第一篇：基层财政所工作面临的困惑和建议
基层财政所工作面临的困惑和建议
书院街财政所陈清桥
当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面：
一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。
二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。
三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对基层财政所的管理体制不统一，同是乡镇财政所不同地市财政工作人员性质编制，经费渠道，人事权等管理方式不相同。过去同是干部身份编制的财政工作人员现在有的地方是参照公务员管理，有的实行聘用制，有的实行轮岗制，经费渠道和人事权有的是县级垂直，有的划入乡镇管理。财政人员身份的混乱无疑给基层财政干部管理带来巨大的压力和负面影响。由于改革后编制与人事问题一直没有理顺，造成基层财政所人员流动停滞，人员结构老化。就拿书院街财政所来说：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的仅1人，平均年龄42岁以上，同时因受乡镇财政体制的影响，财政所人员缺少交流，从参加工作到退休，只在一个地方工作过的人比比皆是，工作经历简单，工作缺少创新，生活缺乏激情和活力。
四是财政人员有为没有位。乡镇财政所作为基层的政府财政管理者无论是履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定扮演了重要角色，但其身份至今末得到确定。乡镇机构改革后身份确定为事业编制，但行使的又是行政管理职能，而工资标准却依照公务员执行，没有享受与身份一致的绩效工资待遇，与同在乡镇工作的派出所、国税、地税、工商等部门公务员相比，不论是政治待遇还是经济待遇，都明显有失公平。如前所述的单位工作人员都不交纳养老保险，而乡镇财政工作人员就必须交纳，前述单位负责人均享受副科或正科待遇，而财政所长则永远是一个科员级别，同时地方行政执行政策的不一致，有的地方解决了，有的没有解决，更有甚者，因身份的不确定，财政干部不能提拔为行政领导，这种有失公平的现象，严重影响了乡镇财政干部的工作积极性。
五是财政工作职能的困惑。由于机构改革后，撤消了“七站八所”，过去这些“七站八所”的职能除行政职能划入政府外，凡属经济和面向农村的管理职能基本划入了财政所，综合配套改革后基层财政所的工作虽说取消了农业税收的征收，但面向广大基层的工作方方面面，千头万绪，财政所成了“万精油”。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》的要求，乡镇设置财政所（加挂经管站牌子），具体工作有：乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险征管、各项财政补贴（补偿）资金发放和监管、乡镇财务管理，村级财务的受托管理、农村土地承包经营管理和纠纷仲裁；乡镇行政事业单位的零户统管等二十多项之多。除此之外，还有乡镇其它中心工作如招商引资、园区建设、新农村建设、计划生育、防汛抗灾等都要参与，并承担相应的责任，而财政所人员较少，年龄老化，文化水平结构参差不齐，人才进出体制不畅，在一定程度上影响了财政职能的发挥，很多财政所的职能无法履行或者是在风险中运行。（街道财政所目前没有编制的财政工作人员大有人在）。
六是财政监督严重滞后的困惑。税费改革后，乡镇财政所的组织收入的职能大大弱化，但会计核算、补贴资金发放、民生民本支出、项目资金的管理职能需要加强，基层财政所职能转换迫在眉睫。财政监管职能的弱化是目前财政所职能缺失存在的主要问题。
1、部门利益发生碰撞。由于中央财政实力的不断增强，加大对地方的转移支付力度，对民生民本支出投入加大，上级在下达乡镇涉农补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增多，但分属财政、民政、水利、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政“看得见”的不能实施有效监督，使“看不见”，“摸不着”的财政所无法管，容易形成真空。
2、财政所监督力量不足。目前情况下，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配上，各种项目资金一般是由分管部门安排，项目申报由发改委会同相关部门联合申报，未到财政部门协调备案，对项目本身情况了解较少项目实施过程中，财政应派员全程参与，但技术和人员方面的原因，多数情况只是表面上的“看客”，事后应该按规定进行跟踪问效，由于人手不够，只对大的项目进行评审，小的无力顾及。
3、违规处理不到位。由于项目资金多头管理，各部门有的为利益违规操作，各取所需，对项目资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求项目的及时完工，应付上级对细节不闻不问，或者不告不查，即便查出有问题，对其罚款，罚未责众。
4、对政府监督“敢怒不敢言”。因为财政所党组织、人员经费在乡镇，为了便于今后财政工作的顺利开展，对于政府开支的一些不规范行为，财政所只“能睁一只眼闭一只眼”，使财政监督流于形式。
可以说基层财政所面临着旧的规范及工作标准似去未去，而新的机制和工作标准将来未来。综合配套改革的初衷就是提高工作效能，建立起一套行之有效的高效廉洁基层政权体系。但改革的不彻底，或者改革体制不完备，就会让改革出现真空状态，也违背了改革的初衷，为基层财政工作带来了巨大隐患。改革说到底就是实事求是地改变不利于经济社会发展人的问题，体制的问题。对于乡镇机构改革绝大多数财政人都持拥护态度，但改革后的现状却让基层财政所很多人有一种理智和情感的冲突，心病还需“心药”治，财政干部要树立宗旨意识和为人民服务思想，去除私心杂念，一心为民理财，防腐拒变干干净净做事，老老实实做人，这些都无可厚非，但也要有一定的工作条件，工作环境，个人待遇、人才培养，权责归位等相对应的措施来进行保障，否则这样的改革是很难成功。
针对财政现状困惑的建议：随着财政体制改革的不断深入，面对乡镇财政所目前的现状和困境，如何化解在财政职能转变、规范财政管理和加强队伍建设等方面存在的矛盾和问题，落实科学发展观，切实发挥乡镇财政的作用，建立，阳光透明的公共财政。我想与个人，不再把财政干部的压力看成简单的情绪问题，而应用现代心理医学去对症疏导；与社会，不再把财政干部压力看成是单纯的个人问题，而应从制度和体制的层面去寻找病根开出药方，才能做到药到病除。
一、顺应形势，转变观念。推进科学精细化理财。在实行“金财工程”、“金税工程”，“乡财县管乡用”，以及“省管县”一系列财政体制改革后，财政形势发生了根本性的变化。面对新形势财政干部理应转变思想观念，创新工作思路，调整工作方法，推进科学精细化理财。要做到事权与财权统一，一级政府一级财政，不能将上级收支压力转移到最底层的乡镇。
1、积极推进“金财工程”、“金税工程”，建设全面推行“税费一体化”征收管理模式，有效整合财税信息资源，加强信息化管理，做到实时、全程、全方位监控，确保资金运行安全、规范和有效。
2、着力打造“一卡通”信息服务平台实施财政补贴直通车工程。全面实行“乡财县管乡用”和“村账乡代理”，努力加强乡镇财政财务科学化管理，着力构建“县乡联网一体化、发放补贴“一卡通”、财政拨付一线控、服务一站办”的财政管理新格局。
3、积极推行部门预算管理。全面实施乡、村两级债权债务信息管理，进行常态化、动态化、规范化管理，杜绝新债务的发生。
二、切实转变职能，积极做好服务工作。管理职能归位，财政管理与服务农村是乡镇财政的主要职能。减少行政干预，依法依规理财，避免成为政府“钱袋子”。农业税取消和耕地占用税契税划转后，中央对“三农”的投入和民生民本支出不断加大，乡镇财政所工作重点主要放在服务上，财政职能由过去“征管型”向“服务型”转变，积极主动为人民服务。
1、加强政策学习，提升服务能力。广大财政干部要认真学习好、实现好、执行好中央和地方出台各项财政政策，对惠农政策要进行细致深入调查、走访，掌握重要的第一手资料，将各项惠农财政资金及时、准确地发放到农户手中。
2、创新体制机制，提高服务质量。建立健全各项服务制度，实行“首问负责制”、“办事限时办结制”、建立服务信息登记台账，加强服务设施建设，公开服务承诺、办事程序，政策依据，努力完善服务体系，改变过去被动式服务向主动式服务转变，积极向招商引资企业服务，做好政策咨询、优惠政策落实工作，提高服务质量。
三、做好财政监督文章，提高资金使用效益。由于财政体制改革不断深入，财政职能的转向，财政监督将是今后财政工作的主要职能，财政监督是一个具有广泛性、多层次、全方位的监督改变过去“四多四少”即突击性、专项性检查多，日常监督少、事后检查多，事中事前少、对收入检查多，支出监督少、单一性检查多、综合全方位监督少。积极推进财政监督机制体制创新搭建财政监督信息平台，切实加强财政收支监督和会计监督，大力推行财政信息公开，实行“政务公开”、“村务公开”，进一步 完善内审制度，建立健全财政内部控制机制，着力加强财政补贴资金和项目资金的监管，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，要做到事前、事中、事后的全程监管，建立乡镇财政监督工作考核和激励约束机制，严格实行追踪问效，杜绝挤占挪用专项资金的行为，确保专款专用，切实提高资金使用效益。
四、加强财政队伍建设，建立长效激励机制。《财政部中央机构编制委员会办公室 国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设的意见》（财农改〔2012〕1号）和内政办发〔2012〕84号文件精神中尽管对财政干部的管理做了相应规定，但任然没有统一，因此全省应尽早统一确定财政所的管理职能，统一乡镇财政人员身份认定，将基层财政所无论是人事管理权，还是经费管理权上划到财政局统一管理，只有解决了财政所干部职工的后顾之忧，基层财政干部才能更加有效的发挥财政监督职能，为国理好财，为民服好务。
要强化人才是第一资源的理念，坚持以人为本不断增强干部的凝聚力和战斗力。
1、加强教育培训工作。大力倡导终身学习、学习终身的理念，认真组织各个层次的财政业务培训和岗位培训，采取积极灵活的培训方式和方法，创新干部培训机制，适应财政中心工作和财政体制改革的需要，努力提高财政干部的业务水平和综合管理能力。
2、加强人才交流。财政所内部要实行定期岗位轮换机制一个人不能老呆在一个岗位，要定期换岗，培养综合素质型人才，建立合理的后备力量培养机制，加大对干部的提拔力度实现干部的正常流动，对长期艰苦在偏远乡镇的同志，有条件地安排到好的乡镇或城区工作。
3、提高干部待遇，建立激励机制。想方设法将基层财政所人员的“身份”扶正，转为公务员，取消养老保险，同时解决单位负责人副科待遇，积极创造条件，改善财政所软硬件设施，营造良好的工作生活环境，建立考核奖励激励机制，要真正做到： 做多做少不一样，做好做坏不一样，切实做到工作实绩与工作待遇挂钩，充分调动财政干部想干事干好事的积极性。
五是整合资源，提高工作效益。能否将发放的各种惠农补贴资金与城乡医保征收、农村养老保险基金征收、排涝水费征收进行整合，合理协调征收与发放的关系，降低运行成本，提高管理效益。
第二篇：基层财政所工作职责
基层财政所工作职能
一、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度。
二、负责监督乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入征管，做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。
三、负责社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗费用等的征收工作。
四、负责编报乡镇财政收支预决算。
五、负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作，规范财务收支行为。
六、负责对各项涉农惠农专项资金的审核发放和监督管理。
七、负责乡镇国有资产管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。
八、依法监管乡镇行政企事业单位会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员，督促指导会计人员依法做好会计工作。
九、负责检查乡镇所属部门和单位对财税政策、财会制度的执行情况。
十、配合做好农村综合改革各项工作。
十一、配合做好县财政局和乡镇政府交办的其他工作。
第三篇：我县中小学教育面临的困惑、问题及建议
我县中小学教育面临的困惑、问题及建议
河阴寄宿制学校 2011年12月8日
我县中小学教育面临的困惑、问题及建议
近年来，随着全县教育布局调整工作的逐步完成，诸如教育资源分散、学校基础设施建设薄弱、教育手段现代化水平不高等一系列问题，在一定程度上得到了有效解决，但随之而来的又是诸如师资建设不配套、寄宿制学校学生管理困难和教师工作压力过大等诸多问题，所有这些都是我县中小学教育所面临的严峻现实，应引起政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。
一、我县中小学存在的主要问题与困惑
1、师资建设不配套，整体教学水平不高。
由于我县中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，县级财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，教师的生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心本县教育工作的实力和条件，导致教师的整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给全县中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对中小学教育的客观要求，严重影响着中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为本县教育事业挑重担、作贡献了，可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的省城学校挖走了，让本县中小学“干瞪眼”。
2、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够，教师工作压力过大。
从目前我县寄宿制的学校实际情况看，寄读生的管理难度增大，面临的主要困难有以下几个方面：
（1）、寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。
（2）、寄宿制学校无法配齐专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担，更可怕的是教师的休息时间被繁重的管理工作所占用，使老师们无暇照顾自己的家庭，由此产生了很多原本不该有的家庭矛盾，这种矛盾必然将严重影响着教师的教育教学工作。另外，由于缺少必要的管理人员，学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全事故和不稳定事件的发生。
3、评价体系不科学，激励机制不健全。
应试教育的思想深蒂固地束缚着教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率、中考分数的片面关注,迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价，“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的传统评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果，教学效率普遍较低、整体效果极差的结果也就不足为怪了。另一方面，学生也被迫把宝贵的时间浪费到死记硬背枯燥无味的书本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观察能力、思维能力、交际能力和自学能力没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展，形成了“重知轻能、重考轻练、重结果轻过程”的恶行循环格局，严重违背了教育的客观规律，偏离了新课程标准所提出的全面要求，给学生继续学习、持续发展埋下了可怕的祸根。
另外，“中考指挥棒”使学校对教育教学质量的评价也只能单一的依据学生在中考中取得的成绩定论。这就在无形中造成了“两极分化”：参加中考的语文、数学、英语、政史、理化学科教师自始至终密切关注的是中考成绩，不断督促学生用尽可能多的时间学习自己所任教的科目，于是他们上早自习、上晚自习，以至于占用学生的午休时间、自习课时间搞“题海战术”，结果却是老师“望分兴叹、恨铁不成钢”，学生“精疲力竭”，而不参加中考的生物、地理、微机、体音美学科教师却没有教学压力，甚至于对体音美学科教师的评价没有教学成绩的依据，到考核时只定为合格而已，因此这些老师的工作积极性长期得不到提高。这种“两极分化”在一定程度上也造成了教师教学心理的不平衡。
目前我校部分老师的专业结构不够合理，一部分老师的专业知识与所教学科不同，给这些教师教学能力的提高带来一定的困难。
学生家长的文化素质较低，家庭教育滞后，特别是留守儿童、单亲家庭的学生没有学习积极性和主动性，给学校的教学工作带来一定的影响，学生没有养成良好的生活习惯和饮食习惯，给学校的教育工作带来一定的影响。
4、教师岗位紧缺，申报高一级职称限制过多且不合理，长期拖欠教师职称工资等一系列问题得不到切实的解决，极大地挫伤了教师的工作积极性。长期以来，教育行政部门以教师是否获得县级以上的奖励、是否取得计算机考试合格证书、是否在省级刊物上发表教育教学论文为标准来审查教师申报高一级职称的资格。教师为获取县级以上的奖励，不顾一切地在提高教学质量上下苦工，准确的说是在取得优异的考试成绩上下苦工，于是抢占学生自习课、上早晚自习课、占用学生午休时间、最大限度的限制学生除读书做作业之外的一切合理行为、周六周日进行有偿补课等等一系列不良教育教学现象屡见不鲜，上级教育行政部门虽屡禁而不止，至于学生的身心健康、快乐成长、素质教育就自然而然成了次而又次的事情，究其原因就是教育行政部门及社会评价学校单凭学生的考试成绩，学校评价教师也单凭学生的考试成绩。教师为考取计算机考试合格证书参加培训、参加考试，费尽周折，更重要的是培训所学于教学实际相去甚远，因此不仅严重影响教师的教学工作，且对教学工作几乎无益，再加上计算机考试合格证书的有效期，结果就是教师的计算机运用能力提高不多，浪费却不少。至于发表教育教学论文就更是荒唐可笑，许多教师通过多种渠道花重金购买论文并发表，因为花钱买来的论文比自己研讨撰写的论文省事且易于发表，久之，自行研讨发表的越来越少，花钱购买的越来越多，教师的教学教研能力越来越低也就不足为怪了。
教师的高一级职称申报了、批准了，职称工资却得不到兑现，一推再推、一拖再拖，等到真正兑现时，之前的职称工资非但没有补偿，就连合理的答复都没有，最终不了了之，教师的基本权益都得不到保护，教师的教学积极性又何从谈起。如果上述事实可以去之不谈，像本学期教师申报高一级职称的名额都没有，原因是岗位不够。社会在发展、教育在进步，教师的岗位设置却一成不变，在今后的一个时期内究竟还有没有机会去申报高一级职称、兑现职称工资的路究竟还有多远„„这一切都使教师迷茫，又怎样去调动教师的教学积极性。
二、解决问题的思路及对策
1、提高教师待遇，狠抓师资队伍建设，不断提高教师的工作能力和教学水平，确保农村教育事业的稳步持续发展。
采取先培养部分业务骨干，带动其他教师，采取“送出去，请进来”的办法，提高教师的业务能力、教学水平和教师队伍的整体水平。全面营造尊师重教的社会氛围，号召全社会关心教育，尊重教师，理解教师的困难处境，积极帮助他们解决实际问题，及时研究和落实相关政策，尽量缩小地区之间教师的待遇差别，建立教师待遇的公正保障体系，制定科学合理且有助于教师教学实际的申报高一级职称的审查标准，适当扩大教师各级岗位的职数，及时兑现教师的职称工资，并逐步提高福利待遇水平，以调动全体农村教师的工作积极性，让他们全身心投入到教育教学和教研教改工作中去，努力提高教学效率和教学质量，培养大批符合新农村建设要求的合格人才，为农村经济社会可持续发展奠定坚实的人才基础。
2、尽快规范对寄宿学生的管理，提高寄宿制学校的服务能力和管理水平；
（1）、抓住城乡一体化建设的机遇，科学、长远地规划寄宿制学校，搞好寄宿制学校的布局调整，不断完善寄宿制学校的建设、管理和服务体系，以达到优化资源配置、服务基础教育、提高办学水平的目的。
（2）、政府为寄宿制学校提供必需的财力保障和条件保证，建立和完善教育经费保障体制，千方百计将寄宿制学校的管理员、服务员等相关人员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入。
（3）、加强和完善寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合学校实际的管理服务制度，让寄宿学生在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识，为将来改变农村落后面貌打下坚实的基础。
3、充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平；
学校教学质量和整体教学水平的提高,依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，因此建议政府统一规划、全面部署，根据各中小学的办学规模和办学条件，尽一切努力增加投入完善设施，提高中小学办学条件的现代化程度和水平，构建和完善农村中小学现代远程教育资源应用体系。积极创造条件，采取各种措施，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培养，在加强教师专业知识水平和教学业务能力提高的同时，努力提高他们的现代教育技术运用水平，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，充分发挥现代远程教育资源和网络教育资源的积极作用，大力提高课堂教学效率，促进教育教学质量和整体教学水平的提高；另一方面学校还应该充分发挥教研组的集体智慧，针对我县中小学教育教学的客观实际，开展深入广泛的教学研究，大力推行新课程改革，狠抓校本课程资源开发，及时解决农村学生学习中的遇到的各种问题，构建并形成具有农村教育特色的课程资源开发与运用体系，为提高教学质量和育人水平打下坚实的基础，从而达到全面提高农村中小学教学质量和整体教学水平的目标。
总之，我县中小学出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同条件的学校情况也各不相同。要想彻底扭转被动局面、改变教育现状，必须引起政府和教育主管部门的高度重视，并根据各自的责任，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展”的方针，千方百计确保中小学发展的各项需求，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、加强师资建设、提高教师待遇、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，进一步优化中小学的资源配置，努力改善办学条件和优化育人环境，从而推动中小学教育教学事业的可持续发展。
第四篇：县级财政所面临的问题征文
我县财政工作工作的现状和面临的问题
应对措施
(一)大力发展县域经济，培植县级财政的税源
经济决定财政，财政反作用于经济，这是财政与经济之间的一个基本关系，对县级财政与县域经济之间的关系也同样适用。要改善县级财政状况，完善我县级财政收入制度，就要提高人均GDP水平，要从大力发展三大产业人手，正确处理好发展农业、实施工业化、城镇化三者之间的关系。我县经济基础相当薄弱，在推进一、二、三产业发展过程中，必须立足县域经济比较优势，有所侧重。第一，大力发展特色经济，带动县城经济工业化。工业化是大多数县域经济发展进程中不可逾越的阶段。而在工业中，又以制造业的比重变化对经济增长的作用最大。因此，县域经济的发展要着力于有特色的制造业。第二，以县城城区为中心，加快城镇化步伐。各县域要以产业为依托，加快生产要素的集聚，增强小城镇的经济基础，发挥乡镇企业的集聚效应，使县域经济的工业化与城镇化互促互动。第三，提高财政支农资金比重，重点扶持一批农业产业化的龙头企业。农业大县要立足农业发展工业，围绕农业办工业，充分利用当地农业资源，抓好一批从事农业产业化经营的龙头企业，促进县域经济的发展。
(二)逐步完善地方税收体系，确定县级财政的主体税种
改进省以下地方税收体系要本着简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，逐步健全、完善地方税体系不断提高征管水平。一是取消面向农业独立设置的农税制度，逐步实行城乡税制一体化。在切实减
轻农民负担和简化税制的前提下，可探讨对农业流转收入开征增值税，对城乡、内外统一开征土地使用税，并对农业用地实行优惠税率，保证农民对承包土地的经营使用权，对农户开征个人所得税，在起征点的设计上实行成本扣除政策，从而体现政府对农民的公平和优惠。二是将房产税和城镇房地产等合并为物业税(不动产税)，并创造条件开征社会保障税、环保税、教育税和遗产及赠与税。三是要合理划分各级政府之问的收入范围及征管权限。中长期看可将目前中央和省级财政集中的部分专项收入按不同的性质和责任分别下划到县级，分别设置省税和市县税，将税基较广、收入稳定、流动性不大的税种作为政府的主体税种，改变目前县级没有主体税种和共享税过多的局面。可考虑在改革之后，县级财政的固定收入包括“不动产税、城市维护建设税、车船使用税、印花税、地增值税、遗产及赠与税、教育税和契税”等流动性较低、信息要求较细、适宜由基层掌握的税种以及其他国税、省税以外的较小税种，其收入总量应保持在全国收入比重的25 一3O 之间。省级财政的固定收入包括“营业税、环保税”等涉及社会结构调整和环境改善方面的税种，其收入总量应控制在全国收入比重的15 一2O 之间。中央财政的固定收入包括“增值税、消费税、所得税、社会保障税、关税和证券交易税”等涉及国民经济稳定、统一市场运行、调节收入分配以及流动性较强和分布不均的税种，其收入总量应控制在全国收入比重的55 一6O 之间。
(三)规范财政转移支付制度，提高县域公共服务水平
建立科学、规范的财政转移支付制度，不仅是分税制财政体制的自我完善，同时也是公共财政框架下平衡地区差异，加速经济社会协调发展的客观要求。科学规范的转移支付制度应遵循三个基本原则，一是公平的原则，二是规范的原则，三是透明的原则。在公平与效率之间，政府问的财政转移支付应该更多地讲究公平；在改革、创新的基础上，重点加大均等化转移支付力度，注重对省际、县际之间财力差距的调节，尽快构建与分税制体制相适应的财政转移支付体系，提高县级财政的基本保障能力和公共服务水平。要从制度上规范转移支付方法，公开、透明、规范操作，并按照分税制体制的目标和要求，逐步取消税收返还、基数返还、体制补助和带有过渡期特征的不平等政策，纠正历史上继承的不合理因素。通过建立最低财力保障线和公共服务均等化指标，提高县级公共服务水平，完善中央对省、省对市县的财政转移支付体系，强化中央财政和省级财政的再分配功能。要在提高转移支付总量和增加转移支付规模的基础上，加大中央财政和省级财政对财政困难县县级财政转移支付力度。
(四)加强县级预算外资金的管理
庞大的预算外资金、资金使用方向与调整预算内财政支出结构方向的不一致，降低了财政支出结构优化对经济增长的效益，县级政府应该规范管理。最关键的是要规范预算外资金收入的管理。县级政府部门要积极配合中央开展的清理分流预算外的资金工作，各县不得越权设立不合理的基金(收费)项目。在县级财政全面推行预算内、外财务统管，实行预算外资金的决算管理，逐步尽可能的将预算外收入纳入政府预算内的统一管理，实现最终取消预算外资金这个概念。比如，可以创造条件将一些凭借国家职能强制征收的，并具有一定规模和长期稳定的收费改为税收，纳入地方税体系。对于县政府征收的用于其直接受益范围的合理的预算外收入，应将其征收、分配、使用纳入县级政府的民主审议、民主监督中，保证该部分资金使用的合理方向以及使用的效率。
展望
推动经济社会又好又快发展 等等
第五篇：村民委员会面临的困惑探析
村民委员会面临的困惑探析
根据我们对村委会状况的一些调查，笔者感到，村民委员会要依法实行自治，还面临着一系列的困惑，需要认真研究和解决。困惑之一：在很多地方村委会和村党支部的工作还没有理顺，村党支部仍实行“一元化”领导，村民委员会行使村民自治组织的职权难以落实。不少村主任反映：现在村里仍是党支部书记“当家”，什么事乡镇党委都要村支书“负总责”，因此村支书几乎包揽了村委会的全部工作，个别村的财务批核权也都由村支书统揽起来。村民们有什么事也不找村委会，而是找村支书。村委会主任如兼任党支部副书记，在全村事务中尚能发挥点作用；如果是党外同志担任村委会主任，不是出现两架马车现象，就是一方取代另一方。《村委会
组织法》中赋予村委会“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”等职权，在相当一部分村委会是很难落实到位的。困惑之二：县、乡政府经常下达一些违背村民意愿的任务，叫村民委员会如何去完成这些任务呢？《村委会组织法》中明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，并规定涉及村民利益的八个方面的事项，村委会都必须提请村民会议讨论决定。可在实际工作中，县、乡（镇）政府常常下达一些村民不愿干的所谓“硬任务”、“硬指标”，且与村组干部报酬挂钩，让村委会两头为难。有时乡党委和政府部署的中心任务一个接一个，村委会难以独立自主地开展村务自治工作。困惑之三：《村委会组织法》规定村民委员会进行工作时应当充分发扬民主，不得强迫命令，可村民“两上交”
等硬任务有时靠一般的说服教育又很难自觉完成，村委会究竟如何办才能“两全其美”呢？近两年由于少数地方乡村干部不择手段强行增加农民负担，造成了一些恶性事件，中央和地方党政组织对负有责任的乡村干部绳之以纪、绳之以法，并严令禁止乡村干部再发生类似的违法违纪行为。《村委会组织法》中也明确规定：“村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，充分听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。”有些乡村干部没有准确理解《村委会组织法》的精神，催缴“两上交”时变得束手束脚，加之法院这两年受理这类案件也比较谨慎，少数村民拒不上交应该而且能够上交的税费和提留，使得完成“两上交”任务很困难。困惑之四：村级积累和费用实行“村有乡管”制度，村民委员会靠何手段去支持和组织村民发展各种形式的合作经济和公益事业呢？《村委会组织法》中规定：“村民委员会应当支持和组织村民发展各种形式的合
作经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义市场经济的发展。”村委会要依法履行这些职责，必须有一定的经济调控手段和实力。然而近些年多数村成了“空壳村”，集体负债累累，为了防止发生新的负债，同时防止村干部违反财务纪律，有些地方施行了村级积累和费用“村有乡管”制度，村所有收入都要交乡镇经管站管理，支出也由乡镇审批，并由纪委实施监督。这种做法虽有其正确的一面，但不符合《村委会组织法》中关于“村民自我管理”，村务“民主决策、民主管理、民主监督”的规定；同时也使村委会失去必要的经济调控手段而无法组织村民去发展市场经济。实行村民自治是《村委会组织法》的核心内容，能否切实依法“保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情”，这不仅关系到农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设能否顺利推进和发展的问题，而且关系到基层干部队
伍的思想稳定、组织稳定，进而直接关系到基层政权的巩固。如果这些困惑乡村干部的问题得不到妥善解决，将会直接影响村委会的稳定和发展。笔者觉得，各级党政领导应该认真听一听乡村干部的呼声。首先，要认真分析一下产生这些困惑的根本原因。要多从民主意识和组织领导体制以及法律、政策的可行性上分析问题，探寻解决的办法。其次，要真正依照《村委会组织法》办事。在保证党的政治领导的前提下，放手让村委会行使自治权，同时让村民依法对村委会进行民主监督。因此，就要尽量减少以至杜绝对村务的行政干预，特别不要硬行让村委会去干那些多数村民都不愿意干的事情，这样村委会才能依法“尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”再次，有关法规和政策
措施应与《村委会组织法》相配套。为村民委员会真正成为村民自治组织提供有力的保障和支持。例如，“两上交难”的问题，县、乡党政组织和有关部门应帮助村组干部实事求是地来解决。既不能像过去那样，不问青红皂白，到时不交的一律采取行政措施或诉诸法律甚至对农民采取一些不当的过激行为；又不能不问是否合理的负担，不问是否有能力上交，一概束手无策。我认为，凡是签定合同中明确上交的合理的负担，到时只要不发生合同中言明的不可预料的特殊因素，都应按照合同依法上交，即使减、缓、免的也应经村民会议讨论并经有关部门批准后才能实行。为减少干群矛盾和收缴困难，合理上交的款项，经村民会议讨论同意后，应允许分别在夏粮收购和秋季收购中按比例扣缴。对该上交又有能力上交的而又拒交法律规定的合理的款项的，在反复做思想动员工作无效的情况下，人民法院应依法受理其中的一些典型案件，通过依法强制
上交来教育其他群众，使其增强国家和集体观念，自觉履行应尽的义务，逐步解决好这个“老大难”问题。
点击咨询 