论人大代表选举程序的完善

第一篇：论人大代表选举程序的完善

论人大代表选举程序的完善

田华

 2012-09-04 09:27:40

来源：《河北法学》2012年第2期

摘要: 人大代表选举是根据选举法规定的程序进行的，如果程序不民主难以保障选举制度基本原则的贯彻实施，难以保证公民选举权和被选举权的实现。从完善选举委员会组成程序、减少代表名额、用专职代表制取代兼职代表制、统一按居住地划分选区、提高代表候选人的条件、用“预选”的办法确定候选人、介绍候选人采取有条件的“竞选”、明确罢免代表的事项和理由、扩大选举权的司法保护范围等方面提出建议，以达到切实保障公民选举权与被选举权的目的。

关键词: 选举程序；代表候选人；制度化；规范化

选举制度是人大制度的基础，选举程序是否公正、合理，直接关系着公民选举权与被选举权的实现，关系着人大代表作用的发挥，关系着人民代表大会制度的优越性能否充分体现。改革开放三十年，伴随政治体制改革的不断推进，我国的选举制度也逐步完善，选举的法制化、民主化程度逐步提高。但从我国法制现代化的发展来看，选举制度仍存在政策性较强，法制化不足，选举程序人为操作较为明显，而规范化欠缺等问题，不利于公民选举权和被选举权的实现，有必要健全和完善选举程序，推进人大换届选举工作的制度化、规范化。本文根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》）中规定的人大代表选举程序的顺序，针对县乡直接选举程序中存在的主要问题，探讨解决对策，提出相应的立法建议。

一、设立选举机构

（一）完善选举委员会组成程序

根据《直接选举的若干规定》第1条规定，直接选举的主持机构是临时设立的选举委员会，选举委员会的产生方式是：县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员由本级人大常务委员会任命产生。乡、民族乡、镇的选举委员会组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会任命产生。但《直接选举的若干规定》没有规定选举委员会产生的时间、组成人员的人数、任职资格、任命组成人员时应回避的事项等问题，各省选举实施细则也规定不一，如《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则（修正）》第7条规定：“选举委员会设主任一人，副主任二至四人，委员九至十九人。”《海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则（修正）》第7条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会由本辖区各政党、各人民团体和其他有关方面协商推选人员组成，设主任一人，副主任二至三人和委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人，由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团推荐，县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。委员会下设办公室，办理选举工作的日常事务。选区设选举工作组，具体负责本选区的选举工作，设组长一人，副组长若干人，由选举委员会决定。”地方立法中都没有规定回避事项，一些地方出现选举委员会下设的办公室人员作为人大代表候选人参选的问题，产生不良的影响。规范选举程序首先需要规范的就是选举委员会的产生程序。但《直接选举的若干规定》规定的选举委员会的产生程序未免过于简单，建议通过《选举法》的修改，将选举委员会产生的时间、程序、组成人员的人数、任职资格、任命组成人员时应回避的事项等等问题，用法律的形式加以规范。

（二）选举时间法定化

现行《选举法》没有确定人大代表换届选举的时间。换届选举的时间是由各级人大常委会决定的。通常做法是全国人大常委会作出全国人大代表应选出的最晚日期后，省级人大常委会根据全国人大的要求和本省的具体情况，规定本省、市、县、乡人大换届选举的截止时间。由于法律没有将选举时间固定下来，人为因素会影响选举的正常进行，存在着不稳定的因素，这种设计不利于我国选举制度的规范化、制度化。建议用法律的形式固定选举时间，以便于各级人大常务委员会有条不紊地做好选举的准备工作，除非遇到不能进行选举的非常情况，可以按照《宪法》第60条规定的程序推迟人大代表的选举。

（三）减少代表名额，用专职代表制取代兼职代表制

分配代表名额是选举委员会的一项重要职权，全国人大常委会在总名额不超过三千人的前提下，确定下届全国人大代表的准确名额数，省级人大常委会具体规定代表名额分配，提出代表素质、结构的要求，其他地方选举机构依次分配代表名额。

近年来，学术界较多学者提出应当减少代表名额的建议，虽然人大代表的广泛性关系到代表的民主性，数量不能太少，但人数过多也不具有科学性和民主性。人大是议事机构，人数过多不利于讨论和决定问题，一方面人数过多导致开会和发言时间较短，问题得不到深入讨论；另一方面导致意见分散，难以统一，使代表的民主性受到较大限制，不利于发挥人大的作用。蔡定剑教授认为全国人大代表以不超过1000人为宜。地方各级人民代表大会代表数量仍采取基数加人口数的办法确定，省级人大代表应在500人以内，设区的市和自治州的人民代表大会拟在300人以内，县级人大代表不应超过200人，乡镇人大代表50人左右足矣，这样将有利于人民代表大会行使职权和发挥作用{1}。

要从根本上解决代表人数过多，官员比例过大，代表不能充分履行职责等问题，还要从改革兼职代表制入手。兼职代表制的主要缺陷在于：第一，权责不对称。兼职代表制有悖于选民与代表之间的委托代理关系，选民作为委托人，要求代理人全心全意为委托人服务，但由于代表兼职，没有专门的薪金，担任代理人的代表因缺乏利益驱动，履行职务难免“偷懒”，甚至损害委托人的利益。第二，角色不对称。兼职代表制下的代表，履行职责属于其“副业”，不能影响其“主业”（即本职工作）。代表缺乏履行职责的角色定位和明确目标，责任心不强，加之受时间、精力、能力等因素的影响，不能做深入的社会调查研究，以获取真实可靠的信息，了解民情，表达民意，进行高质量的立法，不能充分发挥代表的监督作用{2}。因此，建议用专职代表制取代兼职代表制。

二、选区划分

选区划分与选举权的平等性有直接关系，也与代表的广泛性和代表性紧密相联，不适当、不合理的选区划分将直接导致选民不平等的法律地位，在划分选区时，应以一定的人口比例为基础，统一按居住地划分选区，并根据人口的变化情况进行合理调整。

（一）改变选区划分的双重标准，统一按居住地划分选区

在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十一次会议上，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》（以下简称《选举法修正案（草案）》）进行了第一次审议。《选举法修正案（草案）》，删除了农民在选举权上的“四分之一”条款，一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次修改为实现城乡同票同权，实现农民平等的政治参与权具有重要意义，尤其是县级以下人大代表中将会增加来自基层的农民代表。

由于我国人大代表选举分为直接选举和间接选举，县级以下（包括县级）人大代表是由选民直接选举产生的，县级以上（包括全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州）的人大代表是间接选举产生的，因此，农民选出的代表在选全国和省级人大代表时，选出的不一定是农民，有可能是政府官员，要保障农民在各级人大中平等的政治参与权，还要统一按居住地划分选区，进一步改革户籍制度，扩大直接选举的范围。

按照现行《选举法》划分选区采取双重标准，既可以按居住状况划分选区，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。实际上，在城市主要按单位划分选区，在乡村主要按居住地划分选区。要实现农民平等的选举权，减少人大代表中官员所占比例，增加农民代表的比例，在划分选区时应采用一个标准，即以一定的人口为基数，统一按居住按单位划分选区带来的为照顾某些人当选，随意违法划分选区现象的发生。第二，可以减少选区划分行政化带来的人大代表中领导人居多的现象，因为按单位划分选区很容易选出该单位领导。如南海市第十二届人大代表选举中，将市委办公室和市纪委、档案局、监察局四个单位划为一个选区，分了3个代表，结果市委书记、市委副书记和市纪委书记当选为代表。市政府办公室与7个公司划为同一选区，结果市长、副市长当选代表，7个公司占有选区至少80％以上的选民没有选出一个代表{3}。按双重标准划分选区导致人大代表中党政领导占据了40％左右，而广大农民代表却少之又少。这就影响到人大群众性基础的广泛性，不利于民意的全面汇集和表达，不利于人大作为民意机关功能的发挥。因此，必须合理调整人大代表结构{4}，合理划分选区。第三，有利于选民自由表达意志。选民的居住地与选民个人生活环境有密切关系，涉及到选民的切身利益，他们关心居住地的治安、就学、交通、社区管理等等问题，如何解决这些问题，通过对代表候选人不同方案的选择，选民选出能够表达他们意愿的代表。而按照单位进行选举，虽然参选率很高，但不一定能够反映选民的真实意愿，因单位往往提名领导作为代表候选人，很少有人反对，属于组织行为，行政化较为明显，选民的自由选择度大大降低。而且，单位选举大多采用大会投票的方法，因不设秘密投票点，一般都草草投票，走形式，走过场的居多，不能真实表达选民的意愿。

（二）以法律的形式确定妇女和少数民族代表比例

《选举法》没有明确妇女和少数民族代表的确切比例，而是笼统地规定“应当有适当数量的妇女代表”；少数民族地区“代表名额可以另加百分之五”，“人口特少的民族，至少应有代表一人”。但实际上各地在选举人大代表时，对妇女和少数民族代表比例都有规定。例如：《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第9条规定：“县、乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。”也有一些地区在选举实施细则中不做具体规定，但在执行中却对妇女、少数民族、政党、工人、农民、知识分子等构成比例有所限制。根据选举权平等性原则，选举权和被选举权不能因性别、民族、身份不同而有所区别、有所限制，但为保证男女平等、民族平等，可以以《选举法》的形式明确妇女在各级人大中的比例，在民族自治地方明确少数民族代表所占比例，以避免各地选举中的不同做法。同时，取消选举过程中对政党、工人、农民、知识分子、青年、爱国民主人士、归侨等构成比例的限制，以贯彻选举权的平等性原则，提高《选举法》实施的合法性。

三、结合户籍制度改革，改进选民登记办法

由于划分选区采用双重标准，各地区在选民登记时，也采用两种登记办法，有工作单位的在单位登记，无工作单位的在户口所在地登记，虽然各地选举实施细则规定“每一选民只能在一个选区进行登记。”由于采取的不是本人登记，组织登记后，并不通知在外地打工的人员，这就造成了那些既有工作单位，又没有迁移户口的大量外来务工人员无权参加本地选举，出现大量的委托投票和“重登”或“漏登”的现象，“委托投票”违反了我国选举制度中规定的秘密投票原则，“重登”或“漏登”违反了我国选举制度的平等性原则。

流动人口如何参加选举关系到其选举权的实现，如果只允许其参加原户口所在地的选举，不允许其参加现生活或工作所在地的选举，则可能造成在不能参加选举的地方通过委托投票参加其户籍所在地选举，那样的选举是一种形式，对其关系不大，而在能参加选举的地方无权参加选举，实际上剥夺或限制了这部分选民的选举权。因此，更多的人建议应允许外来人口参加现生活或工作所在地的选举，而不再参加原户口所在地的选举{5}。

由于我国的选民登记仍以户籍登记为主，不在户口所在地工作或生活的人，只能通过委托投票来参选，因此，造成流动人口委托投票问题突出，绝大部分选民没有书面委托，一般是给家人或朋友打个电话，口头委托投票。有些地方虽然规定有一定工作或生活年限的外来人员可以凭原籍的户口证明或选民资格证明到现居住地进行选民登记，但他们一般不会专门为此回原籍去开户口证明或选民资格证明，以致无法参选。为保障流动人口的选举权利，一些地区进行了积极的探索。规定生活、工作地与户籍分离的其他人员，在住所地居住满一年的，在暂住地居委会登记。凡租住单位房满一年的，由出租单位出具证明；其他零星租住散户，凭暂住证登记。要彻底解决流动人口选举权问题，必须建立城乡统一的户籍登记管理制度。目前，公安部正在研究探索户籍制度的改革，外来人口的信息化管理将为流动人口选民登记提供重要路径。如果把选民登记与居民身份证管理系统接轨，就能有效地解决人口流动中的公民选举权利保护这一难题。所以，应尽快起草并制定全国统一的《选民登记规则》，对直接选举中的选民登记工作，包括选民资格的确定、选民登记的原则、选民登记的程序、选民名单的公布、信息化手段的运用、选民资料的查询与更新等做出统一规定{6}。

四、代表候选人的提出与介绍

（一）提高代表候选人的条件，对其资格进行必要的限制

我国《选举法》规定的代表候选人条件与选举人条件是一致的，只要年满18周岁，没有被剥夺政治权利都可以被选为代表候选人，从逻辑上讲这种规定意味着犯罪而又没有被剥夺政治权利的人也可以被选为代表候选人，从法律规范的角度讲这种规定是不严谨的，也不符合我国实际情况。人大代表的素质直接关系着人大作用能否发挥，人民代表需要满足履行职责的要求，具备一定的能力和条件，例如：品行端正，具有责任感和参政议政能力，有充分的时间保证，对所在选区有一定的了解等等。但长期以来，我国把“人大代表”看成一种荣誉称号，而忽视了它的职责能力要求。为发挥代表和人大的作用，需要采取否定资格规定，对代表候选人条件进行必要的限制，根据我国代表候选人存在的问题，建议对代表候选人做如下限制：

1．进行职业限制，规定国家机关工作人员不得兼任人大代表

对代表候选人进行职业限制，规定国家机关工作人员不得兼任人大代表的主要理由是：

第一，选举实践中发生的一些违法行为，大多与照顾某些国家机关工作人员有关，例如：选区划分和分配名额时，违反《选举法》的平等性原则，将某些领导分配到某单位选区；候选人提名只要提名领导，一般公民当选的机率很小，代表选举演变成了为领导划圈，这也是选举走过场，人们厌选的主要原因之一。一位农民的话非常具有代表性，他说：“大队干部拿个红票箱子到我们家里来，给我一个选民证，再给我一张选票，让我在选的人前面画个‘O’，不选的画个‘x’。这几个要选的人，我根本不认识，听说都是咱们宽城镇的领导。反正都是当官的，没有一个老百姓，选谁不都是一样吗？选上谁能替咱们这穷老百姓说话呀？这么一想我就说：‘算了，你们替我选了吧。’大队干部就帮着把我们四口人的票都给画了，还跟我说叫‘委托’。反正你要问我，我们家每一回选代表都是这么选的，要是让我去开会选呢，我才不去呢，地里活计这么多，干点儿啥不好，选那个有啥用啊”{3}。

第二，一些地方反映我国各级人大代表中党政领导干部较多，县代表中一般达到40％以上，但参加代表活动却较少{7}。一方面他们没有充分的时间履行代表职责；另一方面他们一身两任，双重身份和双重职能，既是地方政府组成人员，又是地方国家权力机关的组成人员，既是“运动员”，又是“裁判员”，混淆了监督与被监督的关系，影响了人大监督权的落实。国家机关工作人员兼任人大代表，不利于国家机关职能分工，不利于国家权力机关工作的严肃性和权威性，等于自己监督自己，失去人大工作中法律监督和工作监督的公正性。因此，建议优化代表结构，规定国家机关工作人员不得兼任人大代表，以便于代表依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。许多国家法律明确规定禁止军人、警察、法官和行政机关公务人员担任议员。

2．居住期限应加以必要的限制

我国对当选代表的资格限制主要包括国籍、年龄、公民权，即没有被剥夺政治权利，还有行为能力（《选举法》第26条规定“精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。”）。由于《选举法》没有对居住期限进行限制性规定，给安插、照顾某些人创造了条件，一些地方为照顾领导干部“预留”代表名额，县、乡领导所在选区分配的名额比较多，在群众中产生不良影响。不规定居住期限不利于选民对候选人的了解，也不利于候选人对该选区的了解，选民委托这样的人，无法代表他们的意志。规定在某选区居住一定期限，才有资格参加选举已经成为各国的普遍做法，各国规定居住期限的时间通常为3个月到1年不等，为保证选举的公平、公正，我国应规定代表候选人的居住期限。

3．提高代表候选人的年龄条件

选举权不同于被选举权，选举人的条件也不同于被选举人的条件，但根据我国《选举法》第3条的规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，只要没有被剥夺政治权利，都有选举权和被选举权。也就是说选举人与被选举人条件完全相同，只要年满18周岁就可以提名为代表候选人，但从人大代表履行职责的实际需要出发，这种设计是不科学、不符合规律的。人大代表代表人民行使立法权、监督权、决策权等等权力，决定国家的大政方针和国家领导人的人选，需要相应的社会活动能力和参政、议政能力，没有一定的社会活动经验和政治阅历，以及一定的文化水平是不能担当如此重任的，也不能很好地反映选民意志和利益的，而18岁属于高中毕业的年龄，人大代表年龄过低，必然会影响到代表的素质和人大作用的发挥，尽管在实践中几乎没有选举过18岁的代表，但法律规定应符合现实，明确、科学，实事求是，大多数国家选举人年龄与议员资格年龄是不同的，多数国家规定成年人普选权，但当选为议员的年龄则较大，如意大利、阿根廷、日本、印度的下议院议员为25岁，法国为23岁。因此，我国代表候选人的年龄应适当提高。

4．品行条件具体化

现行《选举法》没有规定代表候选人的品行条件，一些地区人大常委会在指导县、乡人大换届选举工作时，把选举人大代表与选举县、乡（镇）领导干部联系起来，对代表候选人的政治条件要求过于笼统，如：政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任等等{18}。有问卷调查显示，有三成选民想了解候选人的“道德和品行”{9}。因此，应采用否定资格规定代表候选人最低的品行条件，犯罪嫌疑人和采取强制措施的人不得被选为代表，根据《直接选举的若干规定》第5条规定：“下列人员准予行使选举权利：

（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；

（三）正在取保候审或者被监视居住的；

（四）正在被劳动教养的；

（五）正在受拘留处罚的。”实际上这几种人准予行使的是选举权，不应包括被选举权，不能被选举为人民代表，这也是对人大代表最基本的品德要求。此外，还可以具体规定品行的较高条件，意大利宪法第48条规定，在法律指出丧失道德的情况下，可以对选举权实行限制。

从上述条件看，选举权与被选举权不能等同，按照宪法第34条和《选举法》第3条的规定，我国选举权与被选举权是合为一体的，选举人的条件与被选举人的条件完全相同，这是有悖于选举规律的，无论何种选举对被选举人都有一些特殊条件的要求，人大代表代表人民行使立法权、监督权、决定权，理应要求具备较高的素质、能力和水平，进行必要的限制，而选举权要求具有普遍性，不应对选举人有过多的限制，各国对于选举人的条件要求都较低，但并不等于说被选举人的条件也较低，我国的选举人与被选举人的条件有必要分开规定，候选人条件应高于选举人条件。

（二）规定政党、团体推荐候选人的民主程序，增加候选人“自荐”报名方式

根据《选举法》第29条规定，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。但在实践中候选人提名往往由政党、团体包办，为减少这一现象的发生，一些地区对政党、团体提名的比例进行限制，天津、上海、广东等地限制政党、团体提名推荐候选人不得超过15％，北京市规定，政党、团体提名县级和乡级人大代表候选人分别不得超过20％和15%{3}。但这种限制本身违反了选举权的平等性原则。要从根本上解决候选人由政党、团体包办的问题，除规定国家机关工作人员不得兼任人大代表以外，应加强党内民主，规定由政党、团体通过“投票”推选候选人，取消通过“协商”确定候选人的办法。另外，增加代表候选人“自荐”报名的方式，让愿意参选的选民有更多的途径参加竞选，让选民有更多的机会选择代表候选人。鉴于实践中限制选民联合提名代表候选人的做法，应规定用公告的形式告知广大选民提名推荐候选人的时间、条件，受理部门以及对限制选民提名代表候选人的处理等事项，以保证公民选举权与被选举权的实现。

（三）用“预选”的办法确定候选人，取消由选民小组协商的做法

《选举法》第31条规定，选举委员会在汇总被推荐的候选人名单后，在选举日的15日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。所提候选人人数超过差额比例的，根据选民小组较多数选民的意见确定，如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。在选举实践中，一些地方往往通过酝酿、协商的办法搞暗箱操作，把一些选民联名推荐的候选人淘汰下去，群众反映强烈，因此需要改变由选民小组协商确定正式候选人的做法，一律采取“预选”的方法确定正式候选人，即由该选区所有选举小组单位代表对被提名的候选人进行投票预选，把获得多数票的候选人列为正式候选人名单，这样做可以有效地防止少数人把持确定候选人的做法。人大代表选举应该包括对代表候选人的选举，用“选举”的办法，代替讨论、协商的办法更能体现选举的民主性、公正性和进步性。

（四）介绍候选人采取有条件的“竞选”

介绍候选人是为了使选民充分了解候选人，以减少盲目投票，它对于选出人民满意的代表起着至关重要的作用。现行《选举法》第33条规定的介绍候选人的方法是：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍候选人的情况。推荐候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”虽然全国有近三分之二的省、自治区、直辖市在选举实施细则中规定了代表候选人与选民见面的内容，但真正大规模组织代表候选人与选民见面的只有北京市和天津市{10}。大多数地区介绍候选人也只限于工作简历，对其供职主张介绍不够。因此，《选举法修正案（草案）》明确：“选举委员会根据选民或者代表候选人的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人情况，回答选民的问题”{11}。

选举的本质就是选择，没有竞选的选举不能称其为选举。而选择是在对选举对象有一定了解的基础上进行的。竞选不是资产阶级的专利品。中国共产党早在延安时期就规定：选举单位可提出候选人名单及竞选政纲，进行竞选运动，在不妨害选举秩序下不得加以干涉和阻止。采用竞选的方式使选民了解候选人及其竞选纲领非常必要，因为竞选不仅仅是对候选人的选择，更主要的是对其竞选纲领的选择，对解决社会问题方案的选择，候选人来自于不同阶层，他们对于社会问题的解决提出不同的主张，只有那些能够反映广大选民意愿的纲领，才能得到拥护，纲领的主张者也才能赢得大多数选民的支持。所以，候选人的介绍一定与其竞选纲领的介绍联系起来。竞选最直接的作用表现为，第一，便于选民了解候选人的情况及其主张，以便有选择地进行投票。第二，竞选可以加强代表的责任感，提高代表的素质；第三，竞选可以使拉票行为公开化，规范化，以减少违法行为的发生。

近年来，随着选举的民主化，许多选举工作者和选民希望放开介绍候选人的方法，有的选民提出，不见候选人不投票，要求有组织地采用竞选方式。在选举实践中，选民创造了多种介绍候选人的方式，如选举委员会印发张贴有关候选人的介绍材料；组织候选人与选民见面，并发表简短演说；还有的地方用广播、闭路电视、录像等现代化的宣传媒介向选民介绍候选人，深受选民欢迎{1}。我们要避免的是出现资本主义国家的金钱竞选和操纵选举等弊端，竞选经费除由国家拨款外，可以利用企业赞助选举专题节目的形式解决，既可以使媒体免于经济损失，又可以使选民了解候选人的竞选主张，避免盲目投票，也使企业不直接介入某一具体候选人操纵选举，可谓一举多得{2}。要保证给予每一个候选人公平的宣传介绍机会，公平地使用宣传媒介就需要竞选活动在选举机构的主持下有秩序地进行。可以规定由选举委员会组织候选人与选民见面，公布竞选纪律，在规定的时间内，由候选人做自我介绍，发表竞选纲领，回答选民问题，公开拉票。有竞选就会有“拉票”行为，这是非常正常的，实际上竞选就是公开的拉票行为，我们要防止的是采取贿选，或者通过侮辱、诽谤、人身攻击的方法攻击对手进行的拉票行为。公布竞选纪律时可以强调，如果发现贿选、对候选人进行侮辱、诽谤、人身攻击的行为，经查证属实的，取消候选人资格，构成违法或者犯罪的要承担相应的行政责任和刑事责任。

这种竞选属于有组织的、受一定限制的“竞选”，但它给了候选人一个表现的舞台，给选民一个了解候选人的机会，最大限度地避免竞选的混乱状态，比现行《选举法》规定的介绍候选人的方式更加公开，民主。同时，实现候选人的竞选也具有一定的可行性：一是有组织保证。可以通过制定组织规则的办法，保证选举组织机构给每一个候选人相同的时间介绍竞选纲领，使用相同的媒体等等。二是有法律保证。通过法律制定严格的竞选规则。防止贿选、对候选人进行侮辱、诽谤、人身攻击行为的发生，打击破坏竞选的活动。三是有人民监督。政党、团体、选民对于采用不正当手段进行竞选的，可以向有关机关举报，选举组织机构发现有违纪、违法的可以进行调查，交有关机关进行处理。建议各级人大设立专门的监督管理机关，负责监督人大代表竞选中发生的违纪、违法事件，负责人大代表违纪、违规行为的调查处理，在换届选举前负责上届人大代表的述职评议等等。

五、投票

（一）设立投票站，取消流动票箱

选举实践中因流动票箱管理不严，发生了许多问题，例如：有的工作人员带着流动票箱到选民家里，要求当面投票，选民投票有所顾虑，往往让工作人员代为填票，有的工作人员篡改选票或者隐瞒票数。由于流动票箱带来的弊端，建议取消流动票箱，主要采用设立投票站的办法投票。这样做可能会减少参选率，但能够真实反映选民的意愿，为避免出现参选的选民不超过半数的问题，可以变目前的“两个过半数”确定当选有效的计票制度为“一个过半数”的计票制度，即只计算有效投票数是否过半数，不计算登记选民数是否过半数。

（二）严格限制委托投票，公开公布计票结果

委托投票违反了我国《选举法》秘密投票原则，应进行严格限制，除非是文盲、有严重残疾，长期卧床的病人不能写选票又愿意参选的，可以按照《选举法》规定的委托投票程序进行委托投票。在外打工、就学、经商人员可以在当地参加选举，不能进行委托投票。

《选举法》第42条只规定了公布选举结果，即当选者名单，并没有规定公布计票结果，为保证公民知情权，便于群众监督，应规定公开公布计票结果。

六、明确罢免代表的事项和理由

根据马克思主义的理论，我国人大代表与人民的关系属于“委托”关系，代表必须服从于选民的意志和利益，对选民负责，选民可以监督罢免代表，以保证代表忠实于选民意志。因此，罢免代表属于中国特有的现象。但《选举法》只规定了罢免程序，没有规定罢免的事由，实践中发生罢免权被滥用的现象，一些地方的人大代表刚刚被选举出来，就有选民提出罢免案。建议《选举法》规定哪些情况下可以罢免代表，以使罢免有法可依，有章可循。

七、扩大选举权的司法保护范围

由于我国尚未建立宪法诉讼制度，法院无权直接适用宪法，包括《选举法》等宪法性法律，因此，法院也无权受理选举诉讼，选举权被剥夺无法得到救济，公民选举权受法律保护的范围极其狭窄，我国《选举法》规定的选举救济手段单一，只包括选民名单案件和达到犯罪程度的破坏选举案件。为保护公民的选举权，建议扩大选举权的司法保护范围，将选举权纠纷纳入行政诉讼受案范围，切实保证公民选举权与被选举权的实现。

选举是公民进行权力委托的行为，也是公共权力合法性的来源。民主、科学、公正、合理的选举程序是保证公民选举权与被选举权实现的前提，选举程序的设计需要严格贯彻选举制度的基本原则，研究解决选举程序中存在的问题，将我国选举制度的民主化、法制化建设不断推向前进。

注释:

{1}蔡定剑．中国人民代表大会制度[M]．北京：法律出版社，2003.176,162-163.{2}严彤选民在县乡人大代表选举中的心态和参与程度[J]．甘肃社会科学，2003,(6).{3}蔡定剑．中国选举状况的报告[M]．北京：法律出版社，2002.54,79,34.{4}周叶中．论对人民代表大会制度的新认识[EB/OL]．创新人大工作论文．200910/28/content-12343933_1．htm , 2009-10-28.{12}周小梅．关于人大代表制度的反思与重构[J]．人大研究.2003.(2).作者简介：田华，河北政法职业学院教授，研究方向为宪法学。

第二篇：辽宁人大代表选举

辽宁省人民代表大会是辽宁省的国家权力机关。辽宁省人民代表大会的代表是由辽宁省的14个省辖市和辽宁省驻军的代表大会选举产生，每届任期五年。省人民代表大会每年至少举行一次全体会议，经过五分之一以上代表提议，可以临时召集省人民代表大会会议。辽宁省第一届人民代表大会第一次会议于1954年8月召开，现在是第十届。辽宁省第十届人民代表大会第一次会议于2003年1月召开，由619名代表组成.根据国家宪法和法律的规定，辽宁省人民代表大会的职责是：

1、根据辽宁省的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

2、保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在辽宁省的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；

3、审查和批准辽宁省国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告；

4、讨论、决定辽宁省的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

5、选举辽宁省人民代表大会常务委员会组成人员、省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长和全国人民代表大会代表；

6、听取和审查辽宁省人民代表大会常务委员会、辽宁省人民政府、辽宁省高级人民法院和辽宁省人民检察院的工作报告；

7、改变或撤销辽宁省人民代表大会常务委员会的不适当的决议；

8、撤销辽宁省

人民政府的不适当的决定和命令；

9、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

10、保护各种经济组织的合法权益；

11、保障少数民族的权利；

12、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第三篇：人大代表选举办法

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我乡实际，制定本办法。

二、在XX乡第四届人民代表大会第一次会议，选举XX乡人民代表大会主席1人；选举XX乡人民政府乡长1人，副乡长4人，人大主席团成员5人。选举工作由大会主席团主持。

三、乡人大主席和乡长候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，经反复酝酿后，没有提出新的候选人的情况下，也可以等额选举。副乡长的候选人数应比应选人数多1人至3人，（具体办法在乡人民代表大会通过的选举办法中可以定1人、2人或3人）进行差额选举。论文联盟编辑。

四、选举乡 领导 人员的候选人人选，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。代表10人以上联合提名，应以书面形式提出，并有提名者本人的签名，并向大会主席团介绍被提名人情况。

五、主席团或代表10人以上联合提名的候选人，均不得超过应选名额，如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

预选办法，可由大会主席团决定。

六、本次会议的选举，采用无记名投票方式。

选票由大会统一印刷。

七、选举时，须有全体代表的过半数出席，选举有效。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本乡行政区域内其他任何代表或选民，也可以弃权。另选乡人民代表论文联盟整理大会主席、主席团成员，必须是本届乡人民代表大会代表。

代表如果不会填写选票，可以委托其他代表填写。但缺席代表不能委托他人写票、投票。

八、选举所投的选票，等于或少于投票人数的有效；多于投票人的无效，应重新进行选举。

九、每张选票所选人数，与应选名额相符或少于应选名额的有效，多于应选名额的为废票，所划符合和字迹难以辨认的，该候选人的这张票作废。

十、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

十一、获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本办法规定的程序另行提名，确定候选人。经本级人民代表大会主席团根据多数代表的意见决定，对不足的名额另行选举，可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。

另行选举时，仍按本办法确定的差额数，进行差额选举。

十二、本次会议进行选举，可一次进行投票。

十三、选举大会设监票员2人，计票员4人，由大会主席团在不是候选人的本届人民代表大会代表中提名，提请大会通过，并在大会主席团的 领导 下，分别进行发票、计票和监督工作。

十四、选举计票完毕，经监票员确认有效后，由计票员向大会执行主席 报告 计票结果，再由大会执行主席向大会宣布选举结果。大会执行主席、监票员、计票员在选举记录上签字。

十五、本选举办法，经XX乡第四届人民代表大会第一次会议通过后施行。第四十条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

第四十一条各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓名笔画顺序排列，在选举日的十五日以前按选区为单位公布。

第四十二条正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

选区对公布的代表候选人，交该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过上款规定的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。

第四十三条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章选举代表

第四十四条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票和计票工作。

正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。

第四十五条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

第四十六条选举一律采用无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民要亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱投票选举。对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委托不得超过三人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民，按照本人意愿代写选票。

第四十七条在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第四十二条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，可暂作缺额处理。

第四十八条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。

第四十九条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

第四篇：聚焦人大代表选举

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

华网

编者按：3月5日开幕的十一届全国人大三次会议，注定会被载入中国民主进程的史册：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》将进行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。对此，国人高度关注。

选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。人大制度是中国的根本政治制度，也必然是中国式民主发展的一个突破口。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”写入选举法，对于当下利益表达仍面临重重困难的农民，确实是一大进步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其实质意义落到实处，产生更多真正能代表农民利益、真正能为农民代言的人大代表，扩大农民政治参与，真正实现“同权”？对此，一些基层先行者走在改革前沿，探索出了宝贵的经验。

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”①

代表比例改革先行者追踪：“三同”亟待冲破重重困境

记者王骏勇赵仁伟 程士华

早在2007年地方人大换届时，江苏省射阳县人大、山东省淄博市淄川区人大就在全国率先“吃螃蟹”，探索实行一步到位城乡按相同人口比例选举人大代表，引起各界重视。经过几年的探索实践，两地的改革进展如何？是否引起震荡？有哪些难题尚待进一步化解？虎年初春，半月谈记者实地走访射阳县、淄博市淄川区，一探究竟。

四大动因催生代表比例改革

“那时就是摸着石头过河，谁也不知道改革的效果怎么样。”时任射阳县人大常委会人事代表联络委员会主任、现任县总工会党组书记的唐浩，回想起改革之初的情景时十分感慨。

半月谈记者调研了解到，射阳县、淄博市淄川区两地之所以成为代表比例改革的先行者，主要基于四个动因。

一是民主政治发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“我前后把报告仔细看了三遍，这一系列科学论述，为改进我国人大代表的选举指明了方向。”唐浩说。

“实际上，基层人大代表对选举权平等的呼吁由来已久。”刚刚卸任淄川区人大常委会副主任的司衍会是2007年淄川区调整人大代表选举办法的主要推动者，他在接受半月谈记者采访时介绍，自2005年开始，淄川区基层人大代表就积极建议“农村人口每一代表所代表的人口数应与城市人口每一代表所代表的人口数相同”。其中，在2005年3月全区乡镇人大主席团主席座谈会上，大多数主席、副主席认为，在山东省2004年取消城乡户籍区别的条件下，实行相同人口比例分配方案，有利于选区划分，有利于农民代表组团参政，更有利于基层民主政治建设与社会和谐。

二是基层干部群众有呼声。射阳县人大常委会副主任茆友林告诉半月谈记者，2007年换届选举的前期调研中，听到了这样的声音：一是认为与城镇群众相比，农村群体表达诉求的渠道狭窄；二是城镇代表更关心城市的建设和保障问题，讲“三农”问题的少。这引起了他们的思考。作为农业大县，农民代表数量的适度增加，必将有利于农民意见和诉求的表达，有利于调动农村选民参与选举的积极性。

三是城乡发展的客观需要。据射阳县人大常委会人事代表联络委员会副主任于为华介绍，改革开放以来，城乡人口比例发生了很大变化，2007年换届前，全县99.1万人口中，城乡人口比例已接近1∶1。经过测试发现按照1∶1分配比例与2002年换届时的名额比最相近，这样就最大限度减少改革的震荡。

司衍会介绍，2007年区人大换届时，淄川区城镇人口较上届增加了近6万人。如果仍按4∶1的比例分配代表名额，各乡镇之间将会出现极不合理的状况。比如，有的街道办事处能有27个名额，而有几个乡镇只有两三个名额，几乎没法组成一个代表团。

四是在现有法治框架中找到了依据。2006年江苏省选举实施细则经过修改，明确规定县人大代表名额，可以按农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比为4∶1直至1∶1的原则分配。这就从法律上为射阳按城乡相同人口比例分配县人大代表名额提供了法律保障。

淄川区人大常委会人事代表工作室主任许前说，当时探索选举改革面临的主要问题就是缺乏法律依据。不过，宪法中“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定让淄川区人大负责人意识到探索“同票同权”是可行的，党的十七大报告中提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，为淄川区探索选举改革指明了方向，“让我们吃了定心丸”。

城乡同比选举：纯农民身份的代表多了

按照相同人口比例，两地代表比例改革后的新一届代表顺利产生了：在射阳，2007年换届时按照城乡相同人口比例，从全县99.1万人口中共选举出325名县人大代表，农村和城镇每一代表所代表的人口数均为3050人。在淄川区，按照新的代表名额分配方案，淄川区第十六届人民代表大会顺利选出253名代表。

“同比例改革真正推进了基层民主的进程。代表人口比例在历史上有8∶1的，后来是4∶1，我们目前是1∶1了，这就实现了票权和票值相同，即每个选民都有投票权，同时票值相同，每个代表所代表的选民数是一样的。”茆友林说。

据介绍，在淄博市淄川区，由于前期准备工作充分，换届选举工作整个运行过程十分平稳，没有遇到很大的阻力，代表名额有所减少的街道办事处对新的选举办法也表示理解。

新选举办法实现了“一人一票”、“一票一值”，产生了许多积极的社会效果和影响，最明显的就是改革之后，农村代表数量增加了，反映农村、农民的“声音”也更高了。淄川区按城乡“同比”选举出的区人大代表中，纯农民身份的代表为112人，比上届增加了11人。在淄川区第十六届人大第一次会议上，共收到代表建议、批评和意见78件，其中来自农村代表的建议62件，占建议总数的79%。

谈及改革的积极变化时，于为华深有感触。“从2007年与2002年换届对比来看，因人口变化带来县代表总名额减少10个的情况下，农村代表反而增加了18个，占比由上届的48%上升至55%。同时由于农村人口发生变化，从以往干部、农民两种，分化为现在的打工者、经纪人、企业家等多个阶层，代表农村声音的面更广。”改革后，议案中要求加强农田水利基础设施建设、推进高效农业的多了，保护农民利益的呼声强了。射阳县长荡镇人大主席团副主席陈海说，2007年以来这个镇每年都有关乎民生的大工程实施，如道路建设、饮用水保护等，都是农村代表积极建议的结果。

为“三农”建言：履职能力何分城乡

淄川区人大在探索改革的过程中，除了缺乏法律依据外，遇到的另一障碍就是外界对农村人大代表履职能力的质疑。不少人认为，农民文化水平、综合素质普遍不高，即便当选为人大代表，他们的代表意识和履职能力可能达不到要求。

“这并不是问题的关键，其实，能当上人大代表的农民并不是只会种地的农民，往往都是在农村干出一番事业的能人，并且这些年来，农民的知识层次和法律水平也在不断提高。”司衍会说，“现在最大的问题是人大代表里真正农民身份的代表太少了，农民代表的名额被很多企业家等其他身份的人挤占了。”

淄川区东坪镇西坪村党总支书记、村委会主任苏守诚认为，农民人大代表最重要的不是学历有多高，关键是在农村呆的时间长短，对农村了解的程度有多少，能否真正为农民说话。现在，企业老板、政府官员占用农民人大代表名额的现象很多，这不利于农村的发展，应该让更多真正的农民当选人大代表。“要说素质，其实农民的法律素质、顾全大局的意识非常高，去年我们修路时，许多农民自愿捐款，有的三五十，有的几千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才补偿200多元，许多农民都接受了，大家都愿意为了集体的发展牺牲一点自己的利益。”

苏守诚说，现在国家对农村的扶持政策还太少，真正落实到农民身上的还是太少，特别是农村道路建设和公用设施跟城市差距太大。另外，农民真正致富还必须搞工业，但现在在农村办企业门槛非常高，城市里的开发区享受着土地、税收等种种优惠政策，但农村企业的成本非常高，严重影响农民的就业和增收。

“从我多年的观察看，农民人大代表的代表意识、履职意识非常强，积极性非常高。”司衍会说，农民人大代表提意见建议都很积极。无官一身轻，农民人大代表往往没有顾虑，更能说实话，反映基层群众的要求和农村的难点问题更直率。否则，农民的代言人就可能比较少，农民关心的许多问题很难得到表达，呼声小了就难以引起政府的重视。

先行者率先触到的“玻璃天花板”

两地进行的打破“四分之一条款”的代表比例改革，起步早、步子大、步调稳，成为全国的探路先锋，为其他地区积累了宝贵的经验。然而，改革还需要进一步完善，真正实现同比、同票、同权“三同”，尚需打破四重困境。

一是谁来代表农民的问题。经过多年发展，农村情况已发生变化，各种所有制的企业遍地开花，外出务工经营的农业人口很多，大量农业人口向二三产业转移，农村出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员等，其户籍虽然还是农民，但事实上已经成为工人、企业管理者和商业经营者。“政治权利上的平等，必须植根于经济地位的平等。”唐浩认为，以前按某种比例分配代表名额的规定，就始于城乡、工农经济地位的巨大差异。因此，要加快推进农村改革，发展农村经济，以此打牢城乡平等选举权的基础。“改革户籍制度，实现城乡一体化，同比例的问题将迎刃而解。”

二是如何把好代表推选关，杜绝基层人大代表选举中不规范甚至贿选现象的出现。淄川区人大有关人士表示，区以下人大代表是由选民直接选出的，而当前基层选举中矛盾比较多，由于贿选在法律上界定不是很明确，农村在选举过程中拉选票界定得不明确，比如给选民一桶油一箱苹果算不算贿选，这都需要有关法律法规进行完善和细化。

三是履职载体是否跟得上的问题。于为华说，农村代表居住比较分散，镇人大组织力量薄弱，代表如何开展活动是个问题。为此，射阳县从2003年开始，在基层设立了“人大代表之家”，组织开展代表小组活动，面对面办理代表建议，接待选民来访。经过不断完善，已成为广大农村开展代表活动、发挥代表作用的重要平台。

四是推荐代表候选人的问题。按城乡相同人口比例原则分配代表名额，机关和城镇在代表名额减少后，在确定候选人时，如何确保正式候选人得以公平竞争产生；农村由于代表名额增加，在确定代表候选人时，如何保证代表的素质和先进性，等等，都需要深入研究。

“民主是个渐进过程，但渐进不等于不进，不等于慢进，不等于乱进，渐进应该是积极稳妥地推进。”唐浩说，立足于开拓创新，扩大基层民主，代表比例改革的意义已超出了改革本身，对推进我国民主进程，真正实现城乡“同比、同票、同权”，至少迈出了坚实的一步。山东大学法学院副院长范进学认为，淄川区的做法从实践效果上看是好的，这表明在基层推行城乡相同人口比例选举人大代表并没有大的障碍，大规模推行的时机已经成熟。（半月谈）

第五篇：人大代表选举流程

人大代表选举流程

一、县（包括城市中的区，以下同）人大代表每届任期五年。

二、代表名额：县级基数为120名，每5000人可增加1名。

三、代表名额分配：一次足额分配到各选区。

四、选区划分的依据：以公安部门户籍登记的人口数或单位登记的人口数为依据。农村选区：一个村或几个村为选区，城市选区：一个社区居委会或几个社区居委会为一个选区。每一选区按1—3名代表划分。

五、年满18岁以上的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权。

六、政府应在选举日前21—25天完成选民登记。

七、选民一般在户口所在地选区登记，机关团体企事业单位工作人员在单位所在选区登记，也可在居住地登记选举。

八、在选举日20日前，在醒目的公共场所公布选民名单，名单要保留20天。

九、在选举日5天前把选民证颁发到选民手中，或用身份证领取选民证。

十、人大代表候选人产生：

1、各政党人民团体可联合或单独提名代表侯选人；

2、选区选民10人以上也可提名代表候选人。

A.联名提名候选人不受选民小组限制，可在本选区内征集联名，但不得到本选区以外征集联名；

B.选民联名提名候选人必须是本选区或本县区选民。每个选民提联名提出的代表候选人名额不得超过本选区的应选代表名额；

C.地方选举领导小组可以广泛发动，放手提名，尽量让选民将具有先进性、代表性的人士提名出来，政党、团体提名作为选民提名的补充。

D.选区选举领导小组可以召集选民小组长进行布置动员，讲清选民联名提名候选人的意义、方法、程序和要求，以及注意事项；

E.在选民小组会议上发动选民联名提名候选人，将《代表候选人推荐表》发给选民，由选民自行商量，联名推荐，填表并签名，然后收集。

F.选民在联合提名前，要做到几个明白，即明白自己所在地的选区、明白本选区应选的代表人数、明白代表的素质和结构要求、明白提名的方法和时间。

3、选民可以自荐当候选人。自荐候选人必须征得10名以上选民联名提名，才能成为初步代表候选人。再经过酝酿、协商或预选，为较多数的选民所同意，才可以成为正式代表候选人。

4、选民联名提名候选人应注意的问题。

A.主要看参加联名的人是否具有选举权利，是否是本选区选民，候选人是不是本行政区域选民；

B.选民联名提名候选人都要以书面形式提出，认真填写《代表候选人推荐表》，写明所推荐的代表候选人的基本情况及推荐理由，并由本人签名或盖章。要将《代表候选人推荐表》按规定的时间交选区选举领导小组，由小组汇总报选举委员会。

C.选举委员会公布初步代表候选人名单后，候选人提名工作即终止，任何人不得更换代表候选人，不得擅自删减代表候选人名单。

D.要使所有代表候选人具有均等机会，不得以任何借口指定具体代表候选人。不得对选民所提名候选人进行种种限制，不得搞摊派提名或者指派提名，不得搞陪选。

5、选举委员会公布初步代表候选人名单。

A.在选举日的15日前公布名单，并分别在各选区专用公告栏张贴。

B.无论以哪种方式提名的代表候选人，凡符合选举法规定的，都应当列入代表候选人名单。

C.任何组织和个人，包括选举机构，对依法产生的代表候选人都不得隐瞒、调换或增减。

D.公布代表候选人的内容包括：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、党派关系、工作单位、职务职称以及推荐者等基本情况，有条件的还可以将其业绩一并公布。这个名单还要印发到各选民小组。

6、正式代表候选人的酝酿和确定

A.小组长要向选民介绍本选区提名代表候选人情况，组织各选民小组进行酝酿、讨论，（建议）用票决制选举产生。根据本小组选民赞成的应选代表候选人票数多少顺序，按应选代表名额提出本小组赞成的候选人名单报选举委员会。

B.选举领导机构可召集由选民小组长、有关方面负责人、和选民代表开会，对各小组上报名单进行民主协商，（建议）用票决制确定新一轮初步代表候选人名单。

D.将协商选举产生的名单下发到选民小组征求选民意见。可进行反复酝酿讨论，直到按本选区多数选民意见，确定符合本选区应选代表数及差额要求的正式代表候选人。

E.代表候选人的产生无论任何组织和个人都不得把持包办，不能采取由领导指派或者上级硬性下达代表构成比例的做法，更不能由政党、团体或者少数人不经过选民充分民主协商就擅自决定，不应岐视任何一个渠道提出的代表候选人。

7、根据较多数选民的意见确定正式代表候选人的名单。

A.统计各小组选民的意见，可以采取“征求意见票”的办法，进行量化掌握，提高确定正式代表候选人的透明度。在此期间，如果未被提名的代表候选人得票多于被提名的代表候选人，应以得票多者为准。

B.要按照正式代表候选人多于应选代表三分之一至一倍的差额比例确定正式代表候选人名单。

C.不能把政党、人民团体推荐的候选人视为当然的正式代表候选人不交选民讨论。

D.不能把明显不够代表条件的所谓“差额对象”列为代表候选人用来当“陪衬”。E.任何组织和个人都不得指定正式代表候选人。

8、必要时可以对初步代表候选人进行预选

A.如果经过反复讨论协商，选民意见仍无法集中，选举委员会可以通过预选确定正式代表候选人。采用秘密投票的方式，根据差额比例要求，以得票较多的为正式代表候选人。

B.预选时间，应安排在选举日前15至6日内。

C.参加预选人员应是选区全体选民，也可采用选民代表预选。

D.以选民代表预选的，每5名或10名选民可选一位代表。

E.召开预选大会前，应安排每位代表候选人作简短陈述，向参加者介绍自己的情况，但不得超时。

F.预选一律采用秘密划票，不得采用举手表决方式。预选选票统一印制，所有投票管理与正式选举相同。

G.全体选民参加预选的，选区全体选民的三分之一参加投票，预选有效，不足三分之一参加投票预选无效。选民代表预选的，参加预选人员应到80％以上，否则无效，应另外选举。

H.预选投票结束后，公开计票并当场公布计票结果。

I.以得票高者为正式代表候选人。

9、在选举日5日前公布正式代表候选人名单

A.名单以姓名笔画为序，经过预选的按得票多少为序。

B.公布正式候选人其他基本情况。

C.一般来说，选一名代表，应有两位正式代表候选人。

10、对代表候选人的介绍和宣传

A.推荐者应向选举委员会和选民介绍初步代表候选人情况。

B.可以在正式选举前5天介绍正式代表候选人，在介绍范围、形式、内容上应更为深入和详细。本应平等、客观、公开的原则，主要采取代表候选人与选民见面会的方式。

C.选举委员会应当向选民介绍代表候选人情况。可以通过开会、广播、电视或书面方式介绍，可把候选人的有关情况印刷成书面材料，向选民散发或者在公共活动场所张贴，要特别安排好代表候选人在公开场所演讲的介绍。

11.代表候选人应当向选民主动自我介绍并表明自己的态度。代表候选人自我介绍或自我推销是主动参选行为，选举委员会必须大力支持，并给予认真安排。

A.安排代表候选人在有关会议上发表供职演说并回答选民提问。代表候选人也可以自行安排供职演说会，但事先须报选区领导小组备案。

B.代表候选人可在选区张贴分发自我介绍，但事先须报选区领导小组备案。

C.代表候选人可以在选区通过其他媒体（如闭路电视、互联网）介绍自己，但事先须报选区委员会和有关部门批准。

D.代表候选人可以走村串户、拜访选民、发放材料等介绍自己。

E.代表候选人演说宣传一般包括三方面内容，自我介绍、本人愿望、当选承诺。F.候选人的自我介绍费用由候选人自行负责。

G.选举日当天停止对代表候选人的介绍自我宣传和拉票活动。