(黑市政字【2005】53号)黑河市人民政府关于进一步深化供销合作社改革促进农村合作经济组织发展的意见

第一篇：(黑市政字【2005】53号)黑河市人民政府关于进一步深化供销合作社改革促进农村合作经济组织发展的意见

总编号516

黑市政字„2005‟53号

黑河市人民政府关于

进一步深化供销合作社改革促进 农村合作经济组织发展的意见

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为深入贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发„2004‟1号）和《黑龙江省人民政府关于供销合作社深化改革加快发展的意见》（黑政发„2003‟86号）文件精神，进一步完善农村经营体制，健全农村社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农业增效和农民增收，现结合我市实际，就进一步深化供销合作社改革，促进农村合作经济组织发展提出 如下意见：

一、充分认识供销合作社在促进农村合作经济组织建设中的重要作用

随着农业和农村经济的不断发展，应运而生的农村各类合作经济组织已经成为分散生产经营的农民与千变万化大市场有效衔接的桥梁和纽带。加快农村合作经济组织的建设步伐，对于促进我市农村经济发展，建设社会主义新农村和小康社会有着重要作用。

供销合作社作为各级政府沟通城乡、连接农民最直接的合作经济组织，生存的根基在农村，服务的主体是农民，与“三农”有着紧密联系，在发展农村合作经济组织，引导农民进入市场，推进农业产业化经营中，具有着独特优势。近年来，我市的实践证明，供销合作社系统在利用场地设施、网点网络、物资等服务优势，联结和组织农民从事农业生产、进行农产品购销和加工方面，取得了较好成效。各级政府和有关部门要充分认识供销合作社在引领农村合作经济组织发展中的重要作用，把深化供销合作社改革和扶持农村合作经济组织发展作为解决农业、农村和农民问题的一项重要举措，纳入日程，摆上位置，采取措施，重点推进，切实抓出成效。

二、进一步深化供销合作社改革，增强引领农村合作经济组织发展的实力

(一)加快组织创新，加快农村合作经济组织建设步伐。各级供销合作社要加快自身组织创新，承担起组织、引导、协调和规 范各类农村合作经济组织的职责。按照政府引导、市场运作、利益驱动和农民自愿的指导思想，全面提高农村组织化程度和整体竞争能力。通过吸纳农村种养大户、经纪人领办、基层社人员自办联办、招聘能人创办等多种形式，改造传统经济组织，发展新型合作经济组织。要把农民作为合作经济组织的主体，鼓励农民以资金、技术、劳务、土地使用权等各种要素投入，大力发展各种类型的合作经济组织。

(二)加快体制创新，推进农村合作经济组织规范化发展。各级供销合作社要积极理顺社企关系，实行社企分开，创新体制和机制，逐步建立和完善社有资产管理、监督、运营体系，实现社有资产的保值增值。基层社要积极探索领办各类农村专业合作经济组织，按照自愿、互利、民主、平等的原则，通过股份制或股份合作制等形式，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，从体制上解决与农民的连接问题。要做好农村合作经济组织规范发展工作，加强对合作经济组织建章立制、经济核算、财务管理、技术培训等各项工作的组织指导和服务，保证合作经济组织的规范有序发展。

(三)加快开放办社，拓宽农村合作经济组织发展领域。各级供销合作社要坚持开放办社原则，在自愿互利的前提下，打破城乡、行业、地域和所有制的界限，探索供销合作社与各类合作经济组织多渠道、多领域、多层次联合与合作的途径，积极开拓新的经营和服务领域，引领不同形式、不同类型的合作社和经济组织的健康快速发展。(四)加快网络改造，增强农村合作经济组织的服务功能。要充分利用供销合作社遍布城乡的网络资源，构建新的农产品和农业生产资料营销体系和为农服务体系，继续培育、建设农产品生产和销售市场，为农民进入市场提供平台和载体。要充分利用供销社的经营设施，招商引资，嫁接改造，创办农村物流配送中心，大力发展连锁超市、便利店等现代营销方式，以经济利益为纽带，逐步构建起市、县、乡上下贯通、物流顺畅、规模经营的农村新型流通体系。

三、适应发展现代农业的要求，发展多种形式的新型农村合作经济组织

(一）大力发展专业合作社。各级供销社要将发展专业合作社作为现阶段农村合作经济组织的重要形式之一，重点发展。要结合农业产业结构调整，依托主导产业、优势产品和特色产业，发挥信息、资金、人才、网络优势，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业合办、依托基层供销社主办等方式大力创办各类专业合作社。推进专业合作社品牌化经营、标准化生产。积极与农业产业化龙头企业、批发市场搞好衔接，走专业化生产、科学化管理、企业化经营、规模化发展的路子，使专业合作社真正成为市场经济实体，成为农产品走向市场的桥梁和增加农民收入的平台。

（二）积极组建农产品行业协会。各级供销社要依托龙头企业、专业合作社、村级综合服务社、批发市场及供销社经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等各方面的企业和农民经纪人，在自愿的基础上，采取自下而上或自上而下的方式发展由农民专业合作组织、农民经纪人组织、农产品加工或流通企业参加的农产品行业协会，积极促进行业自律、充分发挥维权、服务、协调等作用。

（三）努力办好村级综合服务社。各地要对供销合作社企业改制留置的资产和乡村其他公益性、经营性实体进行资源整合，可采取供销社自办、职工回村领办、与村委会联办、吸收社会能人合办等多种形式，办好村级综合服务社。通过拓宽经营服务范围，完善村级综合服务社的功能，延伸服务触角，提高服务水平。在管理模式上，要推行“四自四统”，即自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏，统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理和服务。

（四）加强农民经纪人队伍建设。各级供销合作社要积极与农委、林业、科技、畜牧、农机等部门进行联合与合作，发挥各自优势，共同促进农民经纪人队伍建设。要加强对农民经纪人队伍建设的引导、协调和服务工作，有效发挥农村贩运大户、经销大户等人才的作用。依托基层供销合作社，在重点乡镇组建经纪人协会，通过经纪人协会，为经纪人协调各方关系，向政府反映合理要求，解决实际困难，提供政策、法律咨询服务和市场信息，并组织开展相关培训，指导农民的工作。

四、加大扶持力度，为深化供销合作社改革和发展农村合作经济组织创造条件

深化供销合作社改革，发展农村合作经济组织，离不开各级 党委政府的关心和支持，离不开各职能部门的配合。特别是在当前全市供销合作社经济实力还比较脆弱，改革发展面临诸多困难，发展农村合作经济组织正处于起步阶段的情况下，更需要宽松的外部环境和优惠的政策扶持。

（一）各级政府要加强对供销合作社工作的领导，采取有效措施，大力推进供销合作社改革和农村合作经济组织的发展。结合当地农业产业发展方向，编制农村合作经济组织发展规划。对农村专业合作经济组织开展信息、技术、市场营销服务等工作给予必要的专项资金扶持。各级供销合作社要发挥职能作用，积极承担起组织、指导、协调、服务、管理的职责。各级发改委、财政、农委、民政、金融、科技、国土、税务、工商等相关部门，要在各自的职责范围内，为农村合作经济组织的创立、经营和发展给予大力支持。发改委、农委、科技等部门要对农村专业合作经济组织需要的技术开发或推广项目，要优先予以立项，并将其纳入农技推广体系和信息网络建设规划予以支持。各级金融部门要把农村合作经济组织发展作为信贷支持的重点，调整信贷结构，积极为农村合作经济组织提供资金支持。各级税务部门对农村专业合作经济组织围绕成员的生产、销售以及从事的经济服务活动，要按农民自产自销、自买自用对待，依法免征增值税。专业合作社和专业协会按合作经济组织进行注册登记，民政和工商行政管理等部门要及时办理法人执照，依法适当放宽注册资金等条件限制，减少注册登记验资费。依托供销合作社发展的农村合作经济组织、村级综合服务合作社，应按基层供销社的分支机构进行年 审和登记，并享受国家对供销社的一切优惠政策。新闻部门要为推动农村合作经济组织快速健康发展创造良好的舆论氛围。

（二）要将县级供销合作社机关工作人员工资和经费支出纳入同级财政预算。县级供销合作社在发展农村合作经济组织中担负着承上启下的功能，因此，对县级联社机关人员工资和经费支出，要在核定事业人员编制的基础上，参照执行公务员的工资福利待遇和经费标准，自2006年1月起统一纳入同级财政预算，使其更好地发挥组织、指导、协调农村合作经济组织发展的职能作用。

（三）要放宽供销合作社零售企业经营范围和许可条件，允许其进入籽种、药品、图书等农民需要的商品经营领域，对县级供销合作社企业延伸到乡、村级的连锁经营终端网点实行依法统一办证、统一缴纳税费。

（四）要进一步明确各级供销合作社理事会是本级社有资产所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。社有资产转让、出售要进行资产评估，任何单位和个人不得借企业改制之名，低价、私分、侵占供销合作社的集体财产。

二○○五年十二月二十八日

黑河市人民政府办公室

2005年12月28日印发

共印56份。

第二篇：湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘政发［2002］8号 【发布日期】2002-03-19 【生效日期】2002-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组织的意见

(湘政发［2002］8号)

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步深化供销合作社改革，组织和引导农民发展新型的农村合作经济组织，促进农业和农村经济发展，现提出如下意见：

一、充分认识发展农村合作经济组织的重要意义。供销合作社是农民的合作经济组织，在促进产业结构调整，推进农业产业化经营中担负着重要责任。重视和深化供销合作社改革，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是应对“入世”挑战，积极引导农民进入市场，推进农业和农村经济结构调整，实现农业增效、农民增收的重要举措。各级政府、各有关部门要把进一步深化供销合作社改革与发展农村合作经济组织结合起来，作为当前农村改革和发展的一件大事，列入重要议事日程，切实抓出成效。供销合作社要通过产权制度和人事分配制度改革，积极推进基层社体制、社属企业机制和各级联社职能转换，使之在创新农村合作经济组织形式中焕发生机和活力，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨。

二、大力推进开放办社。开放办社是新形势下进一步深化供销合作社改革，努力实现体制创新，加快农村合作经济组织发展的有效途径。各级供销合作社要充分发挥资产、场地、信息、经营等优势，培育和发展各类龙头企业、专业合作社和生产基地，积极参与农业结构调整、农业产业化经营和小城镇建设，努力提高农业的规模化和市场化程度，促进农村经济发展。努力盘活存量资产，引进科学技术，吸纳专业生产、加工、流通大户和优秀人才，本着自愿互利的原则，按照专业生产发展的要求，打破城乡、行业、地域和所有制界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，实现规模化生产、集约化经营、企业化管理、科学化布局，逐步形成新型的贸工农、产加销一体化经营的新格局。

基层供销合作社是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。要切实抓好基层社建设，结合小城镇建设规划，适当调整基层社建社规模，重新调整网点布局。通过大力发展专业合作社，村级服务社、站等形式，扩大服务领域，夯实供销合作社基础。要按照现代企业制度要求，坚持合作制和股份合作制与农民有机结合，主动吸收农民入社，鼓励农民和专业生产大户参股控股。要转变管理体制和经营机制，通过民主选举产生理事会、监事会，农民社员可以参加理事会、监事会，符合条件的，也可以担任基层社领导，真正成为“民有、民管、民营、民享”的农民的合作经济组织。

县级供销合作社要切实加强对基层供销合作社开放办社的指导、协调和监督，依托本地的主导优势产业、传统产业、新兴产业和产品，重点扶持发展区域范围或跨县的专业合作社联合社，促进和龙头企业（产业集团）的强强联合，形成“龙头企业加专业合作社加基地或农户”的产业化经营格局，提高农民的组织化程度，增加农民收入。

省、市、县供销合作社要切实履行农村合作经济组织的职能，研究制定农村合作经济组织的发展规划，指导农村合作经济组织规范发展，加快供销合作社系统的改革步伐，真正成为农村合作经济组织的主体；组织协调农业生产资料的供应和各项为农服务工作，按照政府授权承担重要农业生产资料、农副产品的储备，适时调控市场；协调有关部门的关系，指导社有企业和基层供销合作社的业务活动，发挥群体优势，促进城乡物资交流；维护供销合作社组织及其社有企业的合法权益。

三、加大对发展农村合作经济组织的扶持力度。各级政府要切实加强对供销合作社工作的领导，采取有效措施，营造宽松环境，大力支持供销合作社深化改革，减员增效，盘活存量资产，实行开放办社，发展农村新型合作经济组织。各级财政要在政策、资金上支持供销合作社发展龙头企业和产供销一体化经营。各金融机构特别是农业银行。农业发展银行和农村信用社，要把支持供销合作社参与农业产业化经营作为信贷支农的重点。要支持供销合作社重点龙头企业加大股份制改造力度，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种形式，扩大企业规模，增强竞争实力。积极创造条件，加快培育重点龙头企业成为上市公司。鼓励供销合作社重点龙头企业开展对外合资、合作，积极开拓国外市场，扩大农产品出口。要积极支持供销合作社拓展服务领域，开拓农村市场，对于供销合作社自办或联办的各级各类批发市场，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，推行“封闭管理、统一收费、规范服务”的市场管理模式；严禁违反规定重复收费或乱检查、乱摊派、乱收费。工商、建设、国土、环保等部门对供销合作社新建、扩建的批发市场和零售网点，要给予支持。

充分发挥供销合作社农资、棉花、茶叶、烟花爆竹等经营上的主导作用。进一步净化农资市场，继续实行救灾物资储备制度；切实加强对棉花市场的监管，严格执行收购许可证制度；严格执行“计划调拨、定点生产、归口经营、国家定价”的边销茶政策，对非定点厂坚决实行“关、停、并、转”；严格执行公安部等六部委关于加强烟花爆竹安全管理的文件精神，省供销合作社要会同省公安厅研究具体措施，切实加强烟花爆竹安全经营管理。各级政府要依法维护供销合作社的权益，任何单位和个人都不得平调其财产，不得随意改变供销合作社及所属企业的隶属关系。县以上供销合作社机关人员经费要统一纳入同级财政预算，不再向企业收取管理费。

湖南省人民政府

二00二年三月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强金融支持农民专业合作经济组织发展的意见

四川省人民政府办公厅关于进一步加强金融支持农

民专业合作经济组织发展的意见

川办发[2011]37号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

近年来，我省农民专业合作经济组织（以下简称农民专合组织）发展势头强劲，已成为“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的生力军。但从总体上看，我省农民专合组织规模不大、实力不强，特别是发展资金紧缺已成为制约其发展的主要因素之一。因此，必须继续加强金融支持农民专合组织发展工作，拓宽金融机构服务范围，支持农民专合组织做实、做强、做大，并向实体化合作社方向发展，带动农民发展现代农业，带动农民持续增收。经省政府同意，结合我省实际，现就进一步加强金融支持农民专合组织发展提出如下意见。

一、深化金融支持农民专合组织发展工作

（一）各级各类金融机构应进一步深化支持农民专合组织发展工作，加大支持力度，将农民专业合作社及其成员作为主要支持对象；同时，继续对农民专业技术协会和其他类型的互助性、服务性、公益性农民专合组织中有融资要求的成（会）员予以支持。

（二）金融机构应按照服务、发展、管理并举和质量、风险、效益并重的要求，针对农民专合组织金融需求特征，创新农民专合组织金融产品，在符合外部监管和基本信贷制度要求的前提下，在贷款期限、利息偿付、本金偿还等方面满足农民专合组织的需求，提高服务农民专合组织金融产品的针对性、制度保障性、流程简捷性、程序快速性。

（三）金融机构应前移贷前调查环节，优化农民专合组织贷款品种的办贷流程和程序，将对农民专合组织的评级、授信、用信流程进行合并，优先匹配信贷资金，实现便捷用信，确保符合条件的信贷需求及时得到满足。

（四）金融机构应针对农民专合组织特点建立相应的信用评价体系，简化评级指标，放宽信贷准入条件，对被省、市（州）、县（市、区）评为示范专合组织并符合金融贷款条件的农民专合组织，原则上按不同层次提升信用等级，扩大授信额度，在同等条件下实行贷款优先、额度放宽、利率优惠。

（五）金融机构应针对农民专合组织信贷特点，创新服务方式，在控制贷款风险的前提下，合理设置农民专合组织贷款审批权限，探索多种审批方式。有条件的金融机构应将农民专合组织的正常授信审批权下沉至县级或以下经营单位，缩短决策链，提高审批效率。

（六）扩大抵（质）押和担保范围。积极探索以农产品保单、仓单、提单等权利，农用生产设备、机械等固定资产和市场类物业承租权等，进行贷款抵（质）押和担保。

（七）金融机构应加大对从事“川字号”特色优势农产品生产经营的农民专合组织的支持力度。对与省级以上（含省级）农业产业化龙头企业、重点农产品批发市场、大型连锁超市建立稳固产业关联和利益关联的农民专合组织，应作为重点服务目标客户。

（八）金融机构应加强农民专合组织金融服务体系建设，拓宽服务渠道。针对农民专合组织分布较广且很多地处偏远的实际情况，大力发展电子银行，增加县域金融自助机具投放。对农民专合组织配齐配强客户经理，根据管理半径、难易程度、客户经理业务能力合理确定管户数量。实施“流动客户经理组”制度，消除农民专合组织金融服务空白网点。设置金融服务绿色通道，提高服务质量和效率。鼓励、引导农民专合组织内部成员之间通过资金互助方式解决融资问题。金融机构应为农民专合组织提供优质的账户服务和监管服务。

二、建立健全信息共享体系

（一）农民专合组织指导部门和金融机构应以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，建立健全全省农民专合组织信息共享体系。

（二）省、市（州）、县（市、区）将农民专合组织的征信记录作为各级示范农民专合组织评定、奖励、政策支持的依据，并将经营规范、经济实力强的农民专合组织推荐给金融机构；金融机构和农民专合组织指导部门应相互配合，及时有效沟通，建立信用信息共享机制。金融机构可将农民专合组织指导部门提供的有关情况，作为对农民专合组织授信和贷款额度的参考依据。

三、完善风险防范体系

（一）建立健全金融支持农民专合组织的担保体系。引导和鼓励有实力的担保机构直接开展对农民专合组织的融资担保业务，为农民专合组织提供贷款担保，并在担保费率上给予优惠。

（二）各级财政要采取“以奖代补”、风险补助的形式，加大对农业担保公司的扶持力度，增强为农民专合组织提供担保的能力。

（三）鼓励和指导处于同一产业链条上的龙头企业、农民专合组织共同出资组建互助式会员制担保公司，为成（会）员融资提供担保。

（四）加强担保公司管理，严禁担保公司挪用农民专合组织担保保证金和信贷资金。担保公司在所担保的贷款本息无法归还时，必须严格按合同约定履行代偿义务。担保公司因

缔约过失责任给金融机构和专合组织造成损失的，应按照合同约定予以赔偿。

（五）鼓励保险机构开发适合农民专合组织特点的保险产品，为农民专合组织及其成员提供保险服务，帮助农民专合组织化解经营风险。

四、充分调动金融机构的积极性

（一）金融监督和管理部门要针对金融机构对农民专合组织开展金融服务的特殊性，加强政策指导，在信贷、监管等方面给予政策性扶持和鼓励。严格执行《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》的规定，鼓励县域法人金融机构加大对农民专合组织发展的支持力度。在金融生态环境示范县（市、区）创建活动中，金融监督和管理部门应将金融机构对农民专合组织的支持情况作为考核的重要指标。

（二）建立健全农民专合组织信贷尽职免责机制。对仅因外部不可预见因素而造成信贷资产损失，但在信贷管理各环节勤勉尽责、充分披露风险、合规履职地办理农民专合组织信贷业务的人员，监管部门及相关金融机构应按规定程序予以尽职免责。

五、建立健全联动机制

（一）省、市（州）、县（市、区）农民专合组织指导部门要把培育合格的信贷主体作为帮扶农民专合组织发展的重要内容。农村工作综合部门要做好金融支持农民专合组织发展的综合协调工作。农业、林业、畜牧食品、水利、供销、科协等相关部门在指导农民专合组织规范管理、完善机制中，要将信用建设作为规范发展的重要内容。

（二）各级金融监督和管理部门要把信贷支持农民专合组织发展作为信贷支农的重要考核内容，主动加强与各级农民专合组织指导部门的沟通协调，形成合力，做好政策衔接工作，营造良好的金融环境，解决存在的问题，共同防范和化解信贷风险，帮助金融机构做好支持农民专合组织发展的工作。

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强金融支持农民专业合作经济组织发展工作的意见(定稿)

四川省人民政府办公厅

关于进一步加强金融支持农民专业合作

经济组织发展工作的意见

近年来，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，我省农民专业合作经济组织（以下简称农民专合组织）发展势头强劲，已成为“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的生力军。但从总体上看，我省农民专合组织规模不大、实力不强。特别是发展资金紧缺已成为制约农民专合组织发展的主要因素之一。因此，必须继续加强金融支持农民专合组织发展工作，支持农民专合组织“做实、做强、做大”，并向实体化合作社方向发展，拓宽金融机构的服务范围，带动农民发展现代农业，带动农民持续增收。为此，就进一步加强金融支持农民专合组织发展工作提出如下意见：

一、深化金融支持农民专合组织发展工作

（一）各级各类金融机构应进一步深化支持农民专合组织发展工作，加大支持力度，将农民专业合作社及其成员作为主要支持对象，同时，继续对农民专业技术协会和其他类型的农民互助性、服务性、公益性农民专合组织中有融资要求的成（会）员予以支持。

（二）金融机构应按照服务、发展、管理并举和质量、—1—

风险、效益并重的要求，针对农民专合组织金融需求特征，创新农民专合组织金融产品，在符合外部监管和基本信贷制度要求的前提下，在贷款期限、利息偿付、本金偿还上满足农民专合组织的需求，提高对农民专合组织金融服务产品的针对性、制度保障性、流程简捷性、程序快速性。

（三）金融机构应前移贷前调查环节，优化农民专合组织贷款品种的办贷流程和程序，将对农民专合组织的评级、授信、用信流程合并进行，优先匹配信贷资金，实现便捷用信，确保符合条件的信贷需求及时得到满足。

（四）金融机构应针对农民专合组织建立符合农民专合组织特点的信用评价体系，简化评级指标，放宽信贷准入条件，对被省、市（州）、县（市、区）评为示范专合组织，并符合金融贷款条件的农民专合组织，原则上按不同层次提升信用等级，扩大授信额度，在同等条件下实行贷款优先、额度放宽、利率优惠。

（五）金融机构应针对农民专合组织信贷特点，创新服务方式，在控制贷款风险的前提下，合理设置农民专合组织贷款审批权限，探索多种审批方式，有条件的金融机构应将农民专合组织的正常授信审批权下沉至县级或以下经营单位，缩短决策链，提高审批效率。

—2—

（六）扩大抵（质）押和担保范围。积极探索以农产品保单、仓单、提单等权利和农用生产设备、机械等固定资产、市场类物业承租权等，进行贷款抵（质）押和担保。

（七）金融机构应加大对从事“川字号”特色优势农产品生产经营的农民专合组织的支持力度。对与省级以上（含省级）农业产业化龙头企业、重点农产品批发市场、大型连锁超市建立了稳固产业关联和利益关联的农民专合组织，应作为重点服务目标客户。

（八）金融机构应加强农民专合组织金融服务体系建设，拓宽服务渠道。针对农民专合组织分布较广、且很多地处偏远的特点，大力发展电子银行渠道，扩大县域金融自助机具投放。对农民专合组织配齐配强客户经理，根据管理半径、难易程度、客户经理业务能力合理确定客户经理管户数量。实施“流动客户经理组”制度，实现对空白网点农民专合组织的金融服务。设置金融服务绿色通道，提高服务质量和效率。鼓励、引导农民专合组织内部成员之间通过资金互助方式解决融资问题，金融机构应为农民专合组织提供优质的账户服务和监管服务。

二、建立健全金融支持农民专合组织发展工作的信息共享体系

—3—

（一）农民专合组织指导部门和金融机构应以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，建立健全全省农民专合组织信息共享体系。

（二）省、市（州）、县（市、区）将农民专合组织的征信记录作为各级示范农民专合组织评定、表彰奖励、政策支持的依据，并将经营规范、经济实力强的农民专合组织推荐给金融机构；金融机构和农民专合组织指导部门应相互配合，有效沟通，建立信用信息共享机制。金融机构可将农民专合组织指导部门提供的农民专合组织的情况，作为对农民专合组织授信和贷款额度的参考依据。

三、完善金融支持农民专合组织发展工作的风险防范体系

（一）建立和健全金融支持农民专合组织的担保体系。引导和鼓励有实力的担保机构直接开办对农民专合组织的融资担保业务，为农民专合组织提供贷款担保，并在担保费率上给予优惠。

（二）各级财政采取“以奖代补”、风险补助的形式加大对农业担保公司扶持的力度，增强为农民专合组织担保的能力。

（三）鼓励和指导处于同一产业链条上的龙头企业、农民专合组织共同出资组建互助式会员制担保公司，为成（会）员融资提供担保。

—4—

（四）加强担保公司管理，严禁担保公司挪用农民专合组织担保保证金和信贷资金。担保公司在所担保的贷款本息无法归还时，必须严格按约履行代偿义务。担保公司因缔约过失责任给金融机构和专合组织造成损失的，应按照合同约定予以赔偿。

（五）鼓励保险机构开发适合农民专合组织特点的保险产品，为农民专合组织及其成员提供保险服务，帮助农民专合组织化解经营风险。

四、充分调动金融机构做好金融支持农民专合组织发展工作的积极性

（一）金融监督和管理部门针对金融机构对农民专合组织开展金融服务的特殊性，加强政策指导，在信贷、监管等方面给予政策性扶持和鼓励。严格执行《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》的规定，鼓励县域法人金融机构加大对农民专合组织发展的支持力度。在金融生态环境示范县（市、区）创建活动中，应将金融机构对农民专合组织的支持情况作为考核的重要指标。

（二）建立健全对农民专合组织信贷的尽职免责机制。对仅因外部不可预见因素而造成信贷资产损失，但在信贷管理各环节勤勉尽责、充分披露风险、合规履职的办理农民专

—5—

合组织信贷业务的人员，监管部门及相关金融机构应按规定程序予以尽职免责。

五、建立健全金融支持农民专合组织发展工作的联动机制

（一）省、市（州）、县（市、区）农民专合组织指导部门要把培育合格的信贷主体作为帮扶农民专合组织发展的重要内容。农村工作综合部门要做好金融支持农民专合组织发展的综合协调工作。农业、林业、畜牧、水利、供销、科协等相关部门在指导农民专合组织规范管理、完善机制中要将信用建设作为规范发展的重要内容。

（二）各级金融监督和管理部门要把信贷支持农民专合组织发展作为信贷支农的重要考核内容，主动加强与各级农民专合组织指导部门的沟通协调，形成合力，做好政府和金融机构的政策衔接工作，营造良好的金融环境，解决存在的问题，共同防范和化解信贷风险，帮助金融机构做好支持农民专合组织发展的工作。

—6—