解读财税[2010]84号：鼓励以创业带动就业

第一篇：解读财税[2010]84号：鼓励以创业带动就业

解读财税[2010]84号：鼓励以创业带动就业

2010-11-23 02:54:32

财政部、国家税务总局近日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税[2010]84号），与《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）、《财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（财税[2009]23号）以及《财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策审批期限的通知》（财税[2010]10号）联系起来进行分析，笔者觉得支持和促进就业是党中央、国务院一以贯之的大政方针，此次发布新的税收政策旨在扩大就业，鼓励以创业带动就业，进一步扩大了享受自主创业税收优惠政策的人员范围。为便于大家执行，现将有关税收优惠政策联系起来分析解读如下。

一、鼓励个体经营促进就业再就业

财税[2010]84号文件规定，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。与前述几个相关的支持和促进下岗失业人员再就业税收优惠政策文件对照，既有区别，又有联系。

联系：一是经营范围相同。对从事除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的个体经营人员，可以按照上述政策给予税收优惠。二是享受减免税种相同。包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。三是减免额度相同。按每户每年8000元为限额。四是减免顺序相同。按上述限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。五是强调减免需要审批。原政策规定“上述优惠政策审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日”，新政策规定“税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日”。

区别：一是所持证件不同。原政策规定所持证件为《再就业优惠证》，现政策规定所持证件为《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）。二是人员范围不同。原政策所称的下岗失业人员是指：

1、国有企业下岗失业人员；

2、国有企业关闭破产需要安置的人员；

3、国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工；

4、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。现政策所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：1.在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；2.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。三是享受优惠政策期间不同。原政策规定的税收优惠政策的审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日；新政策规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日。四是享受减免税的起始时间不同。对符合条件的个体经营人员，原政策没有特别强调从什么时间开始享受减免税，一般执行中是以审批时间为享受减免税的起始时间；新政策强调“以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间”。

新政策扩大了享受自主创业税收优惠政策的人员范围。将下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体，都涵盖在新的就业税收优惠政策适用对象之内。同时，为支持和鼓励应届高校毕业生创业，将毕业年度内的高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。这是新政策的一大亮点。

二、鼓励“企业吸纳税收政策”人员再就业

财税[2010]84号文件明确，对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

联系：一是吸纳税收政策企业对象相同。包括商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体等。二是强调享受优惠的对象依据为新增岗位人员。原政策强调“在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员”可以按照上述规定享受税收优惠；新政策强调“在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员”可以按照上述规定享受税收优惠。三是所附条件相同。要求符合条件企业与上述人员“签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的”方可享受“企业吸纳税收政策”照顾。四是享受减免税种相同。包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。五是减免定额标准相同。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。六是减免顺序相同。按上述限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。七是强调按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。八是对服务型企业范围进行了界定。规定服务型企业为除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外的企业，同时强调服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。九是享受税收优惠政策人员相同。这些人员主要是指：1．国有企业下岗失业人员；2．国有企业关闭破产需要安置的人员；3．国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工；4．享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。以上所称的国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）是指20世纪70、80年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。

区别：一是所持证件不同。原政策规定在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员为享受税收优惠政策对象；新政策规定在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员为享受税收优惠政策对象。二是取消一项授权。鉴于《再就业优惠证》不再发放，新政策取消了“对特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置的人员，有条件的地区也可纳入《再就业优惠证》发放范围，具体办法由省级人民政府制定”的授权。三是享受优惠政策期间不同。原政策规定的税收优惠政策的审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日；财税[2009]23号文件将其优惠政策的审批期限延长到2009年12月31日，财税[2010]10号文件将其优惠政策的审批期限延长到2010年12月31日；新政策规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日。四是享受减免税的起始时间不同。对享受税收优惠政策企业，原政策没有特别强调从什么时间开始享受减免税，一般执行中仍是以审批时间为享受减免税的起始时间；新政策则强调“以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间”。

三、执行新政策需要注意的几个问题

新的税收优惠政策从2011年1月1日起执行，以下几个问题需要引起注意：

一是符合条件人员需要申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》。主要包括按照规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月后失业人员；零就业家庭、城镇低保家庭在公共就业服务机构登记失业人员；毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》人员；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》人员；国有企业下岗失业人员在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》的；国有企业关闭破产需要安置的人员在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》的；国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》的；享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》的；持《再就业优惠证》到公共就业服务机构换发《就业失业登记证》人员等。

二是正在享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的原持证人员，继续享受原税收优惠政策至期满为止；未享受税收优惠政策的原持证人员，申请享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的期限截至2010年12月31日。下岗失业人员再就业税收优惠政策在2010年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。

三是上述符合条件人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源和社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时加注。

四是主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。

五是新政策规定的税收优惠审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日，以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。

六是不得重复享受税收优惠政策，以前年度已享受各项就业再就业税收优惠政策的人员不得再享受新政策规定的税收优惠。如果企业的就业人员既适用新政策规定的税收优惠，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能重复享受。

第二篇：积极鼓励自主创业,实施创业带动就业

二、积极鼓励自主创业，实施创业带动就业

（一）提供政策支持。（机制、资金）

1、加强组织领导。结合我市创建省级创业型城市的工作，制定了创建工作方案，对具体工作任务进行了分解。成立了宁国市创建省级创业型城市工作领导小组，由市委政府主要领导任组长，各相关科局一把手为成员。下设办公室，人社局局长任办公室主任，副局长任办公室副主任，并安排专人负责开展此项工作。

2、落实创业政策。一是人社部门与地税、工商等部门协调，联合出台了一系列关于进一步做好创业带动就业工作的文件;二是地税部门加大税收扶持，优化创业环境，编制了《宁国市支持创业税收优惠政策》；三是工商部门从减免规费，减轻创业负担，降低创业门槛，放宽登记限制，开通绿色办证通道等方面细化操作规程。四是人社部门编制了《宁国市以创业带动就业、以就业推动创业政策汇编》，更好地服务于市民创业。五是财政加大支持力度，建立了宁国市中小企业信用担保中心，加强创业孵化基地建设，积极鼓励自主创业。

3、推进小额担保贷款。近年来，我市积极落实国家《就业促进法》相关规定，充分发挥小额担保贷款扶持全民创业的作用。一是将小额担保贷款的范围由城镇持有《再就业优惠证》的下岗失业人员扩大到城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女。二是加大小额担保贷款发放力度。在就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活动启动仪式上，现场为符合条件的各类人员和小企业发放小额担保贷款。截止2011年12月，全市共为1076名符合条件的城乡创业人员、18户小企业提供小额担保贷款2354万元，带动9850多人实现就业。

4、优先安排创业场地。按照相关法律法规规定的条件、程序和合同约定，我市允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，尽可能地让创业者在创业过程中降低成本。同时，我们要求国土、规划、城管等有关部门统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。

（二）搭建创业载体。（园区、活动）

1健全创业服务机构。一是成立了“宁国市创业服务指导中心”，对有创业愿望的城乡劳动者开展政策咨询、开业指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、企业服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。二是建立创业人员扶持档案和创业项目库，提供创业咨询服务，大力扶持初始创业。三是组建了“宁国市创业专家服务队”，为创业学员与各位专家搭建一个创业交流的平台。四是设立了“创业服务网站”，加大对创业政策、服务项目及创业典型的宣传。

2、开展创业宣传活动。近年来，我市加大了对全民创业的宣传力度，在全社会形成尊重创业、支持创业的良好氛围，使创业精神大大发扬。我们通过《今日宁国》每月推出一个创业故事专版，在电视台开设“创业路上，与你同行”专题，对全民创业政策、创业先进典型事迹进行大张旗鼓地专题报道。人社局开展了“创业之星”有奖征文活动，充分宣传创业典型的示范作用。下岗失业人员段琪国，参加创业培训后，创办了宁国现代办公设备有限公司，经过几年的发展，带动了几十个下岗失业人员就业，2010年获得中国银行业协会微型创业奖；返乡创业典型周小姣，回乡后创办了宁国市新达电子厂，带动200多名女工就业，2010年被评为“全国创业之星”；大学生创业典型余雅丽，2006年毕业后，经过创业培训，到农村创建芦笋种植基地，并带动当地农民共同种植，成立了利隆芦笋专业合作社，她也被评为“宁国市十佳青年创业之星”。通过对大学生余雅丽、农民工周小娇及下岗职工段琪国等创业典型事例的宣传，极大地鼓舞了创业者的信心。

3、加快创业园区建设。我市港口创业园作为全省第一批农民工创业园于2009年5月建成，现有2家企业已进园生产。河沥创业园于今年6月建成，已有5家企业入驻。同时，我市还积极鼓励社会资本投资兴建创业园区，金辉创业园已建成并成功运作，建有标准厂房48000平方米，引进中小企业23家。由浙商投资兴建的佳佳创业园，占地106亩，于2009年建成，现入园企业18家。此外，我市还建有科技创业服务中心，科技孵化单元面积达7000平方米。目前，在各类创业园内实现成功创业的“创业小老板”有48人，带动就业2800人。

（三）开展创业培训。

1、力保培训质量。一是精心组织学员。每年年初我们就依托乡镇社区精心组织培训人员，要求来参加培训的学员一是要有文化，二是要有经济头脑，三是要有创业想法的这些人。特别是对高校毕业生，复员军人，返乡农民工，残疾人，大学生村官。二是精心组织教学。培训教学是做好创业培训工作的关键所在，我们既聘请有高级创业培训指导师在开班时主讲，又聘请有相关部门专业人士作兼职教师客串，还邀请有成功创业人士现身说法，传经送宝。把创业培训的理论与实践相结合，能使学员在短短的十天里掌握SYB创办企业的精髓，使他们对创办自己的企业产生激情和乐趣，感受到所学知识对自己开办企业以及企业发展过程中的重要性和必要性。

2、创新培训方式。我市创业培训工作，在严格按照省，市的创业培训要求的前提下，在提高培训效果方面投入了大量的精力。一是不论我们在乡村，还是在社区开课，在培训结束前，我们都会带学员去我市一些优秀的企业进行现场考察学习，吸取优秀企业家们的先进理念与经验，开拓学员们的思路与视野。二是人社部门开通了创业服务网站，增设了创业论坛，就是为我们的创业学员与各位专家搭建一个创业交流的平台，使学员在创业过程中遇到的一些相关政策、资金和技术方面的问题，能及时的与专家沟通。

近年来，我市创业培训从国营企业下岗失业人员逐渐扩展到进城务工人员、返乡创业人员、高校毕业生、两劳回归人员、残疾人、退伍军人等各类人群，凡有创业愿望和创业能力者均可免费参加创业培训，覆盖我市每个乡镇。从2004年开始，累计培训1500余人，成功创业近千人，带动就业5000余人，涌现出一大批创业带头人。

第三篇：以创业带动就业 促进全民创业

以创业带动就业 促进全民创业

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

2011年4月

第四篇：以创业带动就业调研报告

佛山市高明区以创业带动就业工作专题调研

促进以创业带动就业，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是实践科学发展观的重要内容。特别是在当前全球金融危机冲击实体经济的严峻形势下，实现创业带动就业的倍增效应，对解决当前就业空间压缩、缓解长期就业压力具有重大意义。有调查显示：1个人创业一般可以带动5个人实现就业。于是，我们对各类潜在创业者和成功创业者进行了调查，并根据调查情况进行了分析。

一、基本情况：

（一）对潜在创业群体调查的基本情况:

1、深入到学校开展调研。抽样在对200名的潜在创业人员中，选取80名当地职业学院和技工学校的各40名临近毕业的在校学生进行了调查。

2、随机抽取40户家庭成员，20名进城务工人员和20名的农民工进行了调查。

3、对求职人员进行调研。以公共职业介绍机构为重点，选取40名求职人员进行调查。

（二）对成功创业者调查的基本情况：

随机选取创业中心创业者、参加过创业培训的创业小老板进行了调查

二、情况分析：

（一）对潜在创业人群的分析：

1、潜在创业群体的创业意识不强、创业率低。希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低。尤其是在校学生，创业意识最弱，由于缺乏必要的创业资金和市场经验，即使考虑过或正在着手准备创业，真正付诸实际的也占很小比例，绝大多数应届毕业生选择到企业就业。

2、资金和项目是创业的最大障碍。参与调查的潜在创业者和成功创业者都将资金和项目列为个人创业的最大问题。

3、赚钱谋生在创业者思想意识中占重要位置。在调查中，潜在创业者的创业目的主要有：赚钱谋生、通过创业实现自我的人生价值、趁年轻时闯一闯，锻炼自己积累经验。

4、家庭和国家政策的影响也成为萌发创业的主要根源。大部分人创业意愿是受家庭影响或是受国家政策的影响，其次受朋友影响和受媒体导向影响的也有一部分。

5、批发零售业成为潜在创业人员的首选。在众多行业中，批发和零售业成为未来创业人员的首选，其次是制造业，这两大类创业项目主要受大中专毕业生青睐；食宿餐饮业和文化体育娱乐业也有许多人选择；而农民工则大多数选择农林牧副渔业与居民服务及其他服务业。

6、人本理念日益深入人心。在选择行业项目上，更多的人选择了以个人兴趣，其次是选择市场需求、专业对口和对本行业熟悉的。

7、独立创业热情高涨。在创业类型上，选择个人自主创业的占了大多数；在企业所有制形式上，选择个体工商户的居多，选择有限公司和个人独资企业的也有20%左右；在运作模式上，大部分人偏爱自主经营实体，其次是加盟连锁机构和网络创业。

8、创业前教育和创业指导得到普遍认可。大部分人认为创业者开始创业前有必要参加创业教育和创业培训，人们普遍认为掌握创业专业技能与产品营销一样重要；在创业前指导和创业前培训方面，被调查对象觉得重点应该在企业税费征收和国家的政策上，还有14%的人认为创业前培训应该注重公司的规划指导以及公关等方面。

9、多数人希望创业时得到政府的援助。多数人希望政府在鼓励创业时，应该有具体的扶持政策。特别是税费减免和创业贷款上。

从上述情况分析中我们可以看到：年轻而且勇于挑战自我，是潜在创业群体的一个最显著特征。一些学生本来有机会选择稳定职业，但是他们更希望用激情锻造一段充满挑战的人生价值。因此，他们在校时就明确地把创业当成了首选目标，毕业后一旦遇到机会就会果断行动。目前，很多人在校期间就积极参加讲座培训、进行打工实习、参加创业大赛等为自己的创业积累实践经验。一些年轻的农民工，经过在城里打工积累了一些经验，也希望有机会开创自己的新天地。调查中我们同时发现，潜在创业群体中的多数人都认为，光有创业激情肯定不够，随着创业之路愈来愈宽广，创业方式日益多元化，未来的创业群体正日趋成熟和理性。

(二)对成功创业人群的分析：

1、失业人员成为创业成功者的主流。目前，在我区创业成功的群体中，失业人员占了大多数，其次是企业人员和农民工。

2、学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历创业成功的也大有人在。

3、在创业成功项目及行业中，制造业和批发零售业为成功创业者之最，成功创业者最少的是房地产业，此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大。

4、在创业模式上，自主创业成为创业成功主体；在企业所有制形式上，个体工商户占创业成功的大多数，其次是有限责任公司和个人独资企业。

5、成功创业者在吸纳就业人员中，平均在6个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，吸纳4-10人的公司较为平常。

6、以赚钱谋生为主要目的，仍是创业成功者的首选。大部分人创业是为了谋生，有的人创业成功是以实现自我人生价值为出发点，另有的人是以锻炼自己为目的取得创业成功的。

7、大部分人认为创业前教育和创业前指导是有必要的，如果能得到专业的创业培训机构培训（如创业中心），那将会对他们的创业成功起到很大的作用，在这里，他们可以了解税费减免方面和创业贷款方面的政策，并对自己面对的困难能够帮助解决。

通过对这一人群的调查了解，我们发现创业者普遍对创业持乐观态度。虽然遭遇全球金融危机，创业机会更少、成功率更低，但我国改革开放30年取得的辉煌经济成果、蕴含的众多商机，以及近期各级政府相继出台的鼓励和支持创业的政策文件，使创业者普遍对创业充满信心。不过，有部分成功的创业人士认为，创业过程中心理素质至关重要，在选择创业前就应该做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。

三、我区在促进创业和优化创业环境方面的政策措施：

（一）在创业中心孵化的创业企业享受的优惠政策：

1、根据企业的规模，创业中心提供一定面积的孵化场地，入驻企业在孵化期内（三年）享受租金减免等相关优惠政策；

2、经认定，具备上市条件的高新技术企业，可由创业中心优先向有关部门推荐上市（含香港、国内创业版）。

3、对入驻企业中注册登记为有限责任公司的企业，因资金紧张难以一次性认缴注册资本的，可首付法定最低注册资本限制的30％，即可办理开工手续；其余款项须在一年内分期付清。

4、根据入孵企业的规模和项目的科技含量，可获得3—5万元不等的孵化基金。

（二）团区委制定《农村青年创业小额贷款办法》，对具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年，因创业或再创业提出资金需求申请,经认可有效担保后可发放专项贷款——农村青年小额贷款，此项贷款可在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放。

四、佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心的运作模式和主要做法：

佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心始终本着“服务为主，开发为辅，为技术创新提供全方位、全过程服务”的方针，为国内外创业者提供良好的发展环境和创业条件，帮助创业者把发明和科技成果尽快形成商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家；培育新的经济增长点，创造大量的就业机会，通过参股、风险投资、资本运作等多种形式服务于企业。到目前，创业中心已发展成为具有6500平方米的综合型高新技术创业基地。

创业基地设有20多个面积不等的孵化单元；3间小型试验室和生产车间；1间配有多媒体演示系统，可作为报告厅、课室及娱乐联谊的多功能厅；1间小型和1间中型的会议洽谈室。并配套篮球场、网球场等运动设施。

为入驻企业提供的服务：

（1）提供企业办理工商注册、税务登记、工商年检等多项服务。

（2）为企业提高科研开发、办公、会议、洽谈、产品展示等场地租赁服务。

（3）为企业提供政策、法律、科技、经济、财务咨询、投资咨询、市场信息咨询、企业管理、专家诊断等科技服务。

（4）为企业组织项目调研、新技术、新产品鉴定和科技成果的申报、登记；申请各类计划项目，申请创新基金及风险投资基金，争取资金支持；申请认定高新技术产品和高新技术企业、申报火炬计划，享受相关优惠政策。

（5）为企业提供招商引资、引智、引技、引人才等服务。组织企业参加各种科技会展，为企业搭建一个展示自我的平台。

（6）为企业提供市场营销、管理、外语、计算机等方面的培训服务，有针对性地组织到国内外考察、培训和参加各类有益于企业经营管理的研讨活动，及时帮助企业了解国内外技术创新动向及先进管理方法与理念。

（7）帮助入驻企业建设网站，注册互联网域名，提供信息查询、信息发布、因特网访问接入等服务。

（8）为进驻企业提供打字、复印、传真、电话、报刊收发、邮政等商务服务。

（9）提供24小时保安值班，负责管理科技创业中心内人员、货物的进出管理，防火、防盗，并处理其它突发事件；有专职人员负责科技创业中心内公共区域的环境卫生，帮助企业创造良好的工作环境。

创业中心的入驻对象：

本专科院校、科研院所、中介服务机构、各类经济组织及立志创业的各界人士，为转化高新技术成果和高新技术项目而创办的科技企业或研究开发机构可入驻科技创业中心。

五、以创业带动就业的做法和经验：

（一）加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。

（二）加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带动就业的工作目标。

（三）积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。

（四）加强科技企业创业中心等服务保障体系建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、融资扶持、创业问题诊断等系列服务，使劳动者创业成功率大大提高；通过加强政策扶持力度，使创办的小企业和项目得到稳定发展，带动就业的倍增效应大大提高。

（五）发挥团区委服务农村青年的作用。为给予创业青年充分支持，同时保障金融机构利益，农村青年创业贷款项目在确保农村创业青年素质的情况下，积极争取金融机构的支持，加快创业贷款受理速度，适度降低创业贷款门槛。团区委与联社协商：对农村青年创业贷款，实行“绿色通道”：即优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，提高业务办理效率”，吸引和激励更多农村青年自主创业。

六、开展创业带动就业工作面临的主要问题及对策建议：

（一）主要问题：

尽管我区在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。三是大量的农村剩余劳动力和毕业学生难以就业，总体就业形势不容乐观。我们所做的工作与我们所承担的任务相比，差距很大。所以，在2009年的政策有效期内，必须提高认识，增强责任感和紧迫感，使我区创业带就业工作取得新的更大突破。

（二）对策建议：

1、充分认识到实施创业带就业工程是形成全民创业局面的突破口和主要措施。我认为，全民创业主要包括三方面内容：就是干部创事业，百姓创家业，能人创企业。我们将继续深入实施的创业带就业工程，是三种创业的结合，是全民创业的深化和扩展。

2、进一步强化鼓励自主创业的扶持政策，搞好服务。劳动、财政、工商等部门和各金融机构，要本着为下岗失业人员服务的精神，针对创业群体的需要制定更加优惠的政策，包括税费减免、小额贷款、经营场地、开发岗位扶持等方面进一步简化手续、拓宽范围、加大扶持力度，创造更加宽松的创业环境。

3、发挥劳动保障局、高明科技企业创业中心等各服务职能部门的作用，对创业者给予必要的创业指导、信息服务和政策咨询，提高创业者的创业成功率。要进一步加强对下岗失业人员的培训工作，灵活用好再就业培训基金，对那些迫切需要得到培训，迫切希望创业和就业的人员，给予有效的职业技能培训。

4、进一步发挥团区委服务青年的作用，引导青年转变择业观念，增强创业意识。推动农村青年创业，促进农村青年就业，逐步完善青年创业小额贷款的有效模式，形成支持青年解决创业资金“瓶颈”问题的长效机制。

佛山市高明区创业带动就业典型案例：

面包店老板严剑梅的创业之路

苹果园面包店在高明基本人人皆知，因为“苹果园”面包连锁店目前在高明已经发展到6家了。企业的发展，凝聚了老板娘严剑梅的大量心血。

2000年，因为所在公司经营不善，严剑梅放弃了会计的工作开始了“下海”。她看好了当时在高明几乎是空白的“面包店”行业，成立了第一家“苹果园饼店”，从此走上了经商之路。在时至今日的9年经商历程中，严剑梅碰了不少钉子，也吃了不少苦头，但个性坚强的她并没有因此而放弃，9年来，她经营的“苹果园”从当年的面包连锁店发展成为今天的苹果园食品有限公司，全国三星级饼店，苹果园也成为了严剑梅的注册品牌。

回忆9年的创业历程，严剑梅说，自己确实走了不少弯路。首先是买设备就交了不少学费。2000年1月买第一套设备，当时是接别人的旧设备，买了之后3个月才知道原来是不用得，之后就再买多一套全新的。买一套全新的，隔了半年，又换了新的一套。

对于经营方面，严剑梅说，教训也是深刻的。第一年月饼上市，由于自己计划不周，中秋节当晚全家人一起在市场卖月饼的一幕永远难忘。她说：“中秋当晚，搞到全家人要出动，帮我在荷城市场卖月饼，卖到晚上12点，搞到个个都连中秋那餐饭都吃不到，当时叫兄弟姐妹，说你们回去吃饭吧，我自己卖就行了，但是个个都不愿去，个个都想帮我，那时真是感动到哭。而且自己辛苦是不要紧的，但是连家人都一起辛苦，那种感觉好难受。”

万事开头难！严剑梅说，踏出经商的第一步，自己根本无经验，但是，在之后的经历中，善于总结的她就慢慢地积累了经验。

经营面包生意，严剑梅说，对于材料的选用很重要，对此，她的要求也非常高。为了出产好的产品，严剑梅始终坚持自己的经商原则。

在创业过程中，人才的成功挖掘是严剑梅最引以为豪的。在这几年当中，严剑梅从各地挖掘到了不少顶尖的人才，这个，对于苹果园的发展起到关键的作用。严剑梅明白，要做大苹果园，必须依靠更多的优秀人才。

现在，严剑梅的苹果面包连锁店已经在高明发展到6家，苹果园也有了面积3000平方米的中央生产工厂，2008年3月，苹果园顺利取得全国工业食品生产许可证。严剑梅的“苹果园”已经从4个员工的小饼店发展到超过百名员工的规模化食品公司，她用自己的汗水结出了回报的“金苹果”

展望未来，严剑梅说，她的目标是：不断发展壮大苹果园，在打响苹果园品牌的同时，还构想开办一间面包行业的培训学校。

第五篇：以创新促进就业 以创业带动就业

以创新促进就业 以创业带动就业

–––泰宁县创城工作绩效考评报告

泰宁地处闽西北武夷山脉南麓，居闽赣两省三市交界处，县域面积1540平方公里，辖2镇7乡118个村(居)委会，总人口13万人，素有“汉唐古镇、两宋名城”之美誉。自2009年开展创建国家级创业型城市工作以来，在县委、县政府的高度重视和市创城工作领导小组的精心指导下，从领导上重视创业，从舆论上引导创业，从政策上鼓励创业，从服务上支持创业，坚持以 “政府创造环境、人民创造财富”的理念为指导，紧紧围绕“旅游兴县，创业富民”创城主题，不断完善“建立一套体系、夯实两方基础、健全三个保障”的“123”工作模式，通过“政府搭台，部门联动，全民参与”的方式，认真开展创业培训、指导及孵化工作，全力做好项目开发、小额担保贷款和开业指导服务，积极落实税费减免，劳动密集型小企业贷款贴息、场地安排等扶持政策，至目前已初步建成了丰岩、大洋坪和朱口三个创业产业园区，逐步完善了创业培训指导中心和金湖旅专创业两个创业培训基地，深度开发了下坊旅游服务、尚书第旅游商贸两个创业孵化园区，全面建立了“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制，基本形成了具有泰宁特色的“旅游全民创业”良好氛围，呈现出“政府创新、百姓创业”的良好局面，走出了一条以创业促就业，以创业促发展之路。

一、创新组织领导机制，全力推动创业

全县成立了以分管县长为组长的创业型城市创建工作领导小组，各成员单位按职能组建了专门的创业工作协调服务班子，充分发挥人事、劳动保障、工会、妇联、工商联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行等部门的服务管理职能；新闻媒体的宣传舆论作用；职业学校的技能培训作用，动员各方力量，初步形成了“党委政府领导、劳动保障牵头、相关部门配合、社会各界参与”的工作格局，建立起了辐射社会各个阶层的创业组织网络，统一、高效、协调的工作机制，形成了推动创业带动就业的强大合力，为推进全民自主创业提供了强有力的组织保证。

二、创新政策扶持机制，优化创业环境

我县将创业促就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和实施计划，将全民创业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理。县委、县政府先后召开了全县全民创业工作会议、创建创业型城县动员大会和全县就业暨农民工工作三次大型会议，制定下发了《泰宁县全民创业促就业工作意见》（泰政文„2008‟78号）、《泰宁县人民政府关于创建创业型城市的实施意见》（泰政文„2009‟78号）、《关于完善劳动密集型小企业贷款贴息工作的通知》（泰劳社„2009‟57号）等相关文件，完成了《泰宁县扶持创业促进就业文件选编》，县总工会、团县委、工商局、妇联、残联等部门都制定下发了具体扶持创业的政策性文件。周密细致、完善配套的政策措施为全民创业提供了政策保障，为优化创业环境奠定了坚实的工作基础。

三、建立创业帮扶机制，搞好创业服务

一是加大财政投入。县财政设立了创业专项基金，资金的投入不仅表明了党委和政府对创业促就业工作的认识、态度和决心，而且也确实为工作的全面开展起到了有力的推动作用。

二是不断优化创新小额担保贷款办法，为全民创业提供资金扶持。小额担保贷款、小额贴息贷款是解决创业资金的最有效的途径，我县积极创建信用园区，对信用园区推荐的人员取消反担保，千方百计降低贷款门槛。将个人贷款额度提高到8万元，扩大了小额担保贷款的范围。同时加大为吸纳下岗职工占到30%以上比例的企业贷款的力度，将额度由100万元提高到200万元。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节不超过一月时间的工作要求，缩短了贷款时限。按金融部门的工作要求，不断增加担保基金，努力配合金融部门的工作。

三是加大创业培训力度，建立满足城乡各类创业人员的培训体系，扩大创业培训范围，为所有有创业愿望和培训需求的劳动者提供免费培训，不断提高创业人员的创业技能和水平。

四是建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。

五是在创业培训中请工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，县创业办公室人员全程跟踪，全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业的成功率。

六是设立创业指导专家队伍，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务，建立创业孵化基地和创业示范园区，由政府贴补场地购买或租赁资金，为创业人员提供全程服务。

四、建立长效机制，增强创业意识

全县围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动，极大地激发了广大群众创业的激情，提高了创业致富的意识，了解和掌握了创业扶持措施和优惠政策。通过广播电视、网络平台等各类媒体，开辟专栏，宣传创业标兵，弘扬创业精神，营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身到创业大潮中来。全方位、多层次的长效宣传机制，为全县上下解放思想，转变观念，强化服务营造了一个“政府创新业、干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好氛围。

五、创新考核督办机制，提高工作实效

建立了“县、乡（镇）、村（社区）”三级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业工作纳入绩效考核，与干部的升迁任用挂钩，严格兑现奖惩，全力推动创业带动就业工作的开展。经考核统计，截至6月底，全县共发放小额担保贷款 万元，创业带动就业的比例为 ∶。为企业发放 笔，金额 万元，带动 人就业，企业吸纳就业的比例为 ∶。半年已培训创业人员206人，目前报名未培训的接近400人，协调落实减免税费 万元，落实社保补贴 万元，创业带动就业的倍增效应取得了明显的成效。

就业是民生之本，创业是发展之基，活力之源，是最积极的就业。我县将以创建创业型城市为契机，不断学习借鉴兄弟城县的创建经验，制定完善创业措施和办法，推动全民创业工作不断迈上新的台阶，争取在今年全面完成国家级创业型城市的创建目标任务，为全县经济社会的发展作出新的更大的贡献。