运用内容分析法对 日本震后救援工作开展的分析

第一篇：运用内容分析法对 日本震后救援工作开展的分析

运用内容分析法对 日本震后救援工作开展的分析

【摘要】针对日本震后救援工作开展运用内容分析法对其进行分析研究。日本地处环太平洋地震带，1998--2007年，日本共发生震级为6.0以上的地震199次，约占全球同等规模地震总数961次的20．7％左右，但由其导致的灾害死亡人数仅占世界的9％(中国却占约30％)。他山之石，可以攻玉，中国和日本都是地震多发国家，比较而言，在国民防震减灾教育与震后救援，及日本人普遍能够从容面对地震灾害的日常习惯等方面，日本的做法及获得的经验，值得我国政府和社会公众两方面加以借鉴。

【关键词】内容分析法、震后救援、中国与日本

1、引言

1.1 日本的地震学研究与发展简史

1880年，横滨发生了一次震级为5．8的规模并不大的地震，不过这却成为日本最初开始研究地震的契机，同年4月26日，创办了日本地震学会，也是世界上最早的地震学会。不久，东京气象台开始安装地震仪，收集地震资料，开始进行有关地震的调查工作。当时，时为东京帝国大学教授的关谷清景新开设了地震学讲座课程。就这样，在日本地震学会、东京气象台、东京帝囡大学的合作下，形成了初期的日本地震学研究。

从太平洋战争末期到战后，日本又经历了鸟取地震、东南海地震、三河地震、南海地震、福井地震等大地震的发生，给13本人民带来了巨大的灾害。但是由于战争的原因，13本政府没有余力来制定地震灾害对策。随着战后复兴，战争中几乎停止的地震学会的活动也莺新开始，相关研究工作也渐渐转入正规¨一1。

1962年，日本政府提出“地震预报蓝图——地震预报：现状及其推进计划”，目的是要弄清楚实现地震预报需要实施什么样的观测和研究。该蓝图提出，要在El本全国布设地震)115l测网和地形变观测网等，同时还提出要对震前出现的波速变化和电磁现象等进行观测。随后于1965年开始，日本正式实施“地震预报研究计划”，及至1970年代的“地震预报计划”，每5年为一个阶段，一直持续了7个阶段旧1，于1995年阪神地震之后的1998年宣告结束。1.2 地震之后日本相关研究与政策修订

阪神地震的发生让日本政府措手不及，由于阪神地震的震级大、震源浅、破坏力强，造成了巨大的人员和财产损失。公众对地震发生没有任何思想准备，社会公众即使有一定的防震意识，但相对日本的关东地区，其实际应急反应能力较差；加上震后震情和灾情信息的沟通渠道不畅通，延误了最初阶段宝贵的救助时间，更加重了灾害后果。

阪神大地震之后，普通日本人感觉到最大的变化，是政府不定期地发布地震预测报告。这些报告都是由最权威的“中央防灾会议”根据地震专家们的最新研究成果予以迅速的公布。最近几年，日本政府不断提醒日本国民：在以东京为中心的首都罔内，随时都有可能发生里氏7级左右的地震。该会议更是通过三维图形描绘出7级地震发生后，整个首都罔的具体受灾情况，包括死亡20万人，600万公司职员无家可归等。同时详细标明了可能发生的海啸最先淹没的地区和火灾最容易发生的地区。

阪神大地震倒塌最多的房子是居民的木结构房子，这也成为这一次震灾的最大杀手。因此，日本政府从1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年。对于一些实在没有经济能力修补住宅的民众，政府则建议他们对卧室或者哪怕是床的周围进行加固(图1)。日本政府最重视的是加强学校和医院的抗震性能，因为学校足地震发生后人们避难的场所，医院则是救助伤员的场所，如果这些防震救灾据点的安伞得小到保障，那么就无从开展迅速有效的救灾T作。政府还负担大部分资金对耐振性不够的房屋进行地基、支柱、耐力壁等的强化该修上程，日标是每一个市民的住宅都是安全和令人安心的。

图1 日本防震床

阪神大地震之后，日本在认真反思，总结经验教训的基础上，在地震监视体制、地震信息通讯、应急救助、防灾减灾法规等方面，特别是将增强和提高公共危机管理方面作为灾的准备的重点，做了大量的卓有成效的改进工作，并以法律形式予以规范。

1.3 日本的防震减灾应急指挥与震后救援系统

阪神大地震之后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统。刚开始时，确定由内阁官房副长官负责这一防灾工作。内阁中设立了由公安委员长兼任的防灾大臣，统筹自卫队、警察、海上保安厅等救灾力量。同时，在中央政府内，设立了由地震专家、央行行长、电视放送协会会长、电信公司总裁、全国红十字会会长和全体内阁成员组成的“中央防灾会议”，由首相亲自担任会长。该机构主要负责防灾措施和中央各机构应急预案的制定，负责灾情信息的预报和发布，以及在灾害发生时作出最迅速和最权威的判断和指挥。

阪神地震之后，日本政府立即建立了灾害对策本部，并指定民|’日J组织“社会福祉协会”担任接待和管理志愿者的任务。组织和完善志愿者活动能大幅提高志愿者_T作效率。由于地震救灾有一定的危险性，且需要一定的医疗救助知识，冈此，日本很多志愿者都是事前在有关部门登记并受过相关培训的。由于日本志愿者能在地震发生后第一时间发动群众，把地震损失降到最低，因此他们已经成为日本抗震救灾的苇要力每。日本人事院更改规章并准许全国政府工作人员每年休5天带薪假日，志愿服务假日也从此成为了公务员的选择。总之，日本对于提供志愿服务的志愿工作者们越来越欢迎、越来越友好。

2、研究方法概述

内容分析法是成形于第二次世界大战时期的一种新兴的社会科学研究方法。20世纪80年代,以内容分析法为基础完成的奈斯比特《大趋势》一书使内容分析法成为广受关注的一种方法[1]。对内容分析法的定义百家争鸣,各不相同。美国传播学家伯纳德·贝雷尔森(Bemard Berelson)认为内容分析法是一种对具有明确特性的传播内容进行客观、系统和定量描述的研究技术;国内学者黄晓斌将其定义为对人们符号行为中交流内容的表达进行客观、系统的分析,以推断意图、验证假设或描述事实为目的的一种定性与定量相结合的情报分析方法。虽然表述不同,但有相同的特征来帮助我们理解内容分析法。内容分析法主要是对文献信息的定性化内容的量化分析,因其客观而系统被广泛应用于传播学、图书情报学和社会学等多个学科中。

作为一种全新的研究方法，内容分析法在很多方面都不同于传统方法，例如，从方法属性看，它虽然被列为社会科学研究方法，但明显受到自然科学研究方法的渗透影响；从方法特点看，它既有独特的个性，又处处显示出交叉性、边缘性、多样性，从以上定义来看，学者基本认同内容分析法具有以下三个关键性： 1).系统性------是指内容或类目的取舍应依据一致的标准，以避免只有支持研究者假设前提的资料才被纳入研究对象。2).客观性-----是指分析必须基于明确制定的规则执行，以确保不同的人可以从相同的文献中得出同样的结果。3).定量性-------是指研究中运用统计学方法对类目和分析单元出现的频数进行计量，用数字或图表的方式表述内容分析的结果。

系统性、客观性和定量性相互关联，共同构成了内容分析法的主要特征。

3、内容分析法对

日本震后救援工作开展的分析 3.1 研究目的

随着科技的发展、地球环境的改变自然灾害对人类的威胁也越来越严重。他山之石，可以攻玉，中国和日本都是地震多发国家，比较而言，在国民防震减灾教育与震后救援，及日本人普遍能够从容面对地震灾害的日常习惯等方面，日本的做法及获得的经验，值得我国政府和社会公众两方面加以借鉴。3.2 关于日本地震样本的选择

3.2.1 政府部门救援工作的开展 据日本媒体报道，日本内阁官房长官枝野幸男当天下午宣布，日本政府决定应宫城县请求向当地派遣自卫队参与救灾。防卫省也设立地震灾害对策本部，负责与受灾的日本各地进行联系，并下令在灾区的自卫队随时待命。地震发生时，日本国会参议院决算委员会正在开会，大厅发生剧烈摇晃。鉴于地震灾害严重，参议院决算委员会随即决定会议中止。

另据新华社东京3月11日电 日本政府11日傍晚在首相官邸召开所有内阁大臣参加的地震紧急对策本部会议，决定派遣自卫队前往地震灾区参加救灾活动。据日本共同社报道，地震紧急对策本部会议还决定了地震救灾的基本方针，内容包括有关部门迅速收集灾区情况，确保紧急运输道路和灾区上空的航空安全，以及修复生活基础设施和交通工具。

日本首相菅直人在会后举行的记者会上说，为了确保国民的安全和最大限度地减少地震灾害，政府将竭尽全力开展救灾活动。他还说，地震灾区的一部分核电站已自动停止运行，目前尚未发现放射性物质外泄的情况。

3.2.2 民间助力震后救灾

灾后县政府调拨来了一些大型机械设备和少量食物，大部分的生活物资都是其他县民间捐赠来的，有的是个人，有的是社会团体。满车的救灾物资，有尿不湿，有御寒的热贴，都来自于一个叫东京都货车协会的民间组织。

大量来自民间社会团体的救灾物资，被送到灾区。灾民们并不会见到帮助他们的这些人。更早一些时候，部分民间团体甚至被限制前往灾区。在灾区展开救助活动的，只有当地居民以及经验丰富的市民团体和专业志愿者。3.3 网页分析单位

本研究就日本地震后救援的相关报道的网页进行分析，即包括页面文本、页面图像分析等。接着就同样的方法对中国震后救援工作开展进行分析并与日本的进行比较。

3.3.1 网页文本分析

北京时间2011年3月11日13时46分于日本本州岛仙台港以东130公里处发生了高达9.0级的地震，引发海啸损失惨重。日本游戏业不少企业也或多或少的受到波及，比较严重的如索尼已经因地震关停了多家工厂，不过在这紧要的关头，日本众多游戏企业并没被灾难击倒，短短几天内迅速募集赈灾物资，以最大限度支援震后的救援工作。页面文本分析总结如图（1）

图（1）

3.3.2 页面图像分析

当地时间16日10时13分(北京时间9时13分)，日本西北部新潟海岸地区突发6.8级强烈地震。第二天下午5点，虽然余震依旧，但《国际先驱导报》记者还是从东京出发紧急赶往此次地震的重灾区柏崎市。距新潟县柏崎市越近，路况也越糟。

受地震影响，通往市里的道路已经凹凸不平，许多明显的大坑不时地划过视线，提示着记者已经进起了记者的注意，三个着为一处塌陷的道路设介绍，约有600名工人劣的天气给修复工作带

入震区。路旁一辆工程车引年龄并不大的施工人员正忙置照明提示灯。据其中一位在紧张地进行抢修工作。恶来很大困扰，全面开通尚需很长时间。沿途，救助车辆不时地驶过，耀眼的红色警示灯和此起彼伏的蜂鸣刺激着人们的神经。

由图可分析得，空中核实灾情：日本东北部海域11日下午遭遇强烈地震后，日本政府成立地震紧急对策本部，协调应对工作；日本自卫队军舰和战斗机受命赶往灾区，参与搜救。日本内阁官房长官枝野幸男说，应宫城县知事村井嘉浩（音译）的要求，政府紧急派遣自卫队前往宫城县。日本共同社报道，所有停泊在横须贺港的自卫队军舰已受命前往宫城县。8架F-15型战机已从位于石川县和北海道的航空自卫队基地起飞，赴灾区核实受损情况。陆上自卫队派出几架搭载有视频传送仪器的直升机。日本新闻网报道，东京消防厅派出的一支搜救队11日下午赶赴宫城县。这支队伍包括64名救援人员，配备一架直升机和3辆车。3.3.3．中日对比分析

3.3.3.1死亡人数比较

观察两国死亡人数统计表我们可以发现日本虽为地震多发国家但其死亡人数趋势逐渐的下降，其死亡人数的减少跟其本身的政策有相当大的关系，作为一个中国人我不得不承认中国在对待地震这一政策上投入的关注不够多，相关的地震预防措施也并未广泛的得以实施。然日本因其地理环境的原因充分做好了预防及震后救援工作，其相关的政府政策也逐渐的变得齐全。

日本国民的防灾意识并非与生俱来，也不是在一两天之内形成的。尽管历史上曾发生过死亡10多万人的关东大地震，但现代日本国民的防震意识真正得到提高是大阪地震之后，日本民众开始重视自己的住宅是否具备足够的抗震性能，自家的家具是否都被牢牢固定在墙上，床边有没有摆放防灾背包，里面是否装有足够的食品饮料以及手电、口哨、收音机等必要的求生物品家庭日常生活中的防灾必备用品，因为在地震发生之后，由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断，中央政府往往很难了解灾区的实际情况，外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。如果每户居民的房屋都很结实，房间内也储备了数F1的应急食品和药品。如果工厂和学校平常都进行了充分的防灾演习和避难训练，那么地震就不会造成大规模的人员伤亡。

3.3.3.2 预防措施及救援工作比较

日本政府从1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年。对于一些实在没有经济能力修补住宅的民众，政府则建议他们对卧室或者哪怕是床的周围进行加固日本政府最重视的是加强学校和医院的抗震性能，政府还负担大部分资金对耐振性不够的房屋进行地基、支柱、耐力壁等的强化该修上程，日标是每一个市民的住宅都是安全和令人安心的。

相比而言中国政府并未做到如此周全，对于房屋的一些要求也随之降低，但这也跟中国的地理环境有关，也不全为中国的不足。

与中国一样，日本也有“有备无患”这个成语，在应对地震灾害方面，日本人是真正做到了“有备”，从而最大限度地实现了“无患”。汶川“5·12”特大地震发生至今已经半年过去，时至今日仍余震不断，一些地震学家依据过去几年来的地震活动性等的分析认为，目前中国乃至世界已经进入一个地震趋于活跃的时期。随着网络传播等现代传媒技术的快速发展，社会公众对地震应急常识等的相关需求也随之急剧增加。我们在“大震大爱、同泣默哀、解囊相助、携手重建”的同时，需要不断地总结经验，应对未来不可避免的地震灾害挑战，做到前世之不忘，后事之师。目前，汶川大地震经验教训已被正式写入国家《防震减灾法》，相信会给政府工作机制，社会生活的各方面带来积极的改变。世之不忘，后事之师。目前，汶川大地震经验教训已被正式写入国家《防震减灾法》，相信会给政府工作机制，社会生活的各方面带来积极的改变。

4、结语

地震是群灾之首，是世界上最凶恶的敌人，危害很大。我们要积极做好防护工作，地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害，主要有由震后火源失控引起的火灾、由水坝决口或山崩壅塞河道等引起的水灾、由建筑物或装置破坏等引起的毒气泄漏、由震后生存环境的严重破坏所引起的瘟疫。地震还会给幸存者留下身体的变化和心理的变化

地震是群灾之首。我们要主动学习地震知识，掌握“一分钟紧急避险”方法。同时，为了人类的幸福，让我们为及时、准确地预报地震而积极努力吧！

【参考文献】

1)龙海云 RECENT DEVELOPMENTS IN WORLD SEISMOLOGY 中国地震台网中心北京,100045 2009(05)2)日本地震学会网贞(http://www．80C．nii．aC．jp/ssj/index．html)．日本历史大地震年代表 3)朱传镇．对地震预测研究发展方向的思考．国际地震动态。2005(5)：36-38 4)龙海云．中日震灾科普教育的初步对比分析．国际地震动态，2008(5)：41-48 5)日本举国动员进行震后救援 军舰战机奔赴灾区 山东商报 2011年03月12日 6)冈田宽夫.《地震灾害比较学》(叶耀先译)．北京：中困建筑工业出版社，2008

7)民间助力震后救灾

来源：新京报 2011年03月27日01:56 8)日本的地震灾害.伊藤和明著.岩波新书

9)地震应急防护手册.江苏省地震局.江苏科学技术出版社 10)内阁府灾后恢复与重建实施手册 2008

第二篇：对开展社区档案工作的分析

一是贯彻落实《档案法》的需要。《中人民共和国档案法》作了关于机关、团体、企事业单位和其它组织的档案机构或者档案人员负责保管好本单位档案的法律规定，并在第十条明确规定：对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何人不得据为已有。建立并集中统一管理社区档案，在档案执法问题上

做到有法可依，有法必依。二是加强社区自身建设的需要。加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设和精神广文明建设的重要组成部分，是实施依法治国战略和推进依法治市的重要内容，是构建“小政府，大社会”的基本要求。在社区建设中产生大量的文件材料，如党政管理、社区服务、文化教育、治安、卫生、计划生育等工作活动中产生的工作计划、总结、会议记录、经验介绍、登记表、统计表、合同、协议书及照片、录音带、录像带等。这些档案材料是社区建设的真实记录，是国家档案的一部分，是宝贵的历史财富。三是做好新领域档案工作的需要。社区是新生事物，是市场条件下的产物，对档案工作来说是个新领域。为做好新领域的档案工作，我们必须与时俱进，本着社会经济建设发展到哪里，档案工作就服务到哪里的指导思想，抓好社区建档是我们档案部门责无旁贷的工作。

怎样开展社区建档工作？

1、依靠档案部门和民政等部门的紧密配合，通力协作。齐抓共管。由于社区建设是我国政治、经济体制和城市体制改革的产物，开创了“两级政府、三级管理”的崭新的管理模式，与很多部门发生千丝万缕的联系。这就要求档案部门开展工作不可能是单枪匹马式的一头热，而要统筹兼顾，宏观思量，有计划、分步骤地做好方方面面的沟通协调。如主动与民政部门、社区建设指导委员会出面协调，使档案部门能够介入社区专业委员会领导小组，有权参与对社区建设的竞赛评比，并把档案工作作为一项考核目标列入到社区建设的达标竞赛中。这样，便于下一个阶段开展具体的业务指导工作。在开展建档过程中，由于社区职能的广泛性，涉及到劳动就业，医疗保险、文化教育。社会保障等许多政策敏感性很强的问题，也必须得益于民政等部门的协助指导。所以要想做好社区建档工作，只有全社会多方面的通力协作，齐心合力，紧密配合，才能呈现出对档案工作齐抓共管的好势头。

2、加强培训和指导。社区干部担负的社区工作复杂多样，事无巨细，且一般社区只有干部三、四人，人员少，任务重，兼职做档案工作的一般是党支部书记或社区副主任，不可能拿出大块时间参加档案业务培训。可根据实际情况组织培训，方法可以灵活多样。如街道自行组织培训，培训时档案局派人去讲课等形式。

3、制定社区文件材料归档案范围和档案分类办法。俗话说没有规矩不成方圆，社区建档也要有规范。社区产生哪些文件材，哪些需要归档，哪些不需要归档，归档的文件材料怎样分类编目，这些问题是社区建档的基本问题，必须首先抓好。

4、社区建档也要注意利用。建档用档是档案工作的目的，社区档案工作也是如此。比如，居民楼冒漏水，邻居纠纷，扶困助残，拥军优属，青少年教育，暂住人口管理，最低生活费管理，物业管理，计划生育，人口普查，再就业工程等。通过查阅档案帮助解决居民困难和工作中遇到的问题。比如某户忘记关水龙头，造成严重漏水，查阅居民登记表后，一个电话过去就能找到漏水户，很快解决问题。因此，要特别注意社区档案的利用工作。

社区建档应注意的几个问题：

1、因地制宜搞建档。如条件好的社区可以建立专门档案室，可以采用密集架管理档案，用微机荐储和检索档案等。而条件一般的社区可以在办公室用档案柜来保管档案。

2、注意文件材料的齐全完整。凡是反映社区建设和各项工作活动的文件材料，该归档的一定要归档案，这一点不能含糊。

3、有条件的社区要注意引导用现代化手段和设备管理档案。可采用微机，复印机，打印机，档案管理软件，将来实现联网等。

第三篇：对工作内容及岗位需求的分析

对工作内容及岗位需求的分析

一、工作的内容分析及方法

工作分析是对组织中某个特定职务的设置目的、任务或职责、权力和隶属关系、工作条件和环境、任职资格等相关信息进行收集与分析，并对该职务的工作做出明确的规定，且确定完成该工作所需的行为、条件、人员的过程。工作分析是人力资源管理工作的基础，其分析质量对其他人力资源管理模块具有举足轻重的影响。

工作分析是指对工作进行整体分析，以便确定每一项工作的7w1h：用谁做（Who）、做什么（what）、何时做（When）、在哪里做（Where）、需要什么资质（Whatqualifications）、如何做（How）、为什么做（Why）、为谁做（Whom）。岗位分析的八要素进行分析：

Who :从事这项工作的人是谁，谁承担这个责任，对这个人的任职资格条件要求 What：在工作任务完成过程中，体力劳动与智力劳动的范畴需要如何区分 When：什么时候完成这项工作任务

Where：在什么环境下、地点下完成这项任务

Whom：顾客是谁，就是为谁做。包括外部客户和公司内部员工，即与该项工作有直接联系的人

Whatqualifications：在此岗位工作的人员应需要怎样的资质条件 Why：从事这项工作对该岗位工作者的意义在哪里，即为什么做

How：如何做好这项工作，就是工作程序、规范以及从事该工作所需要的权限

工作分析是现代人力资源管理的基础，只有在客观、准确的工作分析基础上才能进一步建立科学的招聘、培训、绩效考核及薪酬管理体系。

工作分析是一项复杂的系统工程，企业进行岗位工作分析，必须统筹规划，分阶段，按步骤进行，进行岗位分析常用的方法有：访谈法、问卷调查法、观察法、工作日志法、任务调查表法、关键事件法、工作实践法

二、工作需求分析的类型：

1、岗位导向型：指从岗位工作任务调查入手进行的工作分析活动。

（以岗位为核心，韦伯官僚层次理论）

2、人员导向型：指从人员工作行为调查入手进行的工作分析活动。

（以员工为核心，前提条件人岗匹配，员工绩效良好）

3、过程导向型 ：从产品或服务的生产环节调查入手进行的工作分析活动。

（以生产过程为核心，流程的科学性）

三、工作分析的内容

工作分析由两大部分组成：工作描述和工作说明书。

工作描述

工作描述具体说明了某一工作职位的物质特点和环境特点，主要包括以下几个方面：

1、职位名称。

便于各种工作识别、登记、分类以及确定组织内外的各种工作关系所规定的职位名称或职位代号。

2、工作条件和工作环境。

包括工作地点的温度、光线、湿度、噪音、安全条件、地理位置、室内或室外等。

3、工作活动和工作程序。

包括所要完成的工作任务、工作责任、使用的原材料和机器设备、工作流程、与其他人的正式工作关系、接受监督以及进行监督的性质和内容。

4.社会文化。

包括公司中的人数、完成工作所要求的人际交往的数量和程度、各部门之间的关系、工作地点内外的文化设施、社会习俗等等。

5、聘用条件。

包括工时数、工资结构、支付工资的方法、福利待遇、该工作在组织中的正式位置、晋升的机会、工作的季节性、进修的机会等等。

工作说明书

工作说明书又称职位要求，要求说明从事某项工作职位的入职人员必须具备的生理要求和心理要求。主要包括以下几个方面：

1、一般要求。主要包括年龄、性别、学历、工作经验等等。

2、生理要求。主要包括健康状况、力量和体力、运动的灵活性、感觉器官的灵敏度等等。

3、心理要求。主要包括观察能力、学习能力、理解能力、解决问题的能力、创造性、语言表达能力、决策能力、性格、气质、兴趣爱好、态度、合作性、领导能力等等。

4、职务晋升通道、上下级汇报关系