第一篇：浅谈2013版施工合同对解决暂估价项目招标等争议问题的作用
浅谈2013版施工合同对解决暂估价项目招标等争议问题的作用
2015-01-09 2013年7月1日《建设工程施工合同,（示范文本）》（GF—2013—0201)（以下简称“2013版施工合同”）正式施行。2013版施工合同调整完善了合同结构体系；完善了合同价格类型，增加了暂估价规定；更加注重对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡；加强了与现行法律法规、规程规范和其他文本的衔接，保证合同的适用性；增加了双向担保、合理调价、缺陷责任期、工程系列保险、索赔期限、双倍赔偿、争议评审等八项新制度。
本文将从建设工程暂估价项目招标及施工合同权利义务不对等的争议问题，来简要分析2013版施工合同对于解决这些争议问题所起到的作用。
一、建设工程暂估价项目招标及发承包双方合同权利义务方面存在的主要问题
（一）暂估价项目招标近年来存在的主要问题
一是招标主体和形式不合理，可操作性差，执行标准不一，实施过程中出现较大争议。《工程建设项目货物招标投标办法》（2005年七部委27号令）中首次提出暂估价这一名词，并规定暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的范畴，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价，即共同招标。实践证明，共同招标的实施存在操作层面上的缺陷。
招标人和总承包中标人是不同的利益主体，具有狭义层面上相互对立的经济目标，不宜由招标人与总承包人共同作为招标方。从选择中标人的目标或原则出发，招标人更倾向于选择质优的材料或实力较强的专业承包人。而总承包商在产品或专业资质能够满足项目要求的情况下，更关注产品或专业服务的价格因素，两者之间的矛盾成为暂估价模式在实践中的缺陷。例如，总承包人为民营企业的暂估价项目到底应采用哪一种招标方式，对其缺乏统一认识和规定，个别项目存在通过“打擦边球”来规避招标或虚拟招标的现象。
二是项目设置随意。有些项目暂估价设置比重过大，占总价的比例过高，或将价格确定很明确的材料也设置为暂估价，导致工程招标时投标报价的竞争范围缩小。个别项目存在以设置暂估价为名肢解工程规避招标，暗箱操作。特别是必须招标的项目，增大了发包人的风险和招标成本，造成后期变更数量过多，金额过大，影响到后期合同的管理和工程的结算与审计。
三是暂估价项目的内容在工程建设过程中缺少相关的规范性文件。如暂估材料单价部分，若为乙供时，往往缺少合理规范的价格招标或价格认定的方式、程序等。由招标方单方面定价，定价过程若过于随意，价格过高时易造成招标方的损失，增加工程结算的难度，价格过低时施工企业会拒绝采购，从而增加工程建设管理的难度。如专业分包工程相关合同的规范签订也容易被人忽视，缺少包括招标人、总承包人及分包商各自的权利和义务，分包工程的范围、分包工程的变更，分包工程定价方式、分包工程的价款与支付等方面内容的约定，均易在工程结算中产生纠纷。
四是合同条款严重缺失，管理不规范。在通过招标方式选定总承包单位的过程中，对所涉及的暂估价项目的数量、金额及后期发包、采购、结算方式，特别是在暂估价项目的招标采购中承发包双方的权利、义务关系没有约定或约定不明确、不合理、不合法，导致暂估价项目在实施的过程中产生争议，影响了工程项目的建设工期和质量。
（二）发、承包双方订立的施工合同风险承担范围不明确，权利义务不对等
根 据我国工程建设特点以及国际惯例，一般认为技术风险和管理风险应由投标人完全承担，相关法律法规、政策规章变化的风险应由招标人完全承担，双方应有限承担的风险是市场风险，如材料价格涨跌、施工机械租赁费涨跌所带来的风险等，应由招、投标双方合理分担。但实际情况是，由于合同结构和内容设置上存在条款粗放，可操作性差，权利、义务设置及风险分配不明确等问题，招标人往往利用其优势地位，在施工合同中约定将一切风险全部由投标人承担。投标文件中的综合单价被视为绝对固定单价，在任何情况中均不得调整。在此种情况下，施工单位对市场风险的防范和抵御能力将遭受极大考验。特别是近几年来，主要建筑材料价格涨跌频繁，且幅度较大，完全超出了施工单位所能预见的范围，应当不属于正常的市场风险，如果这些市场风险全部由施工单位来承担的话，也有可能会使施工单位承担巨额损失，显失公平或者导致施工单位的合同目的不能实现。
二、2013版施工合同对于解决以上争议问题的积极作用
（一）2013版施工合同新增了暂估价内容，并根据暂估价专业分包工程、材料和工程设备的不同情况，结合国家有关建设工程项目招标范围的规定，明确了暂估价项目的招标方式和程序
2013版施工合同将暂估价项目具体分为依法必须招标的暂估价项目和不属于依法必须招标的暂估价项目。
对于依法必须招标的暂估价项目，可以采取两种招标方式确定中标人。其一，由总承包方组织招标，并按规定的程序将招标方案、招标文件、控制价报发包人审批，发包人与承包人共同确定中标人，由总承包方和中标人签订合同；其二，由发包人和承包人共同组织招标，承包人与发包人应按照规定的程序组织招标确定中标人后，由发包人、承包人与中标人共同签订暂估价合同。
对于不属于依法必须招标的暂估价项目，除以上两种方案外，还可以由承包人直接实施暂估价项目。承包人具备实施暂估价项目的资格和条件的，经发包人和承包人协商一致后，可由承包人自行实施暂估价项目，合同当事人可以在专用合同条款中约定具体事项。
对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，确定中标人后由承包人与供应商、分包人签订暂估价合同，这是2013版施工合同的首选方案。虽然双方也可以选择第二种方式，但多年的实践证明这种方式易导致发包人、承包人、分包人之间的责权利划分不清，并不利于合同履行。
2013版施工合同将“总承包方组织招标”作为首选方案是该合同的一个亮点，对于理顺和推动暂估价项目的招标与合同的履行将起到积极的作用，原因在于：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据《合同法》规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关程序。
对于不属于依法必须招标的暂估价项目，示范文本给出了三种确定的方式，应该说这三种方式满足了当前市场的需求和国家相关法律法规的规定，给予发包人与承包人很大的选择空间。但是笔者认为不属于依法必须招标的暂估价项目价格确定的实质是要满足招标人的需求。
2013版施工合同关于暂估价项目的严格定位及完善的合同结构体系，特别是工期、计价体系、工程变更、价格调整、竣工验收和竣工结算等条款的实施对暂估价项目设置随意，暂估价设置比重过大的现象也起到了一定的抑制作用，随着2013版施工合同的深入实施，相信有些单项合同估算价很低，招标的费用占单项合同估算价的比例较大，在经济上不合理，但按现行政策规定必须招标的暂估价材料、专业工程会有一个合理、合法的解决途径。
（二）2013版施工合同更能合理平衡发包人和承包人的权利与义务
首先，2013版施工合同重视合同文本的指引和指导作用，在通用合同条款和专用合同条款的设置上充分尊重发承包双方的意思自治。在通用合同条款中积极引导发承包双方按照现行法律法规及合同的规定，合法行使各项权利，切实履行各项义务。同时考虑到建设工程项目的特殊性和专业性，在专用条款内容安排上，给发承包双方预留了充分的补充和完善空间。双方当事人可以根据工程项目的特点，对通用合同条款中需要补充的内容，经双方自行协商完善均在专用合同条款中体现。2013版施工合同按照合理分担的原则进行了调整，明确因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担。
其次，2013版施工合同细化了暂停施工条款，有利于避免因工程暂停导致发包人和承包人双方权益受损。完善了暂停施工条款，增加了暂停施工后的复工和暂停施工解约条款，希望以此解决工程长期停工致使合同双方当事人之间的权利义务悬而未决等问题，避免因此影响工程经济效益和社会效益，并同时增加了暂停施工期间的工程照管的约定，以平衡发包人和承包人的权利与义务。
再次，为解决由于市场价格波动引起合同履行的风险问题，2013版施工合同中第11.1款引入了风险适度调价的制度，称之为合理调价制度，其法律基础是合同风险的公平合理分担原则。具体的调价方式与其他标准文本相一致，有利于解决工程合同履行过程中市场价格波动引起的合同价款纠纷。
为了解决施工合同中履约双方工程担保制度不对等、不平等及工程款拖欠问题，借鉴FIDIC合同条件的条款，2013版施工合同通用条款的第2.5款规定了发包人的资金来源证明及支付担保，第3.7款则规定了承包人的履约担保。这两项条款要求发包人与承包人各自以其合同义务向对方提供资金来源证明及支付担保和履约担保，以保证实现双方在施工合同中的目的。从违约责任承担的法律原则出发，在2013版施工合同中设立了延迟支付工程价款的双倍赔偿制度，即按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金，该规定在竣工结算审核、最终结清两个对应条款中均有体现。
2013版施工合同制定并完善了切实可行的针对发包人违约的责任条款，解决了近年来在违约责任的操作中承包方始终处于弱势地位的不合理问题。例如：未能按时开工、因发包人原因推后工期、不按合同约定支付工程款等。建立了双向索赔机制及逾期丧失权制度，明确了不可抗力后果的承担原则，即工程损失由发包人承担；各自损失各自承担。新增了争议评审方式解决争议的规定，充分体现了发、承包双方在权利、义务和责任方面的平等。
招标投标的实质是招标人与投标人之间通过招标投标签订工程建设承包合同进行公开交易的一种方式，合同签订标志着一个完整的招标投标程序的结束，合同内容是招标投标成果上升到法律层面的全面反映。
2013版施工合同示范文本的实施对建设工程招标投标过程中诸多有争议的问题有了较全面和明确的规定，必将对规范建筑招投标市场、维护公平原则、更加注重发承包双方意思自治及给双方更多的合同谈判空间起到积极的作用。
第二篇：成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标
成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知
2009年09月23日 15时54分 720 主题分类: 计划物价 工商行政
“政府投资” “招标”
“投标”
成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知
成办发[2009]48号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市发改委、市监察局、市建委、市交委、市水务局、市信息办《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月十四日
成都市发改委、成都市监察局、成都市建委、成都市交委、成都市水务局、成都市信息办关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见
为进一步规范我市政府投资项目施工招标投标活动，防范和遏制恶意低价中标，惩处围标、串标等不法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发改委等九部委令第56号）等有关法律、法规及规章规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范我市政府投资项目施工招标投标活动提出如下意见。
一、进一步完善招标准备工作
依法必须招标的政府投资项目施工工程，招标人应具备以下条件才能进行招标：
（一）满足《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委令第30号）第八条规定的情形；
（二）根据市政府《关于加强政府投资项目评审管理工作的意见》（成府发[2008]41号）规定，招标控制价已经评审。
二、进一步扩大竞争
（一）为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。
（二）潜在投标人购买招标文件或资格预审文件时，需出示下列材料原件，并留存加盖企业公章的复印件：
1.购买人身份证及单位介绍信；
2.营业执照副本；
3.资质证书副本；
4.安全生产许可证（依法不需要提供安全生产许可证的工程除外）。
招标人不得再另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。
（三）招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。
三、进一步规范招标文件编制
政府投资项目施工招标应严格按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》及本通知有关要求编制招标文件。除法律法规允许的情形外，不得增设其他条款，未按上述规定编制的招标文件，备案监督部门应责令招标人改正，未按规定改正者，备案监督部门不予办理备案手续。
四、进一步规范资格审查
（一）资格审查一律采用强制性标准法（合格制）。招标人应在资格预审公告或招标公告中详细载明资格审查标准。资格审查内容包括：
1.资质等级条件：具备与招标项目符合的资质等级证书；
2.财务要求：近3年内未出现亏损；
3.业绩要求：具备从事过一定数量的与招标项目规模与性质类似的工程；
4.信誉要求：未处于财产被接管、冻结、破产状态，未处于四川省行政区域内有关行政处罚期间；
5.在蓉从事房屋建筑和市政基础设施项目的建筑类企业具备《成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表》、《成都市建设领域从业人员信用记录（评价）网络登记表》；
6.项目经理资格：具备招标项目要求的项目经理专业及等级条件；
7.投标保证金递交情况：在规定时间内按照招标文件要求递交投标保证金；
8.四川省省外企业具备《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》；
9.以联合体方式投标的，需符合有关联合体投标的规定和要求，并提交了联合体协议，明确联合体牵头人和各方权利义务。
除上述条件外，招标人不得另行设置审查条件，否则其资格审查无效。实行承包商预审制后，资格审查强制性标准内容仅为上述第4－9条并符合招标项目的预审承包商目录的类别和组别。
（二）招标人应当按照招标项目所需的基本条件设置投标人资质条件和项目经理资格要求。因工程技术难度大或涉及公共安全、公共利益等情况，招标人需提高一个资质等级标准的，应报行业主管部门备案，招标人需提高两个资质等级标准的，应经行业主管部门审核后，报监察部门同意。
（三）招标人设置的类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个，其中至少1个为四川省内业绩。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。
（四）投标人在递交投标文件的同时，递交投标保证金。投标保证金可以是以下二种形式之一，招标人不得限制投标人采用投标保证金的形式：
1.银行保函（保函格式以银行的格式为准）；
2.现金（必须通过投标人基本账户以转账方式缴纳，以投标截止前一工作日16：00前到达招标人指定账户为准）。
五、试行承包商资格预审制度
在市本级政府投资工程建设项目中试行承包商资格预审制度，设立政府投资项目承包商资格预审合格名录，资格审查主要根据申请人的资质、业绩、质量安全、人员、技术装备水平、税收等指标进行综合评定，并进行动态管理。承包商资格预审具体办法由市发改委和各行业行政主管部门另行制定，报市政府批准后实施。
六、进一步规范评标行为
（一）为客观、公正、有效解决招投标活动出现的各类异议和投诉，进一步完善复议机制，建立复审制度。
招投标当事人发现评标结果中出现一般性计算错误或客观标准判断错误时，可以向行业招投标监管部门提出异议并申请复议，经行业招投标监管部门核实同意后，召集原评标委员会进行复议和修正。
以下情形，经发改部门同意，行业招投标监管部门可以启动复审机制：
1.当事人对复议结果不服的；
2.当事人对评标结果已进行投诉，对投诉处理结果不服并提出申请复审的；
3.行业行政主管部门认为有必要复审的；
4.需要复审的其他情形。
市发改委会同各行业行政主管部门组建复审专家库。复审工作由复审委员会负责，复审委员会由复审专家库中专家组成。复审委员会复审后，应向行业招投标监管部门提出书面复审意见。
（二）严格限制随意废标行为，除招标文件列明的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。
评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。评标委员会作废标处理时，应书面告知投标人废标理由，允许投标人书面澄清和申诉，但投标人不得对投标文件进行补充和修改，改变其实质性内容。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决。评标委员会对投标人做出废标处理的，行业招投标监管部门应核实备案。
（三）加强对评标活动的监管。行业招投标监管部门应对评标活动加强监督。在评标结束后，监督人员应督促招标人对评标专家评分记录进行复核，若发现评标计算错误、评分错误或其他疏漏，应及时提交评标委员会当场核实、纠正。评标专家在评标结果复核无误后方能离开评标场所。
七、进一步加大串标行为查处力度
（一）有下列情形的，应认定为串通投标：
1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；
2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；
4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
6.不同投标人的投标文件相互混装的；
7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；
8.不同投标人授权委托同一人投标的；
9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；
10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；
11.其他串标、围标情形。
（二）评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有串标、围标行为的，应及时以书面形式向行业招投标监管部门报告，经行业招投标监管部门复核确认后，依法取消其投标或者中标资格。行业招投标监管部门发现前款所述情形的，也可直接认定投标人的串标、围标行为。
（三）经查证属实的串标、围标行为，行业行政主管部门应依法进行处罚，并记入信用档案；情节严重的，禁止其1-2年内参与我市政府投资项目施工招标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
八、进一步提高评标办法合理性
政府投资工程建设项目施工招标实行合理低价中标原则。
（一）评审原则。
商务标评审原则：评标委员会应按照合理低价优先、防范恶意低价竞争的原则，对投标人商务标进行评审。为遏制恶意低价中标行为，各行业行政主管部门可以根据本行业特点确定本行业“工程最低建设成本指导线“，招标人可以根据“工程最低建设成本指导线“在招标文件中设定投标报价的“最低投标成本警戒线“。凡低于最低投标成本警戒线的报价，由评标委员会对其报价的总价、分部分项价格、主材价格、措施费报价等方面进行详细评审，以判定投标人报价是否低于成本。
技术标评审原则：评标委员会应重点考察体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，深化或者优化施工图设计的能力，并对项目经理（注册建造师）类似工程业绩、项目班子人员配备等情况评分。
（二）评标办法。评标办法分为经评审的最低投标价法及综合评估法。其中，综合评估法适用范围为：
1.建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；
2.涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；
3.在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；
4.其他工程因技术复杂、施工技术要求高，需采用综合评标法的，且已经发改部门同意的。
评标方法细则由市发改委和各行业行政主管部门另行制定。
九、推行电子化辅助评标
为节约社会成本，进一步提高评标工作质量和评标效率，在我市政府投资项目中推行计算机辅助评标。招标文件可以通过网上发售和购买，招标人、招标代理机构、投标人采用电子标书形式编制招标文件和投标文件，评标专家采用计算机辅助评标系统进行评标。电子招标及电子辅助评标办法由市发改委会同有关行业行政主管部门另行制定。
十、建立中标资格公示制度
评标结束后，中标候选人的主要资格审查条件将在媒体进行公示，接受监督。公示期间，招标人及相关利害关系人如发现投标人在资格审查文件中提供不实或虚假材料，均可进行举报和投诉。经查实的，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失。各行业行政主管部门依法对弄虚作假的投标人给予处罚，并进行通报。
十一、进一步加强项目实施监管
进一步加强合同实施阶段监管，建立市场责任追究和清出制度。
（一）严格执行中标价。项目业主应按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发[2008]19号）规定，严格执行中标价。对非正常原因结算价超过中标价10%的项目，市监察局、市发改委将视情节追究有关单位及个人的责任。
（二）招标项目的工程量清单计价应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定执行。
（三）合理设置风险分摊，按照工程造价管理部门有关指导意见设置风险范围、风险系数和调整方法。投标报价风险应由投标人承担；政策性风险由招标人承担；市场材料价格波动的风险由招标人和投标人根据合同约定，共同承担。材料价格调整原则和方法按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和省级行业行政主管部门有关规定执行。
（四）加强合同管理。招标人应当将合同送行业行政主管部门或者有关行政管理部门备案。行业行政主管部门应当加强合同备案工作，维护合同双方的平等权利。
（五）施工企业非因正当理由放弃中标或中标后以各种不正当理由拖延工期、终止合同，以及出现偷工减料影响工程质量等问题的，由各行业行政主管部门依法进行处理并予以曝光，记入企业及项目经理的信用档案；情节严重的，可禁止其2－5年内参加我市政府投资项目施工招标。
十二、进一步推行和完善施工总承包
招标人在实行施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标。
工程质量和安全文明施工由施工总承包商负责，专业工程承包商应当接受总承包单位的管理，并按规定向总承包商交纳总承包服务费和安全文明施工管理费，对工程质量、安全文明施工等承担连带责任。
招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。
招标人确需分包的，应以需发放的专业施工许可证为准划分分包项目，并应分包给具有专业分包资质的承包人，或者由总包单位与有专业资质的企业组成联合体投标。
本实施意见自印发之日起执行，由市发改委、市监察局会同市建委、市交委、市水务局及市信息办等相关行业行政主管部门负责解释。
第三篇：现阶段工程建设施工项目管理过程中的主要问题和解决方
现阶段工程建设施工项目管理过程中的主要问题和解决方法
随着市场竞争的日益激烈,效益成为各竞争的目标,因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。在建设投资力度不断增大的情况下,工程项目的“四大控制”(进度、质量、成本、安全)必须经过严格的控制和管理才能得到保证。
工程项目管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程项目管理是一个复杂的过程, 工程项目管理任务艰巨，建设项目效果的社会影响深远，如何应用现代科学技术和先进的管理手段对工程项目进行科学管理，有效控制安全、质量、进度、投资和风险，达到预期的目标，是工程项目投资者（政府或其他业主）极为关心和重点考虑的问题。科学运用“工程项目管理”的理论和管理模式，进行建筑工程项目管理，将成为工程项目投资者的积极选择。
一、施工项目管理中存在的问题
1.建筑市场管理不完善、对安全生产重视不够。
激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权, 被动地依附项目承建人, 仅收取管理费, 从而被迫违心听从和放任于项目承建人, 项目承建人又把工程进行层层转包或分包, 从而造成部分建筑施工现场, 未能很好贯彻落实国家的有关建筑施工安全的规范、标准和有关建筑施工安全文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场, 安全施工监管薄弱, 检查、处罚不到位。一直存在重工程质量、轻施工安全、轻文明施工、重经济效益、轻安全保障，抱着侥幸心理对待建筑施工安全的被动局面。
2.建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。
建筑施工安全生产体系形同虚设, 安全生产机构名存实亡, 工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责。3.建筑工程施工质量不高
由于一些施工企业的技术素质低、质量管理差、懂技术管理的人员少，对规范、规程、质量标准贯彻不到位，以至产生一些质量通病，不但影响到建筑物的正常使用, 而且关系到人民生命财产安全。4.建筑行业管理混乱
施工组织管理不健全，施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，现场管理粗放，材料浪费严重，机械设备使用效率不高，施工技术含量低等，在管理和技术创新方面投入的人力、物力很少，会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便。4.文明施工意识淡薄。
部分施工现场仍存在场容场貌较差，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，且道路不畅通；部分工地现场封闭管理仍不到位或不够重视；部分工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；个别在建工程兼作住宿；部分工地施工现场标牌仍未很好的落实设置，且大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。5.工程监理面窄,且素质低下工程监理人员素质较低,经验匮乏,合同意识和法律意识淡薄。
承包商往往将工程监理当作质检员，工程监理应贯穿于建筑工程施工建设的始终,并且根据其发现的问题提出可行性的建议,从而保证工程顺利进行,但目前工程监理仅限于施工阶段;工程监理市场不规范,建设单位随意压价,工程监理为了能够得项目而勉强接受,抑制了工程监理的积极性,不但难以起到工程监理应有的作用,也使监理市场十分混乱,限制了监理事业的发展。
二、建议解决的方法
1、重视安全生产
施工技术员是工人的直接领导, 必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底, 事事派专人负责, 随时随地纠正和处理违章作业, 消除不安全因素, 保证工人的人身安全, 防止事故发生, 具体措施如下:建章立制, 完善体系, 层层把关, 逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度, 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程, 完善安全保障体系, 对制度不健全, 体系不完善, 责任不明确的施工企业, 要求限期落实整改, 做到“有章可循, 违章必究”。在建设工程招投标中, 单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费, 专款专 用, 并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度, 并通过施工安全监督机构, 视其各阶段施工安全评价的达标情况, 分阶段拨付, 确保专项费用的正常实施使用, 避免违规挪用或不投入。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为, 给予记载建档和公布, 确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒, 传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案, 建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材, 确保防止事故发生以及事故发 生后, 能做到及时, 科学有效, 把灾害损失降到最低限度。
2、施工项目安全生产与文明施工的管理。
施工项目安全管理就是在施工过程中,组织安全生产的全部活动,通过对生产因素的具体控制,使生产因素不安全的行为和状态减少或消除,不引发事故,从而保证施工项目的正常运行。
(1)坚持安全管理原则。坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全,安全寓于生产之中。生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。(2)坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因,人、物和环境因素的作用是事故的根本原因,从对人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行为和物的不安全状态,都是酿成事故的直接原因。
(3)制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理,制定确实可行的安全管理制度和措施。根据施工生产特点,对生产各环节进行约束和控制,落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,实行例行安全检查。
(4)做好文明施工。首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度,做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面进行专业管理,开展文明施工竞赛活动,有布置、有检查、有考评、有奖惩,评比结果公布于众。3.提高建筑工程施工质量,保障人民生命财产安全
首先,强化施工企业管理者的质量意识。建立健全质量责任制。思想指导行动,只有建立起质量意识,才能从根本上提高工程的质量,同时要将提高工程质量意识贯彻到整个企业,使其成为全体工程人员的自觉行为。其次,把好原材料质量关。从源头抓起,采购的钢材、木材、砂及其他重要原材料要符合相关的行业标准。再次,严控施工检验程序。在施工过程中,质检员要严格按照施工程序,逐个逐项检查,有质量标准依据的要根据标准核对,能够实际测量的要实际测量。只有这样,才能全力保障建筑工程的施工质量。
4、完善工程监理制度,充分发挥监理的积极作用。
首先,提高工程监理人员的素质。建筑施工监理十分重要，它是监督工程质量、确保工程进度、控制工程造价的重要环节。监理工程师在施工阶段关系到是否要设计变更和工程变更的决定时，他们往往能根据自身的技术优势做出合理正确的选择，这一点许多建设方代表因其经验、阅历及技术受各方面的条件制约而无法做到。再者，在施工过程中，甲、乙两方因各自的立场、观点不同，有时会出现一些影响施工正常进行的情况，监理单位作为公正的第三方，在施工过程中协调双方关系，确保工程施工正常进行，这样能为完成工程造价控制提供有利条件。
规范监理市场。严格执行国家制定的费用标准,提高工程监理的积极性,促进监理市场的良性发展。还应做到安全检查的要求 在施工生产中，为了及时发现安全事故隐患，排除施工中的不安全因素，纠正违章作业，监督安全技术措施的执行，堵塞漏洞，防患于未然，必须对安全生产中易发生事故的主要环节、部位，由专业安全生产管理机构进行全过程的动态监督
建筑施工项目的管理是全方位的,要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等纳入正规化、标准化管理,这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。成功的管理,能促进项目和企业的发展,能推动建筑市场不断前进。
点击咨询 