建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系

第一篇：建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系

建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体

系

一、加强反腐倡廉制度建设必须把握的几个原则

（一）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展

方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。

（二）坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。

（三）坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。

（四）坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。

二、加强反腐倡廉制度建设需要强调的几个问题

（一）要讲求科学高效。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究。坚持以解决实际问题为根本标准，充分考虑执行制度的成本问题，通过提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。

（二）要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。

（三）要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。

（四）要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。

（五）要提高制度的执行力。一要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。二要建立健全监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。三要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。以领导干部为重点 切实加强反腐倡廉教育重庆市委副书记、市纪委书记 滕久明

加强反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。我们必须以领导干部为重点，切实推动反腐倡廉教育的深入开展，不断提高领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观教育为核心。我们党是执政党，党的各级领导干部是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织领导者，是人民赋予的各方面权力的掌管者和行使者。这就要求党员领导干部必须树立正确的权力观、地位观、利益观。其中，权力观是基础。权力观正确与否，不仅关系到领导干部个人的成长进步，还直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败。因此，必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。要围绕权力观教育，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。

加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，促使各级领导干部廉洁从政，是一项“润物细无声”的长期性工作。第一，要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实。要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；党校、行政学院和其他干部培训机构要建立廉政教研机构，配备教研人员；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评，针对问题，积极整改，不断增强解决自身问题的能力。第二，要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法。要坚持以人为本，因人施教的原则。针对领导干部文化基础好的特点，可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使领导干部从思想深处真正解决问题。要注重运用正反典型开展教育。不仅要深刻剖析反面典型，使领导干部从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使领导干部学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励。同时，要善于运用互联网等高新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。第三，要探索建立领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性。要结合不同部门、行业和不同层级领导干部的特点，制定科学的测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。科学构建反腐倡廉制度体系安徽省委副书记、纪委书记 杨多良

一、必须全面把握反腐倡廉制度体系的实践性特征

一要突出体系的指导性，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中。在建立健全反腐倡廉制度体系的过程中，必须始终立足于党的建设的全局，尤其要注意从全面提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力出发，紧紧围绕对公共权力进行有效监督制约这个中心，来确定制度建设的整体框架和具体内容，力求使制度体系建设与党的建设的总体部署相吻合，与中央确定的反腐败工作指导方针、基本原则和工作部署相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致。

二要突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体功能。当前教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们必须充分发挥制度在标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防中的整体功能，既注重实体性制度建设，又注重程序性制度建设，并使制度便于操作、利于执行，从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。

三要突出体系的发展性，使制度建设随着工作的深入不断创新和完善。必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作新的实践，尤其是要紧密结合当今国内外形势的变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新要求，按照社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求，来确定制度建设的内容、方法，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、必须充分体现惩治和预防腐败制度科学化的要求

一是必须解决好现行制度不系统、不配套和注重实体性、忽视程序性，注重单体性、忽视系统性，注重原则性、忽视操作性等问题。构建反腐倡廉制度体系，至少必须由三个方面的内容构成：⑴以党和国家的根本大法为主要内容的根本制度，如《宪法》、《党章》等。⑵以反腐败的党内综合性法规和国家基本法律为主要内容的基本制度，如《党内监督条例（试行）》等。⑶以廉洁自律、源头防范、查办惩处、权益保障等四部分内容为主体框架的具体制度。要通过建立健全上述几个方面的制度，形成层次分明、结构合理、配置科学、制约有效的不愿腐败、不能腐败、不敢腐败和不必腐败的机制和制度，切实发挥制度体系整体效能。

二是按照权力配比原则和制度之间互相制衡的要求，构建纵横交错的权力制衡网络，以防止权力失控和行为失范。要建立和完善四方面机制：（1）党的集体领导机制。为了有效地实行集体领导，必须使集体领导的原则进一步具体化和制度化。（2）党内权力制衡机制。结合我国的实际，可以考虑在执政党内部实行决策、执行和监督三种权力相互协调、相互制约的机制，以权力制约权力。（3）党内与党外监督的协调机制。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，积极整合监督资源，进一步形成促进制度落实的整体合力，推动对权力运行的有效制衡。形成权力正确行使的有效机制的思考湖北省委副书记、省纪委书记 黄远志

按照党的十六届四中全会《决定》要求，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须在监督制约机制建设上下功夫。

把监督制约与思想教育有机结合起来，不断强化监督意识。思想是行动的先导，牢固树立正确的监督和被监督意识是做好监督工作的前提。要通过加强权力观教育，使党员干部尤其是领导干部真正明白，权力是人民给的，必须受到人民的监督。权力越大，就越需要监督，失去监督必然导致腐败。领导干部接受监督的意识增强了，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

把监督制约机制建设寓于制度创新之中，形成党内监督的长效机制。制度创新是强化监督的保证，要通过制度创新，推进党内监督的规范化、科学化。健全党代会制度，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式；建立常委会议事制、常委会工作审议制、常委会班子成员工作评议制等制度，强化班子成员的监督。严格党的选举、任期和弹劾罢免制度，增强党内选举的竞争程度。完善党内监督的十项制度，使之更加明确具体，便于操作。加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性。

把完善权力的组织结构作为监督制约机制建设的着力点，使制衡机制成为权力系统的固有功能。推动权力结构合理化、权力配置科学化、运行程序严密化是实现权力制约有效、监督有力的体制性保障。为此，要科学划定党和国家机关的职责权限，科学划定政府及其部门的职能，从法律、法规、制度上明确各权力层次、权力主体的职责，逐步实行决策权、执行权和监督权分离，防止越位、缺位、错位，从而优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素相互制约。

把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络。民主是腐败的天敌。构建权力监督制约机制必须把民主政治建设作为重中之重来抓，扩大党和国家政治生活民主化程度，推动公共权力公开运作，实现民主监督程序化、规范化、经常化，坚持把党内监督同其他监督、自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，形成责权明确，联系紧密，配合有力，信息共享的监督体系。

把健全测评预警机制作为监督工作的重要内容，增强监督的预见性。要通过制定测评预警目标和评价标准，量化廉政指数、行风评价指数，定期走访党代表、人大代表、政协委员，开展问卷调查和民意测评，建立反腐败情报交流制度，对各单位反腐保廉情况进行定量和客观的检测评价，及时发现和解决问题，增强监督的时效。

把惩处作为强化监督制约的重要手段，增强监督的有效性。要通过深入到市场经济新领域、腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处违纪违法案件，改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力，健全跨区域协作机制和国际执法合作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子，增强法纪监督的权威性和震慑力。建立健全检察机关惩治和预防腐败体系驻最高人民检察院纪检组组长 叶青纯

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线

从源头上预防和治理腐败，教育是基础。首先，教育的内容要有针对性。要坚持从实际出发，针对检察队伍的思想状况和执法办案中容易发生问题的环节加强教育。目前，我们要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，以“三个代表”重要思想为指导，以权力观教育为重点，加强理想信念教育，教育和引导广大检察干警牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，提高检察干警的思想道德水平。继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强检察干警的纪律意识和依纪依法办案的观念。其次，教育的方式方法要灵活。要根据不同时期的检察工作实际和干警不同层次的需求，采取广大检察干警喜闻乐见的形式，通过开展现场观摩、播放影视资料等活动，开展内容丰富的党风党纪教育。

二、健全制度，不断提高反腐倡廉的法制化水平

建设反腐倡廉的制度体系，既要抓好现有体制机制制度的改革创新，又要进一步拓宽从源头上防治腐败的领域。要在坚持以往各项行之有效的制度的基础上，不断建立健全符合检察机关特点的教育和监督制度。继续严格执行述职述廉、谈话和诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告等已有的制度规定。建立和完善巡视、上级检察院检察长与纪检监察部门负责人同下级检察院检察长谈话、下级检察院领导班子成员个人及家庭重大事项的双重报告、领导干部述职述廉、上级检察院派员参加下级检察院党组民主生活会等五项制度，逐步构建一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系。

三、强化监督，保证检察权的正确行使

一是加强对内部执法办案的监督。纪检监察部门要把加强对执法办案活动的监督作为重点，加大对执法办案的监督力度，促进严格公正文明执法。二是加强对领导干部特别是检察长的监督。各级纪检监察部门要不断提高对各级检察机关领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。三是改革完善检察机关内部的职责分工。实行内设机构办案职能相分离，侦查审查逮捕、审查起诉职能分别由不同内设机构负责并相互制约；实行分管业务范围相分离，副检察长不能同时分管举报、侦查监督、公诉等两项以上具有制约功能的业务工作；实行上下级检察院之间的决定与监督权限相分离，如对职务犯罪案件决定立案、不起诉、撤案等，要求必须报上级检察院批准或备案，上级检察院发现下级检察院处理不当的，有权直接纠正或指令纠正。四是充分发挥人民监督员的外部监督作用。

四、加大惩处力度，坚决查处违法违纪案件

要不断加大查办案件工作力度，重点查办检察系统领导干部违法违纪案件特别是贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿案件以及滥用检察权严重损害人民群众利益和检察机关形象的案件，整合办案资源，完善案件管理，不断提高办案质量，充分发挥查办案件在建立健全惩防体系中的治本作用，更加有效地减少和预防检察人员违法违纪问题的发生。加强对党内“一把手”监督要正确处理好五个关系驻人事部纪检组组长 李有慰

加强对党内“一把手”监督，是坚持“党要管党、从严治党”方针、加强党的执政能力建设的必然要求。加强对党内“一把手”监督，要求我们正确处理五个关系：

一是正确处理对党内“一把手”监督和开展党内监督的关系。对党内“一把手”监督是党内监督的重中之重，也是党内监督的难点。但党内监督不仅包括对党内“一把手”监督，还包括对党的各级领导机关和领导干部，以及所有普通党员的监督。党的各级领导机关和领导班子其他成员，以及所有普通党员在履行接受监督义务的同时，又行使着监督权力。既要高度重视和善于把握对党内“一把手”监督这个“点”，又要注重培育党内监督大环境这个“面”，使整个党内监督工作得到全面加强。

二是正确处理党内监督和党外监督的关系。党内监督作为党自身建设的重要方面，在各种监督中起着基础和核心的作用。党外监督作为党内监督的延伸和补充，对于提高党内监督水平具有促进作用。正确处理党内监督与党外监督的关系，要在加强党内监督的基础上，拓宽党外监督渠道；要建立党内“一把手”与社会各界人士密切联系的机制，使党外人士能够对其进行监督；要将党内“一把手”的决策及时公开，提高社会认知度；要切实保障宪法赋予公民的建议、批评、控告、检举等权利，保护群众参与对党内“一把手”监督的积极性和能动性。

三是正确处理思想教育和落实党内监督条例的关系。党内监督条例规范了监督对象的行为，是自律和他律的有机结合。思想教育同样对党内“一把手”监督体现关口前移，加强防范，使其不犯错误和少犯错误；二者又各有其特定的优势和不可替代的作用，相辅相成，互为补充。我们既要立足教育，筑牢党内“一把手”的思想道德防线，又要用制度和机制约束和规范其行为；要二者并重、并用，形成系统效应、良性互动，统一于惩治和预防腐败体系之中。

四是正确处理保障党员知情权和调动党员监督积极性的关系。要保证监督有效，监督者必须要有充分的知情权；同时，不调动党员行使监督权的积极性，即使党员知情，监督也会流于形式。保障党员知情权和调动党员监督积极性是不可分割、互为条件的关系。在加强对党内“一把手”监督工作中，首先要做到保障党员知情权。其次要调动党员监督的积极性，通过宣传教育，提高广大党员对党内“一把手”进行监督的法纪意识和政治责任感。第三要落实党员权利保障条例，保障党员全面行使对党内“一把手”监督的权力。

五是正确处理履行监督职责和严肃党内监督纪律的关系。履行对党内“一把手”监督职责从根本上讲，是对党内“一把手”的严格要求和关心爱护，严肃党内监督纪律则是正确行使监督权力的保障，二者密不可分。要充分发挥党委、纪委的监督作用，认真履行对党内“一把手”的监督职责。党内“一把手”要自觉接受监督。要鼓励、支持党员及党组织对党内“一把手”进行监督，同时又要切实保护支持“一把手”工作，维护监督纪律的严肃性。在国民教育中加强廉洁教育的思考驻教育部纪检组组长 田淑兰

教育系统是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，教育事业在国家发展中具有先导性、基础性和全局性作用，在国民教育中加强廉洁教育，构建校园廉政文化氛围，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程。

青少年是祖国的未来，民族的希望。只有帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，确立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，了解掌握与廉政相关的法律法规，培养健全的民主与法律意识，拥有良好的组织纪律性，才能培养他们成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，也才能为社会源源不断地输送各方面急需的廉洁人才，才能使惩治和预防腐败工作达到预期目的，确保中华民族伟大复兴历史任务的顺利完成。我们要从讲政治、讲大局的高度，着眼未来，充分认识在国民教育中加强廉洁教育的重大战略意义。

在国民教育中加强廉洁教育的主要任务是，以理想信念教育为关键，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展各种校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。今后一段时间内廉洁教育主要加强四个方面工作：

（一）积极在中小学开展廉洁专题教育。分三个年龄段进行：一是在小学五、六年级开展“廉洁教育”，主要以讲述历史上清正廉明官员故事。我党老一辈革命家的高风亮节以及党和国家优秀干部的事迹为主；二是在初中开展“廉洁教育”以初步学习了解一些与廉政相关的法律法规，并结合一些正面案例组织学生讨论为主；三是在高中开展“廉洁教育”以较全面学习了解我国廉政的法律法规并结合一些正、反面案例组织学生讨论为主。

（二）积极在大学开展廉洁教育。主要内容包括：中国共产党反腐倡廉的理论与实践；社会主义政治文明建设理论；依法治国与以德治国相结合的治国方略；我国在廉政建设和反腐败方面的政策法规；中国古代廉政思想；《联合国反腐败公约》以及国外在廉政建设和反腐败方面的政策法规与经验；等等。充分发挥高校思想政治理论课和哲学社会科学课程在廉洁教育中的主渠道作用，从多方面融入廉洁教育内容。同时积极拓宽开展廉洁教育的渠道和途径。

（三）实现廉洁教育方法与载体的多样化。要力求准确把握新形势下开展廉洁教育遇到的新情况新问题，遵循大、中、小学生思想道德形成和发展的客观规律，适应学生的年龄层次、心理特点、知识水平和接受能力，科学安排廉洁教育内容，讲究方式方法，注意科学性、思想性、理论性和艺术性，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。注意运用现代教育技术和多媒体课件开展廉洁教育。

（四）编写廉洁教育的教学资料。组织专家、学者根据廉洁教育的要求和学生关注的问题，收集、整理国内外开展廉政建设和反腐败教育的相关资料，编印成册，作为开展廉洁教育的教学参考资料。加强廉政监测评估科学预测反腐趋势驻中国社科院纪检组组长 李秋芳

廉政建设监测评估体系，是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为对策依据的系统工程。它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响。

一、廉政建设监测评估体系的主要目标

（一）准确描述腐败状况。将来源于社会及各级纪检监察部门对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对廉政建设的评价等主观测量加以综合，形成科学的指标体系。

（二）监测和评估教育、制度、监督等反腐倡廉举措的实际效果。对重大反腐倡廉举措推出前、中、后不同时期的廉政建设监测指标的变化加以量化的比较分析，评估这些重大反腐举措是否产生影响以及影响的程度。建立起从中央到地方省市县多层次、跨行业的信息收集系统，综合运用定点监测、抽样调查、深度访谈、典型案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议。

（三）科学预测反腐趋势。在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，提取案例与当事人的特征，发现相应的诱发与控制因素，进而提出有效的政策性建议。

二、廉政建设监测评估体系的基本内容

（一）区域、行业和重点相关领域腐败指数的设计和监测。参照贫困率、基尼系数、失业率等经济社会发展背景指标，以举报、投诉、案件查处等为客观依据，以公众满意度为主观评价，准确描述不同区域、行业的腐败状况。腐败高发领域主要有国企改革中的国有股权转让、城市国有土地开发中的土地流失、农村集体土地征用、政府采购系统中的官商合谋、银行和金融机构转移藏匿资产和操纵市场、干部任用中的不正之风、教育事业乱收费以及某些私营企业对国有和集体财产的侵蚀等等。

（二）公众反腐倡廉满意度和信心指数监测。可采用电话访谈或问卷调查的方式，建立公众反腐倡廉的定期满意度指数和信心指数，并对群众的认知、评价、具体建议及行动选择等参与路径进行监测。

（三）快速反应调查。对新发现的典型腐败案件建立快速反应调查机制，能够获得第一手资料，为查处腐败提供参考。

三、廉政建设监测评估体系的构建思路

（一）设立监测网络。应考虑逐步建立起全国统一的反腐倡廉监测系统，包括专家组、监控中心和覆盖主要区域的监测站点。专家组负责监测指标的设计和修订、监测数据的分析、监测报告的撰写等；监控中心负责监测网站的建设和维护、监测项目的具体实施等；监测站点负责具体数据的采集、汇总和上传等。

（二）设定调查方式。

1、文案收集：收集相关公开资料，人均收入、基尼系数、失业率、贫困率等经济社会发展的背景指标为一类，报刊公开发表的腐败案件及公众反映为另一类。

2、新闻监测：对于新闻发布的腐败案件及公众反映进行分类统计。

3、站点监测：根据设立监测站点、设计好的指标采集数据。

4、电话访问：主要针对舆情类、满意度类、快速反映调查等公众认知和评价问题。

5、问卷调查：其信息更丰富，更能配合年度指数研究与监测。

6、个案访谈：根据需要对相关专家和对象进行深入访谈。

（三）产出形式：

1、腐败预警指数。

2、区域、行业、领域腐败评价指数。

3、公众反腐倡廉满意指数和信心指数。

第二篇：《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的工作总结

水城县总工会关于贯彻落实

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的工作总结

根据县委办公室《关于对贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉进行专项督查的通知》和《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》文件精神，工会高度重视，紧密结合实际，对贯彻落实《实施意见》工作情况进行认真总结。今年来工会积极推进惩治和预防腐败体系建设，在加强教育、完善制度、强化监督、源头治理等方面采取了一系列措施，制度建设不断完善，反腐倡廉工作不断向纵深发展，按照工作步骤认真完成各阶段性工作任务，形成了惩防体系基本邹形，为更好的展统计工作，发挥了积极保障作用。

一、统一思想，加强领导，认真做好党风廉政建设和反腐败工作 为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》深入开展党风廉政建设和反腐败工作，努力构建惩治和预防腐败体系，促进工会工作健康快速发展，工会成立了领导小组，切实加强对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》工作的领导，认真制定《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，制定工作目标任务，明确工作职责，确保收到实效。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

以树立马克思主义主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、得益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好的做到立党为公、执政为民为民为目标，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强科学的发展观和正确的政绩观教育，加强理想信念和从政道德教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪政纪条规和国家法律法规教育。反腐倡廉教育以领导干部为重点，针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题，及时进行教育和提醒。根据县委、县纪委安排，结合工作实际，每年确定一个主题，集中一段时间开展反腐倡廉教育。重点学习了胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述、中央《实施纲要》和市、县委《贯彻实施意见》、中央、省、市、县党风廉政建设工作会议精神和有关反腐倡廉工作的政策法规。结合县纪委组织的党风廉政建设宣传教育活动、“解放思想、创新创业”大讨论活动和交心谈心等活动，使大家进一步提高对加强廉政建设和反腐败工作重要意义的认识。

对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题，在班子会议上多次学习这方面的文件，认真学习了贯彻胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话精神，对照胡锦涛同志提出的八个方面良好风气要求，切实加强领导干部作风建设，认真查找自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，深刻剖析思想根源，积极开展批评与自我批评，提出切实可行的整改措施，为推动工会工作又上新台阶提供有力保障。

三、加强反腐倡廉制度建设，规范从政行为

按照民主集中制的要求，健全和完善领导班子内部的议事和决策机制，推进决策的科学化、民主化、制度化，实行集体领导和个人分工负责制度，始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题由集体讨论决定，保证上级的重大决策和部署不折不扣得到贯彻落实。认真贯彻执行《公务员法》和《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，《公务员八条禁令》努力规范国家工作人员从政行为。

认真学习领会班子自身建设的各项具体要求，加强对领导制度、科学民主决策制度、会议制度、民主生活会制度、学习制度、调查研究和联系群众制度、接受监督制度、廉政建设及单位内部日常管理制度等进行修改和完善。健全和完善政务公开和民主管理制度的意见，三项谈话制度，党风廉政建设责任制度，使权力进一步制度化、规范化，有效地规范了从政行为。

四、控制公款招待、严把接待标准。

对公务招待和工作会议的费用严格把关，倡导和树立勤俭节约的风气。一是认真贯彻县委、县政府关于进一步加强公务接待费用管理的规定，严格执行领导干部报告个人重大事项的规定，不断增强工作的透明度和监督的力度。二是进一步重申了招待费管理制度，对接待原则、范围标准、程序提出了明确具体的要求。三是坚持凡公务接待必须注明接待人员、接待客人姓名，经批准由办公室统一安排。四是强化监督按制度办事，在财务管理中对不符合规定的不准报销。五是坚持节俭办事的原则，不该花的钱不花。在公务接待中不摆阔，从俭办事，办公设备采购和大宗物品的采购也都认真按政府采购的规定执行，严格财务工作纪律。初步成效：一是创新教育方式，形式多样开展廉政文化建设，对党员干部特别是领导干部开展了理想信念教育、权力观教育和党纪条规教育，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风气，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作。二是通过深化制度建设，领导干部廉洁从政行为进一步制度化、规范化。三是监督工作有新的进展，充分发挥党内党外监督，做到了教育、制度、监督相互支持，相互配套，优势互补，相互促进。四是惩处工作持续深入。坚持从严治党方针，严肃查处违法行为；进一步加强作风建设，几年来没有发现损害群众利益的问题发生得；严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、赌博等党风方面存在的五个突出问题。

下步打算：

1、进一步深刻认识贯彻落实《实施纲要》重要意义。贯彻落实《实施纲要》是全党一项重要的长期的政治任务，是一项长期艰苦的系统工程，是党和国家完成经济社会发展重大任务和巩固党的执政地位的关键保证，“功在当代，利在千秋”。我们必须增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到中央、省、市、县的精神和要求上来，切实转变观念，充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。

2、按照上级的要求，紧密结合我县工作的实际，抓紧研究确定近期和长远规划，制定有针对性和可操作性的实施细则。突出重点，紧紧围绕教育、制度、改革、监督和惩治这五个方面，制定出有特色的具体实施意见，特别是要完成的各项工作任务。

3、以落实党风廉政建设责任制为切入点，做好任务分解工作和督促检查工作。

4、充分发挥好党支部的协调作用，使党风廉政建设和反腐败工作形成合力。

第三篇：努力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系

努力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐

败体系

随着党风廉洁建设和反腐败斗争的不断深入，从源头上加强防治腐败已摆上突出位置，特别是2011年伊始召开的十七届中央纪委六次全会强调“充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”，表明了党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的坚定决心。正如改革必然伴随着发展，只要腐败行为依然存在，反腐败的斗争就不能停止。重庆钢铁集团建设工程有限公司纪委在集团公司纪委和公司党委的正确领导和帮助、指导下，切实加强党风廉洁建设和反腐倡廉工作，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监督体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有效地解决了党员干部队伍中存在的突出问题。按照教育、制度、监督并重的要求，认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题1．1教育方面存在的问题自2006年建设公司发生“廉洁**”事件后，建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度，通过坚持每年开展党员轮训班，定期举办反腐倡廉专题讲座，每月出刊自办刊物(建设人》，连载警示教育材料等形式，使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，不思进取，党组织凝聚力不强，造成组织力涣散。

1．2制度方面存在的问题通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作，暴露出了个别单位与现代企业发展政工论文发表/gcslwfabiao/不相适应的自我约束、自我发展机制不完善；部分职工未能充分认识到风险管理的内涵；管理部门问衔接不足造成管理真空；有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此，建设公司在制度建设上下了不少功夫，围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度，管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围，靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中，一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1．3监督方面存在的问题随着建设公司生产经营面的不断扩大，以及建设领域突出问题专项治理工作的开展，我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题，其主要表现在：

(1)党员干部监督意识不强，不敢或不愿意监督。在实际工作中，一些党员干部对党内监督缺乏足够认识，缺乏信心，同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为，出于种种原因不敢监督，或认为对自己没有造成损失，事不关己，漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2)党员干部缺乏监督意识，造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式，发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识，对党员的监督权利不够重视，同时少数党员干部自己不尊重自身权利，认为监督是领导的事情，自己不能发挥什么作用，从而造成监督体制涣散，监督渠道不畅通。

(3)监督机制不完善，对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少，被动监督多、主动监督少，忽视事前预防、事中约束，偏重事后查处。针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题，构建党风廉洁建设三大体系2．1宣传教育体系党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是源头治理、注重预防的重要举措。

(1)坚持集中教育与日常教育相结合，使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程，需要作长期的努力，为认真贯彻落实这一要求，探索开展党风廉洁教育的新途径，建设公司纪委因地制宜、创新载体，在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则 网络测试，使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握，管理人员能够基本熟悉，职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设 刊登警示教育材料，采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等，对全司党员干部进行生动、直观的学习教育，不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2)坚持正面典型教育与反面典型教育相结合，使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中，部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事，存在“讲得激动、听得感动、事后不动” 的现象。为此，建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育，选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志，以点带面，全面提高。二是以“职工夜校”为载体，定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部职工牢固树立遵纪守法的意识，有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动，到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”，让干部职工真正受到警示，切身感受“大墙内外、～墙之隔、两种人生”。

(3)坚持健全制度与强化监督检查相结合，使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度，切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实，通过学习教育让制度深人人心，增强制度的执行力和影响力，做到有令必行、有禁必止。另一方面，认真组织监督检查，将学习教育情况纳入与基层单位签订的((党建工作目标责任书》中，列入各部门工作考核目标及干部职工绩效考核体系中，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局，使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2．2制度约束体系牢固树立靠制度反腐，把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节，完善和健全行之有效的制度体系，用制度约束干部从业行为，从源头上加大预防腐败的力度。

(1)深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体，创新公开模式，接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司(项目部)、班组三级厂务公开制度，推行“阳光”厂务公开，通过厂务公开栏、流动政工论文发表/gcslwfabiao/展板、自办刊物建设人 报等，将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开，大力发挥oA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能，将企业的重点工作通过oA办公系统邮件或短信及时公开，让职工在第一时间知晓公司厂情，使厂情更加公开化、透明化，有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时，通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台，真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2)建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等，突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时，建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际，进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序，建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度，努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。加强源头防范机制。一是加强资金运作管理，进一步完善收支两条线和转移支付制度，全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算，确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制，坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序，从源头上消除腐败滋生的土壤。

2．3制约监督体系畅通干部监督渠道，健全干部监督“网络”，改善干部监督环境： 营造干部监督氛围，实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用，把监督贯穿于事前、事中、事后全过程，做到关口前移。

(1)强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设，充分采纳公司纪委意见和建议，在每年初与基层单位签订的 经营承包责任书》、党建工作目标责任书》中，进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作，明确了责任与考核内容，并将其履行情况作为干部考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2)强化群众监督。推行党务公开，建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况，通过oA~l；件、内部刊物(重钢建设》等对外公开，增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度，把党员干部的述职述廉工作与干部考评相结合，对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实，对反映属实的切实做好诫勉谈话，帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用，通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3)强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈”(即：对新提拔的干部进行任前廉洁谈话，使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定；对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话，做到早打招呼及时提醒；对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话，促其立即改正)等制度，认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足，对存在的问题积极整改，并主动接受职工监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4)强化领导干部相互监督。以领导干部考评为契机，开展互评活动，即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评，通过相互监督，相互提醒，以他律促自律。健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系，保障教育制度监督三大体系的有效落实3．1建立组织保障体系，搭建党风廉洁建设工作平台建立党风廉洁建设责任制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初，结合企业工作实际和领导班子具体分工，拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工，并行文下发。在此基础上，公司纪委还结合半年一次的党建检查，重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查，确保党风廉洁建设责任制的落实。同时，建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集，认真严格核实职工来信来访的举报内容，深入基层和职工之中，了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题，为党风廉洁建设提供决策依据。

3．2建立长效工作机制，构建党风廉洁建设防火墙一是从教育人手，认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会，以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神，坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作，并纳入党委工作要点，予以贯彻贯彻，构筑牢固的思想教育体系，使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制，逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法(试行)》，加大治懒治庸力度，进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识 同时，建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查，坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为，减少腐败机率，使领导干部“不能腐败”。三是严格落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规章制度，构建牢固的纪律监督体系，使领导干部“不敢腐败”。

3．3建立强劲办案机制，清除侵蚀机体的腐败病毒建设公司纪委以惩治反腐为治本之策，建立强有力的办案机制，提高办案质量，清除侵蚀肌体的腐败“病毒”。一是加大信访举报工作，注重从信访中发现违纪案件线索，并加强对信访举报问题的分析排查和补核工作，努力提高成案率。二是坚持有案必查，重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定，以权谋私案件，以及重要岗位人员工作失职、渎职，损公肥私，造成国有企业资产严重流失案件，并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度。三是健全案件查处机制，加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门硕士论文发表/sslwfabiao/的协作配合，开成办案合力。同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究，加大对违法违纪案件的查处力度。四是严格依法依纪办案，在严肃查处违纪违法分子的同时，注意保护广大干部职工干事创业的积极性。五是坚持查办案件与警示教育相结合，邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场，组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座，以广大干部和职工易于接受的形式和内容，进一步深化反腐倡廉宣传教育工作，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。2011年是中国共产党成立9o周年，是纪念重钢建厂120周年，是环保搬迁一期650万吨钢系统达产达效的攻坚奋斗之年，也是建设公司面临三地作战，实施战略调整的一年。建设公司纪委将在集团公司纪委和公司党政的正确领导和大力支持下，在公司全体纪检工作者的共同努力下，认真贯彻落实 重钢集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，充分发挥组织协调作用，构建教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，为公司生产经营、环保搬迁、维护检修、市场拓展及改革改制等各项工作筑牢“防火墙”，努力建设一支清正廉洁、务实高效的党员干部队伍，为促进建设公司又好又快发展发挥好纪检监察保驾护航的作用。

第四篇：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则

为全面贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于惩治和预防腐败体系建设实施办法》，推进水富管理所惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际，制定以下实施细则。

一、指导思想和目标原则

1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕水麻公路事业的发展，紧密结合管理所的文明建设，树立和落实党的十八大精神，坚持从严治党、从严治政，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为加快水麻公路事业的发展，提供强有力的政治保证。

2、基本原则。（1）服务大局。以服务水麻公路事业的发展为作构建惩防体系的出发点，围绕公路建设、养护、管理提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与我所改革发展相适应的良性互动。（2）科学统筹。坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持继承与创新相结合，科学

性、系统性、可行性相统一，从实际出发，充分运用管理所多年来积累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科学合理、系统配套和可操作性，着力构建符合管理所实际的惩防体系。（5）突出重点。着眼全局，总体规划，分阶段实施，突出对权力运行的内部制约和外部监督，以制度建设为主线，从本单位容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，解决影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。

3、主要目标。全面开展惩防体系建设，形成构建惩防体系的整体工作布局。各单位有相应的惩防体系建设实施细则，上下两级领导干部组织惩防体系建设的自觉性进一步增强，党员干部和群众积极支持、参与惩防体系建设，全所上下在教育、制度、监督上抓建设、促落实。反腐败工作真正形成标本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起内容比较完善、功能比较健全的教育机制、制度体系和监控机制，建成适应管理所实际的惩治和预防腐败体系的基本框架，反腐倡兼基本步入系统化、规范化轨道。再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全反腐倡廉教育体系

1、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。党总支统一领导反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，逐年制定具体计划，统一组织，统一实施。在党总支统一领导下，各负其责，各司其职，形成整体合力。

2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。使领导干部确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，牢固树立科学发展观，始终做到艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程。党总支理论学习中心组每年至少安排1次反腐倡廉专题学习。党总支每年至少组织1次反腐倡廉专题教育或主题教育，党政主要负责人每年讲1次反腐倡廉党课。

3、加强反腐倡廉宣传教育载体建设。在《乌蒙高速》简报、公司网站及各单位宣传栏设立党风廉政建设栏目。树立和宣传勤政廉政先进典型；建立和实行领导干部廉洁自律警示教育制度，组织参观警示教育基地；继续落实廉政谈话制度、新提拔领导干部廉政谈话制度，完善违纪案件案例教训会制度；充分利用电化远程教育开设的党员教育栏目，对全体党员干部开展反腐倡廉教育；以主题教育、党员领导干部双重组织生活和党员“三会一课”为主要形式，深化对党员领导的反腐倡廉教育。

4、大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设融入管理所行业文化建设之中。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，在职工中积极推动多种形式的廉政文化活动。

三、建立健全反腐倡廉制度体系

1、完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度，建

立完善议事决策的规则和程序；完善领导干部民主生活会“五项制度”；建立和完善党内情况通报、情况反映等制度，稳步推进党务公开工作。

2、完善反腐败领导体制和工作机制。制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，建立党风廉政建设责任制考评机制。

3、深入干部人事制度改革。制定落实《党政领导干部选拔任用工作条例》实施办法，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。扩大党员和职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。

4、健全办事公开制度。制定健全各项办事程序，建立健全政务公开、党务公开、站（所）务公开制度。按照已确定的公开原则、公开内容、公开形式和公开程序，制定实施办法，完善管理所、收费站、隧管所站务所务公开制度。

5、建立健全工程项目管理制度。公路建设工程和养护工程项目，围绕贯彻落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，依照上级业务主管部门的有关规定，制定相应的规章制度，加强规范管理。

6、完善财务管理制度。依据上级财务管理法规，结合实际，建立完善财务报销、支付、结算、现金管理的各项制度，特别要健全工程财务管理制度，完善对流动资金、“收支两条线”的监管制度。

7、完善固定资产管理制度。建立健全固定资产管理制度，完善固定资产报废处臵规定。

8、逐步推进公务消费制度改革。积极稳妥地推进公务用车、公务接待、差旅费报销制度改革，建立健全节约可行的公务消费制度。

四、建立健全反腐倡廉监督体系

1、切实加强党内监督。严格执行《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》。认真贯彻落实《党员权利保障条例》实施细则，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发挥党内民主，为党内监督创造条件。

2、加强行政监督。加强对各单位负责人对象的廉政监察和效能监察。加强对工作人员执行国家法律法规和政府决定、命令情况以及遵守行政纪律和廉洁从政情况的监督。建立行政问责制，规范公众投诉制度，加大对不作为和乱作为的查处力度。

3、强化内部审计监督。落实交通行业内部审计工作规定，完善内部审计监督机制，加强对内部收支和领导干部任期经济责任的审计，加强对资金运行、固定资产的监管，加大对违规违纪行为的处罚，加强对审计结果的运用。

4、支持和保证工会参与民主监督。切实发挥工会依照《工会法》参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，建立完善工会参与监督的工作机制，制定相关的制度。

5、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督。突出对重点环节的监督，每年对党总支落实、执行党的路线、方针、政策、决议和坚持民主集中制及领导班子议事规则等情况进行一次检查。单位党政正职要加强对人事、财务等工作的领导和监管。进一步完善和严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度。

6、加强对重点部位权力行使的监督

（1）加强对干部选拔任用工作的监督。每年对领导干部选拔任用工作条例实施办法的执行情况进行一次检查，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。检查任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。

（2）加强对公路工程项目管理的监督。加强对公路工程管理的监督检查。积极参与工程项目、劳务及设备、材料的招标投标活动；检查承包合同、廉政合同、材料、设备采购合同的执行情况；检查工程变更程序、工程计量与支付结算的落实情况；检查工程质量责任制及安全生产责任制的执行情况。

7、建立程序监督机制。各项制度建立后，要制定相应 的执行程序，规范权力行使先后顺序、步骤、方式、范围，通过程序要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，接受各环节相关人员的监督，无论是监督者还是被监督者都必须共同遵守，使程序成为滥用职权等行为不可逾越的屏障。

五、充分发挥惩治在预防腐败体系中的重要作用

1、坚持有案必查、查必有果。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。重视信访举报工作，坚决查办违纪违法案件，对故意扣压或销毁群众控告信件、或将控告信件、控告人告之被检举人的和对查案不力、瞒案不报、压案不查、甚至干扰办案的，严肃追究直接责任人的责任。

2、严格依纪办案。对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病求人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

3、发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件“双报告”制度。查办案件既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告。建立案件剖析制度，完善案例教训会议制度。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要认真总结发案教

训，促进预防机制的建立和完善，充分发挥查办案件的治本作用。

六、加强领导，建立落实惩防体系建设的机制

1、加强对惩防体系建设的领导。党组织和行政要把惩防体系建设纳入全所发展规划，列入重要议事日程，做到精心安排，真抓实管。完善党组织反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。书记负总责，确定一名班子成员具体抓。成立惩防体系建设领导小组，指导和推动贯彻落实工作深入开展。

2、建立责任机制。根据细则的具体要求和责任分工，结合实际，层层落实责任，到岗到人，落到实处。牵头股室要积极履行牵头职责，将责任分解到配合各办公室，认真做好职责范围工作。惩防体系建设任务的落实，纳入党风廉政建设责任制考核和政绩考核，对完成任务成绩突出的表彰奖励；对不抓不管，考核不合格的追究领导责任。

4、建立领导干部廉洁自律预警机制

领导干部廉洁自律预警机制是应对出现的问题，解决于萌芽之中的事前防范手段。惩防体系建设领导小组负责，着力构建四个平台：（1）建立信息收集平台。通过深入基层调查研究、工作检查、民主评议、考廉、经济责任审计、群众举报等收集信息，整理归类，研究对策。（2）信息处理平台。在掌握信息的基础上，及时反馈。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开民主生活会、大会通报等。同时，建立函询回复制度、完善诫勉谈话制度、督促整

改制度。（3）教育警示平台。进行针对性的警示教育，参观警示教育基地、收看警示教育电教片、结合单位实际的案例剖析教训会。充分运用现代信息传递渠道，在重大节假日等重要时段发布预警信息，提醒领导干部严格遵守廉洁自律各项规定。（4）建立预警保障平台。以建立健全协调机制为保障，建立健全党议廉制度，研究本单位廉洁自律工作，制定预防措施，对分管范围内需要预警的人和事，明确责任分工，实行预警定责制和责任追究。

5、建立监督测评机制。各单位既要注重经常性的督查指导又要抓好定期检查、平时抽查和考核。要定期检查各单位落实的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推介先进典型，努力使惩防体系建设更具时代性、科学性和可操作性，为水富管理所的发展和文明建设提供重要保证。

第五篇：建立健全教育教育监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要

乌什县工青妇党支部学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败

体系纲要》实施方案

根据纪检委下发的关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》的工作方案，现制定乌什县工青妇党支部学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》实施方案。具体如下：

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。自中国共产党执政以来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的

1任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点

要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为工青妇干部理论学习的重要内容，定期安排专

题学习。党政主要负责人定期讲廉政党课。

（二）反腐倡廉教育要面向全社会

工青妇党支部运用“三会一课”等传统教育手段，加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

（三）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧学习《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》有关内容。

加强对领导班子主要负责人的监督。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。

切实加强社会监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违

纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。

四、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用 严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。

五、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

1、要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要专门确定一名专职纪检员具体抓，抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。

2、形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。

乌什县工青妇党支部

二〇〇九年二月