第七期2016党委中心组学习教案

第一篇：第七期2016党委中心组学习教案

第七期2016中心组学习教案

课题：解析习近平“七一”讲话： 时间：5月25日 地点：机关一楼会议室 授课人：刘世国 课 时：2课时

1日上午，庆祝中国共产党成立95周年大会在人民大会堂隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，总书记的重要讲话是一篇针对性强、思想深刻、内在逻辑严密的讲话，是当前和今后一个时期我们坚持和发展中国特色社会主义、全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的一个纲领性文献。

讲话全面、深刻、凝练总结95年党的历程

习近平这篇重要讲话指出了中国共产党成立95年来作出三大历史性贡献、取得三大飞跃、获得三点启示，思想非常深刻，对中国共产党使命感、责任感的认识体现得非常强烈。亮点贯穿全篇，对建党95年的历史作了全面、深刻、凝练的总结，从历史、现实、未来相联系的角度，对当前和今后提出了八项任务，“是一篇对我们今天的工作有直接指导意义的纲领性讲话。”

中国共产党95年一路走来很不容易，习近平概括了三个伟大历史贡献：一是实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，这是制度的飞跃；二是实现了中华民族由不断衰落 到从根本上扭转命运，持续走向繁荣富强的伟大飞跃，这是民族的飞跃；三是实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，这是党对人民的贡献。

历史告诉我们，95年来，中国走过的历程，中国人民和中华民族走过的历程，是中国共产党和中国人民用鲜血、汗水、泪水写就的，充满着苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收获。李君如认为这段话说得很有激情，“这说明中华民族伟大复兴的事业是正确的，我们选择的道路是正确的，我们实施的战略是正确的。”

一、理解“不忘初心、继续前进”要读懂三段话

习总书记的讲话中贯穿着“不忘初心、继续前进”这句话，有何纲领性的指导意义呢？

总书记在讲八个字之前讲了三段很深刻的话。一段话是，今天纪念我们党95周年的辉煌历史，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳薄上，为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。从历史中往前走，这是“不忘初心、继续前进”的重要前提。这是从历史讲的。

第二段话是党的十八大已经明确了坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有新的历史特点的伟大斗争，我们可能会遇到许多困难和风险。有了这个前提，我们就有了忧患意识，有了斗争精神，有了攻艰克难的决 心和意志。在这个基础上提出“不忘初心、继续前进”，是从现在出发的。这是从现实讲的。

最后，总书记说了一段非常深刻的话，历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有与历史同步伐、与时代共命运的人才能赢得光明的未来。这是从未来讲的。

这三段话从历史、现实、未来汇总起来就是“不忘初心、继续前进”。所以理解这八个字的时候首先要把这三段话读懂了。八个方面要求有内在逻辑顺序

二、习总书记提八个方面要求，八个方面要求有内在逻辑顺序 ？

这八个方面贯穿了在历史性的考试中不忘初心，在历史性的考试中继续前进。

怎么才能在历史性考试中不忘初心？一是要坚持党的指导思想。建立党是为了什么？党奋斗了95年干了什么？就是以马克思主义理论为指导来解决中华民族伟大复兴的问题，以马克思主义理论为指导使国家富强起来，富裕人民的生活。坚持党的指导思想是永远不能忘记的。二是理想信念，总书记把理想信念突出出来，不忘初心就是不忘理想信念。

八个方面，第一个讲指导思想、第二个讲理想信念，这两者是相互联系的，都属于不忘初心的两个基本点。不忘初心是为了保持我们继续前进的方向。

第三个就是“四个自信”，这既是前面的汇总，又是后面的根本保证，是承上启下的重要方面。

第四个“不忘初心、继续前进”，是我们今天要做的五项重大的任务，五位一体的总体布局和四个全面的战略布局。“五位”就是经济、政治、文化、社会、生态文明，“五位一体”推进中国特色社会主义事业发展，全面建成小康社会等四个全面战略布局协调推进。

第五个“不忘初心、继续前进”是讲改革。三个“解放”，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，这是我们当前最艰巨的任务。攻险滩、啃硬骨头的改革已经到来了，我们把这一仗打赢了，我们的事业就大发展了。

第六个“不忘初心、继续前进”，就是我们怎么样更好地把全部工作的立足点建立在为人民服务的基础上。怎么维护人民的权益，给人民带来幸福的生活是我们今天非常重要的任务。

第七个“不忘初心、继续前进”，即和平发展道路，这是我们改革开放以来探索出来的，中国巍然屹立世界民族之林，同时绝不走强大后就称霸世界甚至要发动战争来称霸世界的道路。我们讲和平发展道路并不是软弱，我们讲和平发展道路正是我们自信和强大的表现。

最后一个“不忘初心、继续前进”是一个关键问题、核心问题，那就是党的领导和党的建设。办好中国的事情关键在党，关键在党首先要坚持党的领导。习总书记讲了，坚持和完善党的 领导是党和国家的根本所在，命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这条一定要切记切记。

党领导革命时就把党的建设作为“三大法宝”之一，现代化建设和改革开放中依然是一个法宝。十八大以来，我们遵循治国必先治党，治党务必从严的要求，全面从严治党，取得了令人瞩目的成绩。原来好多人对党担心，现在对党放心，因为我们党不隐瞒自己身上存在的不足，“老虎”、“苍蝇”一起打，要真管真严、敢管敢严、长管长严。

中央政治局第33次集体学习时提出了，严肃党内政治生活，净化党内政治生态的问题。在今天的条件下，党长期执政，受到权力的诱惑；党要发展市场经济，搞改革，一些党员干部又受到利益的诱惑；我们对外开放，受到来自国外的腐朽思想和生活方式的诱惑。这些诱惑都是对我们党严峻的考验，如果不正视它，不积极应对它，不找到有效的办法去经受考验，就会导致习总书记今天讲的“丧失手上的权力”。

党的政治生态的问题牵涉到党风问题，也牵涉到干部的家风问题、社会风气问题。十八大以来从严治党一个非常重要的经验就是从高层抓起，从中央政治局抓起，从高级干部抓起，以上率下，持之以恒地加强作风建设，发扬党的优良传统。

习近平讲话中也很明确地把腐败提到“最大威胁”的程度上，是总结了我们党95年的历史，尤其改革开放以来的历史，得出的一个非常深刻的结论。

八方面要求，前两项更主要提的是“不忘初心”，后五项更重要体现在“继续前进”，中间第三项是承上启下的四个自信，既是不忘初心的根本，也是继续前进的根本。八个字很凝练，但内涵很丰富，思想很深刻，尤其体现了中央对人民负责的忧患意识，对人民尽责的责任意识，所以值得我们好好学习、深刻领会。

三、“考试精神”体现忧患意识、责任意识

讲话中再次提到“进京赶考”，这说明了什么？

那就是考试精神，通篇讲话最后归到了考试精神。总书记讲到，1949年党中央从西柏坡动身前往北京时，毛泽东同志说：“今天是进京赶考的日子。”历史证明我们在考试中取得了优异成绩，同时这场考试还没有结束，还在继续。取得的优异成绩就是前面讲话中提到的三个历史贡献，然而这个考试还没有结束，那就需要不忘初心、继续前进。总书记说，今天，我们党团结带领人民所做的一切工作，就是这场考试的继续。习近平同志在十八大后重上西柏坡，提出赶考远未结束，今天他又讲，今天所做的一切都是赶考的继续，我们继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。从这段讲话中我们既可以体会到忧患意识，又可以体会到责任意识，更可以体会到党在历史性考试中不忘初心、不迷失方向。这篇讲话不仅仅是对95年党的历史的纪念，更重要的是催人奋进，鞭策我们在这场考试中能够取得人民满意、历史满意的好成绩。

要在这场考试中得到一个好的分数，该怎么做呢？

每一个共产党员、每一个党的干部，都要学总书记的重要讲话。第一，应该增强党性，以一个共产党员的身份，以共产党员的责任去完成党员肩负的使命；第二，所有党员、所有党的干部应该勤奋学习，要通过学习赶上今天这个时代，要通过学习来认识自己的使命，要通过学习增强本领和能力；第三，所有党员、所有干部要更好地树立起人民主体的思想，像总书记那样的心中始终把人民放在第一位，做什么事都是为了人民，我们要为人民贡献我们的一切，同样要为人民能够改正我们存在的毛病，来解决我们本领不足、本领恐慌问题，尤其是为了人民可以毫不犹豫地解决腐败问题。党性、学习、人民，这是今天的共产党员和党的干部在历史性考试当中时时刻刻不能忘记的。

总书记最后讲到了对青年的希望，青年是人民中代表未来的群体。那么，青年对我们党的认同如何？青年对我们党的路线方针政策认识如何？青年对我们党的成就和困难有没有正确的判断？这些都关系到我们的未来。毛主席在延安文艺座谈会上提了一个很重要的概念，就是随着时代的发展，事业的推进，不断面对新的群众，面对新的群众的时代，现代的青年人，特别是80后、90后的青年人，既没有经历过战争年代，也没有经历过新中国成立以后为了建设社会主义艰苦奋斗的考验，也没有经历过改革开放之初解放思想、拨乱反正、推动改革车轮滚滚向前发展的考验，因为他们是改革开放以后成长起来的。但是这些青 年，我们的新的群众，他们有许多自己的优点和特点，他们朝气蓬勃，他们有很好的文化素养，他们又有自我的意识和奋斗的精神，他们还有创新意识。所以，总书记今天讲话中用了李大钊的一段话，“为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇宙，资以乐其无涯之生”。他用李大钊的话勉励青年，更重要的是党员干部要更好地关心青年、关注青年、关爱青年，要理解80后、90后，希望他们能够更好地了解党所走过的路，更好地了解党在95年来所积累的经验，也包括对我们党95年所走过弯路的教训有很好的了解，承诺能够实现我们党今天提出的使命。仔细算算就知道，现在的青年就是2050年实现社会主义现代化的骨干力量、主力军，所以习近平同志对青年讲那么语重心长的话，我们要认真反复思量对待。这就是我们讲要有党性，要有人民的主体意识，还有青年的意识，新的群众的概念，要把它树立起来。

四、总书记为何浓墨重彩提党的三大历史贡献

习总书记浓墨重彩地讲了党的三大历史贡献，释放了什么信号？

三大历史贡献体现在这三个伟大飞跃中，三个伟大飞跃是属于我们国家、我们人民，我们民族。从这样的高度肯定中国共产党95年所做过的一切，所采取的一些方针政策、战略战术，非常深刻。

历史是最好的教科书，是最好的营养剂，也是最好的清醒剂。通过历史学习可以知道我们党是怎么走过来的；通过历史学习可以知道我们党有哪些基本经验；通过历史学习可以知道我们经历了哪些苦难，有哪些教训。教科书、营养剂、清醒剂都是总书记讲过的，在这次95周年讲话中充分体现出来了。

在这次讲话中，贯穿始终的八个字是“不忘初心、继续前进”，这是整篇讲话给人留下的最深刻印象。这八个字可以归成两句话：一句话是在历史性考试中不忘初心；另一句话是在历史性考试中继续前进。

通过回忆毛主席离开西柏坡以后关于“进京赶考”的话，说明现在我们所做的全部事情都是这样的历史性考试。因为把八个字和历史性考试贯通起来，就是我们在考试中不能忘记初心，要在考试中继续前进。

以95年历史经验作为宝贵财富去迎接新挑战

五、总书记为什么强调三个必须长期坚持和三个永不动摇？

总书记从我党95年的历史经验中提炼出三大启示：一是理论指导和党的领导是取得辉煌成就的根本原因；二是95年的历史是苦难和辉煌的历史，是用鲜血、汗水、泪水写就的，充满了苦难和辉煌，曲折和胜利、付出和收获。今天所取得的成绩不是哪个人恩赐给你的，也不是从天上掉下来的。任何时候都不能够把奋斗的成果白白地浪费掉，要千百万倍地珍惜它；三是要永不 动摇我们的事业、道路和战略，党领导的中华民族伟大复兴事业是正确的，所选择的中国特色社会主义道路是正确的，所制定的国家发展战略是正确的。

这个总结高度凝练，非常深刻，每一个启示都可以写成一篇大文章，不仅可以教育当代人，也可以教育后代。怎么才能使我们党奋斗的经验成为最宝贵的财富，尤其是在今天，在改革发展遇到一些困难时，尤其要以95年的历史所提供的经验作为宝贵财富，去迎接面临的新挑战，去创造新的成就。

对共产党来说，有困难、有挑战并不可怕，可怕的是没信心。信心在哪里呢？信心就建立在95年历史经验的基础上，共产党是在迎接挑战中前进的，是在克服困难中发展事业的。这些基本的道理要常讲常新、常新常讲，然后转化为攻艰克难的精神动力。“不忘初心、继续前进”回答执政党赶考命题

第二篇：第六期2016党委中心组学习教案

第六期2016中心组学习教案

课题：总书记系列讲话之二及条列学习时间：5月25日 地点：机关一楼会议室 授课人：刘世国 课 时：2课时

（一）、【习近平谈治国理政用典】“为学之道，必本于

思”：习近平谈马克思主义指导哲学社会科学工作

总书记在哲学社会科学工作座谈会上引用晁说之“为学之道，必本于思。”的这句话，指出在我国哲学社会科学工作中坚持以马克思主义为指导，首先要解决真懂真信的问题，以“为学之道，必本于思”的精神学好马克思主义，以马克思主义指导哲学社会科学工作。

“学而不思则罔。” 一味学习而不勤于思考就会陷入迷惑之中。

马克思主义为我们认识世界、改造世界提供了科学的世界观、方法论，把马克思主义内化于心、外化于行，对我国哲学社会科学工作有促进作用。

一是突出问题导向。在社会科学研究工作中要培养问题意识。首先，矛盾存在于一切事物中,并且贯穿于事物发展的全过程，要承认矛盾的普遍性与客观性，敢于承认矛盾、揭露矛盾。所以，承认在哲学社会科学工作中存在许多问题，是解决问题的前提。其次，主要矛盾在事物发展过程中起主要作用，处支配地位，要善于抓住主要矛盾，解决主要问题。要明确在哲学社会科学工作中亟待解决的诸多问题，集中力量，优先解决关键问题，注意统筹规划，同时解决好其他问题。

二是进行深度研究。对待哲学社会科学工作，不能采取浅尝辄止、蜻蜓点水的态度，而是要有“百尺竿头，更进一步”的决心，将工作做牢固、做扎实、做深入。一方面，要抓住关键问题仔细研究、反复探讨，集中力量力求学精、学深、学透，了解关键问题的具体情况、形成的原因、走向趋势、解决措施等。另一方面，要针对关键问题，反复论证、举出实例、预设条件、多措并举，深入分析方案的必要性、可行性、风险性等，确保方案科学合理，能够切实保障国家利益、人民权益。

三是重视发散思维。要用联系的观点看问题，反对孤立的观点。注重横向对比，进行跨学科研究。要重视学科建设，我国哲学社会科学工作应该涵盖历史、经济、政治、文化、社会、生态、军事、党建等各领域，囊括传统学科、新兴学科、前沿学科、交叉学科、冷门学科等诸多学科，鼓励交叉研究。要邀请不同领域、不同地域的专家学者进行交流，大家共聚一堂，提出问题，共同探讨，寻求共识，谋划未来。

（二）、习近平以“零容忍”“零懈怠”保证换届的风清气正

2016年3月8日，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”

一、坚定“零容忍”的政治态度

所谓贿选，即选举中的贿赂行为，即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的人，贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益，如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。贿选现象在我国少数区域的出现，严重污染了政治生态，败坏了社会风气。因此，必须以“零容忍”的政治态度坚决根除。

“零容忍”三个字，铿锵有力，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”，贵在一个“零”字，也难在一个“零”字。2014年1月14日习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。”2014年10月23日，习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这充分表明，以习近平同志为核心的党中央，惩治腐败的决心是坚定不移的。不仅态度坚决，旗帜鲜明，而且动真碰硬，雷厉风行，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在突出查办大案要案的同时，还坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。

二、制定规范严谨的法定程序

“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。选举需要选举制度作保障。选举制度主要表现为一些程序和规则，即实现选举权的方式、方法和步骤。习近平指出：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”

首先，要做到有法可依。第一，要从法律制度上完善选举程序。第二，要完善选举的法律法规。

其次，要做到有法必依和执法必严。2014年1月7日，总书记在中央政法工作会议上明确指出：“有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”他强调：“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。”

最后，要做到违法必究。要让每一个贿选参与者和监管失职者，都付出违法的代价。必须同时处罚行贿者和受贿者并追究失职的选举组织者的责任，通过三管齐下，才能有效防止和制止贿选行为。

三、建立科学有效的工作机制

“十三五”规划纲要指出：“把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行。

一是要严把选人用人关，将真正的德才兼备的人选进领导班子。亲贤臣，远小人，则国兴；亲小人，远贤臣，则国废。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。

三是要透明选举、阳光选举。一切事务只有置于阳光下，权力的黑手才难以翻云覆雨、暗渡陈仓。党内民主是党的生命。而阳光、透明恰恰正是党内民主赖以生存的养料。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。执法司法越公开，就越有权威和公信力。

四、保持严肃认真的纪律要求

透视衡阳破坏选举案发现，56名存在送钱拉票行为的省人大代表，有党员和国家工作人员32人，占总数的57.1%；518名收受钱物的市人大代表，有党员和国家工作人员383人，占总数的73.9%；76名收受钱物的大会随团工作人员，有党员和国家工作人员46人，占总数的60.5%。这组沉痛的数据令人痛心！如此多的党员和国家工作人员竟然集体失职、选择了同流合污、明哲保身。

纪律是党的生命。2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。

从严治党要向基层延伸。习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。2016年1月12日习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”

今年，党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，就是要将从严治党要求向基层延伸，落实到每名党员。“两学一做”只有进行时没有完成时，“永远在路上”。

换届选举是民主政治建设的一次生动实践，必须保证换届的风清气正，通过民主、科学、公正、合理的选举，体现人民的意志，保证人民当家作主。

三、《中国共产党廉洁自律准则》 共八条，统称“八条规范”。

一是紧扣“廉洁自律”，紧扣廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。

二是坚持正面倡导，坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率.三是面向全体党员，将适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，充分体现全面从严治党要求。廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员，要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献；

四是突出“关键少数”，抓住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高要求。既面向全体党员，又突出“关键少数”。同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求，二者相互贯通、浑然一体。

五是删繁就简，努力做到简洁、好懂、易记。

《中国共产党廉洁自律准则》全文如下。

中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

党员廉洁自律规范

第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。

第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。

第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。

第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。

党员领导干部廉洁自律规范

第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。

第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。

第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。

第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。

第三篇：第二期2016党委中心组学习教案

第二期2016中心组学习教案

课题：党的十八大以来以习近平同志为总书记的

党中央治国理政纪实之一

时间：3月10日

地点：机关一楼会议室 授课人：刘世国 课 时：2课时

风帆高扬，向着伟大复兴的光辉彼岸——党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政纪实

一次艰难而伟大的复兴航程，９５年前，从嘉兴南湖那艘红船起锚。

筚路蓝缕，一程又一程——

“我们人民共和国的航船正在破浪前进，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标„„”

１年多前，在庆祝人民共和国６５岁华诞的日子里，总书记在人民大会堂满怀豪情地向世界宣告。

长风万里，破浪前进。

承载着５０００多年灿烂文明和近现代以来波澜壮阔的历史，承载着一代又一代华夏儿女伟大复兴的梦想，承载着改革开放以来积累的力量，３年多来，以习近平同志为核心的党中央挺立时代潮头，引领“中国号”巨轮，向着实现中华民族伟大复兴的光辉彼岸前进„„

一幅蓝图正在铺展——３年多来，以中国梦为统领，不断完善治国理政顶层架构，党中央把中国特色社会主义推向新境界

习近平：“治理这样一个国家很不容易，必须登高望远，同时必须脚踏实地” “我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界

民族之林，为人类作出新的更大的贡献。”

３年多前，十八届中央政治局常委同中外记者见面，总书记的宣示，让全世界读懂了中国共产党人的使命担当。

３年弹指一挥间。从确立“两个一百年”奋斗目标到提出“中国梦”，从统筹“五位一体”总体布局到协调推进“四个全面”战略布局，从把握中国经济发展新常态到牢固树立五大发展理念„„蕴藏鲜明时代内涵的治国理政总体方略与时俱进、不断发展，为实现马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃奠定了坚实基础，推动中国特色社会主义迈向新的境界。

３年多来，新一届中央领导集体治国理政的历史方位清晰可辨——

２０１６年至２０２０年，全面建成小康社会进入决战决胜阶段。

１３亿多人口的东方大国，５年冲刺，跨越“中等收入陷阱”，史无前例。

实现第一个百年奋斗目标，指日可待；奔向第二个百年奋斗目标，坚毅前行。

“一个梦想、两个百年，是对‘三步走’战略思想的重要发展，成为新一届中央领导集体治国理政总体架构的逻辑起点。”

登高望远。伟大的宏愿，催人奋进；美好的景象，激动人心。

从各行各业迸发出创新创业的激情活力，到各族人民像石榴籽一样紧紧地抱 在一起，从两岸领导人实现跨越６６年的历史性握手，到全球华侨华人泛起深沉的家国情愫，中国梦犹如苍穹北斗，引领中国格局呈现千年未有之大气象。

３年多来，新一届中央领导集体治国理政的战略布局次第铺展——

“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届三中全会，向全党提出了时代课题。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党——以习近平同志为核心的党中央，以问题为导向，提出了全新的战略思想。

“四个全面”战略布局，抓住了中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的“牛鼻子”，使党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，实践逻辑更加严密。

３年多来，党中央治国理政的思想内涵不断深化——

当地时间２０１５年１２月１２日，气候变化巴黎大会落下帷幕。历经艰苦谈判，里程碑式的《巴黎协定》终于诞生，全球应对气候变化进程迈出重要一步。

大会开幕式上，出现了习近平的身影，响起了中国声音，为协议达成注入了中国动力。

“过去几十年来，中国经济快速发展，人民生活发生了深刻变化，但也承担了资源环境方面的代价。鉴往知来，中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。”

绿色发展，是问题倒逼出的答案，也是中国发展理念革故鼎新的缩影。

发展速度在换挡，发展方式在转变，经济结构在调整，发展动力在转换。

创新、协调、绿色、开放、共享——党的十八届五中全会，鲜明提出五大发展理念，掀开关系我国发展全局的一场深刻变革。

空谈误国，实干兴邦。

３年时间，１０００多个日日夜夜，新一届中央领导集体，运筹帷幄、总揽全局，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军全方位推进，治国理政新成就举世瞩目，中国道路、中国理论、中国制度写下人类发展的新篇章。

一条主线贯穿始终——３年多来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，党中央牢牢把握住经济发展的主动权

习近平：“风物长宜放眼量。分析中国经济，要看这艘大船方向是否正确，动力是否强劲，潜力是否充沛”

２０１４年７月８日，中南海。

总书记在经济形势专家座谈会上指出：“实现我们确定的奋斗目标，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，不断推动经济持续健康发展。”

在开启中国梦新航程中，经济持续健康发展是“中国号”这艘航船行稳致远的主发动机。

时迁势移。如今中国经济航船行驶的海域中风高浪急，暗流涌动。

放眼全球，国际金融危机发生已经７年多，复杂程度远超以往，全球经济复苏持续乏力，发达经济体走势呈现分化，新兴经济体增长反复波折。

审视国内，经济处于“三期叠加”阶段，增长新动力不足和传统旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些企业经营困难，经济增速从２０１２年起放缓至８％以下„„

沧海横流，首在掌舵。

加强党对经济工作的领导能力，在较大下行压力情况下实现稳中有进、稳中向好，是党中央治国理政的鲜明特点。

胸怀全局，牢牢掌控发展主动权。

“我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。”２０１３年３月５日，总书记在全国两会上参加上海代表团审议时，对经济发展进入新阶段作出重要判断。

从２０１４年５月在河南考察首次提出“新常态”，到２０１４年中央经济工作会议对“经济发展新常态”作出系统阐释，再到２０１５年中央经济工作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么办”。经济宏观调控思路进行重大创新，打响供给侧结构性改革攻坚战„„以习近平同志为核心的党中央深刻把握经济规律，认识不断深化。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑，也是党中央高瞻远瞩、审时度势综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

理念上更加清晰——

过去依靠粗放式发展实现高增长的模式一去不复返了，转方式调结构是绕不过去的历史关口，必须摈弃传统发展思维，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新理念谋划发展。

行动上更加坚决——

加减相伴，破立并举。简政放权、结构调整、改革创新，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给体系的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

方向清，任务明。

不管风吹浪打，胜似闲庭信步。无论是在国内调研时，还是在参加国际会议中，总书记谈及经济形势总是强调“定力”和“信心”二词。

定力，来自对发展态势的深刻把握。

信心，来自对经济工作的高超驾驭。

中央城镇化工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议„„一系列开创性重要会议的召开，无一不体现出党中央对经济发展重大问题的精准眼光和驾驭能力。

３年多来，党中央以智慧和勇气创新宏观调控方式，主动适应经济发展新常态，从注重需求侧到强调供给侧，对症下药，推动经济发展乘势而进。

创新驱动，催动新生活力——

产品未上线，就获得数百万美元的天使轮投资；上线两个月，又获得１亿元的融资„„在杭州梦想小镇里创业不到一年的“空格”ＡＰＰ公司，正创造成长奇迹。

从总书记主持中央政治局第九次集体学习时强调“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运”，到“十三五”规划建议提出“创新是引领发展的第一动力”„„创新驱动蔚然成风。

各种模式众创空间如雨后春笋，新动力在不断成长。数据显示，２０１５年以来日均新登记企业超１．１万家，创新创业成为经济发展的新引擎。

格局重塑，打开发展疆域——

三大经济战略，以气象万千之势谋划经济新蓝图：“一带一路”让中国与沿线国家基础设施互联互通加速推进。京津冀协同发展形成区域新的增长极、长江经济带横亘东中西，预计能撬动数万亿元的投资大市场。

同５０多个国家一道积极筹建和成立亚洲基础设施投资银行；建立丝路基金；加快自由贸易区建设„„中国以开放思维重塑新格局，不断凸显对全球经济治理的“中国担当”。

结构优化，凸显充沛后劲——

消费对经济增长贡献率近６０％，服务业占比超过５０％，高技术产业增速明显快于整体工业，体育产业、文化产业等现代服务业正在迅速崛起，新经济增长点不断涌现。

中国依然是全球经济增长的“稳定之锚”。中国经济增长７％左右的增量，就相当于一个中等国家的年经济总量，当前对世界经济增长贡献率在３０％左右，仍居全球第一。

风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。

一种动力强劲迸发——３年多来，攻坚克难，蹄疾步稳，党中央领航“中国号”向改革深水区挺进

习近平：“我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起”

党的十八大胜利闭幕时，摆在新一届党中央领导集体面前的是一道严峻的改革考题——好吃的“肉”都吃掉了，剩下的大都是难啃的“硬骨头”。

如何攻坚克难，成为执政党面临的一场新的赶考。

——上任伊始第一次出京考察就奔赴改革开放前沿广东，显示坚定不移走改革开放道路的决心；

——半年后赴湖北就全面深化改革问题进行调研，提出要把握的５大关系、需要深入调研的６个重大问题；

——近一年后党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》„„

纵览过去３年多岁月，人们不难发现，以习近平同志为核心的党中央始终牢牢抓住改革开放这一决定当代中国命运、也是实现中华民族伟大复兴的“关键一招”，矢力推动，蹄疾步稳。

党的十八届三中全会至今，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，涉及１５大领域、３３０多项重要改革举措的宏伟蓝图迅疾铺展开来，令世界为之瞩目。

“这轮改革范围之广、力度之大是空前的！”海外观察家发出感叹，“习近平的谋略和胆识让中共在改革的顶层设计上又实现了一次新飞跃。”

顶风破浪，中国改革义无反顾向着深水区挺进。

“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”２０１５年２月２７日，中央全面深化改革领导小组第十次会议上，总书记为中国启动的全面深化改革定下了一个有温度的基调。

截至２０１５年１２月，由总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组会议已经召开１９次——每次会议都是总书记主持，都聚焦改革任务，审议通过一个个改革方案，提出一项项要求，突出问题导向，突出精准发力„„

３年多来，一系列难题、禁区在党中央的统筹谋划中被攻破——

７３０天、审议９０多份文件、制定出台近１００项深改方案„„这是总书记挂帅的中央全面深化改革领导小组成立两年来的工作单。

在深改组的统筹谋划、强势推进下，一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革纷纷破题。

改革没有禁区，改革就是要“动奶酪”。

司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革、央企薪酬制度改革、考试招生制度改革、农村土地制度改革、公立医院综合改革、科技体制改革、足球改革„„以前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被一一砸开。

３年多来，新格局、新气象在以习近平同志为核心的党中央指挥的攻城拔寨中被开创——

改革路，强国梦，虽千万人吾往矣！

坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；深化文化体制改革，加强社会主义核心价值观建设；改革创新社会体制，促进公平正义、增进人民福祉；建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制„„冲破利益固化藩篱，把握全面深化改革的内在规律，以习近平同志为核心的党中央引领中国打开了发展的新格局。

２０１５年底，国防和军队体制改革在中央军委改革工作会议上一锤定音。“军队改革的落地，标志着习近平缜密构思中的强国布局基本完成。”一家国际知名军事评论机构如此写道，“中国正变得越来越自信。”

„„

前进路上的中国在全面深化改革的旗帜下劈波斩浪；３年多的实践，改革之势，如滚滚春潮席卷神州大地，深刻改变着国家面貌和人民命运。

２０１３年９月，上海自由贸易试验区挂牌成立；一年后，２０１４年１２月国务院批准成立天津、福建、广东自由贸易试验区。从先行先试的探索性试验，到走出一条可复制、可推广的制度化道路，中国改革扎实向前。

２０１５年１月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，存在了近２０年的养老金“双轨制”宣告终结，近４０００万“体制内”机关事业单位人员将同“体制外”企业职工一样缴纳养老金。中国的改革正加速促进着各群体间的权利公平，增进着社会的稳定和谐。

２０１５年１０月１日起，全国全面推行“三证合一、一照一码”的企业登记模式，不再发放企业组织机构代码证和税务登记证，企业登记手续大大简化，不断加大简政放权的力度，社会治理能力和治理水平的现代化程度在改革中稳步提升。

„„

“我们将继续坚定不移实现改革目标，风雨无阻，勇往直前。”接受美国《华尔街日报》采访时，总书记的话掷地有声。

一份情怀始终牵挂——３年多来，以人民为中心，以共同富裕为指向，党中央始终与人民心连心

习近平：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福” 民者，国之根也。

人民对美好生活的向往，是共产党人的奋斗目标，更是治国理政的应有之义。

湘西十八洞村６０多岁的苗族大妈石爬专，深深记得总书记对她说的话“你是大姐。”

“吃得饱吗？”“有果树吗？”“养猪了吗？”„„总书记揭开米仓盖子察看，走进猪圈看老人养的两头猪。

“为了谁”——一个执政党“吾日三省吾身”的根本课题。

小康路上，不让一个困难群众掉队；找到全社会意愿和要求的最大公约数； 树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持人民城市为人民„„

一系列新思想、新论断、新要求的提出，是治国理政方略的与时俱进和人民幸福的新飞跃。

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦——２０１２年习近平就任总书记以来，脱贫攻坚他“花的精力最多”。２６次国内考察，１５次涉及扶贫开发，７次把扶贫开发作为主要内容。

住窑洞、睡土炕、忍叮咬，打坝挑粪、修公路、建沼气„„“足蒸暑土气，背灼炎天光”的陕北岁月，一干就是７年。那时，中国农村的贫困状况给青年习近平留下了刻骨铭心的记忆。

“我是黄土地的儿子”——这份终生难忘的黄土情结，伴他从西北山村到华北县城，从东南特区到执掌一省，从直辖市市委书记到掌舵“中国号”巨轮„„

“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素„„”他用自己的双脚，一步一步丈量着中国大地；用真切朴实的话语，熨帖着困难群众的心。

见微知著，枝叶关情。

“老书记”“吃苦耐劳的好后生”„„人们对习近平亲切称呼的背后，讲述着这样的真理：你与百姓有多近，百姓就对你有多亲。

数据无言，却最有说服力：从２０１１年到２０１４年，全国农村贫困人口从１．２２亿人减少到７０１７万人，累计减贫５２２１万人，相当于一个中等国家人口的总量。

第四篇：第三期2016党委中心组学习教案（模版）

第三期2016中心组学习教案

课题：党的十八大以来以习近平同志为总书记的 党中央治国理政纪实之二 时间：3月30日

地点：机关一楼会议室 授课人：刘世国 课时：2课时

“党的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。”习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志纷纷深入基层，他们念兹在兹的是亿万人民的小康生活。

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。

破浪前行的“中国号”巨轮，所有乘客都是“命运共同体”。“以人民为中心”的印记深深铭刻：

——“梦想”成为最澎湃的动力。

中国梦，人民梦。今天中国人所需要的，不仅是衣食住行的保障，更是人生出彩的梦想。

“两个一百年”奋斗目标，由千千万万个微小的梦想共同托起。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，中央大政方针与基层创造精神共振激荡，交汇为激昂的时代主旋律。

——“共享”成为最基本的发展要求。

改善民生不是一时一事的政策安排，而是中国道路的本质要求。当创造社会财富的源泉充分涌流，“有形之手”不仅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。

经济下行压力增大，主要民生指标却稳中有升；企业养老金连年上涨，退休人员共享发展成果；织就世界最大的养老、医疗、教育三张“全民保障网”，不让一个百姓“漏底”„„全体人民在共建共享发展中享有更多获得感。

——“尊严”成为最核心的价值关切。

一个国家的分量，来自于这个国家每一个个体的质量。

有尊严，才有幸福。司法改革深入推进，公平正义的阳光洒遍中华大地。“身份”鸿沟不断填平，“新市民”与“老市民”、“体制内”与“体制外”共享同一片蓝天。人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景日益清晰。

——“人民”是推动发展的根本力量。

五大发展理念首先坚持的是人民主体地位。来自人民，依靠人民，中国共产党就有了力量源泉。

一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，风清气正的党风政风和社会风气不断营造，为“两个一百年”奋斗目标凝聚起最强正能量。

从生存到发展、从物质到精神、从福利到权利，３年来，“人民至上”的理念不断被续写发展的新篇章。“人人参与、人人尽力、人人享有”，以习近平同志为核心的党中央为马克思主义“人的全面发展”理论写下生动注脚，把人民幸福镌刻在通向中国梦的里程碑上。

浩渺行无极，扬帆但信风。每当风雨来袭，党中央与全体人民同舟共济，共渡难关。一个核心更加坚强——３年多来，全面从严治党，确保航向正确，党中央不断提高治国理政的能力和水平

习近平：“打铁还需自身硬。实现国家繁荣、人民幸福的奋斗目标，关键是抓好党的建设，切实解决存在的突出问题” ２０１３年７月１１日，河北省平山县西柏坡，细雨蒙蒙。

“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。６０多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”总书记的目光凝重深远。

执政６０余载，中国共产党领航中国，一往无前。

今天，世界第一大政党领导着世界第一人口大国，正努力破解世界最大的发展难题、走出一条人类历史上从未走过的道路。与此同时，党内精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。

“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”总书记的讲话振聋发聩。

正是站在党和国家生死存亡的高度，３年多来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以作风建设为突破口，思想、组织、制度和反腐倡廉等各项建设全面推进，打出一套治党管党“组合拳”，开辟了党的建设新境界。

这是从“我”做起、以上率下的３年——

善禁者，先禁其身而后人。

新一届党中央上任伊始即向全党承诺：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”

从身体力行八项规定，到全程指导群众路线教育实践活动，再到带头开展“三严三实”专题教育，党中央用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，使真理力量和人格力量高度结合，形成了巨大的“头雁效应”。

这是“严”字当头、动真碰硬的３年——

从严治党能有多严？３年多来的实践不断刷新着人们的想象力：

严查***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪案件，打破“刑不上大夫”的猜想；实现中央巡视、派驻两个“全覆盖”，打消“反腐有禁区”的疑虑；累计超过１４万人因违反中央八项规定精神被问责，扭转“法不责众”的心态„„

一个“严”字，体现在严格执纪、严肃问责上，体现在严明纪律、严守规则上，贯穿到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设方方面面，使我们党在不断试错、纠错中修正自我，在不断自省、自警中永葆本色。

这是完善制度、依规治党的３年——

前不久，党中央“一揽子”修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。两项法规相互配套、相辅相成，充分体现了依规治党与以德治党的完美结合。

修订党内法规制定条例，编制党内法规制定工作第一个五年规划，首次开展党内法规清理，制定出台３０多件重要党内法规„„党内法规体系不断完善。

深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，先后出台３０多项改革举措，党建制度改革扎实推进。

党的十八大以来，中央着力用制度治党、管权、治吏，使之成为最可靠、最有效、最持久的治党方式。

这是从“小”抓起、持之以恒的３年——

谁也没想到，一张贺卡、一盒月饼、一顿饭局这样的“小事”，一抓就是３年，不仅没有“一阵风”，而且“越往后执纪越严”。

抓小事恰恰体现了大智慧。这些作风上的“小事”，不抓就会成为无形的墙，将党和人民群众隔离开来；较起真来，就会成为我们党徙木立信、改进作风的第一步。

一步迈出去，永远在路上，驰而不息，久久为功。

中央八项规定出台３年，规范内容大大拓展，至今仍然动辄则咎；党的群众路线教育实践活动持续一年，收尾不收场，“四风”问题继续得到整治；“三严三实”专题教育不断巩固拓展作风建设成果，让抓作风成为习惯„„

积土成山，风雨兴焉。

党的十八大以来，党中央在治党管党上既有想法，也有招法，理论创新和实践创新均取得丰硕成果。

全面从严治党，横扫陈垢积弊，使全党重拾强健体魄——

一大批腐败分子被清除出党，近千名副处级以上“裸官”被调整岗位；尊崇党章意识越来越强，敬畏党纪之弦越绷越紧；抵制“四风”问题、不搞团团伙伙成为一种共识，忠诚组织、坚守信仰成为一种自觉„„

全面从严治党，吹散政治“雾霾”，提升治理能力——

歪风邪气少了、吃拿卡要少了、“甩手掌柜”少了，与此同时，朴素之风多了、服务意识多了、求真务实多了„„

全面从严治党，强化党的领导核心作用，使之成为各项事业根本保障——

加强和改善党对经济工作的领导，以非凡定力适应新常态；专题研究扶贫、城市、外交等工作，为各项事业发展做好顶层设计；高规格召开民族、宗教、统战、群团会议和“新古田会议”，把社会各界和广大官兵紧紧团结在党的旗帜下„„

历史大潮奔涌向前，执政之考从未停止。

在固本培元、激浊扬清的实践中，全面从严治党战略思想不断成熟，党的建设新的伟大工程不断推进，一个历经近百年的大党正以崭新姿态，勇立潮头，掌舵扬帆。

一种视野宽广深邃——３年多来，纵览风云，经略八方，党中央积极统筹两个大局，为实现中国梦赢得更大发展空间

习近平：“７０多亿人共同生活在我们这个星球上，应该守望相助、同舟共济、共同发展”

“中国是一个拥有１３亿多人口的大国，是人群中的大块头，其他人肯定要看看大块头要怎么走、怎么动„„”

党的十八大以来，面对纷繁复杂的国际形势、加速演变的世界格局，以习近平同志为核心的党中央大手笔布局，全方位推进中国特色大国外交，一个承前启后的外交新格局基本形成，“中国号”前所未有地靠近世界舞台中心„„

宽广深邃的历史视野、统筹全局的战略思维、主动进取的创新精神、勇于担当的大国胸怀„„３年多来，“中国号”领航者的新气度、新风格，令全世界印象深刻。

大块头，有大格局——

“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识„„”

从第一次出现在党的十八大报告至今，“人类命运共同体”理念，犹如一根红线贯穿党中央治国理政尤其是统筹国内国际两个大局的全过程。

从在莫斯科４个方面阐述“这个世界”，到联合国峰会阐述“五位一体”的人类命运共同体总布局和总路径，从中国梦、世界梦的反复阐释，到构建以合作共赢为核心的新型国际关系，从亲诚惠容的周边外交理念到对发展中国家作出“坚持正确义利观”的郑重承诺，３年多来，习近平主席提出了一系列新思想新理念，在全球范围内赢得共鸣。

大格局，体现在理念上，也体现在实践上。

“计利当计天下利。”习近平主席提出丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路，得到６０多个国家和国际组织积极响应和参与。

建立４００亿美元丝路基金，并启动项目运营；中欧班列“换挡提速”、增开新开，互联互通加速推进；从中巴、中蒙俄到孟中印缅，一条条经济走廊抓紧建设；一大批多边双边重大项目稳步推进„„共享发展机遇，共享发展成果，“一带一路”犹如两条彩带，将４４亿人口的命运紧紧联系在一起。

大块头，有大进取——

习近平主席在到访国报刊上发表１９篇署名文章，主动介绍中国；与印度领导人开启“家乡外交”新形式；倡议亚洲基础设施投资银行，得到５０多个国家响应；从Ｇ２０峰会到上合峰会、金砖峰会，积极提出中国主张„„

３年多来，以习近平同志为核心的党中央以更加自信的形象出现在国际舞台上，展现出更加积极进取的外交风格。

４次、７次、８次„„习近平主席３年出访１９次，历时１２４天，足迹遍及五大洲４０个国家。

３年里，１００多位国家元首或政府首脑访华，中外领导人互访越来越频密；从亚信峰会到ＡＰＥＣ北京会议，一场场“主场外交”异彩纷呈。

积极推进大国关系创新，精耕细作周边外交，积极运筹多边外交，深化拓展同广大发展中国家的关系„„以习近平同志为核心的党中央积极扩大同各国利益共同点，为“中国号”巨轮远航赢得更大发展空间。

大块头，有大智慧——

庄园会晤、瀛台夜话、白宫秋叙„„中美元首３年里３次独具匠心的会晤，定格在历史画册里。

“习近平主席提出一种富有远见的替代性模式，即中美新型大国关系。这是一种富有智慧的政治远见。”美国前国务卿基辛格说。

“不能身体已进入２１世纪，而脑袋还停留在过去”“中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子”“欢迎大家搭乘中国发展的列车”„„

生动隽永的话语，闪烁着智慧的光芒，增进了外界对中国的理解，促进了中国和世界的合作。

访非时同１１个非洲国家领导人和非盟委员会主席举行早餐会，到访特立尼达和多巴哥时同加勒比９国领导人会晤„„习主席开创“一对多”式的会晤安排，访问一国辐射一个地区。

大块头，有大胸怀——

裁军３０万！

２０１５年９月３日，习近平主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利７０周年大会上郑重宣告。

“胜利日外交”，彰显了中国坚持走和平发展道路的决心，让世界看到了中国的胸怀。

这份胸怀，体现在对全球性挑战的应对上：加入新的联合国维和能力待命机制；从西非埃博拉疫情到尼泊尔地震，第一时间派出专家，送去物资；承诺２０３０年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现„„

这份胸怀，体现在一笔笔真金白银上：设立１０亿美元的中国——联合国和平与发展基金；设立首批资金１００亿美元的“中非产能合作基金”„„

讲故事、评历史、谈文学、用典故„„一次次演讲生动亲切；

聊足球、品咖啡、进农家、吃烤鱼„„一次次访问朴实自然。

３年多来，一个自信大气、从容淡定、沉着平和的中国领航人形象展现在世界面前。

３年多来，中国声音广被倾听，中国倡议备受瞩目，中国作用更被看重。

——“朋友圈”越来越大：同６７个国家、５个地区或区域组织建立了７２对不同形式、不同程度的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本成型。

——积极推动亚太自贸区建设，同韩国、澳大利亚等签署自贸区协议，“开放型世界经济”的倡议逐步生根发芽。

——从金砖国家新开发银行、应急储备安排紧锣密鼓推进，到获准加入欧洲复兴开发银行，“中国号”同各国相向而行。

——从“中国高铁”到核电“华龙一号”，中国品牌、中国高端制造进一步走向世界。

——中国领导人在涉及国家核心利益的问题上，既坚持底线，捍卫利益，也加强合作，管控分歧。

这是历史性的一刻：２０１５年１１月３０日，国际货币基金组织宣布，将人民币纳入特别提款权货币篮子。

英国首相卡梅伦感叹，中国在联合国、二十国集团、国际货币基金组织中发挥着越来越重要的作用，对国际体系的看法越来越具有决定性意义。越来越有分量的“中国号”，同其他国家一起千帆竞发，跨洋过海„„ 时光的年轮，跨进２０１６年的门槛。

这一年，作为全球经济治理的主要平台，二十国集团领导人将聚首中国杭州，共商世界经济巨轮的未来。

８８公里外，南湖红船静静停泊„„

这一年，人民共和国刚刚踏上第十三个五年规划全面实施的航程，开启全面建成小康社会的决胜阶段。

凡是过去，皆为序章。历史，由一段一段的航程连接而成。

此时此刻，站在今天和明天的交汇点上，回望过去，展望未来——

从革命、建设到改革伟大实践，从救国、兴国到强国，进而实现中华民族伟大复兴，这是一个持续奋斗的光辉旅程，更是一个尚待完成的伟大事业。

这是催人奋进的时代强音：

“让我们手拉手、肩并肩，高高扬起中国航船的风帆，朝着中华民族伟大复兴的光辉彼岸，继续破浪前进吧！”

第五篇：党委中心组学习资料

4月份党委中心组学习资料

学习主题：2015年两会与能源

主要内容

1.两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你 2.政府工作报告8提“能源”8提“环保” 3.能源电力十大热点话题

4.国家能源局副局长谈新电改方案

5.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）全文 6.解读文章：从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你

8提“能源”8提“环保”

编者按：3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“环保”，6次提到“节能”。对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。梳理其中的能源要点，看看2014年和2015能源之路。

2015年总体部署

今年经济社会发展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点。健全节能环保价格政策。全面实行居民阶梯价格制度，加强价格监管。扩大资源税从价计征范围。加快电力、油气等体制改革。

鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。

在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。力争让最后20多万无电人口用上电。加强城市供水供气、供电等建设。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。

支持发展新能源汽车等新兴产业。

化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽车车辆购置税;《节能低碳技术推广管理暂行办法》出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。

实施“中国制造2025”，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放减少3%左右和5%左右。促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

能源生产和消费革命，关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

控制能源消费总量，加强重点领域节能。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2014年回顾

我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推进。扎实推动重点改革。能源、环保等领域价格改革加快。

2014年成果

印发了 《能源发展战略行动计划(2014~2020)》;启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征;深圳进行电网输配电价改革试点;能源监管行动计划启动;国家发展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度;我国核电进入重启提速发展期。走出去

电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。2014年成果APEC能源部长会议发表《北京宣言》;中俄签署 《中俄东线供气购销合同》《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》;中美签署《中美气候变化联合声明》;中巴签署协议，国家电网获得巴西输电项目。

（摘自：中电新闻网）

能源电力十大热点话题

热点1：废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会 刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让守法成为常态。环保产业也有望迎来更大发展。

热点2：2015年是国企大重组、大整合的一年 随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关心的问题。市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2015年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。

热点3：新电改方案将出 春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。

热点4：油气改革待破题

随着电力体制改革方案公布在即，石油天然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧研究制定。

热点5：扶持光伏建筑一体化发展

汉能控股集团有限公司提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》的提案。不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但成本高、无标准等因素还是令这一出路充满挑战。

热点6：分布式光伏发电需免税 3月2日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

热点7：新能源汽车市场

本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，体现了政府要治理环境的决心，发展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。这无疑给新能源汽车的发展插上了翅膀。不过，新能源汽车到底是未来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?有着政府扶持，2015年新能源汽车能否引爆汽车市场? 热点8：放开电池技术路线 全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。他还建议，放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。

热点9：海上风电性价比更高

全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。同时与我国经济区域布局，与发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。为此，她建言：统一做好资源普查，出台海上风电整体战略规划，协同技术攻关，改进审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五”取得跨越发展。

热点10：中、西部成为清洁能源基地 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。

通过分析发现，在两会期间，继续加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。

（摘自：北极星电力网）

国家能源局副局长：新电改方案即将出台

编者按：2015年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?对确保改革成效有何建议?等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。

王禹民：党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

王禹民：统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。

结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。

按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（摘自：北极星电力网）

中共中央 国务院

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

中发〔2015〕9号（2015年3月15日）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：

一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

（一）总体思路

深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

（二）基本原则 坚持安全可靠。体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。

坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。

坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。

坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制改革的重点任务

（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制

1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。

3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制

4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。

5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

6、鼓励建立长期稳定的交易机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

7、建立辅助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的服务服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。

8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。

（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台

9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。

10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。

11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

12、完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用

13、有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

14、完善政府公益性调节性服务功能。政府保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。积极开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。政府有关部门要按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。提高电力供应的安全可靠水平。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。

（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务

16、鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

17、建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则，加强监管，切实保障各相关方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

18、多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

19、赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，约定交易、服务、收费、结算等事项。鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。各种电力生产方式都要严格按照国家有关规定承担电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务。

（六）开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制

20、积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。

21、完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准。

22、加强和规范自备电厂监督管理。规范自备电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。

23、全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

（七）加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平

24、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要认真履行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制，保障电力规划的有效执行。

25、切实加强电力行业及相关领域科学监督。完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

27、建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信建设，规范市场秩序。有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。根据改革总体要求和进程，抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。加强电力依法行政。加大可再生能源法的实施力度。加快能源监管法规制定工作，适应依法监管、有效监管的要求，及时制定和修订其他相关法律、法规、规章。

四、加强电力体制改革工作的组织实施。

电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

（一）加强组织协调。完善电力体制改革工作小组机制，制定切实可行的专项改革工作方案及相关配套措施，进一步明确职责分工，明确中央、地方、企业的责任，确保电力体制改革工作顺利推进。

（二）积极营造氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围，加强改革工作的沟通协调，充分调动各方积极性，凝聚共识、形成工作合力。

（三）稳妥有序推进。电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩大输配电价改革试点范围。对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善相关法律法规的基础上再全面推开。

（摘自：光电新闻网）

从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

编者按：从国发2002年5号文，到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载，终于重装上阵。本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。新电改内容如何，亮点何在，如何实施，谁将受益？

新电改内容：1+N

这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则，部分已制定完成。

三放开、一加强、三独立：

·放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开

·交易机构相对独立

·加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

有序推进电价改革，理顺电价机制：输配电价、市场电价、交叉补贴 完善市场化交易；

准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易 组建相对独立的电力交易机构；（定位电网职能，亮点）电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能 推进发用电计划改革；（开放发电市场，亮点）缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧 稳步推进售电侧改革；（开放售电市场，亮点）

配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务 积极发展分布式发电；（分布式单列，亮点）

自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式 统筹规划，加强监管。

加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规 新电改逻辑：放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

第一象限范围逐步扩大，第二第三象限逐步向第一象限靠拢，第四象限刚性不可动摇 新电改实施路径：四环节

· 准确界定电力行业各环节性质 · 实现符合电力行业特点的网运分开

· 完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价 · 搭建电力市场，放开竞争环节价格 新电改实施步骤：从单兵突进到全面推进

· 试点单兵突进：2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推广：乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

新电改亮点

· 电网定位明确：电力输送高速通道

· 分布式能源：方案单列促进分布式能源发展内容，呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。· 发电、售电放开：催生新市场和新机会

· 交易相对独立：交易平台从电网系统剥离，将催生区域电力交易所。

· 高规格前所未有：定稿上政治局常委会讨论，以中共中央+国务院名义发出，彰显改革决心。

谁会成为售电主体

· 高新产业园区和经济开发区成立售电主体 · 社会资本投资组建售电主体 · 供水供气供热等公共事业公司 ·节能服务公司

·符合条件的发电企业 谁是新电改受益者

第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者

· 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

相关标的:深圳能源、深南电A、粤电力A等

· 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位

相关标的：长江电力、国投电力、桂冠电力等 第二波受益者：分布式能源

· 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

相关标的：爱康科技、阳关电源、林洋电子等

第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业

能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

相关标的：智光电气等

（摘自：太阳能光伏网）