治党的必然要求。

（二）落实主体责任

明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。而落实主体责任，对于坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制，意义更为重大。党委的主体责任是由党委的领导地位和党委统一领导党风廉政建设工作的主体定位所决定的。党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设的成效。

一是抓好“牛鼻子”——认识主体责任。

牵牛怎么牵？最好的办法就是牵住牛鼻子。在党风廉政建设责任制中，党委主体责任就是要害，就是“牛鼻子”。如果党委不负主体责任，党风廉政建设责任制就会落空。

什么是主体责任？总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁 9

从政的表率”。而要认真落实主体责任，就必须正确认识主体责任。

主体责任是政治责任。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。党要管党、从严治党，怎么管、怎么治？落实党风廉政建设主体责任就是管党治党的必然要求和重要举措。推进党风廉政建设和反腐败斗争是经济社会发展的根本保障，关系人心向背、关系党的生死存亡，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。当前，党风廉政建设和反腐败斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，加强党风廉政建设和反腐败工作比任何时候都更为繁重、更为迫切。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。各级党委要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，坚守责任担当，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。

主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分。《党章》总纲明确规定：各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。整体推进包括反腐倡廉建设在内的“五位一体”党的建设，党委不抓谁抓？因此，抓党风廉政建设是各级党委的分内之责，落实党风廉政建设主体责任责无旁贷。各级党委要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。

主体责任是全面领导责任。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第六条第一款指出：领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。所谓全面领导责任，就是要求我们的工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要把党风廉政建设纳入重要议事日程，党委领导班子成员都要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的单位和部门党风廉政建设的指导和监督，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、督促纠正，切实做到守土有责、守土尽责。

主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，而“执行”和“推动”不“直接”行吗？落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。

二是种好“责任田”——落实主体责任。

所谓种好“责任田”，就是对自己的“一亩三分地”真正负起责任来。种什么庄稼，什么时候种，什么时候收获，你要负起责任。长了稗草，你要割除；有了病虫害，你要防治。该施肥、该抗旱排涝的，要不误时节，这才是真正负起责任。当前，在党风廉政建设的“政治责任田”中，荒田、废田现象比较突出。本地区本部门本系统发生腐败窝案串案，或者在较短时间内连续发生腐败案件；对本地区本部门本系统发生严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查；对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理；本地区本部门本系统发生大面积用人上的不正之风；对下级党委不认真履行党风廉政建设主体责任的问题 11

不及时纠正、处理，或责任追究不力等等。种好“责任田”，要求我们采取有效措施，落实主体责任。

要以深化改革为动力。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制。重视发挥反腐败协调小组的作用，抓好纪检体制改革工作，全面落实“一个强化、两个为主、两个覆盖”。“一个强化”即推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“两个覆盖”即纪委派驻监督对党和国家机关全覆盖，巡视监督对地方、部门和企事业单位全覆盖。另一方面，要把惩治和预防腐败的要求融入各项改革的推进过程中。注重改革系统性、整体性、协同性，对重要改革措施进行廉洁评估，避免出现制度真空，保障改革健康顺利进行。

要以制度建设为保障。要大力推进反腐倡廉制度创新，搞好顶层设计，把权力关进制度的笼子里。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。党的十八大以来，作风建设已经取得重要阶段性成果，当前要着力推进由“不敢”的层面向“自觉”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，坚决反对“四风”，强化激励约束和监督惩戒机制，完善考核办法，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。落实党内监督各项制度，建立下级 12

党委、政府主要负责同志向上级党委、纪委述廉并接受评议制度，上级党委、纪委主要领导同志约谈下级党委、政府负责人制度。健全“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度和末位表态制度，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，深化廉政风险防控工作，加强重点领域和关键环节的监督。

要以“第一责任”为表率。在主体责任体系中，党委（党组）书记履行“第一责任”是关键。主体责任履行的成效如何，取决于“第一责任人”。党委（党组）书记要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一责任”中要亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己。“亲自抓”，就是要像抓经济工作、干部工作那样抓党风廉政建设工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。“主动抓”，就是要打好主动仗、下好先手棋，不能事事等上级安排、依靠纪委的报告和建议，要组建工作机构、明确工作职责、研究工作部署，该出手时就出手，不能等问题成堆才去抓、案件频发才去查。“严格抓”，就是要从严教育、从严管理、从严查处，坚持“两手抓、两手都要硬”，旗帜鲜明地支持、扎实有效地推动纪检机关履行监督职责。“经常抓”，就是要坚持“常”、“长”二字，将党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

要以敢于担当为根本。履行主体责任，必须讲党性、讲原则、讲正气，做到敢抓敢管、严抓严管，决不能在消极腐败现象面前当“老好人”。要坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上存在的问题早发现、早处置，及时“扯袖子”，甚至“大喝一声”，制止腐败问题于初萌。宁愿面对不理解、误解，甚至不 13

当的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出问题时的悔恨和高墙里忏悔的眼泪。对腐败问题要敢于“亮剑”，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，一旦发现党员干部有违纪违法行为，决不能姑息迁就、麻木不仁，决不能护短遮丑、养痈遗患。

三是用好“撒手锏”——追究主体责任。

“撒手锏”，比喻最关键的时刻使出的最拿手的本领。党风廉政建设责任制“撒手锏”就是责任追究。有权必有责、权责要对等。有权力、没责任，是治党管党的大忌，不追究责任，主体责任就会落空。

健全完整链条。总书记在中央纪委三次全会上强调：“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问”。要抓好明责这个前提，进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，对每一个具体问题都要分清由谁负责、负什么样的责任，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要抓好考责这个关键，完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡视中发现的问题与党风廉政建设考核结合起来，综合考察、研判一个地方一个单位的党风廉政建设状况。强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要抓好追究这个保障，完善责任追究办法，增强问责、追责的刚性，在具体化、程序化、规范化上下功夫，严格依纪依法按程序追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。

落实“一案双查”。所谓“一案双查”，就是对责任不落实、14

工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不解决的，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委主体责任，也倒查追究纪委监督责任。如果一个地方和单位问题多多，主要领导即使自己是廉洁的，仍脱不了干系、脱不了主责，必然要被追责。

激励履行主责。在党风廉政建设问责工作中，要实事求是，区别对待，分清责任，善用“撒手锏”。对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的。对那些有案不查、瞒案不报的单位，不仅要“一票否决”，还要对单位领导进行追责。

（三）履行第一责任

党委书记作为履行主体责任的第一责任人，要切实增强“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识，紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。

一是党委的主体责任具有政治性，第一责任人必须敢抓敢管敢担当。党要管党，从严治党，主体责任是党委，第一责任人是党委书记。作为党委书记，要以高度的政治自觉、党性自觉、行动自觉，把主体责任扛在肩上、抓在手上。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党政领导班子、领导干部目标管理，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。要完善“一把手”负总责的党风廉政制度体系，建立年初部署诺廉、年中督查践廉、年底交账评廉的绩效对账机制，层层传导压力、追踪问效，推动形成环环相扣的主体责任闭环效应。要严格执行向上报告制 15

度，定期向上一级党委和纪委汇报履行主体责任情况和第一责任人履职情况，主动接受上级党委、纪委的领导和监督。要建立健全重大腐败案件追责制度，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，促使各级领导干部认真履行“一岗双责”。

二是党委的主体责任具有导向性，第一责任人必须率先垂范带好头。党委的党风廉政建设主体责任落实得好，这个地方和单位的党风政风就好，经济社会发展的环境就好。党委书记作为第一责任人，不仅要当好党风廉政建设责任制的践行者、推动者，更要当好廉洁从政的引领者、示范者。要种好“责任田”，定期研究党风廉政建设和反腐败工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、履职情况亲自汇报，为班子其他成员作好表率。要筑牢“防火墙”，严守廉洁从政各项规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。特别是要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，经常给自己画画像、洗洗脑，始终做到头脑清醒、脊梁挺直、干净干事。

三是党委的主体责任具有实践性，第一责任人必须守土尽责抓落实。党委落实主体责任，很重要的一点是要善于见微知著，从经济社会活动中找准廉政风险点，扎紧制约权力的“篱笆墙”，最大限度挤压“暗箱操作”和“潜规则”的空间。各级党委书记要对党风廉政建设负全面责任、首要责任，以抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，营造廉洁从政的良好政治生态。要把党风廉政建设和反腐败工作摆在党委工作的突出位置，纳入党的建设总体布局之中，始终做到同考虑、同部署、同实施。特别是现在推进的许多改革，牵涉利益格局的调整，直接与经济 16

利益有关。要把惩治预防腐败的要求体现到各项改革中，堵塞一切可能产生腐败的漏洞，以深化改革提高党风廉政建设水平，以党风廉政建设保障改革发展，形成廉洁清风与改革新风相互激荡的良好局面。

四是党委的主体责任具有整体性，第一责任人必须强化统筹促合力。党委的主体责任，体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。各级党委书记要把握落实主体责任的系统性、整体性和协同性，确保党风廉政建设各项工作良性互动、共同发力。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立一批不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严格执行中央“八项规定”，以“钉钉子”精神抓好作风建设，坚持不懈纠“四风”，建立密切联系群众、改进工作作风的长效机制。完善“两个为主”、“两个覆盖”的反腐败协调机制，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。全力支持纪检监察机关推进“四转”，使纪委聚焦中心任务，回归主责主业，集中力量做好反腐败工作。要高度重视纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚可靠、刚正不阿、自身过硬的反腐倡廉“铁军”。

五是党委的主体责任具有严肃性，第一责任人必须铁面肃纪不护短。遵守党的纪律是无条件的，必须做到有纪必执、违纪必查。要坚持有腐必反、有贪必惩，对踩法纪“红线”、闯制度“雷区”的行为零容忍，做到发现一起、查处一起，决不以权压法、徇私枉法。要落实干部提拔考核党风廉政“一票否决制”，确保遵守党纪没有“特区”，反腐执纪没有“禁区”，以制度的刚性约束力杜绝“破窗效应”。党委书记第一责任落实得好不好，17

最有说服力的评价标准是党员干部不出事、少出事。要牢记“严是爱，宽是害”的道理，对一些苗头性、倾向性的问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警钟，防止小错酿成大祸。在消极腐败现象面前当好人，看着自己的同志一步步滑下深渊，这样的领导干部不能称之为好人，党和人民也不需要这样的好人。要加强纪律教育，引导党员自觉用党章规范一言一行，严格政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，使讲规矩、守纪律成为党员干部的良好政治习惯。

五、纪委如何落实监督责任

纪委作为党内执纪监督专门机关，必须主动学习思考研究落实“两个责任”，特别是抓好监督责任的落实。只有把自己的监督责任全面履行好，才能保障党委主体责任全面落实。因此，必须“深化两种认识、狠抓三项举措、推动四个转变”。

（一）深化两种认识。

一是充分认识到纪委负监督责任是落实《党章》的要求。党章赋予纪委有“三项主要任务”和“五项经常性工作”。十八届三中全会提出的党委负主体责任、纪委负监督责任，并非是对纪委机关权力的削弱和异化，而是对《党章》的相关规定的进一步明确和诠释，是纪委法定职责的本源回归。过去，由于多方面的原因，各级纪委做了一些大包大揽的事情，有的是直接参与进去，有的甚至亲力亲为。而且不少纪委书记还兼任着许多议事、协调机构的领导或成员，出现了不少“种了别人的地，荒了自己的田”的情况，群众有意见，工作也不顺，效果很不好。现在，要求各级纪委要突出主业，承担监督责任，实际上就是给各级纪委“纠偏”、“减负”、“松绑”，让各级纪委将过去工作中“越位”的归位、“错位”的正位、“缺位”的到位，把过去“张 18

开的十个指头”收拢、攥紧，形成拳头，集中解决当前的腐败问题和纪律建设、作风建设等方面存在的突出问题，有利于纪委在党风廉政建设和反腐败工作中发挥更大、更好的作用。二是充分认识到党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存，相互促进，缺一不可。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督责任的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。纪委的监督责任强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚实保障。一方面，要强调党委主体责任。同时，纪检监察机关也必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握“两个责任”的内涵和关系，既不能越俎代庖，以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能缺失责任，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。要聚焦主业，突出主责，进一步推进纪委转观念、转职能、转方式、转作风，切实发挥好党内监督专门机关的作用。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，才能不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委的主体责任的有效履行。

（二）狠抓三项举措。

一是细化责任内容。要划清纪委与党委、与相关监督部门 19 的责任，明确责任界限。要界定纪委系统内各级的责任。以纪检体制改革为契机，细化各级纪委、纪检组织的具体职责，做到责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。要建立纪委内设机构责任清单，防止责任交叉或出现责任真空地带。二是量化责任标准。围绕每年工作重心和每阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解、量化、下达到各级监督主体，并科学划分纪委领导班子、第一责任人、分管领导、责任科室等责任主体之间的职责界限。明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，并通过层层签订责任书、实行签字背书等形式，推动责任主体认真履行职责，确保监督质量。同时，要健全纪委监督检查行为规范，对纪委开展监督检查的程序、范围、要求等进行明确界定，建立检查“底稿单”制度、“问题台账”制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书，作为责任认定和责任追究的依据。建立日常台帐管理制度，探索建立定性定量相结合的检查考核体系，对纪委各部门、各责任人履行职责、完成任务情况进行量化打分，纳入部门和个人综合考评，并建立激励约束机制，严格兑现奖惩。制订上级纪委对下级纪委履行监督责任的检查考核办法，实行下级纪委向上级纪委汇报履职情况的制度。三是硬化责任追究。责任追究是落实责任的最有效手段。按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政责任，做到有错必究，有责必问。建立违纪违法案件随案检查党风廉政建设责任的办法，上级纪委既要带头组织开展随案检查问责工作，又要对下级纪委开展随案检查问责的情况进行督促检查；对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位实行“一案双查”、逐案问责，既要追究当事人责任，又追究相关领导责任。纪检干部监督管 20

理部门应建立执纪过错责任追究制度和对履行监督职责的再监督制度，对履行监督责任不力，或压案不查、瞒案不报，或违纪处理明显失之于宽、失之于软的，严肃追究有关人员的责任，确保监督者也受监督，形成监督问责的闭环，真正让责任追究硬起来。

（三）推动四个转变。

一要提高认识转观念。正确理解认识纪委既要服从党委领导，又要相对独立行使职权开展工作的辩证关系，切实坚持好原则性与把握好灵活性；同时既要通过纪检工作推动经济社会发展，又不能直接参与具体社会事务，正确处理好裁判员与运动员的关系。二是强化主责转职能。要全面清理调整议事协调机构，不该牵头和参与的坚决不牵头参与，该退出的坚决退出，该取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，做到不越位、不缺位、不错位。三是开拓创新转方式。创新思路，优化流程，将科技手段运用于监督工作之中，更加高效地履行好纪检监察工作职责。坚持问题导向，努力做到有疑点就有监督，有问题就有追责。坚持开门反腐，积极推行“电视问政”、“媒体问效”等工作方式，办好纪委门户网站、政务微博、公众微信，深化纪委“开放日”、“开门问计”等工作，提高纪委工作的透明度和群众参与度，充分发挥社会监督力量的作用。四是提升形象转作风。纪检干部必须保持守土有责、守土尽责的紧迫感，在大是大非面前敢于亮剑，在不正之风和腐败现象面前敢于坚决斗争。严格监督管理，推进纪检系统廉政风险防控机制建设，强化队伍内部日常监督管理，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使，严防纪检干部以公权办私事、徇私情、谋私利，坚决查处纪检 21

干部违纪违规问题，严防“灯下黑”。

六、纪委如何加强对同级党委的监督

纪委监督的对象包括同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员；党委政府管辖的各职能部门，包括审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位；下级党委政府领导班子及其成员。党的十八届三中全会《决定》要求，“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。然而，美好的政治愿景并不必然产生良好的治理效果。由于特定历史条件下形成的领导体制机制环境等多方面原因，尽管已有相关制度授权和政策支持，但纪委在监督同级党委的问题上，普遍存在监督执行困难、监督力度不够和监督成效不明显等问题。党的十八届三中全会推进全面深化改革，为创新监督体制机制提供了新的契机。

（一）以推行权力清单为基础，健全党委权力运行机制 监督的前提是规范，将党委的权力运行纳入制度化的轨道，是强化纪委同级监督的基础。

一是科学配置权力。依据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职责和权力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权力的边界，详列权力清单，明确每项权力的基本内容。根据权力清单，明确权力行使的条件、运行步骤、责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力配置到具体的常委会成员，确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委一把手不直接分管人财物等具体事务，形成“副职分管、正职监管”的权力体系，强化常委会成员内部的相互制约和监督。二是公开晒权。以党务公开为抓手，着力提高权力运行的 22

透明度。坚持公开是原则、不公开是例外，规范并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违反情形，推进党务等各类信息公开，特别要推动党委“三重一大”事项集体决策和运行的公开。三是完善民主集中制。创新执行党内民主制度，完善“集体领导、民主决策”的权力运行机制，对凡属“三重一大”事项，必须由党委集体研究作出决策。实行主要领导干部末位表态制度，常委会一把手在重大事项决策集体讨论时不提前表态和定调，在其他成员发表完意见后综合各方情况，提出自己的意见，经会议讨论后作出决策。探索实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场决定制度，挤压暗箱操作的空间。

（二）以改革纪检体制为契机，保障纪委监督权相对独立 同级监督的本质是权力对权力的制约，通过纪检体制的改革拓展纪委的权力资源，是强化同级监督的有效途径。纪检体制的改革，进一步强化了纪检监察机关的监督职能，为同级监督提供了有效的组织架构和工作机制。

一是强化双重领导下的监督机制。根据《决定》制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的实施意见，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，建立地方各级党委主要负责人每半年听取一次下级纪委主要负责人直接汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况制度，增强纪委监督能力。二是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参加党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正意见建议，党委应认真研究，如有必要，可暂缓表决。党委拟提拔任 23

用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委意见，纪委有确凿证据认为不应提拔使用的可行使一票否决权。三是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探索改革纪委依据干部管理权限进行监督和案件查办的模式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核查处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进行核查。纪委根据相关线索发现同级党委常委会成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相关常委会成员，保障纪委监督权的权威性和相对独立性；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委。

（三）以监督重大事项为重点，加强程序性监督 监督与管理相区别，不是简单的全覆盖，必须把握住监督重点，尤其是对同级党委的重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性进行监督，增强针对性。

一是抓重大决策事项监督。从规范权力运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。二是抓监督程序建设。健全党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，不搞临时动议；完善领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制。制定监督党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。制定纪委对涉案党委常委会成员处置规则，最大限度赋予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性。制定违反程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能按照程序行使权力。三是抓执行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全过程，24

强化执行监督和过程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委按照有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，具体分管的党委成员必须进行答复和解释。纪委通过一定形式，跟踪参与常委会决策前调研、咨询、论证、听证、评估等程序，强化对掌握审批权、市场监管权、项目资金分配权等权力高“含金量”职务和岗位的监督制约，在权力运行高风险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。

（四）以严肃问责追究为手段，强化监督实效

责任追究是同级监督的难点，也是强化监督的着力点。要确保同级监督的有效性和权威性，必须建立健全问责机制。《决定》明确规定，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要求制定实施切实可行的责任追究制度。目前，相关的制度规定缺失或不落实，鲜有哪个地方、哪个部门的党委或纪委因党风廉政建设和反腐败工作而被追究责任的。要强化同级监督，必须树立正确的问责导向，构建刚性的问责机制，做到有权就有责、权责要统一。

一是严肃追究党委的主体责任。各级党委对本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作负有主体责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，常委会其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。如果本地区本部门出现严重党风廉政问题，包括本级党委常委会成员出现了严重的党风廉政问题，党委都要承担主体责任，最后还要落实到党委主要领导承担主体责任。二是严格落实纪委的监督责任。纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任。要在上级纪委和本级党委的双重领导下开展工作，制定 25

切实可行的党委主体责任追究和常委会成员问责制度，严肃责任追究。根据同级党委及其常委会成员涉案线索核实情况，该请示的请示，该上报的上报，需要问责的，可向党委和上级纪委提出问责建议。如果纪委履行监督责任不力的，也要倒查并追究责任，问责纪委主要负责人。三是有序导入社会监督。纪委的同级监督，仍然是体制内的监督，难以彻底摆脱同体监督的局限性。纪检监察机关要搭建开放的监督平台，既要借用整合人大、政协等的监督力量，也要积极引导群众监督、媒体监督等社会监督资源，培育公共监督的客观精神和理性表达，建立畅通的监督渠道，扩大监督的公信力。要确立社会监督的结果导向，将群众的监督诉求与党政机关的治理绩效相衔接，通过公开问责夯实纪委对同级监督的社会基础。

七、当前昭苏县落实两个责任的工作建议

一是深入学习两个责任的内涵。不学习就不能深入理解和掌握两个责任是什么、为什么、怎么做，找不到自身的准确定位。

二是健全工作机构。组建县委落实主体责任日常工作的办事机构，不应继续维持落实主体责任与落实监督责任的日常工作全部由纪委承担的局面。

三是开始着手开展落实两个责任的各项工作。年终将至，落实两个责任的各项工作应当尽早安排部署，以争取主动。

第三篇：2017党风廉政建设主体责任

2017党风廉政建设主体责任 和加强党风政风行风建设情况报告

（2017年11月）中共济南市委组织部

今年以来，在市委坚强领导下，市委组织部以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大及省、市第十一次党代会精神为主线，落实全面从严治党要求，紧扣组织工作实际，认真履行党风廉政建设主体责任，持续推动组织部门作风转变，奋力展现了新时代组织工作的新气象新作为。

一、加强组织领导，层层压实责任

严格按照中央和省委、市委的决策部署，认真落实主体责任，把党风廉政建设和加强党风行风政风建设作为加强组织部门自身建设的重要内容，与党的建设和组织工作同部署、同落实、同检查、同考核，进一步强化责任意识，增强落实党风廉政建设主体责任的自觉性和主动性。部机关每次召开重大会议，都对党风廉政建设和加强党风政风行风建设提出明确要求，作出安排部署。部主要领导同志，认真落实党风廉政建设“第一责任人”职责，在重要工作部署、重要问题过问、重要环节协调、重要案件督办等方面做到“四个靠上”，带头参加党内政治生活、支部生活，特

— 1 — 别是结合“两学一做”学习教育活动，自觉接受党内政治生活的锻炼，接受各方面的监督，充分发挥了示范带动作用。部务会成员严格执行“一岗双责”要求，既抓业务工作，又抓党风廉政建设，做到工作职责到哪里，廉政建设职责就延伸到哪里，积极推动党风廉政建设向纵深发展。督促指导各县区委组织部严格落实党风廉政建设责任制，从严从实加强组工干部队伍建设，始终维护好组织部门的良好形象。

二、强化思想政治教育，筑牢拒腐防变的堤坝 1.坚持不懈抓好理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重点，组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，教育引导党员干部真正掌握和运用贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到学懂、弄通、做实。十九大召开期间，部务会成员分六个专题，坚持每天下午学习十九大报告精神，第一时间印发《关于全市组织系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，推动新思想迅速入心入脑，成为指导实践、推动工作的思想观点和行动自觉。举办十九大精神专题学习班，11月5日至11月24日，188名市管正局级干部与省党的十九大精神集中轮训同步进行，拟于11月26日分5期对全市1412名市管干部进行集中轮训，督促指导各县区委组织部切实履行好双重职责，尽快制定培训计划、抓紧组织实施，推动新思想迅速成为各级各部门谋划工作、— 2 — 研究问题、推进落实的思想观念和行动自觉。

2.毫不动摇把党的政治建设摆在首位。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，牢固树立党是最高政治领导力量的观点，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持和完善民主集中制，落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

3.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。5月份，召开全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会，印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入各级党委（党组）管党治党责任清单，纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，确保层层推进、层层落实。突出党支部主体作用，认真落实“三会一课”制度，健全完善了基层党组织按期换届、发展党员工作跟踪督查、严格党员日常管理、基层党组织“三会一课”报告检查、主题党日等5项制度，引导党员干部经常性进行“党性体检”、思想见面，自觉在“四个中心”建设中做满意服务、公正执法、勇于进取、创新创业等方面的先锋模

— 3 — 范，实现党建与发展的同频共振、共创共赢。

4.持之以恒加强党性锻炼。今年8月份，组织部机关全体同志到临沂党性教育基地、济宁干部政德教育基地进行党性教育，用党的光辉历史鼓舞斗志，用党的优良传统砥砺品性，教育引导部机关全体同志牢记使命担当、坚守道德高线、不睬纪律红线。组织部机关全体同志认真学习新修订的《党章》、《廉洁自律准则》以及党风廉政建设有关规定，有针对性地开展思想政治教育和法治教育，提高政治素养和法纪观念。

5.加强党员干部党风廉政经常性教育。坚持分类培训，多层面、多渠道地抓好各级领导干部的教育培训。把廉政教育作为干部教育培训的重要内容，采取专题培训、专家讲座等形式，有针对性地对党员领导干部开展廉政知识教育培训，使党员领导干部全面系统地掌握以党规党纪和廉政建设法律法规为基础的廉政知识，增强法纪观念、强化自律意识，促进廉洁从政，提高拒腐防变的能力。

三、聚焦主责主业，推动党风廉政建设责任落到实处 1.把严肃换届纪律贯穿市县乡领导班子换届始终，严防特殊时期违规违纪。市委组织部把抓好市县乡领导班子换届作为首要政治任务，统筹优化配置干部资源，精心组织安排，严明换届纪律，推动领导班子换届取得圆满成功。严肃开展换届纪律专题教育，逢会必播警示专题片，发放换届纪律要求明白纸，三令五申“九严禁”“三个坚决禁止”

— 4 — “四个一律”等纪律要求，引导党员干部深刻汲取衡阳破坏选举案和辽宁拉票贿选案等案件教训，知红线、明底线、守规矩。在换届期间，查核领导干部个人有关事项870人次，审核干部档案500余份，向纪检机关征求廉政意见887人次，共有41名干部被取消提名资格。组建2个督查组，到各县区开展2轮换届风气巡回督查，派驻10个督导组，对换届选举工作进行了现场监督和指导。严格落实“四必看”“四必谈”“四必训”要求，全市共组织学习观看“一片二书”9201人次，开展专题谈心谈话3787 人次，进行专题培训3596人次。

2.深化完善以“四看一听”为主体架构的选任机制，匡正选人用人风气。一是坚持正确用人导向。全面贯彻新时期好干部标准，研究制定《关于坚持“实在实干实绩”导向 从严从实做好干部选拔任用工作的意见》，把“实在实干实绩”导向贯穿其中，“不跑不要、凭实绩立身、接受组织挑选”的理念深入人心，营造了风清气正的选人用人风气。二是坚决抵制和纠正选人用人上的不正之风。明确并严格执行“四个一律”的要求，即对“拉票”的干部一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案；对与组织讨价还价、拒不服从组织安排的，一律就地免职和降职使用，着力打造山清水秀的政治生态。今年以来，共集中调整市管干部6个批次，共597人，其

— 5 — 中提拔重用308人，占51.6%；平职交流121人，占20.3%，年轻干部44人，占提拔重用副职总数的20.2%。结合市直单位大部制改革和投融资平台整合工作，对17个部门的121名干部进行调整，均未出现违反组织人事纪律等行为。

3.大力弘扬敢于担当的进取精神。坚持把严管干部与爱护干部结合起来。在严格管理上，今年以来抽查核实个人有关事项报告593人，清理“裸官”2人，受理信访举报事项147件，完成23名市管领导干部经济责任审计，超职数配备干部全部整改消化完毕，干部监督管理从严从实的导向更加鲜明，抓早抓小的预防机制更加健全完善。在关心激励上，印发《济南市干部正向激励实施办法（试行）》《济南市基层一线干部正向激励实施细则（试行）》《关于济南市干部职工疗休养工作的意见（试行）》等制度文件，拿出“干货实招”关心爱护干部，不断激发广大党员干部干事创业、担当作为的精气神和内生动力。

4.加强基层党组织党风廉政建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，研究制定“过硬支部”建设意见，推动支部切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员职责，把每一个支部都建设成为坚强战斗堡垒。在农村，精准选派916名第一书记抓党建促脱贫攻坚，整顿提升239个软弱涣散党组织，处理村霸22人，全面提升农村党务、村务、财务“三务”公开制度化、长效化水平；在城

— 6 — 市，制定出台《关于推进城市社区党建标准化建设的实施意见》，从组织设置、队伍建设、服务群众等8个方面提出28条具体标准，强化基层协商民主工作，扩大新兴领域党建有效覆盖，实现全市基层党组织建设全面进步、全面过硬，推动党风廉政建设责任制有效落实到基层。

四、从严从实加强自身建设，努力打造模范部门、过硬队伍。

作为管党治党的重要职能部门，市委组织部以走在前列为目标定位，带头贯彻全面从严治党要求，弘扬组织部门优良传统，坚持更高标准、更严要求，努力打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。

1.加强政治文化建设，营造风清气正的政治生态。把“政治过硬、品行过硬、业务过硬、作风过硬、争做出彩组工人”作为组织部门政治文化建设的鲜明主题，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

2.牢固树立“四个意识”，始终做到政治过硬。健全完善学习制度，结合推进“两学一做”常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，跟进学习总书记系列重要讲话精神，推动组织部门、组工干部提高政治站位，在选人用人上突出政治标准，在基层党

— 7 — 建上强化政治功能，在人才工作上注重政治引领，使组织工作牢牢把握政治方向、始终站稳人民立场。

3.认真履职尽责，始终做到业务过硬。健全完善组工业务大讲堂等工作制度，对中央和省市委有关部署要求和组织工作各项政策法规，反复学、深入学，潜心揣摩、细细体会，熟练掌握、科学运用，努力做组织工作的“活字典”“政策通”。举办“全市组工干部综合素养提升培训班”，集中7天时间，在厦门大学对全市47名组工干部进行封闭式培训。坚持问题导向，研究制定《“大兴调查研究之风，深入基层一线开展调查研究”的实施方案》，跟踪研究新情况新问题，有针对性地完善措施，使组织工作循着实践、认识、再实践、再认识的知行统一观，不断深化、不断提升。

4.坚持严以律己，始终做到业务过硬。健全完善《服务公约》制度，落实首办（问）负责、事项一次告知、答复清晰明确、限时办结等办事“四必须”要求，把服务落细、落具体。健全完善开门评部长效机制，每年定期征求各方意见，尤其是服务对象的意见，解决问题、改进作风，塑造优质服务形象。研究制定《关于建立组工干部准入退出制度的意见》，严格组工干部选用标准和程序，实行优选优进，防止动机不纯、素质不高、作风不良的人进入组工干部队伍。坚决敞开出口，对政治素质不过硬、业务素质不够高、工作态度不端正、受到党政纪处分或存在影响组

— 8 — 工干部形象等问题的，责令调离组织部门，始终保持组工干部队伍的先进性和纯洁性。

5.始终保持良好精神风貌。带头响应市委“撸起袖子干，争做出彩人”的号召，自觉把推动工作落实的过程变成冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩的过程。坚持责任重于泰山，树立正确的事业观、政绩观，涵养敬业奉献的品格，弘扬“安专迷”精神，以最讲认真的态度和行动，奋发有为、精益求精，推动组织工作真正出彩。健全完善督促检查和跟踪问效机制，明确时限、压实责任、推动落实，确保圆满完成今年各项组织工作任务。

五、以做好民主评议为契机，全面提升党风政风行风建设水平

今年以来，我们认真对2016全市民主评议党风政风行风情况进行深入分析，找出问题根源，提出具体改进措施。

1.加强组织领导。组建专门工作机构，成立由马志勇同志任组长，部领导班子成员任副组长，有关处室处长和各县区委组织部分管副部长任成员的“组织系统民主评议党风政风行风改进提升工作”领导小组，形成主要领导亲自抓、处室县区合力抓的科学高效工作机制。坚持一周一调度、半月一分析、一月一通报，同时每月召开一次领导小组会议，听汇报、问情况、查不足、解难题，着力确保本党风政风行风民主评议工作晋位提升。

— 9 — 2.着力补足低分短板。针对上民主评议党风政风行风工作中机关干部，人大代表、政协委员、党风监督员、特邀监督员、新闻媒体，群众和企业代表等三个分项评议得分不高的问题，从抓好主责主业这一根本点入手，在抓好抓实主责主业的同时，建立完善“开门评部”制度、部务公开制度、定期宣传制度、“试评议、早改进”制度等四大制度，着力补足短板、提升为次。

3.持续加强自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,要求各处室每年排查1次岗位风险点,列出负面清单、狠抓整改落实；每年组织一次干部家属座谈会，引导每个家庭清廉自守、清正自持。带头打造过硬支部，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，建立完善有关组织设置，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。制定支部学习方案,结合主题党日每月集中学习不少于2次,每次集中学习安排1-2名党员作主题发言。支部书记每年为所在支部党员讲党课;支部每名党员结合过“政治生日”,每年在所在支部至少讲1次党课。组织党员带头到社区党组织报到,每半年至少参加1次社区服务。建设温馨和谐之“家”，突出政治关爱、业务关爱、生活关爱、事业关爱；推行“三零”工作目标、进门“四个优”、办事“四必须”等标准措施，着力营造良好部风，增强组织干部工作自豪感、身份认同感、感情归属感，努力营造温馨和谐的“干部之家、党员之家、人才之家”。

第四篇：关于党风廉政建设“两个责任”问答

关于党风廉政建设“两个责任”问答

编者按：党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委（包括党组，以下统称党委）负主体责任，纪委（包括纪检组，以下统称纪委）负监督责任。为深入学习贯彻好十八届中央纪委五次全会、市纪委十届四次全会和县纪委十届五次全会精神，推动落实好“两个责任”，我们依据天津市《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》（以下简称《意见》）、《天津市违反党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》（以下简称《办法》），开办专栏，对党风廉政建设“两个责任”，以问答形式并附典型案例，分别就党委（纪委）领导班子、党委（纪委）主要负责同志、党委（纪委）领导班子其他成员履行责任和相关内容进行解答，敬请广大读者关注。

1、对党风廉政建设责任进行了怎样的明确？

答：（1）党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”。（2）确保把“两个责任”落到实处：党风廉政建设主体责任和监督责任，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。各级党委和纪委要高度重视，完善保障措施、严格责任追究，确保“两个责任”落到实处、见到实效。要提高思想认识、要加强制度建设、要强化监督考核、要强化各级领导表率作用、要严肃责任追究。

2、对违反党风廉政建设责任制进行责任追究明确了哪些规定？

答：《办法》明确规定，（1）各级党委、纪委是实施党风廉政建设责任追究的主体，负责推动、执行管辖范围内的责任追究工作，对违反党风廉政建设责任制的领导班子和领导班子成员实施责任追究，有关部门或单位职责和权限负责落实相应责任。（2）实施责任追究按照干部管理权限进行。各级党风廉政建设责任制领导小组办公室具体负责党风廉政建设责任追究线索管理和组织协调责任追究工作。（3）关于责任追究的方式：一是对领导班子进行责任追究的方式包括责令作出书面检查、通报批评、进行调整处理。二是对领导班子成员进行责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，组织处理和党纪处分。组织处理包括调整职务、责令辞职、免职和降职。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。（4）关于受到责任追究的影响：一是受到责任追究的领导班子、领导班子成员取消当年考核评优和评选各类先进的资格。二是单独受到责令辞职、免职处理的领导班子成员，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到纪律处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

3、实施责任追究要分清哪些情况？

答：实施责任追究，要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究领导班子成员个人责任。

（1）由领导班子集体研究决定的事项，按照党风廉政建设责任制规定应当由领导班子承担的责任，追究集体责任，同时追究领导班子主要负责人的责任。

（2）追究领导班子集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策明确提出反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。

（3）错误决策由领导班子成员个人决定或者批准的，追究该领导班子成员个人的责任。

4、实施责任追究有没有从轻或者减轻和从重的情况？

答：有。领导班子、领导班子成员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任。（1）对职责范围内发生的问题，及时自查自纠或者如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的。（2）积极配合组织调查处理，主动承担责任，认真整改，成效明显的。

领导班子、领导班子成员有下列情形之一的，应当从重追究责任。（1）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的。（2）对发生的问题推卸、转嫁责任的。（3）出现问题后，不采取补救措施，致使危害后果扩大的。（4）职责范围内连续发生违纪违法案件或者发生窝案串案的。（5）干扰、阻碍责任追究调查处理的。

5、关于实施责任追究和查办案件还在哪些方面进行了强调？

答：一是实施责任追究不因领导班子成员工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导班子成员在任期内发生应当追究责任的情形，不论职务和岗位发生何种变化，都要进行相应的责任追究。对按照本办法，应当责令辞职或者对其免职，但在处理之前已经发生职务变动的，可以视情况降职使用或者给予纪律处分。二是查办腐败案件实行“一案双查”，在查明当事人行为的同时，要查明相应的领导班子成员应负的党风廉政建设责任，需要进行责任追究的，向党风廉政建设责任制领导小组办公室提出建议。三是纪检监察机关、巡视机构、组织人事部门、司法机关、审计机关等在工作中发现需要进行党风廉政建设责任追究的问题，应当及时将线索向党风廉政建设责任制领导小组办公室移送，由党风廉政建设责任制领导小组办公室综合协调、指导督办。党风廉政建设责任制领导小组办公室根据有关情况，对需要追究领导班子、领导班子成员责任的，向党风廉政建设责任制领导小组提出启动责任追究的建议，经批准后由党风廉政建设责任制领导小组办公室发出《党风廉政建设责任追究通知书》，由相关部门、单位按照职责和权限办理，相关部门、单位在办理时应制作责任追究决定书。具体负责执行责任追究的相关部门、单位，应当在接到《党风廉政建设责任追究通知书》后15日内办理；对没有正当理由逾期不办的，追究有关人员的责任。需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理；需要给予纪律处分的，由纪检监察机关按照案件调查处理程序办理。相关部门和单位办理责任追究事项的结果应当在办理完毕后15日内向党风廉政建设责任制领导小组办公室书面报告，办公室及时向党风廉政建设责任制领导小组报告。四是党风廉政建设责任追究线索处置和处理结果在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。建立党风廉政建设责任追究情况通报制度。党风廉政建设责任制领导小组办公室应当及时将实施责任追究的情况在一定范围内予以通报。

6、《意见》提出各级党委要在哪些方面切实履行党风廉政建设主体责任？

答：党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡，是全党的重大政治任务。各级党委要充分发挥领导核心作用，认真落实总书记系列重要讲话精神，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，选好用好干部，纠正损害群众利益行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。各级党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政表率，做认真践行党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

7、对各级党委履行主体责任提出了什么要求？

答：各级党委要切实履行全面领导责任。把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核。

8、各级党委履行全面领导责任具体包括哪些职责？

答：《意见》明确了各级党委具体履行的12项职责：

（1）认真贯彻落实上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，每年定期召开党的委员会全体会议，分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署党风廉政建设和反腐败工作。

（2）切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和推动落实，每年召开专题党委常委会议，制定工作计划，提出目标要求，研究解决工作中的重大问题并作出决策；定期听取本地区、本系统、本单位党风廉政建设情况汇报，做好点评工作，加强检查考核；全力支持和保障纪委工作，为纪委履行监督职责创造良好条件。

（3）坚持党管干部原则和正确用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,坚决防止和及时纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

（4）加强作风建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决防止组织涣散、纪律松弛等问题发生。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，切实解决损害群众利益问题，加强绩效管理考核，建立健全作风建设长效机制。

（5）强化对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，积极推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，推行权力清单制度，完善廉政风险防控机制，促进权力运行程序化和公开透明，切实加强党内监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（6）改革和完善反腐败协调小组职能，组织协调有关部门研究分析反腐败斗争形势和腐败问题发生的阶段性特征，制定工作策略，合力推进反腐败工作。进一步推动纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合，促进查办腐败案件工作依纪依法、高效协同开展。

（7）加强对违纪违法案件查处工作的领导，研究解决查办案件中遇到的困难和问题，组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责。制定有效措施防止发生区域性、系统性严重违纪违法案件。坚决制止、严肃查处重大腐败问题，并按规定及时向上级报告。

（8）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极探索有效载体和抓手，大力推进惩治和预防腐败体系建设，开展经常性党性党风党纪和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，加强反腐败制度建设，完善惩治和预防腐败、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度规定，建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

（9）加强和改进巡视工作，突出“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务，完善巡视制度，改进巡视方法，加强专项巡视；进一步加强巡视力量，扩大巡视范围，做到对地方、部门、企事业单位巡视工作全覆盖；注重巡视成果运用，细化分类处置措施，确保整改落实到位，切实发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用。

（10）监督检查本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况以及下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

（11）落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，每年年底向上级党委和纪委报告党风廉政建设责任制落实情况；向同级党的委员会全体会议报告党风廉政建设责任制执行情况。

（12）认真落实《党章》和《中国共产党党内监督条例》，健全完善党内监督制度机制，切实支持并自觉接受纪委监督。

9、追究党委领导班子主体责任的情形有哪些？

答：对此，《办法》规定了10种情形。

有下列情形之一的，追究党委领导班子的主体责任，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

（1）对党风廉政建设和反腐败工作部署督促不及时，责任分解不明确，工作任务未完成，导致不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的。

（2）未定期听取同级纪委工作汇报，未及时对党风廉政建设和反腐败工作中遇到的重大问题采取措施推动解决，导致连续发生违纪违法案件的。

（3）用人失察失误，违反规定选拔任用干部，造成不良后果的。

（4）贯彻落实中央八项规定精神不严格，抓作风建设不坚决，导致“四风”问题突出，群众反映强烈的。

（5）对发现的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，影响腐败案件及时查处的。

（6）对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，对上级巡视机构反馈的党风廉政建设问题未整改落实，导致发生区域性、系统性违纪违法案件的。

（7）廉政风险防控机制不健全，未对党风廉政建设落实情况加强监督检查，导致发生区域性、系统性不正之风的。

（8）不支持反腐败协调小组、执纪执法机关依纪依法履行职责，导致腐败案件没有得到及时查处，造成恶劣影响的。

（9）未按时、如实向上级党委、纪委和同级党委全会报告党风廉政建设责任制落实情况，或者党风廉政建设责任制考核不合格的。

（10）未落实“一案双查”，对下一级领导班子、领导班子成员应当追究党风廉政建设责任而未追究责任的。

履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案例：

案例一：福建省厦门市环保局先后有1名副局长、1名副调研员及3名分局局长、副局长，收受贿赂被查处。厦门市环保局党组书记谢海生时任局党组书记、局长，履行主体责任不力，被免去市环保局党组书记职务并通报批评。

案例二：广西壮族自治区永福县违规发放考核奖金共计208.9万元，县委书记黄永跃作为直接责任人受到党内严重警告处分，并被免去县委书记职务；违规发放的奖金全部清退。县委常委、县纪委书记经翠艳履行监督责任不力，受到党内警告处分，调离纪委书记岗位。

案例三：天津市水利勘测设计院分批派出10人参加未经有关部门审批的出国境学习考察活动，且存在考察费用超预算等问题。该院党委、纪委履行主体责任、监督责任不力，院党委书记李惠英、院长景金星、纪委书记李帅青受到党内警告处分，院党委作出深刻检查。

16、《意见》对各级纪委切实履行监督责任提出什么要求？

答：各级纪委作为党内监督的专门机关，要严格按照党章要求，认真落实“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”三项主要任务，执好纪、问好责、把好关。

17、各级纪委履行监督责任具体包括哪些职责？

答：《意见》要求，要加强执纪检查，认真履行监督职责，具体履行好10项职责：

（1）坚决维护党的章程和其他党内法规。教育引导党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，强化党性观念和纪律意识。加强对党章和党内法规贯彻执行情况的监督检查，严肃处理违纪违规行为，增强法规制度的权威性和严肃性。

（2）加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律执行情况的监督检查。把严明政治纪律放在首位，强化对党员干部的纪律教育，认真查处违反政治纪律的行为，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一；加强对中央和市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为，确保政令畅通。

（3）健全来信、来访、来电和网络“四位一体”信访举报平台，完善对反映领导干部问题线索“集体排查、统一管理”机制，加强信访分析，针对苗头性、倾向性问题，及时与被反映人进行约谈、函询，打招呼、敲警钟，防止小错酿成大错。

（4）坚持有腐必惩、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处违纪违法案件，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决防止发生区域性、系统性严重违纪违法案件。严格落实“一案双查”，强化责任追究，发挥查办案件治本功能，做到政治、法纪和社会效果的统一。

（5）加强作风建设，严格执纪监督，加大惩戒力度，及时查处违规违纪行为，并给予通报曝光。坚决反对“四风”，对突出问题进行专项治理，抓好巩固深化，防止反弹，推动形成作风建设常态化机制。

（6）创新监督方式，加强对党员领导干部行使权力情况的监督。探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径，开展纪委书记每年向上级纪委报告同级党委常委会成员履行主体责任及廉洁从政情况工作。加强对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用情况的监督检查，充分运用现代科技手段，完善监督制约机制，推进各项公开制度落实，促进权力在阳光下运行。

（7）监督检查党风廉政建设和反腐败工作制度执行情况，推动制度刚性运行。做好制度后评估工作，查找制度执行中存在的漏洞，提出完善意见，促进制度建设的科学化，推动落实惩治和预防腐败体系建设各项任务。

（8）加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚持突出主业，聚焦中心任务，推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，全面落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；推动派驻机构全覆盖和巡视监督全覆盖；加强上级纪委对下级纪委的领导，认真落实报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。

（9）加强各级纪检监察机关自身建设，牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受党组织和社会各界的监督；进一步完善内部监督机制，建立健全自我监督体系，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（10）坚持每半年召开一次本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作总结推动会议，检查进展情况，查找问题不足，研究对策措施，促进工作落实；每半年向上级纪委和同级党委报告一次工作进展情况。纪委常委会每年向纪委全体会议报告工作。

18、追究纪委领导班子监督责任的情形有哪些？

答：对此，《办法》规定了10种情形。

有下列情形之一的，追究纪委领导班子的监督责任，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

（1）未对党章和其他党内法规、党的各项纪律执行情况，以及中央和市委重大决策部署贯彻执行情况加强监督检查，未对违反党的纪律的行为严格执纪，导致不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的。

（2）协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作抓督促检查不及时，导致发生区域性、系统性违纪违法案件，造成不良后果的。

（3）未建立健全对领导干部行使权力的经常性监督机制，未对反腐倡廉制度执行情况进行监督检查，导致发生区域性、系统性不正之风的。

（4）查办案件不坚决，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时未向上级纪委报告，对案件线索隐瞒不报、压案不查的。

（5）未落实“一案双查”，对应当进行责任追究的问题未追究责任的。

（6）对上级纪委、本级党委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的。

（7）对苗头性、倾向性问题未及时采取廉政谈话等措施督促纠正，导致连续发生违纪违法案件的。

（8）对贯彻落实中央八项规定精神和作风建设有关规定监督检查不及时，对违反廉洁自律规定的党员干部不严肃查处，导致“四风”问题突出，群众反映强烈的。

（9）未严格落实纪律检查体制改革任务，未落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主要求的。

（10）未强化对下级纪委的领导，约谈、案例指导和报告工作、定期述职等制度不健全的。

19、各级纪委主要负责同志履行监督责任具体包括哪些职责？

答：《意见》要求纪委主要负责同志要切实加强对监督执纪问责工作的组织领导，具体履行好7项职责：

（1）围绕上级纪委、本级党委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署，组织领导班子成员和有关部门分析形势任务，研究方法举措，作出决策部署，推动工作落实。

（2）定期主持召开反腐败协调小组会议，组织研究反腐败斗争形势、特点，明确工作策略，强化工作协调，推动形成合力；加强对反腐败协调小组办公室的工作指导，经常听取工作汇报，提出指导意见，督促工作落实。

（3）加强对查办案件工作的领导，主持案件线索集体排查会，对重要案件亲自督办，对下级纪委办案工作进行经常性的指导、推动、检查，协调解决办案中遇到的困难和问题。

（4）深入下级纪检监察机关开展调查研究，约谈纪委主要负责同志，听取工作汇报。组织开展对下级纪检监察机关履职情况的检查和考核。

（5）经常性组织研究党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，及时向党委主要领导同志汇报，提出意见建议，为党委出好主意、当好参谋。

（6）管好班子，带好队伍，充分发挥纪委领导班子成员作用，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

（7）带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，自觉接受组织监督和群众监督，教育管理好亲属和身边工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。

20、追究纪委主要负责人监督责任的情形有哪些？

答：对此，《办法》规定了7种情形。

有下列情形之一的，追究纪委主要负责人的责任：

（1）对上级纪委、本级党委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署，不组织监督检查，不加强执纪监督问责，导致连续发生违纪违法案件，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调整职务、免职或者降职处理。

（2）对党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题未及时向党委主要负责人和上级纪委汇报，提出意见建议，导致腐败问题得不到及时解决，给予批评教育、诫勉谈话。

（3）未落实查办案件工作制度，未定期组织召开案件线索集体排查会，未听取重要案件情况汇报，未亲自督办重要案件，导致腐败案件没有得到及时查处，造成不良后果，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查；情节严重的，给予调整职务处理。

（4）对上级纪检监察机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予责令辞职、免职处理。

（5）未组织对下级纪委履职情况的监督检查和考核，未及时约谈下级纪委主要负责同志，导致下级纪委履行职责不力、工作任务未落实，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评。

（6）未能当好廉洁从政的表率，教育管理好亲属和身边工作人员，导致发生违纪违法和不廉洁问题，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调整职务处理。

（7）对案件线索隐瞒不报、压案不查的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

21、各级纪委领导班子成员履行监督责任具体包括哪些职责？

答：《意见》要求各级纪委领导班子成员要加强对职责范围内各项工作的组织推动，具体履行好6项职责：

（1）围绕上级党委、纪委和本级党委、纪委常委会部署要求，组织分管部门认真研究所承担的工作，明确目标任务，制定具体贯彻落实意见。

（2）对分管部门履行职责情况进行指导，定期听取工作汇报，加强组织协调，推动解决工作中遇到的困难和问题。

（3）对分管部门工作任务落实情况进行经常性检查、点评和考核。

（4）每季度向本级纪委领导班子和纪委主要领导同志报告分管工作落实情况以及个人廉洁从政情况。

（5）加强对分管部门党员干部的教育和管理，了解掌握党员干部廉洁从政情况，解决苗头性、倾向性问题。

（6）加强对亲属和身边工作人员的教育管理，防止发生违纪违法和不廉洁问题。

22、追究纪委领导班子成员监督责任的情形有哪些？

答：对此，《办法》规定了5种情形。

有下列情形之一的，追究纪委领导班子成员的责任：

（1）对分管范围内的党风廉政建设工作部署检查不及时，对上级领导交办的党风廉政建设事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予责令辞职、免职处理。

（2）未定期向领导班子和主要负责人报告分管工作落实情况以及个人廉洁从政等情况，致使组织上未能及时掌握有关情况，影响干部监督管理工作，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话；情节较重的，给予通报批评。

（3）未能当好廉洁从政的表率，教育管理好亲属和分管部门工作人员，导致发生违纪违法和不廉洁问题，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调整职务处理。

（4）在查办案件中违反办案纪律，或者对案件线索隐瞒不报、压案不查的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（5）在查办案件中出现失泄密问题，给查办案件工作造成障碍的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

履行党风廉政建设监督责任不力被责任追究的典型案例：

案例一：2008年1月至2014年10月近七年的时间里，山西省石楼县纪委查办案件工作不力，监督缺位、执纪不严、问责乏力，未能在该县形成反腐败高压态势。对原县委副书记、县长程晓春严重违反中央八项规定精神，超标准使用丰田霸道车和违规借用3.0T新帕萨特轿车不知情，对违规占用办公用房问题未予制止，也未向上级纪委报告。经山西省吕梁市纪委研究，并报吕梁市委同意，免去潘晓明石楼县委委员、常委和纪委书记职务。

案例二：2014年9月18日，湖北省黄石市开发区太子镇工会主席陈洪坤违规午餐饮酒，黄石市纪委暗访组要求镇纪委书记徐欣开对陈洪坤午餐饮酒行为进行调查核实。徐欣开再三推诿，并以“感冒闻不到酒味”为由，拒不履行监督责任。近乎荒唐的理由，无法为其无担当、不作为开脱责任。4天后，徐欣开被免职，调离纪检工作岗位。

案例三：四川省大竹县林业局党组书记、局长李明慕因多次组织带领干部职工并偕妻公款旅游等问题，受到撤销党内职务、行政撤职处分。县委常委、县委政法委书记魏辉才时任副县长分管该局工作，履行责任不力，受到党内严重警告处分；县林业局纪检组长廖君履行监督责任不力，受到党内警告处分，调离纪检组长岗位。

案例四：2013年11月13日，贵州省毕节市七星关区长春堡镇宋官村举办新办公楼搬迁庆典活动，邀请该镇党政班子成员、各村和镇直单位负责人、辖区内数家企业负责人参加，共收取赞助费22700元，庆典活动摆席7桌，消费4000元。由于履行监督职责不到位，毕节市七星关区纪委给予长春堡镇党委委员、纪委书记吴传著党内警告处分。（完）

第五篇：党风廉政建设两个责任工作报告

党风廉政建设两个责任工作报告

按照县纪委、县监察局关于《对落实“两个责任”开展专项检查的通知》要求和中共县委关于印发《县党风廉政建设党委主体和纪委监督责任的实施方案的通知》文件精神,现就相关情况报告如下：

一、对落实党风廉政建设“两个责任”的认识和落实主体责任，支持纪委履行监督责任方面情况。

党的十八届六中全会提出的落实“两个责任”，这是新形势下加强反腐败制度保障的重大举措，对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作，实现干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大现实意义和深远历史影响。明确党支部负主体责任，既突出强调了党支部在落实党风廉政建设责任制基本格局中的领导核心地位，也具体指明了党支部在管党治党、抓好党风廉政建设方面的领导者、执行者、推动者作用。党风廉政建设对于我们进一步增强局班子的忧患意识、责任意识和担当意识，更加有力地抓好党局党风廉政建设，提出了更高要求。明确纪检组负监督责任，要按照转职能、转方式、转作风要求，聚焦主责主业，切实履行监督、执纪、问责的职责，协助局班子加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作督促检查落实惩治和预防腐败工作任务，严格执纪问责，严肃查处腐败问题。

在落实主体责任方面班子主要抓的工作。一是认真履行领导班子职责,加强对党风廉政建设的统一领导。局委会把党风廉政建设纳入全年工作目标考核奖惩的重要内容，召开专题会议，研究制定了《2018年党风廉政建设和反腐败工作安排》，明确了牵头领导和具体股室。局党组会与各股室负责人签订了党风廉政建设目标管理责任书，要求各股室认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，确保工作人员廉洁自律，确保各项工作廉洁高效。局委会要求党员干部做到自重、自省、自警、自律，接受监督，防微杜渐。二是推动责任落实。定期召开局党组会，研究我局党风廉政建设和反腐败工作。在局党组会上，要求领导班子认真履行好“一岗双责”，明确责任；定期听取纪检监察工作汇报，督促领导班子成员和科室负责人履行好职责，坚决纠正不重视、不落实、敷衍应付和消极抵触等问题。三是加强教育监管。结合党的群众路线教育活动，加强党风廉政建设教育，开展了反腐倡廉警示教育和先进典型示范教育，主要领导亲自上廉政党课，与领导班子成员和股室负责人进行了廉政谈话，做到及时发现、提醒、纠正班子成员和科室负责人存在的苗头性、倾向性问题，真正做到管好班子，带好队伍。四是保持清正廉洁。班子带头履行好第一责任人的职责，坚持从我做起、向我看齐，带头遵守八项规定，管好自己、以身作则，践行“三严三实”要求，严于律己，当好廉洁从政的表率。严格执行民主集中制等党内组织生活制度，在“三重一大”决策上，充分听取意见，不搞“一言堂”，不搞以权谋私，不搞特殊化。严格规范个人的行为，在工作中坚持原则、不搞权钱交易，按要求进行个人财产登记，严格教育管亲属和身边工作人员，不利用职权和职务上的影响谋取私利。自觉接受组织和群众的监督。纪检组认真履行监督责任。一是纪检组长全面抓好纪检监察工作。二是纪检组按照转职能、转方式、转作风要求，切实履行监督、执纪、问责的工作职责，发现苗头性问题，做到抓早、抓小，更要敢说、敢管、敢批评，做到“早提醒、早发现、早纠正”。

二、在党风廉政建设方面和落实党风廉政建设主体责任方面存在的问题。

我局在党风廉政建设方面主要存在问题：一是在宣传教育方面形式还比较单一，主要以观看警示教育片和示范教育片为主。二是在风险点防控上，还没有完全做到监督到位。

三是在制度建设方面还需要进一步健全完善。在落实落实党风廉政建设主体责任方面主要存在对分管领导落实党风廉政建设“一岗双责任”的督促检查偏少的问题。

三、下一步对落实党风廉政建设主体责任的打算或举措。在今后工作中，按照县委办《关于印发〈县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案〉的通知》要求，切实落实好抓党风廉政建设的主体责任。一是进一步抓好党风廉政建设的宣传教育，组织学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规，深入学xxx省州县反腐倡廉的文件和规定，利用我县发生的典型案例，开展学习讨论活动，做到警钟长鸣、防微杜渐，不断提高全局党员干部拒腐防变的能力。二是进一步抓好“双防控”机制建设，落实防控措施，对重点岗位人员实行由分管领导定期约谈。三是健全完善相关制度，由各分管领导牵头负责，健全完善党风廉政建设、“三公”经费管控等方面制度，切实做到用制度管人管事。四是扎实抓好对分管领导落实党风廉政建设“一岗双责”监督检查，每月至少开展一次督查，确保责任落实、工作到位。