我国19省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育

第一篇：我国19省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育

我国19省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育

2013年12月31日02:39 新京报 我有话说(42人参与)

严控多孩生育 做好再生育审批

综合新华社电 中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》。意见明确，调整完善生育政策的基本原则一是确保生育水平不出现大的波动；二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策；三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。

意见要求，要综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。

意见还要求，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。

此外，要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭)的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。

焦点1

生育间隔

倡导合理生育间隔

【原文】

继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。

【解读】

今年6月，据新京报记者统计，已有19省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。

对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测，“生育间隔”的提出，是基于对单独二孩新政实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。

陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。

他举例，上周北京市人大常委会审议“单独二孩”政策时，就未涉及对生育间隔4年的调整。不过，按照北京的现行政策，符合条件者合法生育二胎，或者距生育一胎满四年，或者女方超过28岁。陆杰华认为，这样的生育间隔政策对市民的影响并不大，因为目前北京女性初育年龄很多都超过了28岁。

焦点2

一票否决 落实计生一票否决制

【原文】

坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制。

【解读】

我国多年实施计划生育一票否决制。不过，一些专家也指出，作为计生考核体制，一票否决容易制造成地方计生管理的扭曲。有的地区计生部门负责人也曾坦言，对计划外生育的考核已稍微宽松，会综合考虑，不一定要一票否决。

对于此次中央、国务院发文明确一票否决制，陆杰华认为，这强调了计划生育作为基本国策不变，一票否决制会长期坚持。

不过，他表示，具体的计划生育考核评估办法或可调整。包括如何设立一票否决制的核心指标、内容、如何处罚。“总的政策变化了，配套政策也应适当调整。”

焦点3

奖励扶助 建立生育家庭老人扶助制度

【原文】

进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。【解读】

计划生育奖励扶助政策一直备受关注。部分地区如北京，5元的独生子女奖励费多年未调整，已远远落后于经济社会发展状况及社会消费水平。

陆杰华表示，上周，国家卫计委、民政部等五部委已出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，针对特殊群体的扶助标准作出了调整。

他表示，中央、国务院此次的意见，是作为整个单独二孩新政的配套意见提出，范围应当会涉及更广。

他认为，首先，对于计划生育家庭的独生子女奖励费，应当普遍有所调整。

其次，一些特殊家庭，比如政策出台时已超生育年龄的家庭，可以予以适当的政策倾斜，这应当是政府下一步考虑的方向。

本组稿件采写(除署名外)/新京报记者 温薷

第二篇：我国19省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育

给人改变未来的力量

我国19省取消生育间隔 中央要求严控多孩生育

综合新华社电 中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》。意见明确，调整完善生育政策的基本原则一是确保生育水平不出现大的波动;二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策;三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。

意见要求，要综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。

意见还要求，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。此外，要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭)的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。焦点1 生育间隔

倡导合理生育间隔 【原文】

继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。【解读】

今年6月，据新京报记者统计，已有19省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。

对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测，“生育间隔”的提出，是基于对单独二孩新政实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 1 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量

陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。

他举例，上周北京市人大常委会审议“单独二孩”政策时，就未涉及对生育间隔4年的调整。不过，按照北京的现行政策，符合条件者合法生育二胎，或者距生育一胎满四年，或者女方超过28岁。陆杰华认为，这样的生育间隔政策对市民的影响并不大，因为目前北京女性初育年龄很多都超过了28岁。焦点2

一票否决 落实计生一票否决制 【原文】

坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制。【解读】

我国多年实施计划生育一票否决制。不过，一些专家也指出，作为计生考核体制，一票否决容易制造成地方计生管理的扭曲。有的地区计生部门负责人也曾坦言，对计划外生育的考核已稍微宽松，会综合考虑，不一定要一票否决。

对于此次中央、国务院发文明确一票否决制，陆杰华认为，这强调了计划生育作为基本国策不变，一票否决制会长期坚持。

不过，他表示，具体的计划生育考核评估办法或可调整。包括如何设立一票否决制的核心指标、内容、如何处罚。“总的政策变化了，配套政策也应适当调整。” 焦点3

奖励扶助 建立生育家庭老人扶助制度 【原文】

进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。【解读】

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 2 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量

计划生育奖励扶助政策一直备受关注。部分地区如北京，5元的独生子女奖励费多年未调整，已远远落后于经济社会发展状况及社会消费水平。

陆杰华表示，上周，国家卫计委、民政部等五部委已出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，针对特殊群体的扶助标准作出了调整。他表示，中央、国务院此次的意见，是作为整个单独二孩新政的配套意见提出，范围应当会涉及更广。

他认为，首先，对于计划生育家庭的独生子女奖励费，应当普遍有所调整。其次，一些特殊家庭，比如政策出台时已超生育年龄的家庭，可以予以适当的政策倾斜，这应当是政府下一步考虑的方向。本组稿件采写(除署名外)/新京报记者 温薷 ■事实+

取消生育间隔没有带来婴儿潮

在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。

自2002年吉林、江苏最早取消“生育间隔”至今，近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。但取消生育间隔，与放开二胎有本质区别。

目前未放开生育间隔的省份还有： 黑龙江、宁夏、云南、青海、西藏。(腾讯新闻综合新京报报道)

来源：合肥人事考试网http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考试网http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 3 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第三篇：我国19省取消生育间隔 专家否认系放开二胎信号

我国19省取消生育间隔 专家否认系放开二

胎信号

2013年06月26日02:39 新京报 我有话说(2022人参与)

取消生育间隔，放开二胎信号？

专家称，两者有本质区别，但人口大省山东取消生育间隔预示计生政策日趋人性化

在我国，和“计生”相关的风吹草动，总能引来人们注意。

18日，国家卫计委官博一开通，就引来大量网友关于计生政策追问。昨日卫计委组建后举办的首期在线访谈，网友仍聚焦计生问题。

月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻则引发全国关注，它被解读为“放开二胎信号”。

专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别。但专家指出，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。

6月17日，国办公布国家卫生计生委“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，明确由新组建的国家卫生计生委，承担坚持计划生育基本国策，完善生育政策，引起人们关注。

这不是本月首个和计生相关的热点。从武汉“拟罚小三”到山东取消生育间隔，再到上周卫计委开官博，这其中，大家总是最关心计生政策的变化。

卫计委官博引“围观”

6月18日，国家卫生计生委在多家网站开辟官方微博、微信。开通后，无论发布什么，每条微博评论里，几乎都有网友对基层计生执法中暴力行为的质疑，以及对何时调整计生政策的追问。

新浪官微开通那条微博，和计生政策有关的评论超过700条。昨日是“健康中国”开通整一周时间，网友相关评论仍很活跃。

昨日，还是国家卫生计生委组建后举办的首期在线访谈，内容在官博“健康中国”上直播。同样，无论问答和“计划生育”工作是否相关，网友评论仍围绕着计生问题。其中“失独”如何解决、能否放开单独夫妇生育二胎等话题最热。

北京大学老年学研究所副所长穆光宗很能理解网友的呼吁。“很难想象双独夫妇，如何应对上要照顾几位老人，下要照顾孩子的处境。”他主张尽早放开“单独”夫妇的生育限制。

田雪原，曾是我国“独生子女”政策的主要设计者之一，如今，也表态支持逐步放开二胎。

放开还是收紧？

此前，山东出台的取消“生育间隔”的政策，一度被认为是放开二胎的信号。

29岁的李卉(化名)是山东青岛人，和丈夫都是独生子女。今年春节前，已有个两岁女儿的她意外怀孕。李卉很想把孩子生下来，但按照山东省当时的计生法规，李卉在30岁之前，生育二胎须间隔四年，否则算违法生育。不仅要缴纳社会抚养费，做公务员的丈夫还将面临处分。

4月下旬，媒体报道，山东省拟放开二胎生育间隔；6月2日，《山东省人口与计划生育条例修正案》获山东省人大常委会审议通过；修订案删除了该省执行25年的“生育二胎女性须30岁以上”的年龄间隔限制。这意味着，符合生二胎条件的夫妇，可根据意愿选择二胎生育时间。

由于新条例自通过之日起实施，李卉的第二个宝宝，将能够合法出生。

山东计生“新政”引来称赞。有舆论认为，计生政策最严厉的人口大省率先放开二胎“生育间隔”，或是我国调整生育政策，放开“二胎”生育的信号。

实际上，山东并不是首开先河者。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武介绍，在山东之前，已有十八个省(区、市)取消了合法生育二胎生育的年龄间隔限制。

中国社科院人口与劳动经济研究所教授郑真真认为，取消生育间隔，与生育政策放松有本质区别，前者不是后者的信号。

但有专家提到，一个人口大省出台这样的政策，标志着我国人口政策顺应人口发展形势，政策更“人性化”。

穆光宗教授说，各省逐步取消二胎生育间隔，是计生政策完善的信号。“中国生育政策的调整，需积小成大”。

翟振武则预测，离“十二五”末还有两年左右时间，我国计划生育政策应该还会有一个比较大的完善空间。基本国策不变的前提下，人口政策日趋灵活顺应国情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已经取消生育间隔的省份，还有北京等省(区、市)，虽现行地方法规仍有相关限制，但也同时规定育龄妇女超过26周岁或28周岁的，不受间隔限制。

翟振武说，“在北京这样的城市，越来越多的女性28岁时还没有生育第一个孩子，甚至还没有结婚”，可以算变相放开。

新京报记者梳理现行各地计生条例发现，仅有黑龙江、宁夏、云南、青海四省(区)，坚持4年“生育间隔”，不论女方年龄。

翟振武指出，生育间隔，是在需要“严控人口增长数量”的特殊历史时期，为平缓人口高峰到来，采取的一种应急手段。

各地基层人口计生工作中，“生育间隔”政策因违背女性最佳生育年龄(23岁至30周岁)，导致违法生育率增高。山东省人口计生委主任李敏表示，取消生育间隔，主要为降低违法生育率，降低基层人口工作难度和成本。而且，经测算，取消生育间隔后，山东省未来七八年的人口增长，不会超过预期。

近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。

2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。

而作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。由国家老龄委公布的报告则显示，今年，我国60岁以上老年人口将突破2亿，老龄化水平达到14.8%。

“继续稳定低生育水平”

面对新的人口形势，《国家人口发展“十二五”规划》、十八大报告、国家卫生计生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

昨日的在线访谈，针对网友“如何体现国家生育政策完善”的问题，国家卫计委规划信息司司长侯岩回应，在现行生育政策条件下，人口增长的态势进一步减弱，但预计未来20年我国人口总量仍将继续惯性增长，人口与资源、环境及经济社会协调发展的矛盾将进一步显现。因此，国务院已经下发的人口发展“十二五”规划，把“坚持计划生育国策，稳定低生育水平”作为“十二五”时期人口发展八项任务之首。

“我们将根据国家人口发展战略，促进计划生育工作与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。” 新京报记者 魏铭言

19省份取消生育间隔

在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。

上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。

未放开生育间隔

黑龙江、宁夏、云南、青海

其他情况

西藏：1985年，西藏自治区人民政府根据西藏人口发展的实际状况，提出在藏族干部职工中提倡计划生育，鼓励一对夫妇有间隔地生育两个孩子；但没有对占全区总人口77.4%的农牧民实行计划生育。

直接取消“生育间隔”

(均以条例执行时间计算)

2002年 吉林、江苏

2003年 上海、海南

2006年 甘肃、新疆、2007年 湖南、浙江、山西

2008年 内蒙古

2009年 陕西、江西

贵州、广东、湖北

2011年 安徽

2012年 广西、福建

2013年 山东

“变相”放开生育间隔

北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北

制图信息/新京报记者 魏铭言 综合公开报道整理

【6月其他计生热点】

开罚小三？ 6月1日，媒体报道，“武汉拟对未婚妈妈和‘小三’开罚”。武汉法制办综合处相关负责人向新京报记者解释，征求意见稿因文字描述不当，引发误读。下一步将对相关条文修正。

医学证明 6月2日，浙江省颁布的《浙江省出生医学证明管理规定(试行)》实施。根据《规定》，新生儿出生超过一年以上办理《出生医学证明》的，除基本相关资料外，还必须提供亲子鉴定证明。

亲子鉴定 6月12日，广西南宁规定在家分娩的孩子办理《出生医学证明》须做亲子鉴定。南宁市卫生局妇幼科相关负责人表示，这是根据卫生部有关文件要求执行。

(原标题：取消生育间隔，放开二胎信号？)

（编辑：SN010）

第四篇：城关镇要求准许生育第一孩申请书

要求准许生育第一孩申请书

城关镇计划生育办公室：

我们夫妇从来未生育过孩子，也没有收养过他人子女。我们通过学习《中华人民共和国宪法》和《贵州省计划生育条例》认识到实行计划生育是我们每个公民的义务，做到有计划的生育子女是我们应尽的职责。为此特向计划生育部门申请要求给予批准在年生育第一个孩子。

我们保证在孕前、孕期主动接受计生知识教育，按时到计生站作孕期保健检查。孩子出生3日内主动向计生办申报出生情况，42至90天内主动落实上环手续。如不按期履行以上手续，愿接受政府处罚。

望批准为盼。

申请人男方：女方：

年月日

所属单位（村民小组意见）

所属村（居）委会或单位意见

乡镇计生办意见：

填表人：核查人：包村干部： 填表日期：核查日期：日期： 注：“户口性质”栏填写“非农业或农业。

独山县城关镇申请办理

一孩生殖保健服务证婚育状况审批表

注：（1）户籍地为外县户籍的，需在备注栏内签署户籍地县人口计划生育局以上的审核意见；

城关镇计生办电话：0854－3232595城关镇传真：0854－3232567

独山县城关镇申请

办理二孩生育证婚育状况审批表

注：（1）户籍地为外县户籍的，需在备注栏内签署户籍地县人口计划生育局以上的审核意见；

城关镇计生办电话：0854－3232595城关镇传真：0854－3232567

第五篇：北京单独二孩生育申请流程2015

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北京单独二孩生育申请流程2015

核心内容：2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的流程怎么走？2015年北京市符合条件的夫妻应该怎么办理单独两孩的审批手续呢？办理生育二孩审批时需要提供哪些材料？法律快车编辑为您详细介绍关于北京单独二孩生育申请流程。

2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的程序

一、办理单独两孩审批手续

符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》。

具体程序如下：

1、夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

2、一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

二、办理审批手续时需要提交的材料

1、夫妻双方户口本(首页、本人页及变更页)、身份证原件及复印件一份。

2、《结婚证》原件及复印件一份。

3、夫妻双方存档单位或村居委会盖章并注明婚育情况的《再生育一个子女申请审批表》。夫妻一方为本市户籍、一方为外省市户籍的，由外省市一方户籍地区(县)人口计生部门出具婚育情况证明，本市一方户籍地乡镇(街道)计生部门在《再生育一个子女申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

4、特殊情况应出具的其他材料。

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三、申请人是否为独生子女需要提供的证明材料

本人为独生子女的，需提交：

1、其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；

2、其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

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