大陆反恐警力配置检讨

第一篇：大陆反恐警力配置检讨

大陆反恐警力配置检讨

一名身穿带有“东突”旗帜标志衣服的青年，腰里别了把手枪在北京一家网吧上网。十分钟后，当地辖区的警察赶了过来，询问一些基本情况后，例行查看身份证、搜身，没想到竟然摸到一把枪。警察愣了一下，下意识往后退了几步，然后终于反应过来，把这名青年摁倒在地上。青年连连说：“自己人，自己人。”这时，外面又进来了几个人，对那名已经吓坏了的警察说：“我们是公安部测试小组的，如果今天是真的暴徒，现在你已经死了。”

几天之后的4月14日，中办、国办联合发文，要求加强社会治安防控体系建设，严防针对公共场所等重点部位的暴力恐怖袭击和个人极端事件。

从法国《查理周刊》总部遭血洗到肯尼亚校园被屠戮，近期全球各地频遭恐怖主义侵袭。而随着IS组织的兴起，以及全球范围内极端思潮的泛滥，中国亦难置身事外。据英国经济与和平研究所数据，中国恐怖主义指数已连续5年保持高位。

3月24日，在“3?01”昆明火车站暴恐案中砍杀无辜民众的3名罪犯被依法执行死刑。“3?01”昆明火车站暴恐案曾震惊全国。被警务系统无数次复盘的那一夜之后，为应对日益频发的暴恐事件，大陆警方将集中封存管理了11年的枪支正式启封。同时，中国公安部在全国范围内开展了枪械训练，训练重点针对一线警员。

但一年之后，就在3月6日，广州火车站再次发生砍人事件。据本港《明报》报道，尽管广东当局已提早收风，但仍未能阻止暴徒行凶。

中国的反恐斗争，已经不仅仅局限于新疆这个主战场以及广东、广西、云南等“通道”。其所面临的形势与挑战，更远远超乎警方普通“案件侦查”这一专业所能驾驭。上述观点来自中国安全部门一位官员的判断。他表示，“鉴于反恐形势日益严峻，中国职业反恐警察的专业技能、专业意识及专业水平，正迫切需要与国际接轨”。

此外，有分析人士指出，中国目前反恐力量薄弱、反恐立法滞后与***任公安部部长、中央政法委书记的十年间法治倒退有莫大关联。反恐是一项立体的工作，需要有立体的防御和打击体系。在这个体系中，立法显得尤其重要。而大陆之前有关反恐的法律规定零星散见于个别部门法及行政规章之中，且内容过于笼统，也缺乏相应的配套制度，存在明显的缺陷和不足。如，立法规定过于单

一、国内立法与国际立法尚存差距等。

十八大后，大陆打击暴力恐怖活动不断升级，反恐立法也提速。首部《反恐怖主义法》（草案）已于去年10月、今年2月两次提交全国人大常委会审议，并有望年内出台。

一线反恐能力亟待提高

2015年全国两会期间，新疆自治区书记张春贤在代表团开放日证实，确实有人越境参加了IS极端组织。他透露，最近新疆破获的一些暴恐案件，发现有些人是参加IS以后回疆策划暴力恐怖活动的团伙成员。

曾在美国洛杉矶警察局任职7年的战术专家范昕认为，目前中国这种情况跟其他国家之前的情况十分类似，这意味着中国的恐怖主义活动已经逐渐国际化并与世界同步。“9?11”后的一个共识，各国面临的主要问题就是恐怖主义。恐怖主义的典型特征，当一件事发生，会连带类似的事件接续发生，而且会从一个地区扩展到另外一个地区，甚至在全球范围”。

比如IS，吸收来自中国的分裂分子，再把他们派往中国境内搞恐怖袭击。“这在世界范围内并不陌生，属于一种通常的模式。不过，这也意味着，中国的安全部门要应对恐怖主义袭击的话，有许多国际上现成的经验可借鉴”，范昕说。

目前中国的恐怖袭击，一般有如下类型。一种是随意性的个体袭击。因为个人对社会的不满，或者对某些群体、某一个机关的不满，甚至是对一个个人的不满，采用一种发泄式的报复以引发社会舆论关注。还有一种是有组织性的，而一些有组织性的，还可能再变成国际化的。

不同类型的恐怖袭击，要求执法部门的应对方式也有所不同。范昕认为，对于个人行为，作为执法部门来说，不需要去考虑恐怖事件的成因，只需要考虑恐怖分子可能出现的地方，以及怎样去应对。“也就是说这个人搞恐怖袭击的时候，作为执法部门没有必要也没有时间去了解他究竟有什么委屈，在生活中遇到什么问题，只需迅速处置应对就可以了”。

但对于组织化甚至国际化的恐怖袭击，中国的执法部门必须要做一些过去大家呼吁但一直没有做的事情。“最迫切的是一线警察，就是社会各个角落都能看得见的那些普通警察的能力必须提高。”范昕说，一个大都市有上万名警察，需要让这上万名警察都具备基本的组织能力、战术能力等基本反恐技能，第一时间应对各种突发事件，而不是培养几支一两百人的精英队伍。

警力设置缺乏层级性

大陆目前的反恐警察有两类。一种是普通警察，一种是专业反恐队伍，比如特警，这是专门的反恐警种。但在现实中，恐怖分子实施行动，绝对不会只针对特警而发。“把特警跟普通警察隔离开来，这样的警力设置缺乏层级性。没有层级性，就没有第一道防线，在真正应对恐怖袭击的时候，肯定会顾此失彼”。范昕说。

他分析，中国的特警，并非世界范围通常所认为的特警概念，只不过是少数拿着枪的警察。而这些少数拿着枪的警察，并不执行第一线的普通执法任务，只能算作精英式警力。而依赖少量精英式的特警反恐，这在任何一个地区、任何一个城市，警力都是不足的。“不是说特警不能解决恐怖分子，是说特警不能解决恐怖袭击”。

“在出现恐怖袭击的时候，需要一线警员的快速反应，只有他们能够在一线产生作用。如果想回避这点，再要去找其他途径根本不可能。正常情况，应该先建立一支强有力的一线警察队伍，然后在这个基础之上再成立特警，就像香港。这就要求，普通警察也必须要具备一定的反恐常识和反恐技能。”范昕说，“这就是防备在一线。以中国目前的反恐现状，一定要解决一线警员人员素质、人员训练和人员装备，才能适应现代反恐需要。”

但大陆的情况，特警武器装备不错，而一线警察缺乏警械装备，也缺乏实战训练。“这导致特警与普通警察的组合流于形式。形势紧张了，就把特警拉出去转一圈，虽然很养眼，但真正应对突发状况时，其实非常无力”。这和恐怖袭击行为的特点有关：事件的突发性及严重危害性。因为执法部门根本不知道袭击会在什么时间、什么地点发生，这不像人质危机，同样是突发事件，人质危机可以通过谈判和说服解决。但恐怖袭击，每一分钟、每一秒钟都在造成人员的重大伤亡，恐怖分子的定性，就是没有任何办法去说服、去改变的，他一定要去做后果最严重的事情。

在这种情况下，任何时候、任何一个角落都可能是恐怖分子袭击的目标。注意了机场可能忽视了火车站，注意了火车站又可能忽视了长途汽车站，还有剧院、地铁、公交车等等。什么都可能成为目标，因为在中国的大都市，随便一个地方就能有几千人、几百人，就是一个普通的商场，一个农贸市场，其后续造成的冲击波，比如像踩踏事件这样的连带反应都是承受不了的。

“核心问题还是一线警员。这也是来源于以色列和美国的最重要反恐经验”。范昕引用一位美国著名战术专家的话说，这种恐怖滥杀行为，最终的结果一定是以自杀为终结。因为他杀了别人，知道自己也跑不了。“在西方国家，搞恐怖袭击的人，最后要么自杀，要么被人打死，根本跑不掉”。

“面对这样的对手，要求执法部门必须用最快的速度去结束恐袭行为。这是现代反恐的一个理念”。他具体解释，一个恐怖行为发生的时候，如果发生了15分钟还没有警察去应对，他不但袭击了，可能还跑掉了。如果是5分钟，可能造成重大伤害。如果你只给他90秒，造成的伤害会更小。如果能在15秒、30秒就去跟他面对面的话，那么有很大可能把恐怖行为的危害限制到最低，也许只能伤害到一两个人。

范昕认为，面对恐袭，没有必要像处理人质危机那样去维持现状，让恐怖分子冷静下来并停止袭击，这根本不可能。“你给他越多时间，他造成的危害会越大。西方国家已经达成共识，就是不跟恐怖分子谈判，不妥协。”

“执法部门的第一反应，应该是不停地进攻，用比恐怖分子更强硬的进攻去战胜他，这是唯一的办法”，范昕说。因为一旦出现恐怖袭击，恐怖分子一定是不停顿地连续攻击，直到执法部门结束这种过程，打死他，或者逼着他自杀。

目前美国、日本、以色列、俄罗斯等国家的反恐，基本都是这种策略。而中国以往的反恐经验也表明，如果一线警察有枪且果断开枪制止的话，一般都能对恐怖袭击起到有力遏制。“这并不取决于有多少特警和反恐士兵。恐怖袭击已经发生，再调专业反恐力量，根本来不及。”

甚至恐怖分子会声东击西，在一个地方造出点小动静吸引警力，然后在另一个地方去搞恐怖袭击，仅靠专业反恐武装力量根本无法解决。“反恐武装不是这么用的。反恐武装是情报的延伸，如果有情报，得到了恐怖组织新的行动计划，这是特警大显身手的时候，因为特警可以先发制人”。

理念落后

长期从事警察实战训练、被誉为“警界枪神”的北京铁路警察训练学校高级讲师王秀宇也持相同观点。他认为，鉴于目前的反恐形势，所有的警察都应该兼有反恐职责。“为提高一线警察的反恐意识与技能，公安部门出台过完备的法规文件，也设置了新警、特警等技能训练科目，但现实警察职业技能训练中的表现不尽如人意”。

“3?01”昆明火车站暴恐案，是最常被内地警方专家拿来作分析的典型案例。那天晚上，暴徒遭遇的第一道防线是昆明火车站派出所常备执勤的一线民察和协警。据陆媒报道，当时有8名拿着钢棍和拿起钢叉的民警、协警，还有一位临时用木棍武装起来的黑车司机，冲向正熟练地用长刀砍、短刀刺的暴徒。这位黑车司机一分钟前还在因为非法拉客被问话。终结这场砍杀的，是十分钟后赶到现场的昆明市公安局反恐特警王军（化名）。在广场上5名挥舞双刀的暴徒被他开枪击倒，整个过程持续了15秒。王军使用的武器，是一支压满30发子弹的“81-1”自动步枪。这样的自动步枪，昆明市公安局4人特警小组才配备一支。

在电视剧《士兵突击》中，许三多曾经使用过这种武器。这种被老兵们称为“八一杠”的自动步枪，因为使用的7.62毫米步枪子弹具有高穿透力，原本并不适合在人群密集处使用，但就是这支连发武器，在15秒内击倒了5名暴徒，最近的袭击者距枪口只有1米。

但在特警小组到来之前，临时候车室和火车站广场上已经流了太多血。根据大陆官方媒体的报道，此次事件共造成29人死亡、130余人受伤，但当晚施暴的歹徒只有5人。他们手里并没有枪支和爆炸物，只是长刀、短刀这样的冷兵器。在对当晚事件进行复盘和研究时，警方专家对这种伤亡程度感到惊讶。

不仅如此，在《凤凰周刊》记者检索各大媒体的公开报道后发现，当天晚上，昆明站铁路派出所和昆明市公安局北京路派出所，先后有20多名民警、协警先于特警小组到达事发现场。其中有3名民警携带54式手枪，并向暴徒开了十几枪，但遗憾的是，只有1发子弹打到地面后反弹到暴徒腿上。

如果不是王军果断开枪，很难想象那天晚上还会发生什么。但令人意外的是，在两次鸣枪示警并把这伙人击倒后，王军还在考虑“这个枪是不是开对了”。事后在接受媒体采访时，他说出了自己的顾虑。

“当时那个情况，没有时间考虑那么多。把这伙人击倒后，我在考虑自己这个枪是不是开对了。但是看到火车站一具具尸体抬出来的时候，我自己心里稍微有一点安慰，我认为我还是挽救了好多无辜的生命。”

警察开枪之前，必须要口头警告，警告无效就对空鸣枪，然后才能射击。这是警匪剧中常见的场景，在现实中也经常发生。但遗憾的是，“这本身就是一个错误概念”。王秀宇说，“开枪警告有两种方式，可以口头警告，也可以鸣枪警告，但因误伤、浪费子弹等原因，警方不提倡鸣枪警告。因为一些所谓专家、学者在媒体发表民警射击必须先口头警告、再鸣枪警告，最后才能开枪射击错误程序的误导，我们的民警开枪射击前大都把鸣枪警告作为必经程序。

“3.01”昆明火车站严重暴恐事件前，2010年公安部颁布实施的《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，其中明确规定三种场合不准对空鸣枪，车站就是其中之一。

《规程》第三十二条规定，公安民警在使用武器时，遇有下列情形之一的，不得鸣枪警告：处于繁华地段、群众聚集的场所或者其他容易误伤他人的场所；明知或者应当明知存放有大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所；鸣枪警告后可能导致危及公民或者公安民警人身安全等更为严重危害后果的。

在此之前，还有1996年出台的《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》以及1999年出台的《公安机关公务用枪管理使用规定》。“中国保证警察开枪的文件相当完备，但因为教育培训并不到位，很多警察根本不知道”，王秀宇告诉《凤凰周刊》记者。

据大陆媒体报道，昆明市公安局北京路派出所民警谢启明等接到的报警是打架斗殴，但实际情况要严重得多。谢启明枪内有6发子弹，他下车后两次对空鸣枪。枪声吸引了正在砍杀群众的暴徒，当暴徒冲上来砍他时，他又将剩余子弹打光，但未打中暴徒。幸好穿着防弹衣，但他仍被暴徒砍成重伤。

实战训练流于形式

除了理论教育不足，相比香港等一些地区，大陆警察的实战技能训练也大多浅尝辄止，流于形式。“不是我们的教育训练体系不完备，也不是训练经费不足，而是在具体实施过程中诸多人为原因”。王秀宇说，全国公安拥有300多所地级市民警训练校和训练基地，30多所省属警察学院或公安高等专科学校，加上公安部所属的几所专业院校，内地拥有庞大而完备的民警教育训练体系。遗憾的是，“训练体系从表面看是完备的，但在这个体系框架中缺乏具体内容。其中关于教官、教材、训练时间、子弹等具体内容都是空的”。

他举例，香港警察的射击训练，时间有保证，课程必须完成64课时。大约两周时间进行射击训练，全部安排基础射击及实战射击课程。“香港新入警的警察，完成全部射击训练科目要发射740发子弹，这个弹数我们想都不敢想。去年公安部新出台的《全国公安机关开展依法使用武器警械专项训练活动实施方案》规定，要求每个持枪民警每年在射击训练中射击30发子弹，民警就感到欣喜若狂。因过去打得太少，几年里顶多打10发、15发子弹”。

香港教学训练的模式也跟大陆不同，是“一对一教学”，即一个教官带一名警员。香港警务处枪械训练科共有200名射击教练。“和他们比起来，我们就太累了。我一个人就要带60多名学员，做个示范动作，得比划着走一圈才能让每个人都看清楚。”

比如，一个装子弹的动作，香港警察就要训练4个课时。而这个动作，大陆的训练课程设置一般是没有的。“4个小时不干别的，就一对一练这一个动作”，王秀宇说，他们非常熟练。熟练到什么程度？有一个案例最能说明。

2006年3月，香港曾发生一起令人震惊的“双面警察”徐步高杀警抢枪案。他杀死了两名巡逻警员，抢了两支转轮手枪去抢银行。在三次得手、第四次又要去抢时，遇到两个巡逻警员盘查，徐步高率先开枪，一名警员殉职。殉职警员名叫曾国恒，他是头部中弹。人头部中弹后会失去意识，但还有一个5秒效应，能在5秒钟之内做一些活动。曾国恒头部中弹后，坚持把手枪拔了出来，对准徐步高连开5枪，将其击毙。关键是，把徐步高打倒之后，曾国恒竟然又把枪装回了枪套，还扣上了枪套的搭扣，然后倒地牺牲。“自动化动作熟练到这种程度，让内地射击训练专家瞠目结舌。这证明香港警察这4个小时训练真在实战中发挥了重大作用。”王秀宇感叹。

香港外勤警察每年要进行4次实弹射击考核，考核不合格，就要停止执行勤务。他们的考核也很严格，“背对背”，不但互相认识的人要回避，情景考试也是由计算机控制。像曾国恒参与的考核，就是由摄像机拍摄，然后计算机判分，根本没有作弊的可能性。但大陆警察缺乏这种职业定位，他们就是公务员，其职业训练跟晋升、奖励均不挂钩。

有了教官，还要有高效率的训练教材、训练模式、方法。但现实中大陆民警职业化训练的人为难题之一，就是必须打破训练教材、训练模式、方法的垄断，才能创新出高效率的训练教材、训练模式、方法”。王秀宇说，“走统一教材、统一教学模式的道路，这没有错。但什么人在编教材、什么人在研究教学模式很关键，这需要真正懂行的人来做。”

现行教材中，甚至本身就有错误。如现行的《公安民警警械武器使用训练教程》是2011年6月编写的，当年开教材评审会时，中国警界射击、战术训练的权威专家，重庆警察学院刘开吉教授对该教材的武器使用部分提出了20多条修改意见。但教材发行后仍有15处错误没有改正。后来刘开吉教授在中国警察网上发文说“这些错误如果不予以正视和纠正，人们嘲笑中国警察训练水平低下事小，有些错误还势必导致民警付出鲜血和生命的代价。”

必须走职业化道路

在范昕看来，面临日益严峻的反恐形势，中国警察系统显示出一种严重的不适应。“第一个就是执法理念落伍”，范昕认为，因为特殊国情所致，严格来说，中国的警察只是行政命令和政策法规的维护者。也就是说，领导给他下达命令，他就去执行，或者现行政策是什么，他就照着去做。“我们过去经常看到，公安局或者公安局方面的文件或者告示说，奉上级指示如何如何。”

但这本身就不符合现代警察的执法理念。“当初在重庆市公安局做讲座的时候我就说，作为一个警察永远不要说这句话。但长期以来，中国的执法系统并没有意识到‘奉上级指示’是错误的，你是执法者，只能是根据某某法律如何，根据某法律的某款我们做出如下通知，或者如下决定。”

“全面依法治国，意味着警察必须是一个执法者，那行政引导就不能作为执法依据。比如说市政府下了一个命令，警察应该从中寻找出法律依据，以法律条文说话。”范昕说，依法治国首先要依法治警，警察必须知法、守法，按照法律条文、规范、程序去指导行为，而不是像过去那样只是执行上级命令或听命于某个领导。“大家总说中国警察就是领导的家丁，就是这个原因”。

目前，中国的执法单位被强行分割成许多不相干的系统，户籍是一个系统，治安是一个系统，交通是一个系统。貌似很专一，但并未有机结合，导致实际效率低下，还造成人员的训练与能力低下。

要系统解决这些问题，一个值得借鉴的国际经验就是职业化建设。范昕认为，为应对日益严峻的反恐形势，中国的警察必须走职业化道路。“警察不是义工式的社会服务群体，过去那种‘打不还手、骂不还口’不是职业化的警察”。

职业化的标准是什么？以美国为例，在加利福尼亚有一个叫POST的东西，相当于警察职业资格证，只要你在加利福尼亚州当警察，不管你是什么警察，不管你是哪个城市的警察，不管你是巡警，还是邮局的警察，或者说侦探什么的，你必须得拿到这个POST。你可以离开这个警察局到另外一个警察局，只要有POST就行。类似律师资格证一样的东西，在美国当警察也必须要完成相应的资格考试。

“如果中国也建立一个这样的系统，警察必须要了解所有相关的法律知识，完成所有相关的训练，枪械训练、格斗训练、组织训练、联络训练、驾驶训练等等。如果是这样一个标准，你想每个警察能承担什么样的任务，整个系统运作效率有多高。”范昕说。这种“模块化”，就是美国警察最强的优势。他们可以随时组合，即插即用。

“也就是说，作为一个普通警察，如果我是负责刑事的，但是出了交通事故你让我维持秩序，我知道维持秩序要怎么做，怎么拉警戒线，怎么去联络。一旦遇到大规模群体事件，比如游行示威需要采取防爆占道措施时，每个人都知道防爆占道有哪些队形、有哪些命令、该怎样去执行。如果在防爆占道过程当中需要采取抓捕行动，知道该用什么样的队形、用什么样的方式去抓捕。抓捕完成，知道要采取什么法律措施进行登记，提起起诉或者给予警告。因为所有的这些东西，都是每一个警察在训练当中学过的。也许这些东西在日常当中只用到30%，没有关系，因为还可能遇到其他突发情况。但要做到这一点，前提是必须依法治警，靠行政命令一定会出问题。”范昕说。

在日益严峻的反恐形势下，反恐警察在执法理念、专业技能方面凸显出来的不足，与过去内地大部分地区长期处于和平状态密切相关，他们对于高强度反恐短时间内不太适应，准备不足。实际上，恐怖主义威胁并无地域差别。范昕、王秀宇两位学者均表示，就他们了解的情况而言，在专业技能、意识、水平方面，中国反恐警察还存在一定差距，需要提高。同时，他们表示，十八大后两年，中国反恐力度持续升级，在有些方面已经逐步与国际接轨，比如湄公河案时，中国警方出国打击作案的恐怖分子就是例证。

第二篇：当前监狱警力配置工作现状及对策

浅谈监狱警力配置中的问题及建议

随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配臵不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。

一、当前监狱警力配置中存在的问题

（一）配置标准达不到，现实工作难以开展

按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配臵规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。

（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层

以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警 较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配臵结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。

（三）机关警力占用大，产生效能有待提高

一些监狱在警力配臵中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。

（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大

基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗 位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显

监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。这就使得很多单位出现女民警岗位单

一、功能单

一、事业心积极性受限等问题。有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。

二、产生问题的主要原因

（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套

随着监狱事业的发展，原有的警力配臵工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情况新问题发生。

（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂

以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人 数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。成为监狱警力配臵、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。

（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡

由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。如果安排不妥，可能会引起新的问题。这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位臵没编制的尴尬局面。

（四）民警素质有差别，专业分配存在争议

目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。但一年以后，根据当时招录岗位的专业设臵，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对 口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足

在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲臵，曾是省监狱人力配臵上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲臵；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。

三、解决问题的几点建议

（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善 建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配臵工作调研。一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。确保形成基层一线关于警力配臵工作的可行性方 案与建议。力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。

（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化 一是建议调整优化民警专业结构。一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。二是建议调整和优化民警年龄结构。以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。对此，应当引起高度重视，并在警力配臵上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。

（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。一是重新核定机构和领导职数。按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设臵力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调 整职能，又结合实际进行设臵，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设臵较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。二是注重工作精细规范和专业。建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。

（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从 开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。

（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经 培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。

（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。建议在警力资源重新配臵过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配臵工作中率先采取这种办法，取得明显成效。截至目前，该省监狱系统共办理提前退休600余人，其中副处级以上干部40多人，较好地解决省直监狱系统警察超编、年龄结构老化的问题，为今后补充新鲜血液创造了条件。

（七）招录新警，对新警素质和标准严格把关。近年来，监狱通过面向社会公开招录公务员的方式，进一步把好选人用人进人关口。大批优秀的社会青年通过层层严格选拔进入监狱民警队伍，给监狱工作发展带来了新的活力，给民警队伍注入最新血液。但同时，也有少数素质不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投机取巧进入队伍。这些人对待工作消极，贪图享乐，甚至出现了严重损害监狱队伍形象的行为。对此，监狱必须认真把好进人关口，严格审核，多方面多角度地进行考察，在考察考生能力的基础上，加强对他们的道 德、素质、思想观念、生活作风等内容的考察。切实把那些靠得住、用得上、干得好的人才招录进来。招录始终坚持宁缺毋滥，德才兼备，精挑细选的原则。通过逐年进行公务员招录，把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱各个岗位，并且要想方设法采取措施，把这些人才管好来，用好来，发挥人才效益。

[参考文献] [1] 中国法制网：安徽省直监狱系统警力资源配臵工作取得明显成效[0L]http:// [3] 阳泉新闻网：对监狱警力资源开发意义及配臵原.王爱珍 [0L]http:// [4]湖南省岳阳监狱网：政务公开.机构设臵[0L]http://www.xiexiebang.com [5]张兰.关于监狱女警警力资源优化配臵的思考.[J].中国司法，2008（3）

第三篇：关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告

目录

一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求........................................1

二、警力配置现状调查........................................................................................4

三、警力配置现状分析..........................................................................................（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。..........................................................................................................................................（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。..............................................................................................................（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。......................................................................................................................（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。..........................................................................................................................(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建议..................................................................................（一）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。.........................（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。..................................................................................参考文献..................................................................................................................关于基层公安机关警力配置现状

分析与改进的调研报告

摘要:基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。

关键词:基层公安机关警力配置警务效率调研

一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求

警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都以常住人口为基础数,统计警力配置比例。中国现有警察170多万人,配置比例是每万人有将近13名警察,仅是西方一些发达国家的三分

之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此, 警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。

根据《公安机关组织管理条例》要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。

二、警力配置现状调查

以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：

1、花果园派出所现有在职干警总数21人，约占全所警力的16%，辖区人口总数约60万人，现有在职干警与辖区人口比

例约为0.0035%。

2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数21人，派出所人员数131人。

3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110人，约占全所警力的84%。

三、警力配置现状分析

多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。

（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。

近年来,公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费

大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处于超负荷工作状态。

（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。

存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。

（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。

从调查的情况来看,派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%,59% 的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。

（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能

和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。

（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存

近年来,由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求,都要承担专门的职责任务和考核指标,都强调各自职能作用的发挥,协调起来十分困难,各自为战,形成不了合力,发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清,你中有我、我中有你,警力重复配置,无形中浪费警力资源。

(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。

近年来的机构改革,大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设,改革等于升格,基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力,给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负

担。同时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方法来完成。再就是由于“大机关、小基层”的状况没有从根本上得到改变,各业务指导部门往往都能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标,把一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所,牵扯到派出所大量警力,极易打乱派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且,随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现,基层各项管理工作的难度也在不断加大,在许多情况下,工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合,尽管有些超出了派出所的业务范围,但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下,派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作,特别是近四分之一的无效出警,在一定程度上浪费了警力,加重了民警负担,客观上挤占了派出所有限的警力资源,加剧了派出所警力资源的紧张状况。

（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。

派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力资源不足的矛盾会愈发显现。但

是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。

以花果园派出所为例，警力配置现状分析如下：

（一）机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”，可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势，花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。

（二）在职干警少，警力分布不够合理。派出所警力严重不足，现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%，且经

济异常匮乏，在此情形下，民警已很难扎扎实实的去搞基层工作，派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。

（三）工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺，有的新设对口机构，没有编制，不拨经费，只能从原有人员中抽调，这样原来的职能部门有限的警力减少，必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾，上下不对口，左右不一致，形成有的工作不协调或难以协调，好办或有利的工作争着办，难办或不利的工作互相推诿、扯皮，甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面，不同程度的影响了公安工作的正常开展。

四、警力配置合理化的建议

综上所述，基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作，警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此，如何加强基层公安机关警力配置，合理配置警力，科学配置警力，用活现有警力，最大限度的发挥现有警力的最大效能，才是问题的关键。为此，警力配置合理化的建议如下：

（二）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置

1.转换思想，更新观念，切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。

首先，提高认识，端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程，真正从思想上高度重视，进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性，增强做好警力配置工作的责任感；其次，申请编制，增加警力。警力不足谈不上科学配置，合理使用；最后，开展调研，搞好预测。警力不足是不争的现实，可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前，应按照省、市领导的要求，把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上，使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道，并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。

2.合理设置机构，科学调配警力，坚持科学布警，关爱基层民警。

（1）机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置，配置失衡，必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展，根据实战要求，本着精简、统一、高效、对口的原则，科学设置公安机构，逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。

（2）基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善，努力争取上下对口，左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门，逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下，彻底转变作风，提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。

（3）建立健全和完善辖区社会面巡防机制，努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判，并根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。

（4）坚持科学布警，关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度，制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法，科学评价基层民警的工作实绩，逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求，保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。

3.推行警力前移，管理下沉，大力加强基层基础工作。在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下，加强公安基层基础工作，要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜，包括财力、物力等。“三所三队”是公安机关的最基层单位，也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充

实基层、优化配置的原则，尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线，下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。

4.坚持从严治警，强化队伍建设，开展在职教育和全员培训，向素质要警力。

基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责，其文化素质强弱、执法水平高低，不仅关系着公安机关和民警的自身形象，影响公安机关职能作用的发挥，甚至关系到整个公安事业的成败。

当前，从总体看基层公安队伍是好的，是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍，广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下，充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，圆满完成了各项保卫任务，为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此，我们要有清醒的认识，要始终坚持从严治警，有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设外，还要强化对基层民警的在职培训，开展岗位练兵，鼓励自学成才。

5.积极改善基层公安机关的基础设施和后勤装备，向科技要警力。

经费困难、装备落后一直是制约基层公安机关充分发挥职能作用的老大难问题，也是在实际工作中迫切需要解决的突出问题。因此，建议基层公安机关一方面要积极争取各级党委、政府的重视和支持，逐步加大对公安工作的投入；另一方面也要切实贯彻执行向基层一线倾斜的政策，把有限的财力、物力用在刀刃上。

改善基层公安机关后勤装备，首先是要改造和完善基础设施建设，包括局机关和基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、刑侦技术装备、治安防暴器材及办公用具等。其次是要建立局机关与业务队室、基层派出所通讯管理系统和民警档案管理系统。最后是要建立自动化报警、自动化监控指挥管理系统等。

总之，基层公安机关必须加强与现代化管理系统相适应的基础基本建设，夯实硬件，开发软件，崇尚科技，激励创新，拴心留人，这样才能显示出现代化管理系统的强大威力，真正为基层公安机关履行神圣职责、打击违法犯罪创造必要的工作条件。

（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。

1.通过创新警务工作模式来实现警力的优化配置。警务工作模式是警察执行任务的路径方法。实现警力的合理配置需要在创新警务工作模式方面求突破。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”警力,使优化警力配置成为可能。积极构建新型主动警务模式,切实做到警力跟随警情走。通过树立信息主导警务理念、集约用警理念、全时空控制理念、科技创新理念和现代管理理念,实现工作地点由机关向基层、由办公室向街面和社区转变,工作路径由静态管理向动态管理转变,警务运行由被动反应、后发打击型向主动服务、积极出击型转变,真正形成一整套科学规范和集约高效的新型警务运行机制,发挥公安机关整体的最佳效能。

2.通过改革公安机构设置真正实现警力向基层倾斜。(1)按照“大警种、小科室”思路整合各部门职能,调整机构设置。对相近或相似职能的部门,在高一级层次上进行职能组合归并,实现职能整合;对各部门之间职能交叉的,则统一归并给最必须承担的部门,实现职能横移;对能由市局承担也能由分局承担的职能,划给分局,实现职能下放;对公

安人事管理、后勤保障、纪检监察统一收归市局集中管理,实现职能上收。

(2)按照“大基层、小机关”的思路进一步精简机构,促使警力下沉。通过科学设置机构,进一步精简机关人员,充实加强基层一线执法执勤实战单位。同时建立、引导和鼓励民警下基层的激励机制。

(3)做大做强派出所。派出所是最主要的战斗实体,派出所不强,公安机关的基础就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物质保障上向派出所倾斜,增强派出所的实力和活力,充分实现责、权、利的均衡。

(4)加强机关和基层的相互联系,增进机关和基层的相互理解、沟通和支持。上级公安机关的各部门要与基层挂钩联系,通过捆绑考核、责任连带,实行成果共享、风险共担,从而取得机关与基层相互协作、共同发展的双赢结果。

3.通过创新“用警”机制来实现公安机关“人”与“事”的最佳配置。

(1)合理划分警务工作岗位。通过科学的警务工作分析,合理划分工作岗位,然后将现有警力按照一定比例配置,并注重人员与岗位的适应。用科学规范的用人机制来保证警力

在各岗位间的合理流动,从而保证警力配置在数量上和质量上都落到实处,达到“事得其人,人适其事”。

(2)科学测算警务工作量。在总编制不变的情况下,科学测算警务工作量是实现优化警力配置最根本、最有效的路径。要注重工作量和工作范围的结合,工作量大的岗位要适当缩小工作范围,工作量小的岗位要适当扩大工作范围。

(3)动静结合,奇兵致胜。警力配置是个动态过程,需要根据实际情况的变化不断进行调整。同时也要加强工作和人员的稳定性,以保证工作的顺利开展以及长期规划的实施。针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际,实行弹性工作制,机动灵活地组建临时战斗集体,将分散于各个部门的优势警力集中起来,大集团作战,重点打击,达到奇兵致胜、各个击破的目的。对刑事技术等技术岗位,要确保专业技术人员的数量和技术队伍的稳定性。可以运用建立“人才库”、刑警等级评定制等多种措施,使之达到相对稳定。

4.运用“80/20效率法则”配置好“关键少数”警力。“80/20效率法则”告诉人们一个道理,即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间,普遍存在着不平衡关系。典型的情况是:80%的收获来自20%的努力;其他80%的力气只带来20%的结果。

参考文献：

[1]魏永新：《警力论》，中国法制出版社2015年2月第1版。

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[3]朱明杰：“公安机关实现警力合理配置的路径探讨”，载《北京人民警察学院报》2007年第6期。

[4]张子荣：“对警力资源合理配置的思考”，载《山西警官高等专科学校学报》2005第4期。

[5]朱从强：“派出所警力配置存在的主要问题分析”，载《湖北警官学院学报》2006年第2期。

第四篇：台当局：将检讨放宽大陆生赴台就学相关措施

台当局：将检讨放宽大陆生赴台就学相关措施中新9月25日电 台湾当局“陆委会”日前召开咨询委员会议讨论大陆生招生政策等议题，有委员建议“三限六不”政策应检讨；“陆委会”表示，已积极配合主管机关教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施。

据台湾“中央社”道，“陆委会”日前召开咨询委员会议，主题为“陆生招生政策与在台陆生生活辅导检视”。有咨询委员指出，大陆生赴台就学可增进两岸青年接触与理解，对未来两岸互动有积极正面的作用，但无法解决台湾的大学生源不足问题。

台教育部门代表在会中表示，当局推动大陆生赴台就学是着眼于高等教育国际化以及两岸关系的和平发展，并非仅为了增加生源，未来会持续与大陆方面就大陆生赴台就学相关议题沟通。

有委员认为，开放大陆生赴台政策已经推动3年，应可对于“三限六不”等政策进行DNF韩服体验服DNF大转移 BBS.HFZHAN.COMRDS

全面性检讨，建议将大陆生视为一般赴台求学的“外籍生”，不要对大陆生有过多限制。

关于检讨大陆生赴台就学相关措施部分，“陆委会”表示，已积极配合教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施，如扩大采认大陆111所大学及191所专科学校学历、开放大陆生参加技能检定等，持续共同推动大陆生赴台就学与生活的友善环境。

对于大陆生在台生活及学业上可能遇到的问题，台教育部门已编印辅导手册，提供相关因应做法，各校也成立专责单位负责陆生生活辅导事宜。

中新9月25日电 台湾当局“陆委会”日前召开咨询委员会议讨论大陆生招生政策等议题，有委员建议“三限六不”政策应检讨；“陆委会”表示，已积极配合主管机关教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施。

据台湾“中央社”道，“陆委会”日前召开咨询委员会议，主题为“陆生招生政策与在台

陆生生活辅导检视”。有咨询委员指出，大陆生赴台就学可增进两岸青年接触与理解，对未来两岸互动有积极正面的作用，但无法解决台湾的大学生源不足问题。

台教育部门代表在会中表示，当局推动大陆生赴台就学是着眼于高等教育国际化以及两岸关系的和平发展，并非仅为了增加生源，未来会持续与大陆方面就大陆生赴台就学相关议题沟通。

有委员认为，开放大陆生赴台政策已经推动3年，应可对于“三限六不”等政策进行全面性检讨，建议将大陆生视为一般赴台求学的“外籍生”，不要对大陆生有过多限制。

关于检讨大陆生赴台就学相关措施部分，“陆委会”表示，已积极配合教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施，如扩大采认大陆111所大学及191所专科学校学历、开放大陆生参加技能检定等，持续共同推动大陆生赴台就学与生活的友善环境。

对于大陆生在台生活及学业上可能遇到的问题，台教育部门已编印辅导手册，提供相关因应做法，各校也成立专责单位负责陆生生活辅导事宜。

中新9月25日电 台湾当局“陆委会”日前召开咨询委员会议讨论大陆生招生政策等议题，有委员建议“三限六不”政策应检讨；“陆委会”表示，已积极配合主管机关教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施。

据台湾“中央社”道，“陆委会”日前召开咨询委员会议，主题为“陆生招生政策与在台陆生生活辅导检视”。有咨询委员指出，大陆生赴台就学可增进两岸青年接触与理解，对未来两岸互动有积极正面的作用，但无法解决台湾的大学生源不足问题。

台教育部门代表在会中表示，当局推动大陆生赴台就学是着眼于高等教育国际化以及两岸关系的和平发展，并非仅为了增加生源，未来会持续与大陆方面就大陆生赴台就

学相关议题沟通。

有委员认为，开放大陆生赴台政策已经推动3年，应可对于“三限六不”等政策进行全面性检讨，建议将大陆生视为一般赴台求学的“外籍生”，不要对大陆生有过多限制。

关于检讨大陆生赴台就学相关措施部分，“陆委会”表示，已积极配合教育部门检讨放宽大陆生赴台就学相关措施，如扩大采认大陆111所大学及191所专科学校学历、开放大陆生参加技能检定等，持续共同推动大陆生赴台就学与生活的友善环境。

对于大陆生在台生活及学业上可能遇到的问题，台教育部门已编印辅导手册，提供相关因应做法，各校也成立专责单位负责陆生生活辅导事宜。

第五篇：广州车站夜晚反恐演练：把警力摆上路面 对犯罪行为做到“零容忍”

19日晚上，广州警方在广州火车站广场开展反恐应急专业队伍以及装备紧急合成作战拉练。

谢晓丹称，此次拉练中各警种、各部门做到人员齐整、装备齐全，快速响应、迅速到位，充分反映广州警方在客观复杂环境下的应对各类突发事件中的真实能力和水平。

广东省副省长、公安厅长李春生20日到广州火车站、火车站广场派出所、民警实战训练基地等单位，检查督导反恐工作，慰问广州火车站“5·06”砍人案件的处置参战民警。

李春生还与广州市公安局负责人一同研究落实广东省委、广东省政府、中国公安部有关部署和近日广东省委有关专题会议精神。他称，要总结广州火车“5·06”案件处置的成功经验，查找漏洞和不足，充分认识当前反恐严峻形势，强化底线思维，把反恐怖各项工作抓紧抓实，努力实现“大事不出、小事少出、有事能处置”的工作目标。

李春生高度评价广州火车站“5·06”案件处置工作，并再次转达广东省委、广东省政府、中国公安部主要负责人对参战民警的慰问鼓励，勉励广大民警发扬“守土有责的担当意识、敢于亮剑的战斗精神、一枪制敌的过硬本领”，为建设平安广东、平安广州再立新功。

李春生表示，在加强情报收集研判、专案侦察打击、重点人排查管控等工作基础上，突出抓好反恐安全防范和应急处置;要把社会面和重点部位巡逻防控做到位，大力加强立体化治安巡逻防控体系建设，科学配置警力、提高执勤效能;要做到协调一致、实时联动，快速有效处置各类突发案事件;要把反恐实战训练和演练做到位，紧贴实战开展民警依法使用武器警械专项训练。