城市管理综合执法集群调度解决方案（定稿）

第一篇：城市管理综合执法集群调度解决方案（定稿）

城市管理综合执法集群调度解决方案

市场挑战

城市的管理是一个复杂的系统，涉及城市生活的方方面面，管理人员要求专业性强、协同能力强。无线通信是城管执法人员日常勤务和重大警务工作时最为有效的通信手段。随着数字化城市的管理需要，城市管理指令要求能够“反应迅速、执行有力、上下通达”，城市管理体制要求“横向到边、纵向到底”、“条块结合、以块为主”，这对城管执法工作面临如下挑战：

l 管理工作通常以小队或者群组方式进行，然而市局和现场人员只能通过普通手机进行联络，市局领导的指令无法快速、明确的下达到群组中的每个人员；

l 目前的模拟对讲机话音质量差，极易发生串台，被人为监听的可能性很大。

l 网络覆盖不足：通讯范围非常有限，无法覆盖整个城市，只能满足小范围、小群组的集群需要。

解决方案

结合城管执法实际通信应用需求，基于PoC技术的手机对讲城管解决方案能全面满足城管核心需求：领导优先、指挥畅通、分组灵活、安全保密、全城覆盖。

宇隆移动的城管解决方案以运营商的GPRS无线链路为接入手段，融合传统电信业务、集群调度业务等，可为城管执法提供语音、对讲、数据、定位等多种业务，并对这些业务实现综合调度。

语音调度

用户可进行分组集群对讲、单呼、组呼等语音通信操作，调度台还可以进行强插、强拆、监听等调度操作。

现场取证

城管执法人员对各类城市管理违法现象，诸如道路挖掘、乱喷小广告、流动摊点、店外经营、损坏公共设施、违法建设、违禁车辆等情况进行了现场抓拍，然后以图片或视频形式及时反馈到局督察中心，督察中心再根据办理范围给相关科室发出指令限期处理，相关科室再将整改办理情况以图片或视频形式进行反馈，局督察中心根据收到图片情况再做出是否结案指令，整个过程一般都在几分钟内完成，从而大大提高了工作的针对性和时效性，节省了管理成本。

位置信息服务

城管执法人员外出执法，调度人员和督察中心可随时查看执法人员及车辆的地理位置、车辆查询、车辆监控、人员或车辆调度、车辆管理、信息服务、车辆轨迹记录与回放等。

管理功能

系统具备完善的系统管理、分组管理、帐号管理、权限管理、组织管理等多方面管理功能，通过管理服务，能够对所有终端设备进行自动配置和统一管理，极大减轻了系统维护工作量，节省了用户建设和维护成本。

客户价值

1、系统功能先进性

系统具备灵活编组的能力，在联合执法过程中能够确保领导优先、指挥畅通，从而保证执法过程中的指挥高度统一。传统的模拟对讲以及FDMA频分模式只能靠不同频点编组，无法区分领导和普通成员的优先级，已经跟不上现代化城市管理的步伐。

2、系统具有高安全性、高可靠性 在各地管理工作中，必须确保无线通讯不被破解和监听。传统的模拟对讲技术，通话质量差、串台干扰严重，无法满足城管局作为半军事化政府机构，对安全性的极高要求。在经历了大地震后，无线集群通讯系统可靠性的重要性凸现出来。无论在平时，还是在紧急状况下，系统都必须提供更加可靠、稳定、安全的服务。

3、系统超广覆盖

保证城管执法区域无屏蔽和盲区，不受地域、距离限制，实现超远程的实时调度。

4、一机多用

手机与对讲的融合；兼顾普通手机和专业对讲机的功能。

5、投资少、效益高

用户不需要投资建设自己的集群专网，只需要购买终端和支付业务费用就可以实现指挥调度，大大节省设备投资和运维成本。

第二篇：城市管理综合执法集群调度指挥系统方案

综合执法系统

深圳宇隆移动互联网有限公司

2016年2月

城市管理集群调度系统

目 录

1.2.3.4.5.6.7.8.项目背景...............................................................................................................................3 工程规模...............................................................................................................................3 建设原则...............................................................................................................................3 建设目标...............................................................................................................................5 功能要求...............................................................................................................................5 解决方案...............................................................................................................................6 系统设计...............................................................................................................................7 系统应用功能特色...............................................................................................................8

8.1 集群对讲...............................................................................................................................8 8.2 视频传输.............................................................................................................................10 8.3 临时组.................................................................................................................................10 8.4 IM通信................................................................................................................................11 8.5 集群调度.............................................................................................................................12 8.6 人员定位.............................................................................................................................13 8.7 一键报警.............................................................................................................................14 8.8 远程激活.............................................................................................................................14 8.9 自动销毁.............................................................................................................................15 8.10 查询功能.............................................................................................................................16 8.11 自动升级.............................................................................................................................16 8.12 网络质量检测功能.............................................................................................................16 8.13 断线重连.............................................................................................................................17 9.系统安全性.........................................................................................................................17

10.系统案例.............................................................................................................................18 11.总结.....................................................................................................................................19

城市管理集群调度系统

1.项目背景

移动执法是一个复杂的系统，涉及城市生活的方方面面，管理人员要求专业性强、协同能力强。无线通信是移动执法人员日常勤务和重大警务工作时最为有效的通信手段。随着数字化城市的管理需要，城市管理指令要求能够“反应迅速、执行有力、上下通达”，城市管理体制要求“横向到边、纵向到底”、“条块结合、以块为主”，这对移动执法工作面临如下挑战：

管理工作通常以小队或者群组方式进行，然而市局和现场人员只能通过普通手机进行联络，市局领导的指令无法快速、明确的下达到群组中的每个人员；

目前的模拟对讲机话音质量差，极易发生串台，被人为监听的可能性很大。

网络覆盖不足：通讯范围非常有限，无法覆盖整个城市，只能满足小范围、小群组的集群需要。解决方案

结合移动执法实际通信应用需求，基于POC技术的手机对讲移动执

法解决方案能全面满足移动执法核心需求：领导优先、指挥畅通、分组灵活、安全保密、全城覆盖。

宇隆移动的移动执法解决方案以电信运营商的无线链路为接入手段，融合传统电信业务、集群调度业务等，可为移动执法提供语音、对讲、数据、定位等多种业务，并对这些业务实现综合调度。

语音调度

用户可进行分组集群对讲、单呼、组呼等语音通信操作，调度台还可以进行强插、强拆、监听等调度操作。

城市管理集群调度系统

现场取证

移动执法人员对各类城市管理违法现象，诸如道路挖掘、乱喷小广告、流动摊点、店外经营、损坏公共设施、违法建设、违禁车辆等情况进行了现场抓拍，然后以图片或视频形式及时反馈到局督察中心，督察中心再根据办理范围给相关科室发出指令限期处理，相关科室再将整改办理情况以图片或视频形式进行反馈，局督察中心根据收到图片情况再做出是否结案指令，整个过程一般都在几分钟内完成，从而大大提高了工作的针对性和时效性，节省了管理成本。

位置信息服务

移动执法人员外出执法，调度人员和督察中心可随时查看执法人员及车辆的地理位置、车辆查询、车辆监控、人员或车辆调度、车辆管理、信息服务、车辆轨迹记录与回放等。

管理功能

系统具备完善的系统管理、分组管理、帐号管理、权限管理、组织管理等多方面管理功能，通过管理服务，能够对所有终端设备进行自动配置和统一管理，极大减轻了系统维护工作量，节省了用户建设和维护成本。

2.建设原则

鉴于应急通讯无线指挥系统的应用和发展趋势，本期工程将遵循以下原则：规范性、兼容性、可靠性、可扩展性、安全性、实时性和开放性。 规范性

系统的设计必须遵循国际标准和国内外有关的规范要求，到达国际一流水平，且切实可行易于实现，并且是应用成熟的系统。 兼容性

城市管理集群调度系统

系统软件设计方面要做到支持第三方系统软件接入，兼容第三方配套的软件系统。 可靠性

系统结构尽可能简单、连接点少、可靠性高，具备电信级网络的要求，能长期稳定的工作。 可扩展性

系统采用B/S架构，支持城市管理将来应用业务的扩展需求。

 安全性

四元信息绑定（用户ID、密码、SIM卡序列号、IMEI号），缺任何一项均不能登录系统。远程销毁：接收到服务器发来的销毁指令时，系统会自动将手持终端中的程序、资料信息全部删除，确保出现特殊情况时机密不外泄。本地自毁：SIM卡检查不匹配时自销毁，确保手持终端被盗或丢失时保证资料不外泄。记录回溯：系统自动保存历史通话记录、运动轨迹，调度台可随时根据需要查询，便于事后统计、查询和取证。 实时性

实时的语音对讲、实时的监区定位、实时的终端的侧键报警。

3.建设目标

提供满足本应急通信无线指挥系统项目要求的软件系统一套（含语音对讲功能、实时视频功能、集群调度功能、定位功能、地图框选功能、远程激活、自动销毁、IM通信、事件取证等功能），分别部署在总队及各支队。

提供配套终端软件，满足2500部警务终端使用需求。

提供配套调度台软件，满足城市管理支队及大队调度台PC使用需求。终端采用智能手机，提供城市管理员配备使用。

4.功能要求

城市管理集群调度系统

城市管理集群调度对讲系统完全基于先进的联通3G/4G网络，实现相关应用。

1)集群对讲：实现在全市范围内各智能终端之间的一呼百应； 2)IM通信：实现文字、图片和录像的多媒体交互沟通； 3)集群调度：实现对警员的统一调度和指挥；

4)地图框选：在地图框选组建临时组，实现相应组呼功能； 5)实时定位：结合LBS/GPS技术实现对警员的定位；

6)一键报警：一旦发生突发事件，可快捷的进行及时报警，防患于未然； 7)远程激活：用于对手机的功能的远程激活，便于及时调度指挥； 8)自动销毁：防止手机丢失或被盗时，能及时的清除手机数据，防止泄密；

5.解决方案

利用基于沃讯通先进的综合通信技术及传感应用技术，满足本项目对应急通信无线指挥系统使用需求，实现城市管理支队指挥中心与各大队一线移动执法的集群调度管理。

该系统调度台在联通3G/4G网内通信和工作调度时对所管理的终端用户具有高度的控制权限，通信具有高度的保密性，而且通信不会产生干扰和失密。

使用沃讯通进行指挥调度，呼叫接续快，群组成员数量可达几百上千，可按组划分的一呼百应、一按即通、移动化视频监控，内部联络沟通更便捷。灵活的优先级，保障内部通讯畅通，提升平时和战时对应急事件的处置能力，确保工作过程中达到指挥畅通、领导优先的基本要求。专业调度台，按照工作需要和行政管理级别灵活制定编组，实现精细化管理。依靠联通3G/4G4G网优异的区域覆盖，大大减少传统数字集群所产生的盲区，为城市管理警应急移动化调度提供有效保障，可出色的实现项目应用需求。

终端采用由联通提供的业界最为先进、稳定的andriod智能手持终端，实现真正的小型化、集约化、智能化，一部手持终端即可做多种的扩展应用。

城市管理集群调度系统

6.系统设计

总体系统结构图

根据项目需求结合沃讯通 应急综合集群调度系统特点，我们推荐设计方案如下：根据本项目需求，整套系统采用集中式方式进行部署【如上图所示】。系统主要有两大部分构成，第一部分部署在城市管理支队指挥中心，主要是集群调度服务器、视频服务器以及总调度台。第二部分部署在各城市管理大队内，主要是调度台以及手机终端。智能手机终端通过联通3G/4G网实现与支队服务器之间的互联，从而实现了上下级各类信息的互联互通，上传下达，有机的形成了一个通讯整体。

注：集群调度服务器以及视频存储服务器也可同时放置在联通云平台上。

城市管理集群调度系统

7.系统应用功能特色

7.1 集群对讲

在全市范围内只要智能终端通过联通3G/4G网登录到市城市管理总队的平台，即可实现由上至下的分级、分层、统一的集群对讲功能应用。

集群对讲示意图

对讲类型包括单呼、组呼、跨组呼、全部呼叫、临时组呼叫五种类型。用户可同时属于多个组，可自建临时组，任意邀请临时组组员。可灵活设置用户对讲优先级，高优先级用户可抢呼、打断、插话。整个操作过程实现与普通对讲PTT一样的使用方式和便捷性。

单呼：调度中心指挥员可以对每一人员进行单独呼叫对讲，终端用户可以对本组任一人员进行单独呼叫对讲，点击选中组员高亮，再次点击取消高亮。

城市管理集群调度系统

组呼：调度中心指挥员可以对每组人员进行组呼对讲，终端用户可以对本组所有人员进行组呼对讲。

跨组呼：终端用户可以临时加入其他部门组或其他单位组，对该组某一用户进行单独呼叫或对全组用户进行集体呼叫。

全部呼叫：上级单位用户可对下级所有单位、所有部门用户进行全部呼叫。临时组呼叫：调度中心指挥员可任意选择用户，被选用户组成临时组，指挥员可对该临时组用户发起组呼、单呼。

手机端支持呼叫历史记录查询，让使用者知道最近被呼叫的情况，对每条历史语音可回听，涉及到必须应对的，可点击进行回呼。

城市管理集群调度系统

7.2 视频传输

指挥员可以随时远程打开某个终端的视频监控功能，观察现场情况，实现远程视频可视化！或者由一线工作人员手动开启手持终端视频采集和上传功能，将现场图像实时推送给上级调度中心，实现远程化现场视频图像的浏览应用。

7.3 临时组

城市管理集群调度系统

终端均可创建临时组，并能邀请用户加入该组，方便用户自行创建新组进行集群对讲。临时组的组员可以自己选择退出该组。

指挥员可通过调度台对在地图上所呈现的手机用户进行框选组建临时组，一旦选择后可对被选的手机进行“临时组”式组呼；点选某一个手机用户，即可实现单呼。

7.4 IM通信

城市管理集群调度系统

手机用户之间、调度台与手机之间可通过IM【即时通讯】通信功能互相发送文字信息、拍照图片、视频文件、语音留言、word文档等其他各类型文件。各类信息可单独发给指定用户，也可同时向全组用户发送，并且其他用户也可在全组内回复该信息。通过调度台可查询本单位所有IM消息记录。

功能应用示意图

可通过IM通信功能上传现场执法记录信息，包括文字信息、现场录像、拍照图片等多媒体信息。

7.5 集群调度

调度台可监控各群组内各成员的在线状态、通话状态。可监听、拆除、强插某组或某一通话信道，以及支持预设监听某组或某人的通话信道。调度台可根据

城市管理集群调度系统

实际情况需要随时遥毙某一部手持终端，被遥毙后的手持终端既不能说也不能听，并可随时恢复被遥毙手持终端的正常功能。

调度台摇毙、去摇毙功能示意图

7.6 人员定位

集群调度系统结合智能终端GPS定位系统以及通过运营商提供LBS系统接口，即可实现基于GPS/LBS方式定位，自动记录城市管理人员的巡查路线；并在调度台监区电子地图上显示本地警员分布情况，实现远程人员位置可视化，每个手机均有一个图标+名字+警号的显示。并可查询指定用户运动轨迹，做到定位信息可追溯。

GPS/LBS定位事宜图

城市管理集群调度系统

7.7 一键报警

在紧急状态下按下手持终端报警键不放，可激活一键报警功能，终端将报警信息通过数据通道发送到系统平台，平台将报警信息直接转发到指挥中心调度台，调度台以声光方式提示报警，并在地图上显示报警人姓名、位置、报警时间等相关信息，并记录报警时采集的现场语音。报警信息记录入数据库以便查询。

一键报警流程示意图

7.8 远程激活

系统可自动激活未上线终端，实现集群调度系统终端软件自动上线并开始对讲，尽最大可能延长手持终端电池续航时间，实现按需上线。远程激活方式包括

城市管理集群调度系统

电路激活和IP链路激活。使用E1电路激活方式可实现并发30路循环激活的功能。

为实现激活所需要的E1专用电路，需要电信运营商为每个移动执法终端各部署一条E1专线，为每个移动执法终端提供远程激活/远程销毁应用功能的信令通道。

调度台远程激活

7.9 自动销毁

系统提供机卡分离自毁和远程销毁两种安全措施。每个用户的手持终端与手机SIM卡绑定，系统自动定期检测手持终端与SIM卡绑定是否正确，绑定错误时系统自动禁用系统终端软件并删除终端存储的相关资料信息。恢复绑定时可重新启用系统终端软件。通过调度台可远程销毁指定终端的系统终端软件，调度台可随时向指定终端发送远程销毁指令，被销毁终端自动删除系统终端软件所保存的相关资料信息，并禁用系统终端软件，确保信息安全不外泄。

城市管理集群调度系统

调度台远程销毁

7.10 查询功能

 智能终端之间以及终端与调度台之间的历史数据都可以进行查询，包括通话录音查询及回放，监控视频记录的查询回放以及定位信息的查询和轨迹回放。

7.11 自动升级

终端程序具备自动升级功能，一旦检查到有新版本，终端软件即可自动升级。7.12 网络质量检测功能

终端程序具备实时监测网络通信质量，且能够直观的体现在屏幕上方，对于网络较差时能够自动弹出提示。

城市管理集群调度系统

7.13 断线重连

支持终端自动断线重连。

8.系统安全性

整套系统具有非常优异的安全性，确保信息不被外泄，具体采取如下措施： 1）.增强的登陆保护，从根本上杜绝窃听的可能性！

 四元信息（用户ID、用户密码、SIM卡序列号、IMEI号）绑定，缺一任何一项均不能登录系统。当然也就不可能被非法用户所窃听！！

 MD5加密。加密等级高！！2）.多级权限管理

为了满足将来系统的大规模应用，调度权限和网管权限相分离，确保安全。

3）.远程销毁

当干警手机丢失时，可由服务器端发出销毁指令，系统会自动将手机中的程序、资料信息全部删除，确保出现特殊情况时机密不外泄。4）.本地自毁

城市管理集群调度系统

SIM卡检查不匹配时自毁，确保手机被盗或丢失时保证资料不外泄。5）.记录回溯

系统自动保存历史通话记录、GPS定位信息、监控录像，调度台可随时根据需要查询，便于事后统计、查询和取证

9.系统案例

1.吉林省监狱管理局---《手机对讲》项目，涉及全省28个监狱，1.3万部定制手机终端；

2.新疆公安厅---《可视化指挥调度系统》项目，涉及全疆14个地州，2.5万部定制手机终端；

3.公安部一所---《技侦手机集群对讲》项目，涉及8个省市公安多个部门，约3千部定制手机终端。

4.黑龙江农垦兵团---《农机综合集群调度指挥》项目，涉及2千部手机终端。5.白山市抚松县公安---《沃讯通综合集群调度系统》项目，涉及600部手机终端； 6.陕西商洛高速公路管理局---《 沃讯通综合集群调度系统》项目，涉及800部手机终端。

城市管理集群调度系统

10.总结

综上所述，基于融合通信技术、移动互联网技术的城市管理“数字执法”系统具有鲜明的行业应用特色，无论在功能性、易用性和实用性等方面均能满足城市管理系统多种应用的需求，代表着城市管理管理又一次重大的应用创新！

第三篇：城市管理综合执法大队工作总结

城市管理综合执法大队工作总结

提纲

一、行政执法基本情况

二、完善管理制度，认真贯彻实施执法责任制

三、为此，根据上级的有关精神指示，着重抓好以下几点工作

（一）加强业务培训

（二）建立执法过错责任追究制度

（三）落实人员，抓好自查

（四）存在的问题和下一步打算

正文：

2020年在区政府的领导下，在区住建局的精心指导下，我城管系统紧紧围绕“践行科学发展观，文明执法，建设人民满意城管”这一目标，大力推行标准化执法，深入开展执法大队规范化建设，进一步规范行政执法行为，不断加强城管队伍自身建设，创新工作思路，健全完善工作体制，全面提升城市管理综合水平，较好地完成了全年的各项任务。现将执法主要工作总结如下：

一、行政执法基本情况

今年以来，我执法大队先后开展了各类非法占道经营专项整治工作，共取缔占道经营、市场外溢300余户，查扣烧烤炉10个，有力打击遏制了各类非法占道，店外经营行为，全区市容市貌整体向好；抽调12名执法骨干分成四个班，全天24小时对驶入城区主要道路违法违规车辆进行检查，共查处违法违规车辆18辆，共计罚款42000元；拆除破旧门头牌56

块，清理各种乱挂条幅153条，清理各类乱贴小广告500余处，及时处理数字化城管事项交办案件16起，拆除私搭乱建10处。

二、完善管理制度，认真贯彻实施执法责任制

为了防止不作为的情况发生，不断规范执法行为，对照近年来法律、法规的授权及行政许可法的颁布实施，对行政执法管理进行完善，以确保群众的合法权益不受侵害。认真贯彻实施行政执法责任制。根据“职能明确、责任到岗、执法有据、管理有序、监察有力”的要求，认真开展以下几个方面的工作：一是进一步明确法律、法规赋予的权限，确保不侵权、不越权；二是抓好案例分析、法律法规学习、行政执法责任制教育等业务培训工作，不断提高全体队员依法行政的法制意识；三是每月定期组织人员进行主题考核，考核结果公开公布，鼓励先进、推进落后；四是公布举报投诉方式，开展社会宣传工作，自觉接受社会监督；五是加强贯彻实施行政许可法工作，保护群众合法权益，坚持以人为本、从严治队。

三、为此，根据上级的有关精神指示，着重抓好以下几点工作

（一）加强业务培训

开展全员专题业务培训和统一考试，全体队员通过学习，一方面明确了职权范围和应承担的职责、责任，另一方面深刻认识到在执法过程中哪些必须做，哪些不能做，绝不越权、违法、违纪。

（二）建立执法过错责任追究制度

对违反行政执法的行为，依法追究其责任。同时，在执行上体现制度面前人人平等，不能因为职务、关系而区别对待，把权利关进制度的牢笼。

（三）落实人员，抓好自查

由大队长亲自挂帅，落实具体人员，通过加强督促检查，执法人员的责任心明显加强，工作质量得到显著提高。

（四）存在的问题和下一步打算

今年虽然在执法工作上取得了一定成果，但是还存在着执法人员法制意识和业务水平不高的问题。为此，下阶段我们将建立长效机制，制定有针对性的培训方案，着重加强对执法人员的业务培训。通过多与队员多沟通、多交流，及时解决他们在执法过程中存在的问题，不断提高其执法工作的效率。

第四篇：陕西省城市管理综合执法条例

陕西省城市管理综合执法条例

（征求意见稿）

目录

第一章 总则

第二章 执法权限

第三章 执法规范

第四章 执法协作

第五章 执法监督

第六章 附则

第一章 总则

第一条〔立法目的〕 为了加强城市管理，规范综合执法行为，提高城市公共服务水平，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕 本省行政区域内实行城市管理的地区和各类开发区、城市新区实施城市管理综合执法活动适用本条例。

第三条〔执法原则〕 城市管理综合执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

第四条〔政府职责〕 县级以上人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的领导，统筹协调解决城市管理综合执法工作中的重大问题，建立城市管理综合执法协调机制。依法确定城市管理综合执法主管部门和相关行政主管部门的工作职责。

镇人民政府、街道办事处应当按照县（市、区）城市管理综合执法主管部门的规定，做好城市管理综合执法相关工作。

第五条〔部门职责〕 省人民政府住房城乡建设主管部门负责本省城市管理综合执法的业务指导、组织协调、监督检查工作。设区的市、县（市、区）人民政府城市管理综合执法主管部门负责本行政区内的城市管理综合执法工作，具体履行以下职责：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的行政执法工作；市、县人民政府依法确定的，与城市管理综合执法密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的行政执法工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，依法做好城市管理综合执法相关工作。

第六条〔经费保障〕 县级以上人民政府应当将城市管理综合执法工作经费列入同级财政预算，并与城市发展水平和规模相适应。

第七条〔信息共享〕 县（市、区）人民政府应当整合城市管理综合执法相关服务平台，建立综合性城市管理综合执法数据库，实现公共服务资源共享。

第八条〔信息公开〕 城市管理综合执法主管部门应当将职能职责、执法依据、处罚标准以及监督电话等信息向社会公开，接受社会监督。

第九条〔诚信管理〕 城市管理综合执法主管部门应当建立城市管理综合执法相对人信用档案制度。城市管理综合执法信息应当纳入行业监管体系和社会信用信息系统，并依法向社会公布。

第十条〔宣传引导〕 各级人民政府及其有关部门，广播电台、电视台、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣传，增强公民、法人和其他组织的自觉守法意识，营造理性积极的舆论氛围。

第十一条〔社区参与〕 城市社区居民委员会应当配合镇人民政府、街道办事处开展城市管理综合执法相关活动，引导社区居民参与城市管理综合执法活动。

第十二条〔公众参与〕 公民、法人和其他组织依法享有参与城市管理的权利，有权对违反城市管理的行为进行劝阻、举报。城市管理综合执法主管部门应当为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件，听取公民、法人或者其他组织的意见，不断改进和完善执法方式。

第二章

执法权限

第十三条〔综合执法〕

在城市管理领域，根据法律法规的规定集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法。

第十四条〔执法范围〕 实行城市管理综合执法、集中行使行政处罚权的具体事项范围，由设区的市、县（市）人民政府依照法律法规以及国务院、省政府的相关规定确定，并向社会公布，报省住房城乡建设主管部门备案。

实行集中行使行政处罚权的范围和具体事项，应当符合以下条件：

（一）与群众生产生活密切相关；

（二）执法频率高；

（三）多部门执法扰民问题突出；

（四）专业技术要求适宜；

（五）与城市管理密切相关。

第十五条〔范围调整〕 在国务院或者省政府有关规定确定的综合执法范围和具体事项之外，需要集中行使行政处罚权及相应的行政强制权的，设区的市、县（市）人民政府应当报省人民政府审批后实行。

第十六条〔执法措施〕 城市管理综合执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施：

（一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

（二）在现场设置警示标志；

（三）询问案件当事人、证人,并制作询问笔录;

（四）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

（五）法律、法规规定的其他措施。

第十七条〔行政强制〕 城市管理综合执法主管部门依法集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。第十八条〔行政强制〕 城市管理综合执法主管部门实施查封、扣押，应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。城市管理综合执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。

第十九条〔巡查制度〕 县（市、区）城市管理综合执法主管部门以及镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责，实行城市管理综合执法巡查制度，对于巡查中发现的问题按照规定及时处理。

第二十条〔执法网络〕 县级以上人民政府城市管理综合执法主管部门应当建立健全城市管理综合执法网络，在县（市、区）、街道、社区划定网格单元区域、明确区域责任单位和责任人，并在政府网站、责任区范围内明显位置公示。

第二十一条〔协管人员〕

城市管理综合执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当随执法体制改革逐步减少。

城市管理执法协管人员不得从事具体行政执法工作。协管人员经培训后，可以配合执法人员从事宣传教育、巡查检查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

城市管理执法协管人员从事执法辅助性事务以及超越辅助性事务所产生的法律后果，由本级城市管理综合执法主管部门承担。

第三章

执法规范

第二十二条〔执法规范〕 城市管理综合执法应当遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法。

第二十三条〔执法规范〕 城市管理综合执法人员从事行政执法活动，应当着统一制式服装，配带统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

第二十四条〔执法资格〕 城市管理综合执法人员应当持证上岗。

城市管理综合执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示《陕西省行政执法证》。

城市管理综合执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。

第二十五条〔执法记录〕 城市管理综合执法应当实行全过程记录制度，对执法立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法过程进行文字记录或者音像记录，并形成记录档案。第二十六条〔执法证据〕 城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。

城市管理综合执法人员调查取证时，应当符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

第二十七条〔执法文书〕 城市管理综合执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。

第二十八条〔文书送达〕 行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址采取邮寄、传真或者电子邮件送达。

采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第二十九条〔罚没规定〕 城市管理综合执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当依法全额上缴国库。

第三十条〔比例原则〕 城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施相应的行政处罚。

违法行为轻微或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚。

第三十一条〔权利保障〕 城市管理综合执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。

城市管理综合执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。

第四章

执法协作

第三十二条〔派驻执法〕 设区的市城市管理综合执法主管部门可以向市辖区和街道派驻执法机构；市辖区城市管理综合执法主管部门可以向街道派驻执法机构。

第三十三条〔执法协作〕 城市管理综合执法主管部门在开展城市管理综合执法专项行动中，需要相关行政主管部门协助的，相关行政主管部门应当予以协助。

第三十四条〔联合执法〕 县（市、区）公安机关应当依法配合城市管理综合执法部门执法工作，建立妨碍城市管理综合执法案件快速移交处置机制，探索联合执法的有效保障机制；检察机关、审判机关以及公证机构可以在城市管理综合执法部门设置办公机构。

第三十五条〔妨碍公务处理〕 对阻碍城市管理综合执法主管部门和执法人员依法执行职务的行为，有下列情形之一的，公安机关应当依法处置：

（一）围堵、伤害执法人员的；

（二）抢夺、损毁被扣押的物品的；

（三）拦截执法车辆或者暴力破坏执法设施、执法车辆的；

（四）在城市管理执法机构办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击执法机构的；

（五）在执法机构办公场所内滞留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒执法的。第三十六条〔执法配合〕 城市管理综合执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。

第三十七条〔案件移送〕 城市管理综合执法主管部门在执法活动中发现应当由有关行政管理部门处理的违法行为的，应当及时移送有关行政管理部门处理。有关行政管理部门在执法活动中发现应当由城市管理综合执法部门处理的违法行为的，应当及时移送城市管理综合执法部门处理；城市管理综合执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。

城市管理综合执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关。

第三十八条〔特殊管辖〕 管辖区域相邻的城市管理综合执法主管部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由先发现的城管执法部门查处。

管辖权发生争议的，由设区的市城市管理综合执法主管部门指定管辖。

第三十九条〔信息通报〕 城市管理综合执法主管部门应当及时将行政处罚信息通报有关部门。有关管理部门在作出涉及城市管理综合执法的行政许可或者行政审批时，应当同步通报城市管理执法部门。

城市管理综合执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。

第五章

执法监督

第四十条〔执法责任制〕 城市管理综合执法主管部门应当建立健全执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。

第四十一条〔层级监督〕 县级以上人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的监督，对城市管理综合执法主管部门不依法履行职责的行为，应当责令其改正并追究行政责任。

上级城市管理综合执法主管部门应当加强对下级城市管理综合执法主管部门的城市管理综合执法工作的指导和监督。县级以上人民政府及其城市管理综合执法主管部门不得将罚款作为考核指标和依据。

第四十二条〔法制监督〕 县级以上人民政府法制机构应当加强城市管理综合执法的指导、协调和监督。

第四十三条〔社会监督〕 城市管理综合执法主管部门应当建立举报、投诉制度，向社会公布举报、投诉联系方式及其他监督方式，畅通社会监督渠道。

城市管理综合执法主管部门对公民、法人和其他组织的举报、投诉应当及时处理并反馈处理结果，为举报人、投诉人保密。

第四十四条〔复议诉讼监督〕 公民、法人或者其他组织认为城市管理综合执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四十五条〔法律责任〕 城市管理综合执法部门及其工作人员在城市管理综合执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，对其主要负责人和其他责任人员，由同级人民政府或者有关行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条〔法律责任〕 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六章 附则

第四十七条〔参照规定〕 本省行政区域内重点镇、县人民政府所在地以外的镇开展城市管理综合执法工作参照本条例执行。

第四十八条〔施行日期〕 本条例自 年 月 日起施行。

第五篇：城市管理综合执法完善思路

城市管理综合执法完善思路

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，良好的城市管理秩序，完善的综合执法方式对深入推进城市化进程显得格外重要。城市管理综合执法的多样化和灵活化，逐步改变了过去城市管理秩序混乱的局面。但在实际执行过程中，因多头执法、选择性执法、暴力执法等不良执法形态的存在，给政府的有效管理和社会公信力造成了负面影响。因此，如何科学有效的建立城市管理综合执法体系，就成为全面加快城市化进程和贯彻落实依法治国的有效举措。故本文认为应从现有问题出发，通过制定和完善相关法律法规、加强和提高执法人员素质、改革执法体系、引导舆论监督等措施，来逐步探索和完善城市管理综合执法的有效途径。

关键词：城市管理；行政执法；体系建设

城市管理综合执法,是在我国全面推进依法治国的大背景下，政府管理活动的一次自我大胆改革。自20世纪80年代开始，城市管理综合执法体制在运行中不断发展完善，实现了行政执法领域的自我创新。但是随之而来的一系列问题，如：部门间分工不科学、不细致、职权重叠；执法不严、暴力执法、多头执法的问题出现，严重的影响了法治政府建设的目标落实。此外，城市化不断积累的“城市病”也需要更加科学、合理的管理制度来保障城市的正常运行。随着人们眼界的不断拓展和法治观念的日益增强，其对政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我们要通过改革和完善城市管理综合执法体系，加快政府法治化建设的进程，不断提高执法人员的城市管理水平。本文旨在指出我国现阶段城市管理执法过程中存在的普遍问题，并在进行深入分析的基础上，提出相应的改进建议，以探索建立更加科学高效的城市管理综合执法体系。

一、城市管理综合执法概述

城市管理综合执法，又称为相对的集中行政处罚权执行，是将原来由数个行政机关管理领域的，分散的行政处罚权统一集中起来，交由现行的某个行政机关统一集中来行使的行政执法方式。最早把城市管理综合执法以法律的形式确定下来的是在《中华人民共和国行政处罚法》中，其在第16条规定，国务院及经其授权的省级政府，可以决定由一个机关行使行政处罚权，但对于涉及公民人身自由的，只能由公安机关行使。由此可以看出，立法明确规定将分散的行政处罚权进行集中，即将行政处罚权化零为整，来实现行政权的聚集。我国目前的城市管理综合执法，呈现以下特征：一是具有创新性。城市管理综合执法是对行政处罚权的重大变革，是我国行政执法方面的突破性的尝试，是结合我国国情、从制度和源头出发对行政处罚权的制度创新。二是执法综合性强。城市管理执法不仅涉及范围大、领域广。城管执法既不像多家执法、部门联合执法，又不同于专门执法主体主要是各行政机关依法对确定的特定事项进行执法。三是集中方式下的特定性。城市管理综合执法是对行政处罚权的相对的、适度的集中，而不是对所有行政处罚权的绝对集中。四是具有持久性强。城管执法的执法主体资格与权责固定，执法行为活动是永久固定的，并不是为追求短期效力、采取搞突击的这种应对措施。只要充分认识城管执法的长期性特点，就能有利于推进城管执法改革，促进城市管理执法活动的有效开展。

二、我国城市管理综合执法取得的成效及存在的问题

城市管理综合执法从最初的试点到在全国实际推广这几十年成效是显而易见的，执法过程中存在的执法扰民、暴力执法等问题已经得到有效的改善，其成效主要体现在以下三个方面：第一，精兵简政。减少了执法机构，省去大部分执法人员，节约了执法资源。同时，由于城管执法局是统一指挥，统一领导的，化零为整，执法力量集中在一起拧成一股绳，执法效率大为提高。第二，提高执法效率。资源拧成一股绳，打出强有力的拳头，行政执法效率显著提高，与群众的矛盾与摩擦能有效地避免，暴力执法现象也在不断减少，改善了执法人员在民众心中的影响，不仅提高执法人员的个人形象，而且树立了良好的国家政府机关执法形象。第三，积累丰富的执法经验。多年的城管行政执法活动，积累丰富的实践执法经验，为其他行政机关的行政执法活动提供了有效的借鉴和参考，从而和我国深化行政管理体制改革的宏伟目标遥相呼应。但任何事物都有它的两面性，我们在看到它带给我们的便利的同时，还应重点关注它带来的不利影响。城市管理综合执法在我国尚处于摸索阶段，且受制于综合执法实际执行中一些因素的影响，城市管理综合执法还存在很多的问题。

（一）执法依据不足，法律地位不明确

城市管理综合执法是行政机关的行政行为，应有具体明确的法律依据，但目前我国没有专门针对城市管理综合执法的法律法规。主要的法律依据是借鉴《行政处罚法》第16条的相关内容，而其他的相关法律文件由于其抽象性与理论性太强，法律效力不足导致缺乏实际可操作性。由于缺乏强有力的法律支撑，无统一的法律法规进行规范，导致相对集中行政处罚权在真正执法过程中出现分散的情形，直接影响最终执法的效果。

（二）责权配套不清晰，责任追究不及时

有权力就应制定配套的责任追究机制，而制定科学合理的行政执法人员评价体系，是建设法治政府、服务政府和责任政府的重要保障。但目前我国的城管执法效果考核责任制度，尚未真正的建立，导致在实际工作中各城管执法局之间、各执法人员之间出现相互推诿、扯皮，不承认自己的违法执法行为，严重损害了行政相对人的合法权益，阻碍了城市管理综合执法的正当运行。

（三）对城管执法活动缺乏有效的监督和约束

随着依法治国不断推进，我国也相继制定了一系列行政法律法规来约束政府的行政执法活动，如《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等，一个具有中国特色的行政监督与权力制约机制正在逐步形成。但是具体针对城管执法机关的监察监督机制却尚未落实。若执法人员缺乏相关监督机制的制约，必然导致执法变异和违法执法的现象频频发生。

（四）城管执法队伍建设滞后

法律的生命在于实施，而实施的水平取决于执法者，对于城管执法这一特殊的执法领域，它对执法人员的素质要求比较高，不仅要求有较高的法律知识，还要有较强的社会执法经验。虽然政府不断加强执法队伍的建设，提高执法的效率和质量，但是社会上的暴力执法时时发生。综合分析，主要表现为：第一，执法人员自身法治观念不强，对自身的职责认识模糊，没有真正树立为人民服务的理念，工作中把“为民执法”变成“对民执法”，公私不分，导致徇私枉法，甚至严重的渎职行为。第二，部分执法人员不能胜任行政执法工作，不具备娴熟的业务能力，执法中不遵循依法行政的原则。第三，由于缺乏保障执法人员的任职条件，城管综合执法机关在人员录用、考核、奖惩等方面的制度健全，使得各级城管执法工作人员层次不一。

三、城市管理综合执法的完善途径

综上分析，我国要最终形成完善的城市管理综合执法体系，就需要不断健全城管执法的相关法律法规、提升执法人员的职业素养、积极发挥法制监督的作用，营造文明执法、公正执法、透明执法的法治环境。

（一）健全相关法律法规

作为执法机关，要有法可依，依法行政。所以，立法机关应结合我国的国情，在依法治国的大背景下，及时起草和颁布《城市管理行政综合执法法》，以立法的形式对城管执法机关的性质、设立、运行、权责、执法程序等进行全方位的界定。国务院及其部门、省级政府和较大的市，应遵循下位法不得违反上位法的原则，制定适合自己区域发展的法规、规章或者其他规范性的文件。因此，立法机关以及相关的部门应在分析当前存在问题，征求社会各界意见的基础上，积极制定和出台相关法律、法规。

（二）提升城市管理执法人员职业素养

各级城管局应定期在本单位开展思想道德教育工作，提高执法人员“立党为公、执政为民”的思想意识；积极宣讲法律知识，职业道德，提高执法人员的法律水平和职业道德感。在执法工作中，努力践行社会主义核心价值观，以为民服务为出发点，时时刻刻都要以人民利益为衡量工作的标尺；在履行公务时，充分发挥个人道德情感，考虑普通市民的民生困难，坚决排斥任何一切以非道德为基础建立的政绩感，让执法工作健康的运作。此外，还应当完善执法人员业务培训制度，使之能够积极吸收本单位的教育资源和执法业务知识，做为人民服务的合格执法人员。

（三）执法手段多样化

城管执法中，应坚持柔性执法，反对硬性的暴力执法。柔性执法指要学会改变以往我国行政机关的命令，生硬、强制的执法模式，执法过程中坚决摒弃暴力执法，执法人员应时刻铭记保障人权的理念，时刻合理行政，尊重行政相对人的人格尊严等权利。正是由于我国城管执法机关缺乏柔性执法的意识，在全国各地屡屡曝光暴力执法的丑闻，使行政执法丑态化，而柔性化执法（如行政指导、行政奖励等）是城市管理转变的必然趋势。柔性管理执法方式是我国民主集中制原则、为人民服务的宗旨意识在政府行政管理的具体表现，使得“官”与“民”之间的传统对立关系逐渐向平等方向发展。

（四）完善权力监督的机制

英国思想家阿克顿曾言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”所以，对于行使相对集中处罚权的城市管理行政综合执法机关来说，必须建立完善的监督监察制度才能够保证综合执法权的依法行使。才能从根本上消除违法执法、暴力执法等问题，保证执法的正常开展。在我国，应形成立法机关、司法机关以及专门行政监察机关监督、社会监督为一体的完整监督体系。人民代表大会是我国的最高立法机关，代表人民行使权利，是各种监督形式中最有权威性质的机关。所以在我国应当以人大为主要监督形式，其他监督相辅助。如法院、检察院在必要的时候，行使监察监督权，尤其是人民检察院作为专门的法律监督机关，应主动对行政执法活动中侵犯公民合法权益的行为进行法律监督；公民若发现执法机关的违法行为，就可以向相关的行政机关或政府部门举报。此外，不能忽视社会舆论的力量，要强化社会舆论的监督。尤其是借助新闻媒体的舆论力量，及时准确、客观公正的曝光城市管理执法中所存在的有法不依、违法不究的现象，起到真正的舆论监督作用。

参考文献：

[1]姜明安．行政法与行政诉讼法学（第六版）．北京：北京大学出版社．2015． [2]肖金明．法治行政的逻辑．北京：中国政法大学出版社．2004．

[3]邱国庆．城市管理综合执法存在的问题及改革路径．辽宁经济．2015（7）． [4]曾俊．相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的改革：以城市管理为例．政治学研究．2003(4)．

[5]关保英．执法与处罚的行政权重构．北京：法律出版社．2004．

[6]应松年、袁署宏．走向法制政府：依法行政理论研究与实证分析．北京：法律出版社．2001．

[7][英]阿克顿．自由与权力．北京：商务印书馆．2001．