对不规范办学行为就该“叫板”

第一篇：对不规范办学行为就该“叫板”

对不规范办学行为就该“叫板”

汪明

一些“超级中学”用民办学校作“护身符”，通过举办民办分校，到各地抢夺优质生源。规范此类招生行为，需要首先从规范这些民办分校的办学行为做起。

河北衡水中学进驻浙江的消息近来引发大量争议。据报道，针对衡水第一中学平湖分校的提前招生行为，浙江省教育厅基础教育处处长方红峰明确表示不合规，并对“眼睛里只有分数没有人”的应试教育明确说不。在此要为浙江省教育厅的这种鲜明态度点赞，对学校的不规范办学行为就该“叫板”，这也体现了教育主管部门的责任担当。

人们对“超级中学”的质疑来自很多方面，不规范的招生行为是其中一个重点。擅自提前招生、违规跨区域招生和超计划招生，到各地抢夺优质生源，这些做法对区域教育生态和高中教育发展造成极大伤害。除此之外，一些“超级中学”违背教育教学规律的做法也备受人们的诟病。

对于“擅自提前招生”，一些地方和学校并未引起足够重视。以衡水第一中学平湖分校为例，其高中部2017年招生简章显示，首批录取新生到校报到时间为4月15日，比浙江省中考时间提前了整整两个月。对此，衡水第一中学平湖分校给出的解释是，报到并不是开学，只是为新生适应高中课程做准备。

报到是什么？难道不是提前招生？这样的做法与浙江省教育厅2014年制定的《完善初中毕业升学考试与改革普通高中招生的指导意见》的要求相违背，被浙江省教育厅叫停是一种必然结果。事实上，2016年教育部发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》也明确提出：“严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。”但要真正把这一要求落到实处，需要地方教育主管部门多一点担当意识，加大管理力度，浙江省教育厅无疑做出了表率。

对于“违规跨区域招生”，一些“超级中学”振振有词。这些学校用民办学校作“护身符”，通过举办民办分校，到各地抢夺优质生源。在笔者看来，规范此类招生行为，需要首先从规范这些民办分校的办学行为做起，认真监督学校是否按照《民办教育促进法》及其实施条例的要求，真正做到办学的“五独立”。如果它的办学本身不符合规范要求，那么其跨区域招生的合法性也就不复存在。

对于民办高中学校的招生，一些省市也做出了相应规定：民办普通高中招生纳入所在市、县(区)统一管理，其招生计划和办法应由所在市、县(区)教育部门批准，民办普通高中学校在招生计划未完成的情况下，可以跨市招生，但应经学校所在市教育行政部门和生源所在市教育行政部门备案同意。在笔者看来，这样的规定具有一定合理性。作为基础教育阶段的民办高中学校，在市、县（区）教育部门登记设立，得到当地政府的扶持，并享受到了公共资源，理应优先为当地学生提供服务，而不能对跨区域招生行为不加约束。

对于“超计划招生”，一些地方缺乏约束机制。“超级中学”之所以被称为“超级”，规模过大也是其中的一个重要因素，它给学校管理和教育教学都带来很大挑战。逐步解决超大规模学校和超大班额问题，是今后一段时期我国高中教育发展面临的一项重要任务。就地方而言，当务之急是根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额等因素核定招生计划，确保招生计划编制的科学性，并在此基础上督促学校严格按计划招生。

尤其需要注意的是，一些“超级中学”通过军事化、封闭式管理手段，将“应试教育”推向极致，并且呈现向外蔓延之势。一些外地高中学校纷纷上门到这些“超级中学”求教，竭力效仿“超级中学”的做法。而这些“超级中学”也通过赴外地开设分校、与地方政府合作办学等方式，主动向外“传经送宝”。对于这些“超级中学”将所谓的“优质资源”和“先进理念”不断向外拓展和传播的做法，需要引起高度警觉，对于其可能带来的负面影响也不可小视。地方教育主管部门要像浙江省教育厅那样切实负起管理职责，对在当地所办学校的课程设置、课时安排、学生在校时间等做出明确的规范性要求。

推动高中教育健康发展，促进高中学生健康成长，亟须进一步加大依法治校、规范办学的力度。对于学校的一些不规范办学行为，对于违背教育教学规律、损害学生身心健康的做法，应当切实加以纠正，不可视而不见，更不能任其蔓延。

（作者：汪明,系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）

第二篇：如何规范办学行为

一、加强领导，提高认识

1、成立学校规范办学行为工作小组：组长：陶茂林（全面负责学校规范办学行为工作）；副组长：王宗影（负责教师教学、教育科研、教师考核培训工作的规范）；聂敬社（负责总务后勤工作的规范）；陶有敏（负责学生教育行为的规范）；组员：各处室主任（组员负责个部门、各领域工作的规范）。形成校长室牵头，教导处组织，教研组协同的工作网络，各司其职。

2、加大宣传力度，提高认识。学校在各类会议上，组织教师认真学习上级的文件精神，结合学校的工作实际情况，引导教师深化对规范办学行为重要意义的理解，从而成为全员的共识。使全体教师明确规范办学行为是要全面贯彻党和国家的教育方针，办让人民群众满意的教育的现实需要；是学校坚持依法办校、从严治教的内在要求；是将学校建设纳入规范化轨道，从而不断提高学校的办学水平、办学质量和办学品位的迫切需求；是学校加强校园文化建设的重要举措，也是对外树立自身良好职业形象的客观要求；是全面落实上级精神、优化区域经济发展环境、事关政令畅通与否的一项严肃而事关大局稳定的政治任务。

二、加强教育教学规范力度，打造和谐校园

1、严格按照课程计划，开齐上足教好规定课程，注重学生知识、能力、品行、身心健康等全面发展，坚持面向全体，注重每一个学生的发展，着眼于学生的终身发展，突出学生能力的培养和综合素质的提升。

2、进一步提高对科学评价重要性的认识；完善教育教学质量评价与监测体系，形成不断优化质量管理，改进教学方法的长效机制；营造积极进取、力争上游、健康和谐的竞争氛围。

3、研究教育新政背景下教学质量目标体系，研究教学质量目标管理的操作方略，构建以学校和教师个人自我激励为主的目标管理考核评估制度，充分发挥目标激励作用，全面提升课程实施质量。

4、行政领导深入课堂，了解教学现状，认真落实听课评课制度听课有目的、有设计、有重点、有记录、有反思、有评价。评课有思想、有引领、有促动、有实效。听课前的准备、听课中的观察、听课后的交流力求更加规范和科学。

5、精心备课，坚决杜绝无目标教学和目标不明确教学，坚决杜绝课堂的随意性教学，坚决杜绝只有教学内容没有教法和学法设计的教学。精讲精练，建立以学生自主学习为主要特征的课堂教学模式，着力探索打造体现“精讲精练”、“主体参与”理念的有效课堂教学模式。及时反馈，引导教师在课堂教学过程中，密切关注学生，观察学生，依据课堂教学的实时反馈，随时调整教学要求。同时高度关注教师的课后作业反馈。不仅关注教师是否布置作业，更关注作业布置的质量和数量，关注作业批改是否及时，是否有作业批改的个性化批注评语，是否有对特殊学生的面批指导。把作业“五必”（有布置教师必先做，练习有发必收，有收必改，有改必评，有错必纠）作为对教师教学过程考核的重要内容。

6、尝试建立学习小组，采用生生互动反馈，实现兵教兵、兵练兵、兵强兵。通过及时反馈，确保教学目标的达成，确保教学目标堂堂清、日日清。

7、加强学生自主学习的意识和能力培养通过课内外各种途径培养学生的自我监控、自我评价、自我反思和自我强化的能力。通过媒体宣传、专题讲座、典型引领、策略介绍来营造氛围。引导教师要保护学生的自信心，不断鼓励他们勇于登攀，增强信心。

8、严格执行招生政策，不宣传中考成绩，规范招生行为和学籍管理，加强学籍管理，严格转学、休学、等制度，加强学籍的规范管理，保证学生有序流动。严格控制辍学生，并将控流工作作为班主任绩效考核的主要指标。

9、加强师资队伍建设，规范聘任、使用、管理、考核程序，加强教师的职业道德，提

高教师的业务水平，要求教师不公布学生的成绩，不进行成绩的排名，更不能按成绩排座位，杜绝有偿家教。学校对学生实行阳光分班，不搞好差班。

三、加大监督力度，保障师生权益

1、落实校务公开。实行切实有效的校务公开，切实保障教师、学生、家长的知情权、参与权、选择权和监督权。把教育的各项政策以及涉及到教师、学生切身利益的问题以不同的方式进行公示公开，自觉接受来自校园内外各方面的监督。

2、健全职代会制度。在以往的基础上，进一步规范了职代会程序，通过职代会的前期工作，广泛征集教职工（包括退休职工）对学校工作的意见和建议，通过职代会，使件件提案有答复，条条内容有落实。

四、强化校园管理，构建安全校园

学校强化安全教育，定期开展交通安全、消防安全和活动安全的教育和检查，落实安全制度，消除各种安全隐患。建立校舍定期检查、维修制度，杜绝伤亡事故。要加强对学校食品卫生工作的管理，禁止“三无”食品进入校园，杜绝食物中毒事件发生。要积极会同派出所、城管执法队、工商所等有关部门，抓好学校周边环境的治理，为学生提供良好的受教育环境。

五、严肃收费纪律，严格执行财经规定。

严格执行物价部门制定的收费标准和有关政策、法规，不超标准收费和巧立名目乱收费，定期进行民主理财。

规范办学行为是教育的一件大事，一定要坚持标本兼治，综合治理的措施，形成长效机制，努力办好人民满意的教育。

第三篇：规范办学行为情况

规范办学行为情况

1.治理择校乱收费、补课乱收费、幼儿园乱收费等有关规定落实情况，是否存在违规乱办学、乱办班和乱收费等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。（要求：无违规问题，文件通知、会议记录和自查自纠等档案材料齐全）

①上级发放的收费文件、通知等；

②学校禁止乱收费专题会议记录（时间、地点、主持人、参加人员、主题、内容——附照片）；

③学校收费自查自纠记录（时间、负责人、参加人员、检查方式、检查内容、检查结果）。

2.校务公开情况，是否严格执行教育收费公示制度，服务性收费和代收费收取是否符合规定，校服征订是否规范、质量是否过关。（要求：无违规问题，收费公示醒目规范，校务公开内容及时规范，档案材料齐全）

①制订《校务公开制度》、《校务公开实施方案》，成立教代会（名单）；设立校务公开栏(设在醒目位置——保护好)，并填好内容

②制订《教育收费公示制度》，做好《学校收费情况调查表》发放与收缴统计。

3.义务教育学校规范办学行为情况，是否存在超大班额，课程安排是否符合国家和省级规定，是否落实每天锻炼一小时要求,是否存在对学生考试成绩进行排名并张榜公布情况，寄宿学生作息时间安排是否科学合理，是否存在组织学生补课情况，责任督学挂牌督导制度是否落实。（要求：逐一自查，无违规问题，档案材料齐全；督学公示牌在学校大门口外显著位置悬挂，去年至今督学责任县责任督导情况记录、反馈问题及整改记录齐全）

① 超大班额存在情况，课程安排参照《山东省义务教育课程设置方案》（鲁教基字【2002】19号），开全课程，开足课时；严格落实每天锻炼一小时要求（上午大课间做广播操、下午大课间做眼保健操、下午最后一节的课外活动），不存在对学生进行考试排名公布情况；

②组织教师填写并收缴统计《规范办学行为自查表》；

③张贴《中小学校责任督学挂牌督导办法》，在大门里侧悬挂督学公示牌；

④填写《曹县督学记录单》（2014年至今）一式2份，教委包片人员编写一份，学校抄写1份。

第四篇：规范办学行为

规范办学行为，强化依法治教

——学习《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》总结

为进一步提高认识，强化依法治教意识，自觉落实各项规定要求，严肃责任追究，真正实现我校规范办学行为制度化、常态化，为全面实施素质教育创造良好环境，我校组织教师认真学习了山东省人民政府第255号令《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》，现将学习情况总结如下：

一、提高认识，高度重视

我校成立了学习宣传领导小组，带领教师认真学习相关文件，充分认识学习贯彻省政府第255号令的重要意义，明确省政府令的基本内容和基本精神，增强贯彻落实省政府第255号令的主动性与自觉性，全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，坚持用规范管理来提升教育管理水平，实现教育教学管理的规范化、制度化、科学化。

二、认真做好学习、宣传工作

我校通过专题会议、座谈、讲座等形式，认真组织学习，使广大教育工作者，明确责任、权利和义务，增强大局意识、责任意识，自觉规范从教行为，树立良好形象，营造尊师重教的良好社会氛围。并利用校报、宣传栏、墙报，通过专题讨论、主题班会、国旗下讲话、致家长一封信等形式，对省政府255号令进行宣传，让广大师生及家长更多了解相关法律法规。

三、扎实开展违规办学行为自查自纠活动

1、临近寒假，在放假前要集中开展一次违规办学行为自查自纠

活动，切实按照《山东省普通中小学管理基本规范》要求，规范办学行为，特别是针对有偿办班、教师有偿辅导、期末考试、成绩排名、寒假放假时间安排等问题，认真排查，严格杜绝给学生排名次、教师按成绩奖惩以及有偿办班等现象发生，学校设立了举报信箱和电话，对发现和掌握违规办学现象及时举报。

2、在学校壁报栏目里公开课程安排、公开各门课程的具体课时、公开每天各学科的作业、公开每学期的考试检测安排、公开节假日和双休日安排。

3、邀请家长委员会成员监督学校办学情况，对所收集到的相关信息及时和学校沟通，做到防微杜渐。特别对假期活动等情况进行不定时、不定期检查，对发现的违规办学行为，将严格按照省政府255号令规定，予以严肃处理。

古城镇第三小学 2013年1月23日

第五篇：规范办学行为

安徽省中小学办学行为规范(试行)(2009.6.11.）为落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，进一步加强中小学、幼儿园管理，规范办学行为，根据教育部《关于加强中小学管理规范办学行为指导意见》，制定本规范。

一、规范招生行为

1.义务教育阶段学校实行划片免试就近入学，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。及时根据生源变化情况调整学校招生范围，每年向社会公布行政区域内划片招生范围、时间、计划及有关要求。学校不得以任何理由拒收学区范围内的适龄儿童、少年入学。推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。择校生不得突破省规定的比例。

2.普通高中招生实行属地管理，由教育主管部门组织实施。各校不得擅自组织任何具有招生性质的面试、测试等活动；禁止普通高中擅自提前招生和发放录取通知书。普通高中招生严格执行“三限”政策，严格执行教育主管部门下达的招生计划，择校生比例不得超过当年本校招生计划总数的30%。任何学校不得以借读名义接受计划外的“择校生”，不准安排计划外的插班生。省级示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校，其中，初中阶段非本校学籍且学习时间未满二年的学生，不得享受本校示范高中分配指标。普通高中招生坚持全面评价、择优录取的原则，并逐步加大综合素质评价结果在招生录取中的权重。

3.中小学招生实行“六公开”原则，即：公开招生政策、公开招生计划、公开招生范围、公开招生程序、公开录取方式，公开录取结果。所有要求公开的内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会和学生的监督。

4.加强招生宣传管理。招生宣传由教育主管部门统一组织和实施。招生学校不得以任何形式向社会公布或宣传本校中考、高考成绩；禁止排列中考、高考名次；禁止利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅等各种形式宣传炒作高考升学率、中、高考状元；禁止以任何形式向学生、社会发布其他各种虚假宣传资料和信息。

5.强化中小学学籍管理。严格执行安徽省中小学学籍管理规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，积极推行学籍信息化管理，配备专（兼）职学籍管理人员，建立纸质和电子学籍档案。凡弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案者，教育主管部门将对直接责任人视情节给予相应的处分。

二、规范办校办班行为

6.控制班额和班级数。小学每班不超过46人；初中不超过50人；普通高中不超过56人。办学规模适度。

7.义务教育阶段学校不得以任何名义分重点班和非重点班；均衡配备教师，均衡编班教学，保障学生受教育权利。

8.严禁公办学校校内设置民办校或民办班。普通高中在招生计划未完成的情况下，经教育主管部门批准，可以适当招收复读生。示范高中严禁在校内办复读班和招 收复读插班生。毕业年级教师不得担任复读班的教学和管理工作。禁止中小学为社会上各类补习班提供教学设施或场地。

9.幼儿园举办特色班、兴趣班、实验班，须严格执行国家和省有关规定，由相应教育行政部门审批。

10.对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续。依法加强对中外联合办学机构的监管，落实国家课程标准，完成各项教育教学任务，坚持正确的办学方向。

三、规范教学行为

11.严格执行国家和省颁课程方案，落实课程标准，按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，按规定开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课。高度重视信息技术、艺术、体育与健康、综合实践活动课等项课程的开设，并纳入学生学业水平考试评价之中。

12.确保节假日师生的法定休息时间。严禁中小学校以任何名目(包括家长委员会、培训中心)利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。高三毕业班因大型活动耽误课时完不成教学计划，确需补课，报当地教育主管部门批准后，学校可安排适当的时间进行补习，但补习的时间不得超过因大型活动耽误的课时。

13.科学安排作息时间。走读生每天在校教育教学活动的时间，小学不超过6小时，初中不超过7小时，普通高中不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间，义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30。保证学校开展团队活动和社会实践活动时间。

14.严格规范日常考试。不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。考试内容不超出课程标准规定的要求，不出偏题、怪题。严禁公布学生考试成绩，不以考试成绩或升学率给班级、学生排列名次。不得按考试成绩给学生排队和安排座位、考场。

15.未经省教育行政部门批准，学校不得组织中小学生参加各种竞赛活动，更不得“以赛促销”、“以赛代销”。各类竞赛、考级活动要坚持学生自愿参加的原则，不得影响正常的教学秩序，不得增加学生的学业和经济负担。各种学科竞赛、特长评级纳入学生综合评价，但不与义务教育阶段学校录取相挂钩。

16.学校统筹各学科教师作业布置，控制作业数量，教师要精选作业内容，提高作业质量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中家庭作业控制在每天1个半小时之内。高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

17.幼儿园不得参加任何收取参赛费、展示费等费用的竞赛、比赛、展演、展示等活动。未经教育行政部门批准，不得接受任何团体、组织及个人在幼儿园开展课题研究和教育教学实验。研究和实验活动不得收取费用和推销产品。严禁幼儿园以联合、加盟、连锁等形式参加教育行政部门以外的其他社会机构、集团及个人的实验、培训等活动。

四、规范收费行为

18.贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。普通高中、幼儿园严格按规定的项目和标准收费。中小学、幼儿园不得举办以收费为目的提高班、特长班、竞赛班、双语班、蒙氏班等。

19.实行收费公示制度，做到收支两条线。按规定代收费的，及时结帐，结余费用及时退还给学生。杜绝学校设立小金库和账外账，严禁挤占、挪用教育收费资金和学校资源。

五、规范教师行为

20.加强教师的职业道德教育和业务培训，提高教师专业化水平，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。

21.加强管理，严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教辅材料。教师尊重学生人格，不歧视学生，不体罚、变相体罚学生，关心帮助学习困难的学生，保护学生合法权益。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差，其教学时间可计入教师的工作量，作为工作考核内容之一。

22.建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面因素，科学评价教师工作。

六、规范教材管理

23.严格教学用书管理。各级教育行政部门和中小学校在省教育厅公布的中小学教学用书目录中按照规定的程序选用教学用书，不得选用目录之外的教学用书。

24.严格教学辅助资料选用。进入学校使用的学生印制作业必须经省中小学教材审定委员会审定通过。学生印制作业选用在市教育主管部门指导下，本着公开、公正的原则，由相应的教育主管部门组织进行。各级教育行政部门组织相关人员，在省中小学教材审定委员会审定公布的范围内投 票确定推荐版本，在公示后由学生自愿购买，不得强行组织学生集体征订。义务教育阶段学校学生印制作业每生、每学期、每学科不超过1套，普通高中学生印制作业根据实际情况每生、每学期、每学科可以选用1-2套。有条件的地方，也可以采取招标等公开公正形式确定选用学生印制作业。

学校选用的专题教育读本，必须经省中小学教材审定委员会审查通过，作为学校图书馆用书，所需费用列入学校公用经费预算开支，不得强制学生个人购买，也不得代为统一订购。

25.幼儿园幼儿不得使用教材、课本以及以操作材料等名义出版的变相教材、课本；幼儿园园长和教师不得参加涉及幼儿教材、课本等幼儿用书宣传、推销、推介等的研讨、培训、考察、交流等活动。幼儿园教师教学用书需经省中小学教材审定委员会审定。

民办学校除国家法律法规有规定要求外，均按以上相关要求执行。