全面加强新形势下的领导干部工作作风建设(华瑞兴 吴建有)

第一篇：全面加强新形势下的领导干部工作作风建设(华瑞兴 吴建有)

全面加强新形势下的领导干部工作作风建设

华瑞兴

吴建有

胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，深刻阐述了全面加强新形势下党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供保证。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其工作作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。

一、加强工作作风建设的重要意义

党风正则干群和、干群和则社会稳，工作作风作为党风的重要载体，与全面贯彻落实科学发展观，增强党的执政基础和扩大党的群众基础有着十分密切的关系。

1、加强工作作风建设，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是对经济社会发展客观规律的认识。科学发展必须依靠科学求实的态度和真抓实干的工作作风来保证。总书记在讲话中严肃指出：“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处，那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入的。”只有切实端正领导干部的工作作风，树立科学的发展观，才能解决好经济社会发展中的诸多矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展。

2、加强工作作风建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国已进入改革发展的关键时期，在这样的历史条件下，必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持同人民群众的血肉联系。良好的风气能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，产生扬善抑恶的重要作用。如果领导干部的工作作风不实，不仅不能成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。只有坚持不懈地抓好领导干部的工作作风建设，才能形成共建和谐社会的强大力量。

3、加强工作作风建设，是提高党的执政能力的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且也体现在广大党员、干部尤其是领导干部良好的工作作风上。邓小平同志曾经深刻指出：“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”一个有着良好工作作风的政党，其在人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础就稳固。一个政党的领导干部工作作风不好，就必然脱离人民群众、失去人民群众的信任，其执政基础就会逐渐瓦解。中国共产党在80多年的奋斗历程中形成的许多光荣传统和优良作风，是我们党的重要政治优势，是我们党的执政能力和先进性的重要组成部分，也是我们党在广大人民群众中树立起来的鲜明旗臶。只有坚持不懈地抓好领导干部的工作作风建设，我们党才能更好地提高执政能力、永葆先进性。

二、当前领导干部工作作风上存在的突出问题

工作作风问题是一个政党，一个集团或个人，在自己的思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点。反映的是按什么样的思维方式研究问题，在什么样的精神状态下工作，用什么样的方式 将自己的理想和主张付诸实施，以及向外部世界展示什么样的形象和特点等。80多年来，中国共产党人在为自己的理想和主张而奋斗的过程中，创造了许多特有的思维方式和行为方式，形成了“理论联系实际、”“密切联系群众”、“批评与自我批评”等一系列令世人赞叹工作作风，展现了非凡的人格力量和精神风貌。这些优良作风是我们党取得革命和建设事业成功，不断由一个胜利走向另一个胜利的重要保证。但近年来，由于在经济转轨条件下各种非无产阶级、非马克思主义价值观的冲击和西方敌对势力的“西化”“演化”，使个人主义、拜金主义、享乐主义等思潮有所抬头和蔓延，导致了部分领导干部在工作作中存有许多不容忽视的问题。比如：一些领导干部不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然只发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。也有一些领导干部浮在面上多，深入实际少，以会议落实会议、以文件落实文件。不能深入调查研究，工作底数不清，办法不多，凭经验办事，按常规履职，工作上分类指导不够。有的同志工作主动精神不强，满足于过得去，不求过得硬，工作上不求有功，但求无过，工作效率低下。有的热衷于各种评审会、研讨会、论证会，对分管的工作抓得不实，工作飘浮。有的同志部门意识过强，“一盘棋”思想不牢，工作上各自为战，政出多门，甚至相互拆台。又比如：确有一些领导干部在贯彻民主集中制方面存在着比较突出的问题，有的不虚心听取各方面意见，靠拍脑袋作决策；有的不注意发挥大家的作用，习惯于独往独来、包办代替；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上；有的唯我独尊，作风霸道，搞“一言堂”，甚至打击报复提不同意见的同志。这些现象的存在，不仅对党和人民的事业有害，而且对干部自身也有害。

我们要用科学的态度，全面、历史和发展地看待这些问题。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题，丧失警惕，听之任之，更是危险的。上述问题有其典型性，在少数领导干部身上，特别是一些走向腐败的领导干部身上，都有集中反映；也要看到其普遍性，在各级领导干部身上，这些问题都或多或少地存在，只是表现形式不同、程度不同而已；同时，更要看到其潜在的腐蚀性，有的领导干部在思想观念深刻变化的大环境里，不知不觉地受到腐朽思想的侵蚀，淡忘了党的优良传统和作风，对发生在自己身上的一些不良作风问题不以为然，甚至认为小题大做、大惊小怪，泰然处之。如果我们不警易、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害艺群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。

三、全面加强新形势下的领导干部工作作风建设

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中，强调加强新形势下领导干部作风建设，必须大力倡导八个方面的良好风气，即要勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。这是我们加强领导干部作风建设的基本要求，也是实现领导干部作风转变的鲜明标志，必须深刻领会，认真贯彻，自觉践行。结合当前无锡经济社会发展实际，应该从以下在七个方面下功夫，切实加加强新形势下的领导干部工作作风建设：

1、坚持心系群众，关心群众最关心最直接的现实问题。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民、血脉在人民。加强和改进党的作风建设，努力实现领导干部工作作风的转变，核心问题是要树立心系群众、服务人民的良好风气，保持党和人民群众的血肉联系。我们党最大的政治优势是密切联系群众，而党执政后最大的危险就是脱离群众。在长期执政条件下，充分发挥密切联系群众这个“最大优势”，有效防止脱离群众这个“最大危险”，关键在领导干部。新的历史条件下，群众主体多样化，利益需求多元化，更要求我们心系群众，在任何时候都应把群众利益放在第一位，正确把握人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的内涵，采取有效措施把关系人民群众切身利益的问题解决好，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力促进人的全面发展。这是衡量领导干部作风是否端正的试金石，也是体现执政党先进性的鲜明标志。

2、坚持求真务实，不断改进工作方法和工作作风。胡锦涛总书记在报告中强调：“各级领导干部要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服焦躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩”。“一当好、三争创”，向基本实现现代化迈进，呼唤求真务实、开拓创新的精神，只有脚踏实地，真抓实干，才能把握机遇，乘势而上，不辱使命。正象邓小平同志指出的，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。在经济转轨、社会转型的新形势之下，更加要求我们发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，增强工作的责任感、使命感，克服浮躁情绪，全身心投 入“一当好、三争创”的伟大实践中去。要攻坚克难，敢于正视矛盾，直面困难，在努力开创新局面上下功夫。要改革创新，不断研究新情况，解决新问题，不断推动工作新发展。要讲实话、办实事、求实效，深入实际，靠前指挥，努力把“一当好、三争创”的伟大实践推向前进。

3、坚持廉洁从政，正确行使党和人民赋予的权利。各级领导干部手中的权利，都是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。各级领导干部都要经常想一想“参加革命为什么，当领导为了什么，将来身后留点什么”，想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用。现实生活中一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是这个问题有没有搞清楚，把手中的权力作为谋取私利的工具，教训是深刻的。各级领导干部要自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气，一尘不染。要自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政的规定，时刻警惕权利、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化。各级领导干部要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，严格要求。同时，要防止别有用心的人从他们身上打开缺口。各级领导干部都不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违法违纪行为充当保护伞。

4、坚持令行禁止，服从服务于经济社会发展大局。胡锦涛总书记在讲话中强调：“对我们这样一个大党、这样一个大国，要维护全党全国工作大局，办成一些大事，保持社会团结和谐，必须有统一意志、统一行动”。我们的领导干部，无论是在机关还是直属和派出单位，都负有维护全党全国和总局工作大局的政治责任，都必须自觉与中央、与党组保持高度一致，自觉维护中央权威、党组权威和中央大政方针的统一性、严肃性，自觉坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保党和国家的路线方针政策在环保系统畅通无阻、全面贯彻落实。决不允许对中央的方针政策和重大决策阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。要坚持把对上负责与对下负责结合起来，把中央精神与本部门、本单位实际结合起来，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，创造性地开展工作，确保党和国家工作部署在工作中得到贯彻落实。当前，在全力推进“发当好、三争创”伟大实践中工作十分繁重，任务非常艰巨，更要坚持科学决策，树立“一盘棋”思想，严格纪律和职责，决不能借口部门、单位特殊，有令不行、有禁不止，淡化、弱化全局工作重点。

5、坚持发扬民主，共同推动心齐气顺的工作局面。内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬党内民主，坚持正确集中，是凝聚全党智慧、进行正确决策的必然要求，是维护党的团结统一、增强党的创造力和战斗力的必然要求，是调动各方面积极性、齐心协力完成党的历史任务的必然要求，也是推动人民民主、建设社会主义政治文明的必然要求。党内民主发扬得充分不充分，同领导干部尤其第一把手的作风关系极大，总的看，我们各级领导干部能够坚持民主集中制原则，摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位臵。各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民 主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子整体合力。

第二篇：领导干部要加强工作作风建设

领导干部要加强工作作风建设

进一步增强领导干部队伍作风建设工作的针对性，探索新形势下提高领导干部思想政治素质的对策路子。

一、好的方面

1.各级领导重视，提供了坚强的组织保证。

2.教育引导在先，筑牢了拒腐防变的思想基础。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，注重启发大家自我提高思想道德素质的自觉性，更好地担当起领导重任。

3.管理制度跟上，规范了思想道德行为。管理出战斗力、管理出凝聚力。

4.监督制约有力，确保了政治坚定和思想道德纯洁。强有力的监督制约是保证制度落实的有力措施，在抓好制度健全的同时，注重加大监督制约力度，从组织上制度上实施有效监督，使领导干部随时置于监督之中，增强透明度，防止腐败现象的发生。

二、存在的问题

一是学习不够，不善于用科学的世界观、方法论认识、分析和解决问题。个别干部心浮气躁，精神不振，思想消极，计较个人进退，热衷于拉关系，走后门；少数干部不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。

二是思想解放程度不够，工作中有时偏重于求稳怕乱。现实工作中，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少或满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了。

三是理论与实际联系得不够紧密。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合本乡镇本部门实际方面花的功夫还不够。

四是群众观念树得不够牢固，存在不同程度的形式主义和官僚主义。部分领导干部浮在上面多，深入基层比较少；个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作；个别部门还存在特权思想，有时考虑部门和局部利益过多，忽略了整体和大局。

五是自身建设重视不够，干净干事还有差距。个别领导班子不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事；个别领导干部对自己要求不严，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，利用手中的权力谋取私利。

这些现象的存在，影响了我们的工作，损害了党和政府在群众中的威信，必须下决心整治。

三、解决办法

（一）以领导干部“作风建设年”为总抓手，全面加强领导干部作风整顿

1.以提高认识为前提，深入思想发动。进行广泛深入的思想发动。要让每一个领导干部深刻领会开展作风整顿建设活动的重要意义，深刻理解和掌握领导干部作风整顿建设活

动的精神实质，深刻认识在长期执政条件下党内滋生不正之风的现实危险性，深刻认识加强领导干部作风建设的新任务、新要求，进一步增强忧患意识。

2.以加强理论学习为基础，抓好专题学习。认真学习建立保持共产党员先进性长效机制有关文件，同时要认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、两个《条例》等。

3.以解决问题为目标，开展整改提高。按照“自己找、组织点、群众提”等方式，认真回顾思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，深入查找个人存在的主要差距和问题，逐个研究，制定可行的整改措施，落实整改责任，限期进行整改。

4.以边学边干为重点，落实惠民举措。学的目的就是为了干，要坚持边学边改，边学边干，立学立行，深入基层、深入群众，与基层党员、干部和群众面对面拉家常，真心实意听意见，脚踏实地摸实情，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚决纠正侵害群众利益的行为，及时发现和掌握可能影响社会政治稳定的各种苗头性、倾向性问题，使作风建设逐步走上制度化、规范化道路，以作风建设的实际成果使群众受益，让群众满意。

（二）建立长效机制，确保领导干部作风建设取得实效 1.打好一个基础，即加强政治理论教育，用理论武装干部头脑。一是强化政治理论学习，在认识上要克服认为自己

还行，职务学历都可以，工作也应付得来，没必要继续学习深造的错误想法。二是经常性地开展专题教育活动，整顿思想、工作、生活作风。三是注重典型引路，以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，使其自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进，以形成良好的工作作风。

2.抓住一个重点，即强化制度建设。一是抓好有关制度的制定和完善。通过建立完善相关制度，使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。二是提高制度建设质量，形成体系。目前，我们的制度存在着操作性较差，过于笼统，不具体，执行的不便利、约束力不强等问题。三是强化制度执行的保证机制。教育领导干部自觉按制度的规定办事，严格执行制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性。

3.完善一个体系，即健全监督管理体系。一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。三是建立健全干部能上能下机制。首先要建立领导干部作风建设考核评价机制，制定考核的具体标准，细化考核内容，以便操作。

4.突出一个关键，即加强领导，把作风建设摆上重要日程。领导干部作风建设，只有党委重视，思想统一，才能切实抓紧抓好。

第三篇：浅谈新形势下如何加强领导干部执行力建设2

2.思想不端正。有的不将精力放在工作上，而是热衷拉拉扯扯建“圈子”、挖空心思找“门子”；有的政治素养不高，把社会上某些妄加猜测的东西当做谈资，在群众中造成不良影响；有的责任意识不强，遇到困难就低头，发现矛盾绕道走，压力未到先弯腰。

3.作风不扎实。有的走不出“文山会海”，热衷于“表面、表层、表演”，很少下去调查研究；有的满足于看材料、听汇报、上网络，坐在办公室做决策；有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。

四、提高领导干部执行力应采取的具体措施

领导干部要真正提高自身执行力，必须要自觉加强个人修养、加强学习，做好自身工作、接受外界监督，增强自己的执行力意识。

1.通过增强干部的政治素养提高执行力。各级党员领导干部要不断加强党性锻炼和党性修养，认真学习党的理论、方针、政策，时刻保持思想上的敏锐性和政治上的坚定性。要在传统学习形式的基础上，积极拓展学习方式，变枯燥学习为有效学习，变被动学习为主动学习，增加学习的吸引力和感染力。要坚持党委中心组学习制度和党员学习日制度，以处级干部为关键，以科级干部为重点，以广大党员为主体，建立党员政治学习学分制教育制度，合理制定党员干部学习计划。同时，把提高执行能力作为推动科学发展的重要抓手，不断创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境，把各项政策措施一项一项的执行到位，一个一个的推进到位，一件一件的落实到位，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，确保各项目标任务圆满完成。

2.通过转变干部的工作作风提高执行力。各级领导干部肩负着引领油田发展、打造“双千”企业和建设“三色辽河”的发展重任，是否具备干事创业的责任心和敢于攻坚啃硬执行力，直接影响油田发展和稳定。领导干部要始终牢记上级组织和员工群众的重托与期望，敢于担当、敢于负责，自觉增强事业心和责任感，尽职尽责、尽心尽力做好工作。要打牢干事创业的思想基础，自觉把心思集中到工作上，把精力倾注到岗位上，把智慧奉献到事业上。要切实解决干部中存在的工作质量差、效率低，作风飘浮、不推不动等问题，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的作风，树立迅速反应、立即行动的执行理念，培养雷厉风行、只争朝夕的执行意识。

3.通过建立严格考核制度提高执行力。没有规矩，不成方圆。提高领导干部执行力，必须要有一套行之有效的激励约束机制做保障。要从强化制度建设入手，不断健全领导干部工作目标责任制，强化对各级领导干部执行力的跟踪考核，使各级领导班子、领导干部人人有任务、有目标、有方向。同时，完善违反制度惩戒性规定，把落实执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据。对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，追究其责任。对因执行不力，贻误工作、贻误发展的要追究责任。正确引导各级领导干部常怀敬畏之心，绷紧执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实的良好习惯，以拼搏开拓的精神，以科学务实的工作态度去服务员工群众，服务企业发展。

第四篇：新形势下建设服务型政府心得体会——乡镇领导干部如何转变

乡镇作为最基层的人民政府，承担的是带领和服务农民发展经济、弘扬文明、建设富裕文明新农村等职责，主要在于服务农民、便利农民。长期以来，由于体制、政策等方面的影响，在农村工作中，乡镇领导干部把相当多的精力放在了农村税费征收上，以至于少数群众认为乡镇干部的工作就是“催粮要款，刮宫引产”。当前，我国已进入了体制变革转型期，有关“三

农”问题，中央越来越重视，相继出台了统筹城乡发展、减免农业税费和保护粮食生产等一系列政策。建设服务型政府，也日益突出与重要。建设服务型政府，乡镇领导服务基层的担子更重了，要干的事情更多了。从而，乡镇领导干部不再“催粮要款”了，就必须腾出手来，用更大的精力，帮助群众调整产业结构、增加农民收入；排查农村矛盾，维护农村稳定；搞好公共服务，改善生产生活条件；开展文娱活动，丰富农村生活；关心困难群众，实现共同富裕。随着服务型政府的建设，乡镇领导必须正视改革的考验，积极应对，切实转变职能，转变方式，改进作风。

一、在职能上，自觉转变，自我调整

当前如何转变政府职能，建设服务型政府，真正从实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的角度出发，真正为“三农”服务，是广大乡镇党政领导干部迫切需要解决的问题。受传统体制影响，我们的政府管得过宽。乡镇管理越位、缺位、错位现象比较突出，不该管的管了，该管的却没能管到或管好。虽然乡镇政府处于最基层，直接面向群众，但并不代表所有的事都应大包大揽。建设服务型政府应该从“全能型”转向“有限型”，“权威行政”转向“服务行政”，“人治行政”转向“依法行政”。随着管理型向服务型的政府职能的转变，处于工作最基层，变革最前沿的乡镇领导必须切实转变角色，大胆调整工作管理理念，牢固树立服务第一、群众第一、基层第一的观念，将过去履行职能主要靠管、征、催、罚等行政干预转变到为农、便农等优质服务上来，为基层、群众提供便捷、周到、高效的服务。一是做好农业生产服务。一方面，要重点扶持一批生产有技术、经营有头脑，产品有市场的种养大户，支持和鼓励创办示范服务基地，引导群众、带着群众干。另一方面，要竭尽全力为农民提供产前、产中、产后服务，尤其在良种引进、技术指导、农机推广、田间管理、防虫病害、农产品贮藏保鲜和销售各个环节，全方位、全流程地搞好服务。二是抓好信息服务。精心筛选、科学整合各类市场信息，结合农业结构调整，把适合当地发展的致富信息和项目及时送到千家万户，为农民走向市场，实现增产增收目标奠定良好的基础。三是搞好公共事业服务。着力抓好农村农田水利基础设施建设，切实增强农业抵御自然的能力；用足、用好、用活中央、省、市支持“三农”的各项优惠政策，加大对农村义务教育、公共卫生、交通建设、文化基础设施的投入，不断改善农村生产生活条件；加大关注贫困弱势群体的力度，确保贫困户有饭吃、有衣穿、有房住，子女有学上。

二、在作风上，依法行政、规范用权

乡镇直接面向群众，直接接触群众，能否依法行政，关系到群众对服务型政府的认可。因此，乡镇领导必须带头依法行政，强化法治实践。

从目前情况来看，一些乡镇领导干部还存在“重在治民”、“直接管理”和“主要依靠行政命令进些管理”的观念。有的领导甚至“惟我独尊”，推崇“权力至上”，不仅不带头遵守法律，反而利用权力践踏法律，干涉依法办事、公正司法。当前，我国处于体制转轨、社会变革时期，不稳定因素较多，群众集体上访、越级上访现象时有发生，牵扯了乡镇干部很大一部分精力。引导群众上访的原因有多种，但一部分还是由于乡镇干部在平时的工作中，方法简单，办事敷衍，没有依法行政，留下了很多矛盾和隐患，恶化了党群、干群关系，损害了党委、政府的形象。社会主义国家应该是一个法制社会，人民政府必须依法行政，办任何事情都必须合法。乡镇领导必须通过依法办事、严格执法来取信于民，保护人民群众的合(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）法权益，努力建设广大人民群众满意的诚信政府、法治政府。首先，要增强法治观念。乡镇干部要加强法律知识的学习，切实增强法治意识，牢固树立“法律面前人人平等”的观念，树立“有法必依、执法必严，违法必究”的观念，充分运用法律武器切实维护好人民群众的根本利益。其次，要强化法治实践。乡镇领导干部要把法治作为一种价值目标来追求，而不是把法律看成是管制老百姓的手段和工具。要规范权力运行方式和手段，防止出现“以言代法”，“以权乱法”、“以权压法”的现象，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。要自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护

第五篇：赴宜兴市张渚镇兴东村全面小康新农村建设考察报告

赴宜兴市张渚镇兴东村全面小康新农村建设考察报告

目前，我市正在实施促进全面小康新农村“十村示范、百村先行”工程。通过检查，总的印象有“走过一村又一村、处处是农村”的感觉，小康新农村的气息不浓；基层的同志认为已经努力了，但收效不大，有一种“事倍功半”的感觉。为使我市的小康村建设少走弯路，8月3日至5日，市委农工办组织市有关部门及川港、东社等镇的镇村干部赴２００４“中国十佳小康村”宜兴市张渚镇兴东村进行了专题学习考察。现报告如下：

一、兴东村建设小康村的经验

我们考察组一行在大雨中来到了国山脚下，善卷洞旁。雨丝的天空，葱翠的青山；清澈的山泉，飘香的果园；新颖的别墅，标准的厂房；整洁的村貌，优美的村庄……走进２００４“中国十佳小康村”———张渚镇兴东村，处处都给人以心旷神怡的感觉。这个昔日“吃粮靠返销，年终靠救济，有女不嫁兴东郎”的穷村，近年来坚持走“工业强村、生态兴村、旅游富村”的可持续发展之路，村级工业应税销售突破亿元大关，村级年收入达250万元，村民人均纯收入8200元，如今已变成了文明、富裕名副其实的小康村。这个村“不等、不靠、不要”，创出了自已的小康之路：

（一）工业强村靠山不吃山

兴东村地处国山和离墨山两山间的山坳，景色优美的善卷风景区就坐落其间。独特的自然环境和特殊的地理位置，使兴东村人尽情享受着大自然的恩赐,但同时也面临着如何促进可持续发展的考验。如果靠山“吃”山、发展建材业，尽管见效快，但势必会破坏良好的生态环境，影响长远发展。

既要金山银山,更要绿水青山。兴东村人意识到决不能以牺牲环境为代价换取一时的利益，必须另辟蹊径寻找适合兴东村发展的路子。村党总支跳出建材求发展的思路，制订完善了相关投资兴业的优惠政策，加快推进工业集中区建设，引导投资业主积极走“能耗低、污染少、效益好”的发展之路。靠30万元起家的宜兴宇龙冶金配件厂，近年来每年都投入200多万元搞技改扩能，产品从单一的冶金配件扩展为铁合金、电磁炉等科技含量较高的多个品种，企业年销售规模从300万元迅速提高到6000万元，成为村里的一大骨干企业。目前，兴东村已拥有大小私营企业20多家，去年村级年应税销售达1亿多元，今年有望突破2亿元。

（二）生态兴村绿色遍家园

历史上的兴东村，是一个由外来逃难的穷苦人组成的小山村，村里有56个姓氏，村子破落。改革开放之后特别是近几年中，随着村级经济的迅速发展，改善村容村貌、建设与善卷风景区相配套的绿色家园，摆上了村党支部的工作日程。近年来，这个村相继关掉了被并过来的原下东村的2座石灰窑、1座采石矿和5台轧石机，对关停、报废的宕口进行了复植，在荒废的山坡上进行了绿化。并且投入140万元兴建了螺岩山水库、上东水库，既有效解决了当地村民的用水问题，又为美化环境增添了一道亮丽的风景。

同时，该村以创建省文明村等一系列创建活动为契机，加快推进现代化新农村建设。村党总支牢固确立了“高起点规划、高水平建设”的思路，先后投资500多万元把散居在长达4公里山坳里的农户集聚到规划区内，硬化了村道，种上了树木，配上了路灯，家家喝上了自来水，户户看上了有线电视，农民之家、篮球场、图书馆等文体设施满足了村民日益增长的精神文化需求。近年来，兴东村先后荣获了“全国绿化千佳村”，省“卫生村”、“生态村”等诸多荣誉。

（三）旅游富村美景入眼来

兴东村是一块“宝地”，这里既有闻名天下的善卷风景区，也有“梁祝”等优美的故事。面对大自然特别的“青睐”，发展意识日益增强的兴东村人充分利用山地资源丰富的优势，围绕促进旅游业的发展做“文章”。

经过多年努力，兴东村人将荒山变成了林果园，先后建设起了750亩的用材林，600亩的茶园，600亩的青梅，750亩的板栗、银杏园，350亩的毛竹、苗木园等，形成了与生态环境、人文景观、旅游景区相配套的“观光农业”。同时，兴东村人主动融入到AAAA级善卷风景区的建设中。目前，由无锡中威集团、善卷风景区管委会和兴东村三方共同合作的善卷风景区扩建工程已着手启动，为兴东村坚持走可持续发展之路奠定了基础。

二、对我市小康村建设的主要设想

兴东村的经验，为我市推进全面小康新农村建设提供了有益的借鉴和启示：

（一）努力寻找一条经济持续高速增长的发展路子。

兴东村全面建设小康新农村有他雄厚的物质基础，这个村的经济发展已经达到相当水平，农民自主创业的内生动力大；同时，他们抓住机遇，营造了一个集体经济与外资经济、个私经济相互促进、共同发展的环境，村级经济实力不断壮大，这个村物质条件比较富有，村级经济年收入超过250万元。而我市在全面建设小康新农村的过程中，既要抓环境整治，更要抓经济发展。要用发展致富这个主旋律来教育农民，以增加农民收入和壮大村级经济实力为着力点，继续实施农民增收5年计划，立足工业兴市和民营经济发展，通过加快城镇化和服务业发展，提高农民的非农收入。同时，在农业内部，着力推进农业产业化与市场主体建设、农业结构调整与项目农业建设、农村劳动力输出转移与技能培训、农产品质量体系与品牌创树、农村基层组织建设和村干部“双带”活动，确保农民人均纯收入达到8000元以上，村级集体纯收入达到30万元以上，为建设文明富庶的全面小康示范先行村提供物质保证。

（二）牢牢抓住加强村级班子建设这个核心

兴东村“三个文明”建设所以能取得丰硕成果，创造出令人瞩目的业绩，根本原因就在于有一个坚强有力、团结一致、朝气蓬勃、受农民普遍信赖的村党组织班子，尤其是有一个好的“领头雁”。村级班子只有精诚团结、亲密合作、勇于负责，才能成为政治文明的强手、精神文明的行家和物质文明的里手。我们要促使村干部带头招商引资创办企业，做强实业争当老板，努力增加工资性和财产性收入；认真搞好村干部选拔工作，坚持从优秀高中毕业生、退伍军人、农民经纪人、种养能手中选拔村干部；加强村干部培训工作，提高他们的业务素质和创富能力；强化村级规范化建设，建立便民服务承诺制度，印发“便民联系卡”。

（三）突出环境整治打造农民美好家园

不断优化农村人居环境，提高农民生活质量，推进农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的可持续发展之路，是建设和谐农村的根本要求，也是农村全面小康建设的重中之重。我们一定要充分认识做好农村环境整治工作的重大意义，从垃圾处理等最基础的工作抓起，确保在较短时间内使农村环境面貌有一个根本性的改观。对于小康村的环境整治工作，形象地讲，就是一要疏好沟。即突出抓好农村水利“通、深、清”的问题。当前农村普遍河道淤积、杂草丛生、垃圾遍地、水体污染，老百姓反映十分强烈，水环境改善的任务十分繁重。各地要切实按照“水系通、水体活、水质好”的要求，扎扎实实搞好农村水利建设。力争用今明两年时间，对小康示范村内河道全面实施疏浚整治，并完善配套建筑物，使得小流域与大水系贯通，通过调活水体，提升河道水环境，实现“底洁、面清、岸绿”目标，力争达到上世纪六、七十年代的水平。二要修好路。即抓好交通基础设施建设。各地的交通基础条件好差不一，不平衡性较大。要根据自身的实际情况，拿出切实可行的建设方案，包括道路等级、修建里程、农桥改造等。小康示范村道路一般在原有基础上进行改造建设，着重提高路面等级，完善防护排水和交通安全设施，增强晴雨通车能力，同步考虑危桥、险涵改造。在道路建设标准上，要根据各村建设规划以及经济发展状况，按照道路使用功能科学确定技术等级。三要种好树。即抓好绿化规划建设。搞好绿化工作，功在当代，利在千秋。我们年初提出小康示范村绿化率达到30%以上的标准，有一定难度，各级各部门要切实加大推动力度，把这件难事办好。绿化的规划设计应主要考虑农户集中居住区、主干道和河道两侧，以及农民的家前屋后、庭院左右。绿化品种的选择，决不能贪大求洋，不计成本。要把发展经济林和生态林相结合，发展绿化树种与林果产业相结合。要着力在绿化工作推进机制上探索新办法、新途径，按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁收益”的原则，鼓励和发动广大农民积极参与。要加强管理，提高水平，切实防止种而失管，管而不细，防止出现“一年新、二年旧、三年荒”的现象。四要建好垃圾箱。即抓好农村垃圾处理。从我市农村实际情况看，垃圾随处乱扔现象还比较普遍，不但影响村容村貌，更严重的是造成环境污染，影响人民群众的生活质量和农村的可持续发展。可以说，农村垃圾问题已到了非抓不可的时候了。虽说是一堆小小的垃圾，由于它与一些农民的传统观念和生活习俗联系在一起，要想彻底改变并不容易。因此，比起城市垃圾处理，农村垃圾问题显得更为复杂和多样，治理难度也更大。各地要充分发挥主观能动性和工作创造性，努力探索切合实际的农村垃圾处理新路。在搞好垃圾处理的同时，要加快农村改厕步伐，制定好分改厕方案，引导新建房农户建好三格式无害化户厕，逐步拆除并改造露天粪坑和简易厕所。

（四）通过抓典型、搞示范让广大农民学有榜样、干有方向

张渚镇的全面小康新农村建设也不是全面铺开，而是抓了几个典型，重点抓了兴东村。手中有典型，心中才有全局。在农业、农村工作中要善于发挥先进典型的示范、带动作用，总结推广一批看得见、摸得着、学得了的实实在在的优秀典型，让广大农民看到希望，明确方向，增强信心。示范主要围绕全面小康社会建设的实施内容，通过实施农民创业增收工程、环境整治美化工程、社会事业发展工程、民主法制建设工程四大工程，整体推进全面小康示范村建设。同时，建立一套长效管理机制。小康村建设尤其是农村环境整治既是阶段性的工作，又是一项长期的任务。要防止出现重建设、轻管理的现象。要加强制度建设，建立长效机制，把环境整治的成果保护好、巩固好。要加强思想政治工作，把群众在环境整治中初步树立的生态环境意识和文明生活习惯培育好、发展好。