第一篇：2017年国家公务员考试申论真题及答案(地市)（最终版）
《申论狂人答题秘笈》作者城三少在线辅导：搞定踏实本分上班族的你，我们简直不能更有信心了
2017年国家录用公务员考试《申论》真题卷（地市级）
一、注意事项
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
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二、给定资料
资料1
两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：“大国者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与“城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。
北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。“问苍茫大地，谁主沉浮？”从某种意义而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。
流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。
“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。
资料2
城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水截流作用的消失，《申论狂人答题秘笈》作者城三少在线辅导：搞定踏实本分上班族的你，我们简直不能更有信心了
造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。
城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。
自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，一直得到人们的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。
城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以将水系改造为“城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可以找到答
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案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上解决城市缺水的百年大计。
生态学家卡琳?克里斯坦森在《绿色生活--2l世纪生活手册》一书中指出，“乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议要“在花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，也是资源节约型的。
城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然。虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的。丽江古
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城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。
如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。
资料3
B县县委书记W在几次不同场合所做的讲话中都涉及了打造“活力水城”的话题。
（1）9月15日，在B县县委召开的一次会上，W说：
古语有云：“水者何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水而居是人类生存的本能，利用水资源又使人类生活更加美好。为此，我县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造我县的水系空间，使我们县城的河、湖、湿地合理连接，塑造多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、水美、水活”，实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，使“水城”真正充满“活力”。
（2）穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”，市民避而走之。10月1日，B县打响了南河治污战役，W在治污现场会上说：
南河治污，我们要采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化“该停的停，该关的关，该并的并，该转的转”的治污方略，将取缔324家污染企业，使南河变得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游，进而推进包括县内其他二条河流的污染整治。为巩固“三河”治理成果，加大对水系的保护力度，我们将要采取的主要措施：一是保护与修复现有水体并适当增加水面，使城市水面率达到10%以上；二是通过工程措施保护“南河”“北河”“梅江河”的生态需水量与流动性；三是保护并逐步改善中心城区水质；四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。
（3）11月5日，W在“‘水城’如何建设”的座谈会上说：
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”“水城”建设不仅要让城市水系发达，水域面积占城市面积的10%以上、水网密度达到每平方公里5公里以上，还要让城内有“活水”。为让“水活”，通主脉、保供给、建支脉就势在必行。
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目前，我县城区水域面积已经达到3400亩，城区水面比例已经达到9%。这些都是“活血化瘀”的效果。我县将强力为水建“安乐窝”。“三河”治理工程，将治愈“南河”“北河”“梅江河”的“动脉粥样硬化”，以畅通水流渠道。
而各级水库的建设和完善，将保证“活水”有“源头”，供“血”充足。同时，建成“一河三湖九湿地”，加强对现有水体、水系的保护，解决“工程性缺水”问题等诸多举措，都有助于促使总水量“脱贫致富”。届时，“水域面积占城市面积的10%”，将不是梦。
“大动脉”畅通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一关键因素，就是遍布我县城区“全身”的“毛细血管”。只有“毛细血管”畅行无阻，才能把“山在城里留、水在城里游”这一理念转化为现实。按照规划，53平方公里城区，要建设总长约为260多公里水网，才能达到“水城”水网密度的标准。因此，在“水城”的打造中，我县将加大对水系修建的力度，使水网密度达到每平方公里5公里以上。
（4）11月18日，在欢迎省作协组织的“水与城市”考察团的见面会上，W说：
古往今来，无数文人骚客都将水作为其作品的意象，如“江作青罗带，山如碧玉簪”“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不仅是人类生存的保障，更是精神的寄托。
水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水网密布、“一河三湖九湿地”如一颗颗绿宝石镶嵌于钢筋水泥都市丛林之间，人行其中，耳听“小溪潺潺”，眼见“如蓝绿水”，定会忘记城市的喧嚣，内心获得片刻宁静。水之美就在于以其声、以其色、以其形，让人逃脱樊笼，复返自然。
水之美，在于其能滋养生命。我县将对“靠山吃山，靠水吃水”这一概念做出最新诠释。在满足城市防洪要求的基础上，利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体。合理组织水上游览线路，完善“亲水”设施，增加市民参与度。增加城内景观湖面，提高城区水面率，保持并净化水质。采取这一系列举措，打出“水城”名片，发展“周末旅游经济”。借此，发展我县第三产业，增加老百姓的经济收入。
我有一个梦想，希望3年后,我县大多数市民走出家门不远，都能够感受到
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水的灵气，享受到水生态带来的舒适和愉悦。那时再欢迎诸位作家来我县感受“活力水城”的魅力。
资料4
下面是某水利专家就构建黄河流域L市生态水系问题所积累的调研材料：
（1）从传承“山水城市”之主题的角度看，L市城市生态水系建设正是贯彻了山水城市的主题思想。通过水系建设，可形成特色山水城市结构，新增城市开发用地，调整城市结构与功能用地，焕发城市活力，使L市传统“两山夹一沟”的城市结构形式升级为黄河之都。
（2）L市黄河段西起西固区的西柳沟，东至城关区桑园峡，东西长约45公里，东西落差近200米，河道宽约300米，流域面积30平方公里，年平均流量约每秒1011立方米，每年流经L市的水资源量为300亿立方米。可以说黄河流经L市段的长度、高度、流量，足以让我们做一篇惊天地，泣鬼神的大文章。
L市南北两山对峙，最宽处约30公里，最窄处约2公里，东西长35公里。其中皋兰山伏龙坪在盆地中部直探黄河河滨，与九州台白塔山夹河相望，形成雄险的关隘之势，山河相对高差500-600米。另外，大山之下广川之上，在局部形成了崖、坪、滩、沟等地貌，且有81条洪水沟，丰富了整个黄河之都的山水格局，为构建城市水系提供了良好的基础。
（3）通过黄河流域治理与保护，可以为L市增加湿地约580公顷，新增绿地面积约330公顷。能促进地下水良性循环，扭转地下水位下降和水质恶化的状况；减少从黄河提水的扬程，降低南北两山的绿化成本，且可以有效调节局地气候，改善城市热岛效应，修复自然生态系统并恢复生态多样性。
（4）通过建设黄河创意文化产业园，举办水博会等活动，挖掘L市文化、民俗、经济社会演进、城市发展、黄河变迁等史料，做足做活黄河水文章，激活L市的文化产业，实现文化产业升级，重塑黄河文明。
（5）通过国家级的经济平台，利用黄河两岸的有利地势，承接东中部的产业，布局科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，实现产业结构的调整和转型跨越发展。
（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起点建设城市水系，《申论狂人答题秘笈》作者城三少在线辅导：搞定踏实本分上班族的你，我们简直不能更有信心了
以路网和水系并重的理念，把L市打造为山水美丽城市。
到2017年，建成1枢纽3水系5喷泉7公园9瀑布24沟溪，提炼“中、根、飞、融、文、桥、水”等理念，展现L市黄河文化底蕴。
到2020年，打造出水随山走、路随河伸、城依河修、楼依山建的城市风格，凸显山高城低、水长山远、山城相依、水城相间的城市特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。
（7）L市构建城市生态水系的保障措施如下：
第一，成立专门的领导小组。市级领导担任组长，设立专门的办公室，组建核心工作团队，成员包括环境生态、城市规划、水利建设、经济地理、园林、旅游、文史等方面的专家。这些成员要具备较高专业水平，有协作精神。
第二，组建专家顾问组。专家顾问组主要包括文史、社会、经济、环境生态、城市规划、水利建设等领域的专家。专家顾问组负责对各类专题论坛或阶段成果进行广泛探讨，把关工作成果，以提高决策科学性。
第三，集思广益，问计于民。对重大事件及治理方案采取全民征集办法，尊重民意，赢得广大民众的支持。
第四，宣传推广，形成合力。L市生态水系的构建事关全体市民福祉，关乎城市百年发展基业。应该通过广泛的舆论宣传，使社会各界认识到L市河湖水系建设的重要性和必要性。
资料5
老子说“上善若水”，最好的美丽善就如同水一样。水不仅仅是一种物质，在伟大的思想家眼中水还是真善美的化身，是哲学的本喻，是道德的载体，是智慧的展现。水，柔而能克刚，静而能映物，动而能变化，滋养万物而从不争夺。水有这么多的美德值得我们人类虚心地去学习和感悟，只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高。
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三、作答要求
（一）根据“给定资料2”，阐述城市水系所具有的功能。（15分）
要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。
（二）依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）
要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。
（三）假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。
（四）假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。
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参考答案
《申论狂人答题秘笈》作者城三少郑重提醒：所有公务员考试真题及答案均来源于网络和考生回忆，仅供参考，公务员局官方历来不公布试题及答案。
（一）根据“给定资料2”，阐述城市水系所具有的功能。（15分）
要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。
【参考答案】
功能有：
（1）保护功能：防洪防灾、调节行洪；城市天然隔离带；保障城市备用水安全。
（2）生态功能：净化污水、水资源循环利用；维护生态多样性，提高生态系统抗风险能力。
（3）社会功能：承担交通运输；促进城市繁荣与发展。
（4）美学功能：打造城市美好空间，产生人文美和意境美；提供美学想象，承载文化底蕴。（147字）
（二）依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）
要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。
【参考答案】
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“城市的水系就像城市的指纹”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通线和防护地带有效结合、廉价消解净化城市污染物、汇聚生物多样性，是城市的应急救助系统。同时，城市水系具有意境美、动态美、人文美及和谐美等多种美学功能，是城市承载生态和文化功能的公共空间，和城市相互依存，共同发展。水系与当地生物圈和人们的乡土情感密切相连，是文化的载体，可看出城市管理者的抱负、美学修养和情操。（198字）
（三）假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。
【参考答案】
打造“水清、水活、水美”的“活力水城”
水是民生之本，活力之源，近年来，在“活力水城”建设中，B县注重水系空间布局，坚持以水的灵气彰显城市的神气、滋润老百姓的福气，实现“水清、水活、水美”，取得辉煌成绩。
过去，南河因乱排乱放污染严重，为实现“水清”，B县因地制宜，改进治污模式，强化“停关并转”治污方略，取缔污染企业。为加大水系保护力度，多措并举：不仅保护修复现有水体，增加水面，还利用工程措施保护“三河”，改善水质，为市民提供良好的景观和亲水空间。
为让“水活”，B县通主脉、保供给、建支脉，“活血化淤”。一方面，开展三河治理工程，畅通水流渠道；建设完善各级水库，保证活水有“源头”，建
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成“一河三湖九湿地”工程措施，提升水量和水域面积。另一方面，加大对水系修建力度，提升水网密度。
水之美，为市民生活创设优美环境，令人复返自然；水之美，促进产业结构调整，带动百姓致富。B县将城中水系连成一体，规划游览线路，完善“亲水”设施，增加市民参与度；打出“水城”名片，发展旅游经济。
“水清、水活、水美” 的“活力水城”建设给B县带来的感受是鲜活的，在这充满激情与希望的新时代，B县人将继续朝着“梦里水乡”奋力奔跑。（499字）
（四）假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。
【参考答案】
L市构建城市生态水系的规划特点及可行性报告
L市构建城市生态水系的规划充分注重综合效益。
一、特点：
（1）传承贯彻“山水城市”主题，通过水系建设，焕发城市活力。（2）注重黄河文化的挖掘和塑造，传承城市特色风格，升级城市结构形式。（3）城市建设与黄河治理并行，有效改善生态环境。（4）注重产业结构调整和转型跨越
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发展。（5）高标准、高起点，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通设施完善，路网水系并重。（7）决策过程科学化。（8）尊重民意，集思广益、问计于民、重视舆论宣传。
二、可行性：
（1）资源优越。水资源丰富，为构建城市水系提供良好基础；文化资源史料丰富。（2）环境优越。山水格局好，地形地势地貌有利。（3）平台优秀。国家级经济平台支持。（4）决策科学。成立专门领导小组，成员水平高、协作精神好；专家顾问组广泛探讨，把关工作成果，提高决策科学性。（5）民意支持。良好的群众基础，广泛采纳民众意见。（396字）
（五）请深入理解“给定资料5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。
【参考例文】
不争的智慧
中国自古以来就重视水，老子有上善若水，水利万物而不争豁达；孔子有智者乐水，仁者乐山，智者动仁者静的喟叹。水柔而克刚，静而印物，动而能变，与时俱进，智也。牺牲自我，清洁万物；不争功，不诿过；促进公平，损有余补不足；滋养万物，孕育生命，德也。
水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我们要敬畏水、学习水，以提升政府的智慧，人民的心怀和情操。更要处理好水与城市发展的关系，保护城市
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水系、城市生态，建成生产发展、生活富裕、生态良好的健康城市、美丽中国。
我们不仅要学习水以柔克刚、沉静沉淀、因势而变、敢为人先的智慧。水柔而克刚，以至柔至弱克至刚至强的特性，是作为武器的智慧。水因为至柔而无处不在，具有强大的渗透，包容、包围，融入、融化的本领，这是个体生存智慧，国家发展智慧。更是协调水和城市之生态关系的智慧。水又是善于沉淀总结的，水静而印物。沉静的水，平如镜，印万川，让人冷静、清醒、反省。纵观历史和现实，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生态失衡。让我们反思清醒：经济发展、个人富裕的同时，要认识到水是城市血脉、气息和灵魂。
我们同样要学习水高远圣洁、舍己为人、滋养万物、功成身退、与世无争的的高远情操。水是圣洁的，让万物变得洁净，又总是污了自己，纯洁了别人。水总是清清白白的从城市流过，洗涤城市的身体，带走污垢浊流。水是谦让的、不争的、和平的、专门利人的，总是处于下位帮助大家、成就大家，不争功、不诿过，功成身退。这就告诉我们，城市的发展要懂得让，要给水让道，给城市生态让道，让水、生态与城市相和谐。水是公平的，总能损有余而补不足，真可谓是哪里不平哪有水。水往低处流，消石移山，使沧海变为桑田，把土壤和营养带到世界的每一个角落，公平的分配给每一片土地上的城市、国度和人民。
这就意味着我们在“以水为师”之时，要以宣传教育为先导，以法律法规和制度为保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重视保护城市水资源，更加重视水与城市，水与经济社会的和谐。城市规划建设要依循水文地理，企业发展要注重保护水、节约集约用水。要把水对经济发展、对生态文明、对精神文明建设的意义广为宣传，要贯彻全民环保的理念，树立全民爱水、护水的意识。要完善城乡用水相关法律法规和政策，让政府、企业，以及我们每一个人都承担起爱水护水的责任。
学习水自强不息、厚德载物的智慧和情操，就要落实到爱护水，爱护地球母亲的行动中去。只有真正学会了“不争”这样的哲学智慧，国家才会永续发展，人民才能安居乐业。（1033字）
第二篇：2015国家公务员考试申论真题
中公教育—给人改变未来的力量
2015国家公务员考试申论真题
【作答要求】加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【解题思路】阅读题干，审清题意
本题属于典型的用隽永哲理语句来引出作文立意的题目，用加拿大女作家门罗说过的话“幸福始终充满着缺陷”提示文章立意必定与幸福有关。题干要求结合对这句话的领悟，所以在作解此题目时，首先要理解这句话，并直接或间接点名门罗这句话的内在要旨，由此引出文章立意，做到紧扣题目。
题干也要求结合对给定资料的思考，那么在写作此篇文章时，还必须结合整篇申论材料所谈论的主题，做到紧扣材料。联系实际，不拘泥于“给定资料”，这给很多同学一个误区，认为只需要结合幸福来写就行了，不必结合材料，于是大谈特谈自己对幸福的看法，或者评价社会中人们幸福感的现状。这其实犯了作文的大忌，只做到了紧扣题目，没做到紧扣材料，申论材料为王，申论文章一定要在吃透材料、把握准命题人的意图基础上再结合题目要求来写作，才能做出命题人最想品尝的佳肴。
所以这篇文章一定要涉及到幸福与心理健康两方面，这又让很多同学犯难了，认为这样文章就会有两个中心思想，文章根本没法写作。但是切记无论是写什么类型的文章，文章的 中公教育—给人改变未来的力量
中心思想只能有一个，因而在此处幸福与心理健康必定有关联，两者之间是有一条主线窜连的。到底主线是什么，这就需要回到材料中去分析。
阅读材料，寻找要点
材料1主要讲机关工作人员小邹生活、工作压力大，收入低，但是工作稳定，纠结于到底要不要跳槽中;材料2主要讲近年来频发地震，严重影响灾区人民精神健康，心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”;材料3主要讲F市自2012年2月来具体实施心理健康促进项目的相关情况;材料4主要讲社会转型时期青年的社会心理问题情况;材料5主要讲当前公众对精神卫生问题的认识现状及已有的对精神疾病的预防和治疗的作为状况;材料6主要论述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之间的关系。由此可看出材料1至5主要在讲心理健康问题，材料6讲到了心理健康与幸福感的关联之处，所以要找到联系二者的主线，对材料6的仔细品读必不可少。
材料6是本篇材料中幸福的出处。“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非明镜无以致远。”这表明要想幸福就要淡泊名利，学会知足。“想不付出任何代价而得到幸福，那是神话。”“你想成为幸福的人吗?但愿你首先学会吃得起苦。”这表明要想幸福就必须能吃苦，敢付出代价，这其中的苦头和代价我们都可以理解为人生的挫折，也就是说要想幸福就必定会经历挫折，而且还能从挫折中站起来。苏轼仕途坎坷而壮心不已，蒲松龄面对落第却发愤创作，曹雪芹处境艰难仍不辍笔耕，安徒生屡遭失业而自强不息，奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著作，最后这些人都成功了，可谓获得了幸福，将他们有效运用到教学实践中，本质是对学生人生观、幸福观的一种引导。
材料6引用心理医师B的故事，来表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一样，让生活成为美好与残缺的统一。B称自己同样是经历过心理躁动、人生观的迷茫之后，才慢慢形成了对人生和幸福的理解，每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。“同样”一词表明很多人都拥有过这种心理躁动和人生观的迷茫，正是这种躁动和迷茫让很多人不幸福，这里我们就找到了幸福与心理不健康的关系。
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材料6还提到：心理问题的最终解决，其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性，也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。对幸福的体认就是幸福观，“决定于”三个字表明心理问题的最终解决与否由幸福观决定，而心理问题解决了，人才会有幸福感。反过来，要想幸福，就必须保证心理健康。
由此我们可知道，幸福观、心理健康、幸福感之间的关系是幸福观决定心理健康与否，保障心理健康才能提升幸福感。
“幸福始终充满着缺陷”，就是表明生活是残缺与美好的统一，要学会知足，同时也要敢于正视现实，面对挫折，克服困难，走出逆境，拥有了这样一种知足常乐和不屈不挠的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保证，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。
至此，如何使大众拥有这样一种知足常乐和不屈不挠的精神就可作为本篇申论文章的切入角度了。根据这一角度，我们可以在材料中寻找具体做法，作为本篇文章的部分分论点。
材料1中小邹出现心理问题，主要是由于买房、买车压力大，物质缺乏保障;材料4中社会转型时期青年社会心理问题涌现是基于生命周期中青年期的“需要与拥有之间的倒错规律”，存在金钱“焦虑”。由这两点可知，要减缓青年的焦虑，必须使他们的生存有物质保障，这点上青年自身的努力是一方面，但是国家整个经济大环境和社会保障体系的健全是不可忽视的。所以推动经济健康可持续发展，同时大力发展服务业，健全社会保障体系，可以作为第二个分论点。
材料4第三段讲到当前我国各类教育缺乏有效的历史知识传播，爱国主义、英雄主义教育缺乏，青年缺乏引导自己的榜样。材料6中第三段列举了很多对学生进行意志品质教育和培养学生优良品格的榜样人物。将两者进行合并，可以得出第二个分论点：不断提高教育水平，从价值观方面进行引导。
材料2中的心理援助行动，材料3中心理健康促进项目，材料5中建立心理疏导机制，可以合并为一个分论点，即完善心理健康方面的法律，建立专门心理疏导机制，具体可以成 中公教育—给人改变未来的力量
立全国省、市、社区和各中小学心理咨询中心，开设心理热线，加强学生心理课程建设，充实专业人才队伍，广泛开展各类基层心灵卫生活动，大力宣传心理健康知识。使大众敢于面对现实，树立正确的幸福观。
加工要点，构思框架
总论点：树立正确的幸福观 保障大众心理健康
分论点：
(1)推动经济健康可持续发展，并大力发展服务业，健全社会保障体系。
(2)不断提高教育水平，从价值观方面进行引导。
(3)完善心理健康方面的法律，建立专门的心理疏导机制。
【范文示例】
树立正确的幸福观 保障国民心理健康
“幸福始终充满着缺陷”，表明生活是残缺与美好的统一，百分之百的美好不存在。要学会知足，接纳生活中的缺陷，敢于直面现实，克服困难，走出逆境，树立正确的幸福观。当前，房价高涨、物欲横流，人们咆哮着工资太低、这不公、那不平，我们不幸福，从而罹患各种心理疾病，极端者甚至走上自杀之路。事实上，真正的幸福与贫富无关，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容纳缺陷，那么必定导致心理不健康，生活也就毫无幸福可言。所以要提升民众的幸福感，必须治愈国民的心理疾病，帮助其树立正确的幸福观是必经之路。
帮助民众树立正确的幸福观，必须推动经济健康可持续发展，并大力发展服务业，健全社会保障体系。精神文明的建设，一定程度上要以物质为基础。政府要着力推动我国经济健康可持续发展，通过营造合理有序的竞争环境，让普通群众也能通过合法经营、辛勤劳动致
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富。同时，在做大做强物质财富这块蛋糕的同时，更要注重社会公平，加强民生建设，加大社会保障投入，大力发展医疗、教育、养老等服务业，有效调控房价，保障大学生、农民工等就业，努力实现老有所终、壮有所用、幼有所长的目标，让发展的成果惠及全体人民。
帮助民众树立正确的幸福观，教育主管部门必须不断提高教育水平，从价值观方面对民众进行引导。社会转型时期，行业、区域、城乡间发展差距大，很多青年人在价值观念和社会心态中出现了某些困惑，仇富、仇官心态严重，逆反心理凸显，严重者甚至用他杀与自身来寻求解脱，复旦大学投毒案便是最好的佐证。此案虽属个例，但教育主管部门必须高度重视此类现象，遏制其蔓延，可加强对学生的挫折教育，帮助他们保持乐观豁达的心态，树立积极向上的精神。同时，可通过在校园中、社会上树立先进榜样，评选校园、社区先进人物，充分发挥榜样的先锋模范作用，让青年感受到身边的正能量，耳濡目染，平衡自身需求与社会发展。
帮助民众树立正确的幸福观，还要完善心理健康方面的法律，建立专门的心理疏导机制。心理问题的预防、诊断、治理和康复，不是某个人的事，而是个人、家庭、学校、医院、社区、民间组织和政府部门的共同责任。我国虽然新颁布了《精神卫生法》，对精神障碍的治疗和精神卫生工作相关原则等都做了详细规定，但是各个部门、肌体之间如何协作帮助心理疾病罹患者走出困境的机制还不够完善，我国心理疏导方面的专业人才也极其匮乏且地域分布不均，心理咨询中心布局点少，心理干预网络覆盖面窄，这就需要各方共同努力，建立完善的心理疏导机制，更大范围、更深程度帮助民众解决心理疾病。
当今中国正处于改革的攻坚克难期，种种矛盾凸显，但是有矛盾有问题才有发展，历史正是在不断的对问题的修正和解决中前进的，生活也总是在不断地与挫折、缺陷斗争中趋于美好的。帮助民众树立正确的幸福观，以保障国民心理健康，这是我国价值体系建设所面临的主要任务，也是构建和谐社会的战略部署。相信通过政府和民众的努力，我们的幸福感必定能得以提升。
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文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
第三篇：2015年国家公务员考试《申论》真题答案(省级)
2015年国家公务员考试《申论》真题答案（省级）
二、作答要求
（一）请在给定资料1的三处横线上各填一句话，使该资料的结论语义连贯完整。（10分）
要求：（1）准确、全面、精炼；（2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅„„同时„„因而„„”的句式作答；（3）总字数不超过100字。
【参考答案】
可见，技术创新不仅把人从繁重而单调的体力劳动中解放出来，同时又为人的自由全面发展创造着新的物质基础和必需的自由时间，因而是促进人的自由全面发展的根本力量。
（二）新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据给定资料2，谈谈你的看法。（20分）
要求：（1）观点明确，有理有据；（2）论述全面，语言简明；（3）不超过250字。
【参考答案】
新技术的使用，确实可以在一定程度上填平因信息不对称而带来的信息鸿沟，甚至在理论上来讲，也可以对城乡、阶层等社会不平等现象产生一定程度的弥合，在实践中，也能为社会弱势阶层在就业求职、娱乐消费、情感寄托、心理抚慰、主体性表达以及集体性维权产生积极的促进作用，但从根本上来说，依然无法彻底突破社会结构的屏障，因为弱势阶层能从中获得的方便与利益，强势阶层将会获得更多，因而极有可能对社会分化产生推动作用。
（三）假设你的制博会组委会的工作人员，请根据给定资料3，就本届制博会的亮点，草拟一份备询要点，供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。（10分）
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）概括准确，分条表述；（3）不超过200字。
【参考答案】
第一，将有众多国内外优秀企业参加，参展的很多产品都是最新研发，具备当前世界领先甚至最高水平；
第二，首次设立3D打印技术和设备展区，共有来自国内外60余家企业参加，还专门为提前在网上预约的观众提供一次免费3D打印人体模型的机会；
第三，将举办机器人表演赛和装载机街舞表演秀；
第四，获得了国家科技部的支持，首次设立了高新技术装备展区，将举办“高新技术装备展”，一批国家级高新技术园区将亮相。
（四）阅读给定资料4，谈谈你从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示？（20分）
要求：（1）紧扣材料，重点突出；（2）观点明确，表述有理；（3）不超过500字。
【参考答案】
第一，我国在推动自主技术创新要有坚定的决心，不因一时的挫折和质疑而停止前进的步伐，应该抓住机遇，总结经验教训，勇攀高峰；
第二，我国自主技术创新要不畏“强敌”，积极开拓国际市场，推动“走出去”战略，但是，在此过程中要执行严格的质量标准，以过硬的实力赢得尊重、扩大影响，提升企业和国家的知名度与国际地位；
第三，我国企业要想在激烈的国际市场竞争中占有份额，获得立足之地，就必须坚持自主创新，以优秀的自主品牌和技术推动企业和产业转型升级，用具有质量过硬和吸引力的产品赢得消费者；
第四，要实现中国从制造业大国向制造业强国的迈进，必须推动装备制造业的大力发展，而通过技术创新，不断提高产品的的质量和国际竞争力是其基础。与此同时，在同强大的国际同类企业进行竞争的时候，还要注重产品的个性化与全方位的服务。
（五）给定资料6中划线句子写道：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。
【参考范文】
让科技闪耀生命之光
实现人的全面自由发展，是人类社会的终极追求。人类生存其间的物质世界，一边以其广博为人类的生存提供了资源基础，又以瑰丽的风光为人类带来了赏心悦目的审美体验，一边却也始终以其冷峻、客观而构成了人类追求自由的硬约束。科技，这一人类智慧的结晶，在人与世界矛盾共生的永恒张力中，扮演着举足轻重的作用，一面显着延长了人类探索世界的触角，增强了人类改造世界的能力，一面又在一种自我演进和强化的逻辑中变成了物质世界异化人类的帮凶。在科技进步日新月异的今天，如何让科技更紧密地站在人类一边，尽可能褪去冷酷的表情，闪耀出生命的光芒，成为人类重要的课题。
科技从其诞生的那一刻起，就规定了其本质属性是为人的。粗陋如石斧，精妙如芯片，无不是为了人类能更好地生存、生产、生活。但是原子能既能为人类带来近乎源源不断的能源，却也能变身为足矣毁灭全人类无限次的核弹，通讯技术既能将“天涯若比邻”的美好幻想变为现实，却也能让人们沦为智能手机的奴隶，而恰恰忽略了面对面的情感交流，克隆技术既能带来医疗事业的革命性进展，却也可能为人类带来无法直面的伦理困境，塑料制品在为人们的生活带来极大便利的同时，却也造成了严重的生态危机。为人的科技转身而成人类异化的头号推手，这多少让人觉得有点猝不及防，不过，它终究应该不是必然的。这一切，表面看起来都是科技自身内在的复杂性使然，其实，却不外乎人类自身的选择。是追求科学逻辑的极致，还是人类伦理范围内的合宜，是放任盲目的物质至上主义，还是让物质力量更好服务于人类精神力量的升华，在各种生态、伦理困境不断显露的当下，应该不是一个艰难的抉择。
让科技闪耀生命之光，需要为科技创新，尤其是应用性的技术性创新注入人性的光辉。人的自由是真善美的高度统一。科技成果及产品的创造，必须彻底改变以“求真”为单一目的的单向度演进逻辑，而始终纳入人类生存与发展的宏观背景之下，重要的科技创新必须尊重和服从人类现实的伦理秩序；科技产品不能只是充当人类征服与改造世界的硬件工具，而必须同时有助于满足人类审美的需求，改变整体性价值导向，而更加注重个性化的需求，变成人们精神升华的阶梯。
让科技闪耀生命之光，需要合理利用科技成果，摆脱科技对人类的异化困境。科技的腾飞确实为人类带来了变革自然的强大力量，却也正因如此，资源枯竭、环境恶化、电磁辐射、人际冷漠成了高悬于人类头顶的达摩克利斯之剑。因此，人类必须改变对技术力量的“炫耀性”试用，在面对自然时保存一份必要的敬畏，推崇人与自然的和谐、共生和适度消费。在“上天入地”毫无悬念，光速移动伴随生活的同时，在内心里保持一份田园遐思，对身边平常的人、事、物多一份关切与爱护。
科技是生命的点缀，永远无法也不应喧宾夺主。但要在利用科技所带来的巨大便利的同时，抵御其异化的诱惑，让科技真正闪耀生命之光，却必需人类共同的觉醒。
第四篇：2016年国家公务员考试申论真题及答案(地市级)
2016年国家公务员考试申论真题卷 市（地）以下综合管理类和行政执法类（满分100分
时限180分钟）
一、给定资料（部分）材料1:
某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：
A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数干劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了个新的问题：如何使期中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。
B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。
C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划。这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。
E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得不欢而散。情急之下，他只得向纪委“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。
F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程。政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”反映的正是这种理念。
材料2:
H市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几倒市民网络来信以及时站的答复：
【来信】[2015—5—26 8：37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间！
你们能不能管一管啊？
【答复】[2015—5—28 9：00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生。非常感谢您对我市广播电视工作的关注。
【办理情况】5月26日9：00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17：08市广电局反馈处理情况。5月28日9：00完成回复。
【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
【来信】[2015—5—25 8：30]敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人。我这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！
【答复】[2015—5—28 9：10]您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标(计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施)。
【办理情况】5月25日9：00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况。5月27日16：12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9：10完成回复。
【来信人反馈意见】较满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
【来信】[2015—5—25 21：20]您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政、怠政！
【答复】[2015—5—28 11：10]您好，来信收悉。我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：
一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。
二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。
【办理情况】5月26日9：20转N镇政府核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17：38N镇政府反馈处理情况。5月28日11：10完成回复。
【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
【来信】[2015—5—27 10：00]我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到入住，近半年了，有线电视和网络都还一直没通，给我的生活带来极大不便，上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不该他们管，但后来就没有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。
【答复】[2015—5—28 15：20]您好，来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况。
【办理情况】5月27日10：40转S区文化委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11：25S区文化委反馈处理情况。5月28日15：20完成回复。
【来信人反馈意见】较满意(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
【来信】[2015—5—28 16：00]我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5：50起床，班主任老师5：30就会到宿舍喊学生起床，要求6：20所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。
【答复】待答复。
【办理情况】5月28日16：20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况。
【来信人反馈意见】________(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
【来信】[2015－5－28 8：05]R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司(目标是希望以后可以做大，所以定位为公司)，请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的？
【答复】[2015－5－28 16：40]您好，来信收悉，现回答如下：近年来，R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主、休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141XXXX。
【办理情况】5月28日8：20转R区农委，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月28日9：30区农委反馈处理情况。5月28日16：40完成回复。
【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)
材料3:
某省T县长长期存在着红白喜事大操大力的习俗，各种”随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反”四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言：
网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆”学酒”，村民都要”随礼”。一年算下来开销不少。
网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。
网友3：人家办酒席说是家庭聚会，怎么管？这个规定合法么？公民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的，老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！
网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。
网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算！
网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。
网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。
网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家庭、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制。有些地方就是瞎稿。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！
网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。
网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲为自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？
网友11：官绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。
网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。
网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令。这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。
网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰。T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。
网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。
网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了？人家花自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。
网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。
网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。
网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不？
材料4:
1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。
如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。
毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策将有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。
二、作答要求
（一）根据给定资料1的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。
（二）根据给定资料2，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。
（三）根据给定资料3，回答下列问题：
（1）请分析T县政府出台的规定引发了社会热议的主要原因。
（2）对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。
（四）“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。
【参考答案】
（一）根据给定资料1的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。【答案要点】 关于“好政策”的简报
1、什么是好政策：好的政策是否合理发挥了政府和市场两方面作用，好的政策是完善的政策体系，有更细化的标准，易懂易履行边界清晰，好政策要有利于人们幸福感的提升。
2、制定好政策的意义：好政策的制定在于把复杂问题简单化
3、怎么出台好政策：要简化人民办事流程，好政策的制定应具有延续性，可不断完善修正，从实际出发。
（二）根据给定资料2，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。【答案要点】
办理“市长信箱”的流程
1、在网上建立平台，开通信箱。
2、并进行广泛宣传，鼓励民众反馈社会问题。
3、对群众所反馈问题予以调查处理，并及时作出回复。
4、进行处理情况满意度调查。
办理“市长信箱”的要求
1、对群众所反馈的问题予以及时回复，不超过三个工作日。
2、处理情况须明确表明处理时间要求。
（三）根据给定资料3，回答下列问题：
（1）请分析T县政府出台的规定引发了社会热议的主要原因。
（2）对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。【答案要点】
引发热议的原因：
1、地方官员反应过度、法律意识淡薄；
2、一刀切、不符合实际；
3、不做宣传，只用一纸命令
赞成的理由：
1、开销大、影响社会秩序；
2、可以引导好社会风气；
3、民众不应被整顿；
4、虚假的人情社会风气应被整顿，有利于建设官风气民风；
5、消极影响大、影响周围民众；
6、可以减少腐败滋生；
7、从实际出发、了解民情，因地制宜、移风易俗，正确导向，潜移默化时间长，政策支持效果好。
反对的理由：
1、限制了民众自由。
2、公权侵犯私权。
3、为官霸道、强迫命令，一刀切、不符合实际，不做宣传，只用一纸命令。
（四）“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。
【文章框架】
由“好政策”引发的思考
第一段：案例法开头，引出政策的制定。论证政策制定的重要性。近而引出好政策的价值。从而得出论点，认识到好政策制定的意义及如何制定好政策为执政工作中的首要任务。
第二段：指出好政策带来的诸多积极作用。如社会秩序，引导好社会风气，建设官风气民风，减少腐败滋生，正确导向。
第三段：政策失误带来的诸多损失和危害。如限制民众自由，公权侵犯私权，为官霸道、强迫命令，一刀切、不符合实际等。
第四段：如何制定好政策。合理发挥政府和市场两方面作用，细化标准，易懂易履行边界清晰。把复杂问题简单化，要简化人民办事流程，具有延续性，不断完善修正，从实际出发等。
第五段：结尾。
中公教育解析
一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。(20分)要求：
(1)内容全面，紧扣材料;(2)观点明确，简明扼要;(3)语言流畅，条理清晰;(4)不考虑格式要求，不超过400字。【中公解析】
本题要求根据“给定资料1”的内容，汇总整理一份关于“好政策”的有关见解，答案的提炼要全面、紧扣材料、观点明确，无需考虑简报的格式要求。
【组织答案】只要将上述“好政策”的有关见解简明扼要、分条缕析地概括出来即可。其中第七段和第八段要点有部分重合，需合并。【参考答案要点】
第一，好政策要因地制宜。苏东坡以恶草为堤、以种菱除草，这种治湖思路不仅节省人力物力，且起到了一举两得、因地制宜的治理效果。
第二，好政策要变烦为简。张居中在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，将复杂问题简单化。第三，好政策要发挥主观能动性。限塑令出台伊始存在很多争议，但实施多年后，并未出现过多的负面影响。政策实施的关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
第四，好政策要关注群众的切身利益。美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政府推行一项计划或者政策，要注重参与者的实际感受。
第五，好政策还需好落实。“反四风”不等于杜绝一切礼仪，政策的出台很重要，但如何落实、细化同样重要。第六，好政策需要有延续性，并不断完善。出台政策不是终点，吸取多方意见，通过多方反馈后，对政策不断完善并调试渐进将是一个长期过程。
二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。(20分)要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。【中公解析】
题干很简单，一句话，点明了作答范围是“给定资料2”，作答内容是列出“H市政府„„的基本流程和要求”，注意既要写出流程又要点出要求，二者缺一不可。
具体要求里点出要“紧扣材料”“全面准确”，这说明一定要以材料为准，不得任意添加或删减要点，“条理清晰”则指出作答要有一定的结构，不可堆砌要点。【参考答案要点】
H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程：
1.受理。“市长信箱”工作人员及时阅读群众来信，按照规定对来信进行分类、转办。2.办理。有关单位按照转办要求办理。
3.回复。收到承办单位反馈的处理情况后，及时回复来信群众。4.来信人反馈。来信人对处理结果进行评分。基本要求：
1.及时。接收群众来信后，“市长信箱”须在1小时内将问题转交相应承办单位，承办单位须在3个工作日内反馈处理情况，逢月底则要求当月答复。
2.有效。安排专职部门核查处理群众反映的问题，给出具体的解决办法，“市长信箱”无法讲清楚的须给出具体部门的联系方式。
3.公开。在答复来信时，须公开事件处理方式及来信受理、转交的具体过程，并且接受群众评分。
三、根据“给定资料3”，回答下列问题：
(1)T县政府的规定引发了社会热议，请你分析引发热议的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、准确、简明，不超过150字。【中公解析】
本题要求根据“给定资料3”，分析T县政府的规定引发社会热议的主要原因，为此，从“给定资料3”中直接提取原因要点即可。要求中提到“全面、准确、简明”，由此可以判断本题为归纳概括题，在作答时要保证要点的全面、准确，语言简明。同时，不能超过150字。【参考答案要点】
T县政府的规定引发社会热议的主要原因：一方面，从当地实际来看，T县长期存在红白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”给当地很多百姓家庭带来沉重的经济负担，有纠正的必要;另一方面，从政府做法来看，T县政府在反“四风”整治活动中，以行政命令形式出台关于办酒席的规定，形式具有争议。由此，引发社会热议。
三、根据“给定资料3”，回答下列问题：
(2)对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。(10分)要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。【中公解析】 本题属于归纳概括题，由题干可知，作答范围是“给定资料3”，作答任务是针对T县政府出台的规定，归纳出网友们赞成和反对的理由。本题要点比较散，考生需要仔细分析每位网友的观点，将赞成和反对的理由分别挑出，条理清楚的罗列出来，注意要点一定要全，字数不超过300字。【参考答案要点】
赞成的理由：一是不良风俗需管制。办酒席开销大，其目的是为聚敛钱财，百姓负担加重，必须加以行政管制;二是官风民风需两手抓。以公职人员为引导，带动民间改掉随礼之风;三是政府牵头方能扭转不良之风。政府要因地制宜，抓住反四风时机，出台强制政策，扭转不良风俗。
反对的理由：一是行政命令凸显庸政懒政。以此方法移风易俗是地方官员反应过度，法律意识淡薄;二是存在公权侵犯私权问题。只要不影响公共利益，公民就有办酒席的自由，不能牺牲群众自由减少腐败滋生;三是纯化民风不能只靠行政命令。还要靠宣传教育工作和思想工作、设立举报制度等;四是行政命令过于一刀切。对于正常的风俗习惯政府无需出台规定，要科学划分限定范围。
四、“给定材料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。(40分)要求：
(1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻;(2)思路明晰，语言流畅;(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(4)总字数800~1000字。【参考例文】
从意愿的满足到理性的共识 ——公共政策推动社会善治之道
老子曾以“治大国若烹小鲜”来比喻为政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社会的善治，需要恰当的治理。如果政府的政策无视民意，势必引起社会大众的不满，但如果过于关注民意，会因政策的短视阻碍社会进步，损害公共利益。以公共政策推动社会善治，考验的是政府的为政智慧。
新常态的中国面临复杂的变局，没有一劳永逸的治理药方，没有一场不变的治理策略。深入深刻变化的社会现实，找到引发民众不满的社会现象的根源，引领社会的理性思考，从提升公众生活水平的根本寻求治理基点，这是有效推进社会善治的关键。
符合民意是有效推进政策的基础。媒体曾报导政府为建设苗木基地辛苦购得的苗木被随意当地民众丢弃，而移风易俗的政策善意则被指责干扰民众生活。再完美的政策，如果不被大众理解，就无法赢得大众的响应。社会治理是政府与社会公众互动的过程，不尊重民间的习俗，不了解百姓的呼声，尽管政府有着推进社会进步的善意，但很难有效果。抛掉自身的拘谨和傲慢，深入民间，深刻了解每一个普通民众的所思所想，这是当年共产党取得胜利的法宝，是推进社会善治的基础。
兼顾各方有效拿捏是实现政策效果的保障。社会是一个利益交织的共同体，每一项政策，都有可能改变社会各方利益的平衡点。社会治理，社会公平是关键。尽管不存在能完全均衡照顾各方利益的政策，但通过有效了解社会各方需求，在政策的制定和实施中有效拿捏，是赢得各方满意的基础。就像户籍变革，既要照顾城市居民的利益，更要顾及千千万万的农民工，通过理性的制度建设来实现各方利益的均衡，这是政策推进社会善治的有效保障。
与公众互动交流是提升政策质量的关键。尝读希腊史，为雅典的民众乱政而错愕震惊，一个注重民意的治理制度却让混乱的民意把民族带向危亡。民众确实有着很高的智慧，但民众的声音常常被某种情绪所感染，社会治理，如果听之任之，只能把社会带向崩溃，文革的教训相距不远。贤明的政府是推进社会的理性思考，让深入探究真相成为社会的风气。互联网就为我们提供了一个思考辩论的平台，而近来中国社会的迅速进步，与公众理性的提升密不可分。
在通向全面小康的道路上，政府在推进社会治理中责任重大。在巨大变局以合适的政策推进社会进步，在赢得共同利益的前提下兼顾社会各方利益，需要的，不仅是政府的治理智慧，更是社会理性的进步，在社会与政府的互动中，在为政善意和治理智慧的激荡中，走向光明的未来。
第五篇：2005年国家公务员考试申论真题及答案解析
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2005年国家公务员考试申论真题及答案解析
2005年中央、国家机关公务员录用考试
公共科目笔试·申论试卷
一、注意事项
1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2． 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3． 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1． 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2． 经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力。在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法,这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0．8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
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3． 陕西是一个贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002—2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17．9％。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。
4． 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体具有平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，农民在市场经济的竞争中也会处于不利地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。
5． 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。
6． 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷华公官网：www.xiexiebang.com
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款。改善贫困地区的基本生产生活条件，以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
7． 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行在中国领域，目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县、800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。
8． 由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。
9． 一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院华公官网：www.xiexiebang.com
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做出了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
10． 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的价值，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿，信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳务输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。
11． 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多就业岗位每年需要七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。
12． 一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先，作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时，他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
13． 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用、扶贫贴息贷款的投放和回收、1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金华公官网：www.xiexiebang.com
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用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。
三、申论要求
（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
（三）1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
2005年中央、国家机关公务员录用考试 申论·试题解析与多角度答案点评
试题解析 1．整体分析
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2005年国考申论破天荒地考查了“三农”问题。这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显著的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。2005年之后，“三农”成为国考反复以不同角度出现的题材。2004年至今，中央的一次全会——十七届三中全会和连续六个一号文件都以“三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。
本年的申论题考了新的题材，也出现了新的题型判断正误题。概述题字数要求明显减少，只需200字。跟现在国家的申论考试基本持平。但是难度上实际上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三题的难度有点大。但最后一题基本上跟现在申论考试类似。难度适中。
2．材料解读
【材料1分析】为理论性——参考性材料，相当于引言性质，总括全部材料主题，起到引出问题的作用，对后面题目作答没有太大意义，可以略读。材料首先指出了缓解和消除贫困是中国今后的一项长期的历史任务，点明了材料的主题。接着引用了2001年中央扶贫开发工作会议对我国农村扶贫开发的全面部署，提出了10年内中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
【材料2分析】为事实性——依据性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料指出中国贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了较大幅度改善，抵御自然灾害能力明显增强，且具有了一定的发展能力。接着总结了我国在扶贫开发中的一些经验和做法，指出了经济增长是解决贫困问题的关键。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业，同时还能为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。对于后面的题目解答都有一定的作用。
【材料3分析】为事实性——依据性材料，材料主要介绍了陕西省扶贫开发的一些措施和做法，对于后面题目作答有借鉴意义，可以总结概括后使用。陕西省贫困面大、贫困人口华公官网：www.xiexiebang.com
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多、贫困程度深，以解决贫困人口的温饱和增加农民收入为目标，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等措施，取得了很瞩目的成绩。
【材料4分析】为理论性——依据性材料，指出问题，对第三题第一小题的作答有帮助。材料首先指出市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，要求市场主体的平等地位和自主权，但是中国农民却有着明显的不利因素。农民的生产自主权经常遭到干预，有些地方政府强制农民种植指令性作物。同时指出农村极其分散的小农经济也必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。
【材料5分析】为理论性——依据性材料，对第三题第一小题的作答有借鉴意义。材料首先引用外国学者的话，指出了乡镇政府的自主权很容易受到侵犯的问题，接着指出了我国宏观制度的设计和创新，决定着乡镇体制改革的成败和农民的自由发展，我国正在实现由计划经济向市场经济的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。这些语句可以在后面的作答中进行合理使用。（江西华公整理）
【材料6分析】为理论性——依据性材料，蕴含对策，是第二题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了农村扶贫工作的一些做法和理论措施，要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。同时指出要增加财政扶贫资金和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施，环境改造和公共服务设施建设等等。这些理论性语句考生都可以在后面的题目作答中进行合理使用。
【材料7分析】为理论性——依据性材料，是第二题作答的依据，需仔细阅读。材料指出了另外农村扶贫的方法。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。同时要积极开展扶贫领域的国际交流与合作等，这些措施可以应用到如何开展农村扶贫开发的论述中。
【材料8分析】为事实性——参考性材料，包含问题和原因，对第三大题第一小题的作答有借鉴意义。材料主要介绍了农民上访现象的原因，即农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。为防止权益受损害的农民运用法律武器到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。
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【材料9分析】为参考性——干扰性材料，对后面问题的作答没有多大的实际意义。材料主要介绍了美国对黑人权利保护的问题，以此来影射中国农民权利的保护的问题。指出这需要很长的时间，需要很多人、很多职业团体的参与。
【材料10分析】为事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第三题的解答有一定帮助。材料指出了农民对国家经济发展的贡献是双重的，农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。接着结合河南省信阳市的实际情况，用数据说明了农民工创造的价值对信阳市的财政收入带来了巨大的增长。
【材料11分析】为事实性——参考性材料，介绍了农民工外出务工的积极意义。首先结合信阳农民工的例子指出农民工对城市的发展做了很大贡献；另一方面，也很大程度上解决了农民的就业问题，缓解了政府的压力。同时也指出国家应给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位，以此保障农民工的合法权益。
【材料12分析】为事实性——参考性材料，主要论述了农民工的权利保障问题，政府应该积极采取措施保障农民工的权益。同时指出农民工是解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量，不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济。对后面题目作答没实际的借鉴意义。
【材料13分析】为事实性——依据性材料，是第一题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料介绍了2003年审计署对新疆的一次大规模扶贫资金审计，结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。这些都是第一题判断作答的基础，考生需自己结合材料进行判断。
3．解题思路
解决三农相关问题的基本思路都应依据中央政策：“认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照五个统筹的要求，不断推进改革创新，稳定农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化”。所以解答好此次申论试卷需要对国家的三农政策有相关的了解。这当然是后话。在以后的申论备考中，需要考生多注意国家的相关大政方针政策，了解出题的背景。
多角度答案与点评
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一、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
【答案】
A、D两项不正确。
A提出要加大县乡两级的财政收入，是没有认识到“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因，一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，形成更大漏洞。
D选项提出“扶贫资金的监督管理权归属各级纪检部门”错误。应该是：各级财政部门、计委、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
【点评】
这种依据给定资料推断所列选项正误的题型是在05年新出现的题型。答案A所给解释抓住了资金被挤占挪用的根本原因，显然多投入不会杜绝这种现象的发生。让人信服。D项错误属于常识性错误，答案一针见血地指出纪检部门无权监督扶贫资金，并指出扶贫资金应该归属那些监管部门，非常完整。
小贴士tips 判断正误题重要的是从原文推断，抓住关键，并结合常识，找出正确答案。
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二、根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
【答案】
我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：以经济建设为中心，在国家的帮助和扶持下，引导贫困地区群众摆脱贫困。尊重农民的生产经营自主权，帮助农民发展有特色的种养业项目。坚持可持续发展，推进农业产业化经营。增加财政扶贫资金和贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，开展国际交流，扩大贫困地区劳务输出。加强扶贫资金审计。
【点评】
本题属于概述题。有关农村扶贫开发工作的方针政策包含了几个方面，需要考生从几个材料中分别把要点提炼出来，并使其有机的组合在一起，成为一条基本的方针政策。概括的基本政策要全面，并且不能脱离材料。本答案从原材料出发，简明扼要的提炼出我国农村扶贫开发一系列的方针政策，论述的较为全面。
（江西华公温馨提示）
当不知道如何下手的时候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是题目的中心。
三、1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
【答案】
农民问题是中国发展的首要问题。针对解决农民问题，缩小城乡差距，目前存在两种不同思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
【点评】
本题属于“综合分析类试题”。原文当中基本没有直接提到政府具体的工作思路，要对原文进行归纳总结也需要很强的分析概括能力和对国家政策的熟练掌握。既然指明了“两种”不同思路，考生就要细致对材料中所反映的观点做以比对，加以区分，从而分别将两种思路华公官网：www.xiexiebang.com
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总结出来。答案首先指出了国家利用政策扶持解决农村农民问题，发展农村经济，这是材料4-8提到的；其次指出了利用农村劳务输出解决农村农民问题，这是材料10-12提到的内容。不同的材料之间既有区别又有联系，考生要善于透过现象看出本质，抓住矛盾的主要方面。
小贴士tips 申论材料中，同一种政策策略一般用相连的几段材料共同说明。只要找出那些材料共同说明的是某个问题，具体的政策思路也就能迎刃而解。
2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
【答案】
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。当前解决农村农民问题有两种思路：一种是以国家扶持为主，完善制度，推进农村市场经济体制的建立和完善；第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
第一种思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题、体制问题。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，它本身是为计划经济体制服务的。这种落后的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层。这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。完善制度，是解决农村农民问题非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，尽快转变为非农业人口，特别是为那些具华公官网：www.xiexiebang.com
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有初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前的主要任务就是完善进城务工人员的社会保障体系；解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱，甚至被拖欠工资等非法行为侵犯的问题；提高进城务工人员的健康保障水平；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度，并帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农村劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题有两种思路，一种是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一种思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。
【点评】
题干中的一个“评”字需要引起考生的足够重视，它表明我们要对这两类思路有一定的评价和解析，是肯定一者，还是用“一分为二”法对二者同时批判地认识，说明两种思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明确表述。因此，作答此类评析型试题，首先要明确表态，确立一个主体观点；随后联系材料和自己的理解，对相关论点进行阐述，用实例和政策、理论证明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出扬长避短、统筹协调的改进方法，阐明合理的对策。
本文首先指出了解决农村农民问题的两种思路，紧接着用主要的篇幅重点评析了这两种基本政策，并从户籍制度和国民收入分配格局的角度说明第一种思路的正确性，从提高进城务工人员的社会保障的角度说明当前第二种思路所面临的问题。
（江西华公温馨提示）
最后一个论述题借鉴前几个小题已有的答案成果，往往能够起到事半功倍的效果。这样的作答需要在已有答案基础上总结、整合与升华，必须揉入事例和理论论据，多种论证方法并用，按文章的体例进行综合，才能符合写作题的要求。
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