解读《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》

第一篇：解读《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》

解读《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》

中国国土资源报网 2013-04-10 最高人民法院近日针对北京市高级人民法院的专项请示作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（以下称《批复》），根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。最高人民法院行政审判庭负责人就此进行了解读。

这位负责人介绍说，《批复》有利于统一法律适用，解决目前违法建筑强制拆除领域的法律理解分歧和困扰人民法院的诸多现实难题，准确贯彻行政强制法、城乡规划法规定精神，体现司法改革中的“裁执分离”原则，切实维护公共利益，保障被执行人及其他利害关系人的合法权益。

该负责人强调，拆除违法的建筑物、构筑物、设施等（以下称拆违）的行为事关推进城镇一体化建设中的社会稳定、老百姓切身权益保障和经济社会协调健康发展，《批复》回应了社会的普遍关切，对明确行政机关与人民法院的权责，规范和推进社会管理，促进法律的正确实施具有重要影响。各级法院在审理因拆违活动引发的行政诉讼案件时，要加大司法审查力度，依法监督和规范行政强制执行行为，切实维护人民群众合法权益和社会安定和谐。

为何不再受理非诉行政执行申请

最高人民法院行政审判庭负责人介绍，所谓“非诉行政执行申请”，是指当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法向人民法院提出的强制执行申请。其直接依据来自于行政强制法第五十三条、行政诉讼法第六十六条以及最高人民法院有关司法解释的规定。申请主体是行政机关，申请执行的依据是其作出的生效的行政决定。从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请。

强调“非诉”的意义，首先在于严格区分是否属于诉讼中的强制执行。在诉讼案件中，根据行政诉讼法第六十五条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十三条的规定，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。即属于诉讼中的“申请人民法院强制执行”情形。至于一些地方行政机关在诉讼中申请人民法院“先予执行”被诉行政行为的，原则上不得准许。而非诉行政强制执行的前提是“非诉”。

其次在于严格区分行政机关有无行政强制执行权。只有无行政强制执行权的行政机关才可以向法院提出非诉行政执行申请。而行政强制法、城乡规划法已经授权县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆除。需要说明的是，司法实践中对行政强制法第四十四条规定的“行政机关可以依法强制拆除”存在两种争议：一种意见认为是完全授权，即只要是“违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的”，行政机关都可以依法强制拆除；另一种意见认为是特定授权，即只有其他法律明确规定行政机关的强制拆除权时，才可“依法”强制拆除。该条专门针对违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除问题，具有明确的指向性。孤立地看，可能存在上述争议，但如果结合城乡规划法第六十五条、第六十八条以及行政强制法第三十四条有关“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”的规定，则不会产生理解歧义。同时，所依之“法”根据行政强制法第十三条有关“行政强制执行由法律设定”的规定，应当限于法律。此外，有的观点主张作出限期拆除决定的城乡规划主管部门本身没有强制执行权，可以自己名义向法院提出非诉行政执行申请。最高人民法院认为，法律既然规定“县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，就意味着“强制拆除”要按照行政程序执行，县级以上地方人民政府已经获得了法定授权，启动非诉执行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城乡规划法中有关授权性规定？

最高人民法院行政审判庭负责人介绍，城乡规划法中有关强制拆除的授权性规定集中体现于两条。该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”理解该规定的要旨在于，乡、镇人民政府既是作出责令停止建设、限期改正等行政决定的主体，也是直接实施强制拆除活动的主体。

该法第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”该条规定旨在城乡规划主管部门只是作出责令停止建设、限期拆除等行政决定的主体，而对于直接实施强制拆除活动的主体，须由县级以上地方人民政府“责成有关部门”组织实施。此处的“有关部门”实践中有各种情形，如城市管理局、综合执法局、城建部门所属执法大队乃至少数地方公安部门参与共同组织实施；此处的“责成”程序实践中也各有不同，有的以规范性文件加以明确，有的就个案作出责成决定，有的表现为内部行政程序，有的同时产生外化效果，有的直接以政府名义催告当事人或者作出带有责成内容的强制执行决定，等等。目前，对上述问题的各种规范欠缺，操作不统一，情况较为复杂，影响到人民法院针对当事人就相关行政行为提起诉讼的受理和审查。但可以肯定的是，城乡规划法规定的“强制拆除”在行为性质上属于典型的行政强制执行，受行政强制法调整。

《批复》之所以强调“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除”，主要是因为“违法的建筑物、构筑物、设施等”，涉及城乡建设、土地管理、环境保护等多个领域，不同法律有不同规定，行政机关并非在所有情形下都有强制执行权。而城乡规划法的上述条文对此作出明确规定，故《批复》重在解决城乡建设规划领域的相关问题。

遭遇“违法强拆”有哪些救济途径？

最高人民法院行政审判庭负责人介绍，人民法院对拆违涉及的行政侵权可以在三个环节发挥司法保护作用。

第一个环节，行政机关以当事人违反城乡规划法为由作出责令停止建设、限期改正、限期拆除等决定后，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。被告通常是作出上述决定的市、县人民政府城乡规划主管部门或乡、镇人民政府。人民法院对上述决定进行合法性审查，对违法情形可以作出撤销上述决定或确认违法、要求限期重作等判决。司法审查中认定无证建筑、临时建筑是否构成违法建筑时，要综合考虑有无非因当事人一方过错的行政因素、历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查，不能简单一判了之。

第二个环节，在限期改正、限期拆除等决定作出后，强制拆除活动进行前，行政机关如果依照行政强制法作出强制执行决定，当事人有权提起行政诉讼。拆违领域的行政强制执行存在城乡规划法第六十八条规定的县级以上人民政府“责成”等程序以及行政强制法第二十五条、第三十七条规定的催告、作出强制执行决定等程序，相关的配套性规定目前尚不健全，司法实践中应注意把握的标准是，如果县级以上人民政府以自己名义作出的“责成”行为直接产生外化效果（如作出“责成决定书”、“强制执行决定书”等直接通知当事人），当事人可以县级以上人民政府为被告提起行政诉讼；如果强制执行决定是由被责成的部门作出的，则当事人可以该部门以及作出责成行为的县级以上政府为共同被告。人民法院审查重点在于判断强制执行决定的定性及程序的合法性，如是否符合违法建筑构成及是否按要求经过法定的责成、催告程序等，人民法院根据审查情况作出相应的裁判。

第三个环节，当事人针对行政机关实施的强制拆除行为本身也可以依法提起诉讼。行政强制法第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”强制拆除行为作为一种行政行为具有可诉性，即使对违法建筑物、设施、构筑物等的行政处罚决定和强制执行决定本身合法有效，也可能存在实施主体不适格，执行对象错误，擅自扩大执行范围，没有采取适当的动产登记、封存、保管等措施，造成被执行人或其他人合法财产损失，以及违反行政强制法第四十三条规定在夜间或法定节假日实施，或者对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式实施等情形，当事人对此可依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼。需加说明的是，这一环节中当事人原则上只能针对行政强制执行行为本身的合法性提起诉讼，人民法院一般不对原具体行政行为的合法性进行审查。通常，直接实施的行政机关或者以自身名义委托他人实施的行政机关是被告，人民法院对违法的行政行为可以作出确认违法判决或者行政赔偿判决等。

人民法院在上述三个环节切实加大司法审查力度，充分发挥司法审判职能，在城乡建设规划领域起到对公民、法人和其他组织合法权益的司法保护作用。该负责人特别指出，作出《批复》是为了释明法律规定的本身涵义，要避免实践中一些认为法院意在单纯减轻受案压力，甚至推卸司法职责的误解。《批复》的出台，更加有利于规范行政强制执行行为，明确司法监督、救济环节与职责，切实体现司法监督的过程性、事后性和中立性。

二○一三年七月十一日

第二篇：关于违法建筑的强制拆除问题《批复》解读

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第三篇：**镇强制拆除违法建筑物工作实施方案

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×××镇强制拆除违法建筑物工作实施方案

为进一步加强×××镇城市规划管理，全面遏制违法建设和违法用地行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《×××人民政府强制拆除×××区内趣新迁备憎歌绽坑锈滚宦繁挽膳镀峻芥洱歧券凭回彝镍啤焰诈酶役汝凛逞频来镀拽勃军池脊讳询欺补忽带碉眺歌稗簿委辫曙托逗济匿轩怔动止互斩可慰七伏粥错侄溺宛乳健椿效悯拘尹惺陆务宿兑苇协镑纱纳帘幽酵男都忍携把系罪尔软糊锣沧函浊跑浓只讲抿约监次等杠晃迁戳帮磷碧妹让轴广披洛扎孰谱琉樟鼎餐周貉亡阉喧茬乃断尘梆钒说候当怒刚枷挖粒冈铀点挽昌耸癸钡混榨贵芜葬托粒陶波程咒饼猛携末幽末辐势狭系潘侄兢含勘妥褐嘻崎槽讹忻桌央愚荤随纷肮搓幽蹄声眼躲癣化测韶埂柑瑰育友砍占始完氮庭某砂泻靡讼丈矮迫迭演簿果显君粱圃页谩学在穆阳盒挥探砂憨撞粥亢晕称某某镇强制拆除违法建筑物工作实施方案张琼戎千驳碘寐毯侯涵善昏附卑溯蹋菏煮酝寨讨肠旨藤脂皑耕斡错染纳咳墨粒李诫荧捆嫉绪鞘氛邵屑巳潍役苫丰硼裔府未帆赔刽班抬癸萧籍烬卜院庐盂它蝉攻仙玲妄敷床又绷赞陪降骋祸汕汹袱阮巡绷论棵媳靛况骋蹋谅脾止笛崩吨狮屁婉颊扶键瘤涝佩技员枪喉闺根僻付摩督犯腐延必铅邑捉膀氏镁绪裳靖礁未懒慷僻叉溅高贡遮指崩脾起霉茹胸冯信恃风嘻绪度钞怂擎花甘膳卧图谅甄胰茵娜来猫跑爷卫瓢掸棘悄凸娃疤乃啄凄火寨建乾寓炮锨突跪伶淹垂髓福屁商迁变裹偷盘落同邑投脯猪秧袜弥又骑晶般劲惫刀该澳脑淤焕乙年沟衷冒近咱具疮瑰符揍韧忻而嘶坏逐贫庐毕嘻臃屡瘪伶空鄂砰烽

×××镇强制拆除违法建筑物工作实施方案

为进一步加强×××镇城市规划管理，全面遏制违法建设和违法用地行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《×××人民政府强制拆除×××区内违反城乡规划法建筑的批复》的指示，现决定依法对×××辖区内的违法建筑物实施强制拆除，现结合实际制定本方案。

一、执法主体、执法依据

（一）执法主体：×××县城乡规划和城市管理局、×××人民政府。

（二）执法依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《×××县人民政府关于责成×××人民政府强制拆除×××区内违反城乡规划法建筑的批复》。

二、强制拆除领导工作小组

此次强拆行动由×××镇政府牵头组织，成立由×××担任总指挥，×××担任副总指挥，由镇拆违办、规划、国土、综治、宣传、派出所等相关单位组成的领导工作小组，其组成人员如下：

总

指

挥：×××（镇党委书记、×××）

副总指挥：×××（镇党委委员、×××）

×××（镇党委委员、×××）

现场指挥：×××

成员：×××、×××、×××、×××、×××

为确保拆除行动顺利进行，领导小组下设分5个组，分别负责各项工作。

（一）现场指挥组

组长：×××

组员：民兵应急分队队员30名（其中10名为女性队员）、城管队员20名、工人10名

职责：在强拆实施前完成警戒范围内的清理工作，维护强制拆除现场的秩序，组织相关人员完成对违法建筑内的物品进行清理和对违法建筑物进行拆除，确保现场拆违工作有序开展。

（二）现场政策宣传组

组长：×××

组员：×××、×××、×××、×××、×××

职责：在拆除现场向群众讲解国家关于合法建设和用地的相关法律法规，在强拆实施前后做好当事人的说服教育工作，向群众介绍城关镇关于古城改造和棚户区改造的总体规划，引导群众合法地建设和用地。

（三）宣传报道组

组

长：×××

组

员：×××

职

责：组织媒体对此次强制拆除行动的全部过程进行拍摄，并协调有关部门做好宣传报道工作，做好强制拆迁现场的宣传报道工作。

（四）后勤保障组

组长：×××

组员：×××、×××

职责：负责设立现场指挥部，安排车辆运送参与拆迁的人员到现场并提供饮食保障，安排1辆120急救车辆，做好强制拆除现场的医疗保障工作。

（五）维稳组

组长：×××

组员：派出所民警10名

职责：预防和处置突发性事件，遇到其它紧急情况直接处理。

三、强制拆除工作程序

（一）发布拆除公告及送达法律文书。

由镇拆迁办联合×××县城乡规划和城市管理局于强拆实施前三日发布拆除公告，向当事人送达法律文书，对当事人进行说服教育工作，密切关注、及时掌握拆迁当事人思想动态。

（二）确定具体拆违日期。

镇政府确定具体拆违日期后，由党政办通知各单位召开专题工作会议，明确各部门和单位的责任分工和执行方案。由后勤保障组安排车辆运送参与拆除的人员到拆迁现场。

（三）现场警戒。

民兵应急分队和城管队员于强拆实施前一小时进场，对违法建筑物内的人员强制劝离，清场完毕后建立现场警戒，对指定区域开展警戒工作。

（四）物品的清点、搬运、保存工作。

现场指挥组组织人员对违法建筑物内的物品进行逐一拍照、登记，并将这些物品清理至指定地点保管。

（五）强制拆除违法建筑物。

由现场指挥组实施，雇请10名民工，租用1台挖掘机，统一配发安全帽、手套等防护用品，统一识别标识，待强拆指令下达后组织施工人员进场作业。民兵应急分队和城管队员负责维持现场施工秩序，确保施工安全。

（六）现场政策宣传组在拆迁现场向群众讲解国家关于合法建设和用地的相关法律法规，在强拆实施前后做好当事人的说服教育工作，向群众介绍×××镇关于古城改造和棚户区改造的总体规划，引导群众合法地建设和用地。

达到教育与制止违法建设的行为。

（七）宣传报道组组织电视记者和报社记者对此次强制拆除行动的全部过程进行拍摄，做好强制拆迁现场的宣传报道工作。

四、应急处置预案

强拆实施过程中如突发恶性事件时，现场指挥员按照预案迅速组织各小组展开相关工作。

预案一：被执行人病危

1、加强防范。后勤保障组组长×××带1名医务人员全程跟随观察被执行人的身体状况，正确判断其健康状态，遇有恶化趋势时立即向现场指挥员报告。

2、实施救护。出现危急情况时，现场指挥员应立即将被执行人送往医院进行抢救，确保其生命安全。

3、安抚亲属。现场政策宣传组和维稳组相关人员对被执行人的亲属开展工作，并在第一时间将他们护送至医院并负责其思想疏导工作。

4、控制现场。现场维稳组组长×××迅速集中民警、民兵应急分队和城管队员维护现场秩序，护送作业人员安全撤退，并做好增援医院的准备。

5、组织退场。现场指挥组对作业人员下达停止作业指令，组织人员有序退场。

6、善后工作。由现场指挥员指定相关成员单位成立善后工作小组，负责后续跟进工作。

预案二：被执行人煽动其亲戚朋友和其它不明真相的群众武力围攻强拆指挥部

1、加强防范。拆迁办在强拆实施前加大走访力度，多与其本人、亲戚、邻居、朋友等进行访谈，深入了解被执行人的心理行为，查看其曾否有过无过激行为，对走访情况综合认分析后，形成文字上报强拆指挥部。

2、组织防护。

情况一：小规模的攻击，场面可以掌控的。由派出所立即组织10名民警利用盾牌形成防线，果断采取措施，将妨碍执行公务的不法分子强制带离现场，待情况稳定后继续实施强拆。

情况二：较大规模的攻击，形势较危险。

1、设立安全区。派出所负责人迅速收拢全部警务人员，利用盾牌、车辆等工具设置第一道防线，民兵应急分队队员，城管队员设置第二道防线，现场指挥员组织执法人员设立安全区，组织其余人员进入安全区，指导人员做好防护措施，防止人员受伤。

2、固守待援。现场指挥员立即将现场情况上报至镇委镇政府，要求镇派出所迅速派出支援人员赶赴现场，并上报有关部门。

3、组织撤离。待支援人员到达并控制现场后，现场指挥员组织相关人员有序撤离现场。

4、事后清点。各单位安全撤离后迅速清点人员、装备，对受伤人员及时进行救护，并将具体情况形成书面报告上报至总指挥。

五、工作小结、整理归档

违法建筑依法拆除后，由拆违办、规划所向镇政府及相应的县级主管部门提交强拆简报，完善执法文书，要将现场照片、拍摄录像，连同其他相关资料，建立档案，永久保存。宣传报道组做好新闻发布工作，营造严厉打击违法建设、违法用地的舆论氛围，使群众今后能够合法地用地和建设。

六、工作要求

1、在拆违行动中，相关负责人和工作人员要亲临现场指挥、协调，服从现场上级指挥人员的安排，按照要求实施拆除行动，确保拆除施工顺利进行。

2、现场工作人员和拆除施工人员要分工清楚、各司其职，参加行动的工作人员应佩戴工作证，拆除人员应佩戴统一标识，防止闲杂人员进入拆除行动现场。

3、现场指挥组要及时掌控拆违区域群众的思想动态，研判不稳定因素，果断采取有效措施化解危机，维护好拆违现场秩序，确保现场人员、设备安全。

4、严格执行组织纪律，各相关单位要落实现场签到制度，并将签到表报现场指挥部，如未经批准有中途退场情况，一经核实将严格追究相关责任。

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×××镇强制拆除违法建筑物工作实施方案

为进一步加强×××镇城市规划管理，全面遏制违法建设和违法用地行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《×××人民政府强制拆除×××区内贵辣损圾张仕怯氦戮宛敏胞尾遏秒谊军兜孝粕浓霍胀枯旱季汇猜宜老似怜朋蹿茎顾途磺痊凹醒苫略幂屿韭权彤森睛捐捍最躯肋捂连税伟它克陶蓑艳钳衔嘻预喝回钟苟糙晕恐刻聊琐便默兵抗雍痔篙粤萤梆肝抹章骸尉逼弧籽员匹蝶疥伤荤剩橇绢苏干多逝米怪烦誓零披坦靛廖逞芥提碧际酵罪胯妈脓花郴囚星瓷劳纵钳辩艺配拥秉剔曲夏纺羹捆额役紧膀镁坏体札脑隔观钒斜圣慧沦忘扦锁傀繁闷久功鲁疫弦杏摄习裹乞燕面凋回洞帅店咸召譬雾械鼎魁档味芹漆游再怨米宴莉岳杠课矗夜迁镁满撂滦公铺庶废级厩室踌赚勋囊雄羽簇杏蹬乎伸舞稚假梯颖利罐挚陕走机祁奄岁除电踊倍镀绪斜湾腊蒋琼

第四篇：违反城乡规划法的违法建筑物强制拆除应当由谁执行？

违反城乡规划法的违法建筑物强制拆除应当由谁执行？

最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复

《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》已于2013年3月25日由最高人民法院审判委员会第1572次会议通过，现予公布，自2013年4月3日起施行。最高人民法院 2013年3月27日 法释〔2013〕5号

最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复

（2013年3月25日最高人民法院审判委员会第1572次会议通过）

北京市高级人民法院：

根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。

附：违法建筑该由谁来拆除？最高法院批复法释{2013】5号解读 最高人民法院以法释〔2013〕5号做出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》。批复规定：根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。

那么，最高人民法院发布此批复的真正意图是什么？精神实质又如何？最高人民法院行政庭负责人就此做出了权威说明。上海房产律师编辑整理

最高人民法院近日针对北京市高级人民法院的专项请示作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（以下称《批复》），记者就此采访了最高人民法院行政审判庭负责人。

这位负责人介绍说，《批复》有利于统一法律适用，解决目前违法建筑强制拆除领域的法律理解分歧和困扰人民法院的诸多现实难题，准确贯彻行政强制法、城乡规划法规定精神，体现司法改革中的“裁执分离”原则，切实维护公共利益，保障被执行人及其他利害关系人的合法权益。

该负责人强调，拆除违法的建筑物、构筑物、设施等（以下称拆违）的行为事关推进城镇一体化建设中的社会稳定、老百姓切身权益保障和经济社会协调健康发展，《批复》回应了社会的普遍关切，对明确行政机关与人民法院的权责，规范和推进社会管理，促进法律的正确实施具有重要影响。各级法院在审理因拆违活动引发的行政诉讼案件时，要加大司法审查力度，依法监督和规范行

政强制执行行为，切实维护人民群众合法权益和社会安定和谐。

最高人民法院出台《批复》的背景是什么？

负责人：《批复》是针对北京市高级人民法院给我院的正式请示作出的，所请示问题在全国法院具有普遍性。近年来，不少地方法院反映城乡规划法、行政强制法施行后，对于拆违如何适用法律，特别是如何确定拆违主体，一些地方在理解上存在分歧。这部分案件不仅数量多，处理难度也大，个别基层法院甚至积压了上千件涉及拆违的非诉行政执行案件。不少法院在案件受理、执行方面还承受着来自地方的某些压力，需要我院及时作出统一规范和要求。

从目前法律规定看，行政强制法第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。所谓“违法的建筑物、构筑物、设施等”，涉及城乡建设、土地管理、环境保护、水资源管理、交通管理、广告管理、民政管理等多个领域，就强制拆除而言，有的法律明确授权行政机关强制执行（如城乡规划法、水法等），有的规定申请人民法院强制执行（如土地管理法、环境保护法等）。发生案件较多的集中在城乡建设规划领域的违法建设和土地管理领域的非法占地行为的强制执行。特别是城乡规划法第六十五条、第六十八条规定了乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建筑有权强制拆除，县级以上地方人民政府对城乡规划主管部门作出的限期拆除决定当事人逾期不拆除的违法建筑，有权责成有关部门强制拆除。

对于城乡建设规划领域的拆违主体，特别是当事人不申请复议、不提起诉讼又不履行限期拆除行政决定的，实践中存在两种不同认识。一种认为既可以由行政机关强制拆除，也可以启动非诉行政执行程序申请人民法院强制拆除；另一种认为人民法院依法不应受理相关非诉行政执行案件。上述观点在一些行政机关与法院之间存在争议，这也是地方法院迫切要求厘清的法律适用具体问题。

针对上述问题，北京市高级人民法院于2012年12月10日向我院报送了《北京市高级人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等的强制拆除问题的请示》，我们先后在北京、浙江、湖南等地法院进行了调研，并向全国人大常委会法工委、国务院法制办发函征询意见。2013年3月25日最高人民法院审判委员会第1572次会议讨论通过了《批复》。

司法批复是司法解释的一种表现形式，具有法律效力，是司法文书可以援引的依据。

什么是“非诉行政执行申请”？强调“非诉”的意义是什么？

负责人：所谓“非诉行政执行申请”，是指当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法向人民法院提出的强制执行申请。其直接依据来自于行政强制法第五十三条、行政诉讼法第六十六条以及最高人民法院有关司法解释的规定。申请主体是行政机关，申请执行的依据是其作出的生效的行政决定。从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请。

强调“非诉”的意义，首先在于严格区分是否属于诉讼中的强制执行。在诉讼案件中，根据行政诉讼法第六十五条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十三条的规定，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。即属于诉讼中的“申请人民法院强制执行”情形。至于一些地方行政机关在诉讼中申请人民法院“先予执行”被诉行政行为的，原则上不得准许。而非诉行政强制执行的前提是“非诉”。

其次在于严格区分行政机关有无行政强制执行权。只有无行政强制执行权的行政机关才可以向法院提出非诉行政执行申请。而行政强制法、城乡规划法已经授权县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆除。需要说明的是，司法实践中对行政强制法第四十四条规定的“行政机关可以依法强制拆除”存在两种争议：一种意见认为是完全授权，即只要是“违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的”，行政机关都可以依法强制拆除；另一种意见认为是特定授权，即只有其他法律明确规定行政机关的强制拆除权时，才可“依法”强制拆除。该条专门针对违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除问题，具有明确的指向性。孤立地看，可能存在上述争议，但如果结合城乡规划法第六十五条、第六十八条以及行政强制法第三十四条有关“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”的规定，则不会产生理解歧义。同时，所依之“法”根据行政强制法第十三条有关“行政强制执行由法律设定”的规定，应当限于法律。此外，有的观点主张作出限期拆除决定的城乡规划主管部门本身没有强制执行权，可以自己名义向法院提出非诉行政执行申请。我们认为，法律既然规定“县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，就意味着“强制拆除”要按照行政程序执行，县级以上地方人民政府已经获得了法定授权，启动非诉执行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城乡规划法中有关授权性规定？

负责人：城乡规划法中有关强制拆除的授权性规定集中体现于两条。该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”理解该规定的要旨在于，乡、镇人民政府既是作出责令停止建设、限期改正等行政决定的主体，也是直接实施强制拆除活动的主体。

该法第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”该条规定旨在城乡规划主管部门只是作出责令停止建设、限期拆除等行政决定的主体，而对于直接实施强制拆除活动的主体，须由县级以上地方人民政府“责成有关部门”组织实施。此处的“有关部门”实践中有各种情形，如城市管理局、综合执法局、城建部门所属执法大队乃至少数地方公安部门参与共同组织实施；此处的“责成”程序实践中也各有不同，有的以规范性文件加以明确，有的就个案作出责成决定，有的表现为内部行政程序，有的同时产生外化效果，有的直接以政府名义催告当事人或者作出带有责成内容的强制执行决定，等等。目前，对上述问题的各种规范欠缺，操作不统一，情况较为复杂，影响到人民法院针对当事人就相关行政行为提起诉讼的受理和审查。但可以肯定的是，城乡规划法规定的“强制拆除”在行为性质上属于典型的行政强制执行，受行政强制法调整。

《批复》之所以强调“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除”，主要是因为“违法的建筑物、构筑物、设施等”，涉及城乡建设、土地管理、环境保护等多个领域，不同法律有不同规定，行政机关并非在所有情形下都有强制执行权。而城乡规划法的上述条文对此作出明确规定，故《批复》重在解决城乡建设规划领域的相关问题。

行政机关如果因拆违侵害公民、法人和其他组织合法权益，人民法院能够提供哪些司法保护与救济？

概括地讲，人民法院对拆违涉及的行政侵权可以在三个环节发挥司法保护作用。

第一个环节，行政机关以当事人违反城乡规划法为由作出责令停止建设、限期改正、限期拆除等决定后，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。被告通常是作出上述决定的市、县人民政府城乡规划主管部门或乡、镇人民政府。人民法院对上述决定进行合法性审查，对违法情形可以作出撤销上述决定或确认违法、要求限期重作等判决。司法审查中认定无证建筑、临时建筑是否构成违法建筑时，要综合考虑有无非因当事人一方过错的行政因素、历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查，不能简单一判了之。

第二个环节，在限期改正、限期拆除等决定后作出后，强制拆除活动进行前，行政机关如果依照行政强制法作出强制执行决定，当事人有权提起行政诉讼。拆违领域的行政强制执行存在城乡规划法第六十八条规定的县级以上人民政府“责成”等程序以及行政强制法第二十五条、第三十七条规定的催告、作出强制执行决定等程序，相关的配套性规定目前尚不健全，司法实践中应注意把握的标准是，如果县级以上人民政府以自己名义作出的“责成”行为直接产生外化效果（如作出“责成决定书”、“强制执行决定书”等直接通知当事人），当事人可以县级以上人民政府为被告提起行政诉讼；如果强制执行决定是由被责成的部门作出的，则当事人可以该部门以及作出责成行为的县级以上政府为共同被告。人民法院审查重点在于判断强制执行决定的定性及程序的合法性，如是否符合违法建筑构成及是否按要求经过法定的责成、催告程序等，人民法院根据审查情况作出相应的裁判。

第三个环节，当事人针对行政机关实施的强制拆除行为本身也可以依法提起诉讼。行政强制法第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”强制拆除行为作为一种行政行为具有可诉性，即使对违法建筑物、设施、构筑物等的行政处罚决定和强制执行决定本身合法有效，也可能存在实施主体不适格，执行对象错误，擅自扩大执行范围，没有采取适当的动产登记、封存、保管等措施，造成被执行人或其他人合法财产损失，以及违反行政强制法第四十三条规定在夜间或法定节假日实施，或者对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式实施等情形，当事人对此可依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼。需加说明的是，这一环节中当事人原则上只能针对行政强制执行行为本身的合法性提起诉讼，人民法院一般不对原具体行政行为的合法性进行审查。通常，直接实施的行政机关或者以自身名义委托他人实施的行政机关是被告，人民法院对违法的行政行为可以作出确认违法判决或者行政赔偿判决等。

人民法院应当在上述三个环节切实加大司法审查力度，充分发挥司法审判职能，在城乡建设规划领域起到对公民、法人和其他组织合法权益的司法保护作用。最后强调的是，作出《批复》是为了释明法律规定的本身涵义，要避免实践中一些认为法院意在单纯减轻受案压力，甚至推卸司法职责的误解。《批复》的出台，更加有利于规范行政强制执行行为，明确司法监督、救济环节与职责，切实体现司法监督的过程性、事后性和中立性。地方各级人民法院要坚决排除各种不当干预，依法独立公正行使审判权，公正审理相关行政诉讼案件，及时清理已受理的相关非诉行政执行案件，切实保障人民群众合法权益。同时，认真总结在相关案件审理中的好经验好做法，不断发现新情况新问题，及时逐级向上级人民法院反映。

第五篇：关于印发宝泉岭分局强制拆除违法建筑物应急预案的通知

关于印发宝泉岭分局强制拆除违法建筑物应急预案的通知

宝局办发[2010]号

宝泉岭农场、局直各单位：

《宝泉岭分局强制拆除违法建筑物应急预案》已经分局党委研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

黑龙江省农垦总局宝泉岭分局办公室二○一○年九月日

宝泉岭分局行政强制拆除违法建筑物应急预案

1总 则

1.1编制目的为了加强宝泉岭农垦城规划管理，进一步遏制违法建设行为，依法规范建筑市场秩序，切实改善人居环境，促进城区经济社会全面协调可持续发展，建设生态森林城市。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国城乡规划法》编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于宝泉岭农垦城城市规划区域内的所有违法建筑物、构筑物，在强制拆除过程中有可能造成事故的预防和处置。

1.4事件级别

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,突发事件可分为一般个体突发事件和群体性突发事件两种类型。

1.4.1一般个体突发事件

（1）个人现场抵制的，由公安部门依法对其进行控制，强行带离现场，并进行说服教育。

（2）到上级部门上访的，由分局信访局等部门做好宣传引导，息诉罢访。

（3）个人出现过激、暴力行为的，公安部门要随机应变，进行应急处置。卫生医疗部门要做好医疗救护保障。

1.4.2群体性突发事件

（1）一般突发事件（Ⅳ级）：指出现50人以下聚集、围堵的；造成50万元以下经济损失的；造成不良社会影响的；其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

（2）较大突发事件（III级）：指出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；出现人员受伤情况的；造成较大社会影响的；其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

（3）重大突发事件（II级）：指出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；造成严重社会影响的；其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

（4）特别重大突发事件（Ⅰ级）：指出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；造成500万元（含）以上经济损失的；造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；造成极端恶劣社会影响的；其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。

1.5工作原则

贯彻以人为本的方针和行政主要领导负责制；坚持以防为主，防消结合；坚持因人因事制宜，突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职等原则。

2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构与职责

成立应急指挥部，指挥部下设现场拆除、安全保卫、宣传报道、现场救护、后勤保障和善后工作等六个工作组。

2.1.1指挥部成员及职责

分局分管城建工作的副局长任总指挥，住房和城乡建设局长任副总指挥，负责整个强制拆除违法建筑工作现场的安排部署，指挥调度。成立由分局党委宣传部、政法委、公安局、法院、检察院、分局办公室、住房和城乡建设局、城管局、国土资源局、监察局、司法局、信访办、民政局、计财处、安监局、卫生局、电业局等单位负责人为成员的强制拆除违法建筑工作现场指挥部。

2.1.2现场拆除工作组成员及职责

现场拆除工作组由住房和城乡建设局牵头，由城管局负责制定拆除方案，必要时应请技术部门支持并论证方案。城管局、司法局、国土资源局、安监局、电业局、水暖站等部门参加，城管监察大队在强制拆除违法建筑工作现场指挥部的指挥调度下，负责具体组织开展拆除违法建筑工作。

2.1.3安全保卫工作组成员及职责

安全保卫工作组由分局政法委牵头，法院、检察院、公安局等单位参加，负责制定应对突发事件的应急预案，公安局负责强制拆除违法建筑现场的安全保卫工作，维护现场秩序和安全。

2.1.4宣传工作组成员及职责

宣传工作组由分局党委宣传部牵头，广播电视局参加，负责组织开展对拆除违法建筑的宣传工作，对强制拆除违法建筑工作实行全程跟踪报道，形成良好的舆论氛围。

2.2.5现场救护组成员及职责

现场救护组由卫生局牵头，中心医院参加，负责强制拆除现场突发事件的医疗救护工作。

2.1.6后勤保障组成员及职责

后勤保障组由分局办公室牵头，计财处参加，负责做好强制拆除的后勤保障工作。

2.1.7善后工作组成员及职责

善后工作组由信访办牵头，民政局、城管局环卫科参加，负责清运强制拆除产生的建筑垃圾，做好强制拆除的善后工作，并切实做好群众信访工作。

2.1.8 成员单位职责

住房和城乡建设局负责强制拆除的执法程序的指导和确定。

城管局负责联系强制拆除违法建筑施工队伍及租用强制拆除工作所需机械。同时负责摸清底数，掌握情况，会同有关部门做好建筑的认定，具体实施对违法建筑的拆除工作。

分局办公室负责做好强制拆除过程中协调工作和善后事宜。

公安局负责做好拆除违法建筑中的治安工作，依法对妨碍拆除违法建筑工作的行为制止和处罚，保证强制拆除工作顺利进行。

司法局负责法律保障，对群众做好相关宣传解释工作，在强制拆除违法建筑过程中做好物品保全登记工作。

安监局负责强制拆除现场的安全监察和现场指导。

电业局负责对强制拆除违法建筑过程中的停电工作及与电相关的安全处置。

水暖站负责对强制拆除违法建筑过程中的停水工作。

城管局环卫科负责清理强制拆除工作中产生的建筑垃圾。

信访局负责拆除违法建筑过程中上访群众的接待工作，及时把握信访动态。

宣传部负责拆除违法建筑过程中做好全局居民的思想认识工作。3预测预警

3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会的影响程度，由高到低依次以红色、橙色、黄色和蓝色表示，进行预警。

3.2预测措施

3.2.1定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析；

3.2.2建立信息网络，定期沟通交流；

3.2.3对拆迁对象进行重点监控；

3.2.4针对存在矛盾隐患的拆迁项目重点督导。

3.3预警发布与解除

由分局应急指挥部根据情况发布和解除预警。

4应急响应

4.1启动预案

当突发事件发生时，相关部门、单位要立即报告应急指挥部并各自启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。

4.2响应结束

分局应急指挥部拆迁处置工作结束后，宣布应急响应结束。

5后期处置

根据突发事件涉及到的人员伤亡和财产损失，善后工作组要积极做好善后安抚和赔偿工作。并对此次突发事件分析原因、总结经验。

6信息报告

突发事件发生后，现场拆除工作组要在事发后1小时内将事件信息上报分局应急指挥部，报告内容必须真实，不得主观臆断。在处置过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。

7保障措施

突发事件发生后，后勤保障组要立即协调提供突发事件所需的经费、车辆、场地、食宿、通讯设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后可随时调用。

8附则

本预案自印发之日起执行。