浅谈《食品安全法》及其实施条例中的“法律责任”

第一篇：浅谈《食品安全法》及其实施条例中的“法律责任”

浅谈《食品安全法》及其实施条例中的“法律责任”

王选平

副主任医师

天津市滨海新区食品药品监督所

[摘要] 法律责任章节是一部法律中的重要组成部分。法律义务的贯彻实施必须要有设定完善的措施做后盾，即不履行法律义务而产生的违法行为，要承担相应的法律责任。由此构成法律义务与法律责任的对待关系。就《中华人民共和国食品安全法》、及其《中华人民共和国食品安全法实施条例》中部分法律义务与法律责任关系进行探讨。认为存在瑕疵。提出针对性建议。

[关键词] 法律责任 法律义务 立法

法律责任章节是一部法律中的重要组成部分。一般是指违反法律规范而应当承担相应责任或者被追究、处罚的不利后果。是保证法律义务履行的主要手段。法律责任包括行政责任、民事赔偿责任和刑事责任。一个设定完善的法律责任不但使法律能够很好的贯彻执行，而且从中体现出法律的严谨和威严。《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）。属于卫生类的行政法律法规。《食品安全法》及其《实施条例》自施行以来，在为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全方面起到积极作用。但是在具体实践中发现，该法律法规设定的“法律责任”章节部分内容，存在瑕疵。作者就《食品安全法》、《实施条例》“法律责任”章节涉及到的行政责任部分探讨如下。1 问题的提出

1.1 食品生产经营条件不符合要求不用承担法律责任

食品是一种特殊商品，与人体健康直接相关。在生产经营过程中，易受到外界有毒有害因素的污染。多年来的实践证明，在一个良好的卫生环境条件下生产经营的食品，可以有效的控制食品污染。《食品安全法》第二十七条就食品生产经营过程提出11项要求。涉及到食品生产经营过程中的环境卫生、卫生设施、设备布局和工艺流程、个人卫生、餐饮具消毒、生产用水等，内容全面广泛。其中的款项专业

[1]

性、技术性强。是制定各类食品安全规范（GMP）、标准、办法的依据。如卫生部颁发的《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》和国家食品药品监督管理局颁发的《餐饮服务食品安全操作规范》等涉及到的关键内容，均是在《食品安全法》第二十七条的框架下制定的。是食品安全监管部门在对食品生产经营者实施许可审查、日常监督行政行为的法定依据。也是食品生产经营者在履行食品安全第一责任人职责，强化企业自律行为，改善、保持和提高企业形象，保证产品质量必须要做到的硬性规定。在餐饮服务单位中实施的量化分级管理制度，设计的关键项目也与《食品安全法》第二十七条中的内容密切相关。

可以说，《食品安全法》第二十七条是该部法律的灵魂，是立法宗旨的具体体现。是食品生产经营者必须要履行的基本法律义务。具有不可处分性质。法律义务的贯彻实施必须要有设定完善的措施做后盾，即不履行法律义务而产生的违法行为，要承担相应的法律责任。由此构成法律义务与法律责任的对待关系。否则，违反法律规定的义务而无强有力的惩罚措施，这样的法律将显得软弱无力。成为一纸空文。《食品安全法》第二十七条规定了食品生产经营过程必须要履行的义务。但是若违反了该条款，“法律责任”中却未能作出明确规定[2]。表现在：

食品生产经营者在食品生产经营过程中，违反《食品安全法》第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十）和

（十一）条，“法律责任”章节中却未设定需要承担的法律责任。这些条款不仅是保证食品安全的基础，也是食品生产经营者易违反的行为。例如食品生产经营场所环境卫生不洁；不具备与生产经营的食品品种数量相适应的生产经营设备或者设施；无相应的消毒、更衣、盥洗等十四项卫生设备或者设施；餐具、饮具不经消毒或消毒不彻底就使用；销售直接入口食品无小包装或者不使用无毒、清洁的包装材料；食品生产经营人员不讲究个人卫生等。食品生产经营者违反以上条款的行为，在当前的食品流通环节、餐饮服务环节并非少见。如果执法人员在现场查处这些违法行为时，依照《食品安全法》，却找不到相对应的条款来实施行政处罚。其结果是违法事实清楚，证据确凿，当事人却不能受到应有惩罚而“逍遥法外”。其尴尬、被动的

局面是明显的。

1.2 食品生产经营人员未能取得健康证明上岗不承担法律责任 《食品安全法》第三十四条规定，食品生产经营者应当建立并执行健康管理制度；食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。制定该条款的目的是为了防止患有痢疾、伤寒和病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有其他有碍食品安全疾病的人员进入到食品生产经营场所，污染到食品，以致导致传染病传播和流行，对消费者健康构成威胁。这是贯彻预防为主的重要措施。也是食品生产经营者必须要履行的法律义务。食品生产经营者不履行该条款，《食品安全法》“法律责任”中却未设定要承担的法律责任。意味着监管部门在执法过程中，发现违反《食品安全法》第三十四条行为，尽管也是事实清楚，证据确凿，也不能对其实施行政处罚。1.3 《实施条例》“法律责任”中的某项设定，有悖《行政处罚法》规定

也许立法者意识到《食品安全法》中仅规定了食品生产经营者的法律义务，却没有设定相应的法律责任。为了弥补这一瑕疵，在《实施条例》“法律责任”章节设定了相应的行政处罚。然而，《行政处罚法》第十条明确规定，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。表现在：

1.3.1 增设行政处罚种类。《实施条例》第二十一条规定，食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，应当立即采取整改措施。违反此项规定，《实施条例》在五十五条中设定两项行政处罚。其中一项为给予警告。该行政处罚类在《食品安全法》中未作设定。显然该类行政处罚属于增设。不符合《行政处罚法》规定。

1.3.2 扩大行政处罚范围。《实施条例》就餐饮服务提供者规定以下义务：制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准（第三十一条）。定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备，定期清洗、校验、保温设施及冷藏、冷冻设施。按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒。不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具（第三十二条）。

[3]

《实施条例》“法律责任”中对违反以上条款，设定依照《食品安全法》第八十六条、八十七条进行行政处罚。但是，将以上义务与之逐一对照，没有一项符合或者近似符合要实施行政处罚的内容。扩大了《食品安全法》中设定的行政处罚范围。

如果依照《实施条例》“法律责任”对违法行为实施行政处罚，《行政处罚法》第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。显然，以上设定明显违反《行政处罚法》的规定。而且还违反立法原则：下位法不能超越上位法。有悖于法律。应视为无效设定。而且，《实施条例》中设定的对造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。这里的第八十五条设定的处罚，仅是针对食品本身。即违反《食品安全法》第二十八条：禁止生产经营的食品。《食品安全法》第二十七条则是针对食品生产经营的环境条件提出要求，其之间并无直接联系，两个性质截然不同。依照处罚，实在是牵强附会。2 思考与建议

一部法律中设定法律责任章节不仅是立法技术上的需要，更为重要的是为了保证该法能够更好的贯彻实施。在当前社会大环境下，食品生产经营者对法律义务的履行，必须要依靠法律责任来作为保障性手段。在这方面，行政法规尤其突出。一部法律中设计详尽的法律义务，再由设定科学合理的法律责任来作保证，这样的法律制度无疑是完善而可行的。真正发挥法律效力，有效实现立法宗旨。

《食品安全法》与公众健康密切相关，也深刻体现出“民以食为天”的中国古语。自2009年6月1日实施以来，这部法律成为打击食品安全违法犯罪行为的有力武器。近年来，政府及其部门加大打击力度，查处并处理一批大案要案。从最高人民法院2011年11月24日公布的4起危害食品安全犯罪典型案例足可以看出惩罚力度。但是应该指出的是，违反《食品安全法》并触犯《刑法》的行为，在整个食品安全问题中，毕竟仅占很小比例。而且，这些违法犯罪行为由《刑法》来调整。大量存在的还是一般违法行为。仍然由《食品安全法》来调整。如餐饮服务单位厨房表面不洁；从业人员不讲究个人卫生；餐饮具不实行消毒制度、烹调加工食品未做到生熟分开等等。这些都是常见的违反《食品安全法》第二十七条的行为。然而，《食品安全

[4]

法》仅规定法律义务，未设定相应的法律责任，无形中削弱了法律的威严，对食品生产经营者起不到震慑作用。再则，看似一般的食品安全问题，却可能酿成重大食品安全事故。例如，在食品生产经营过程中，其设施布局、工艺流程未能做到生熟分开、合理布局，导致食品交叉污染。造成食物中毒事故。如果监管部门在日常监督工作中发现存在的食品安全违法行为，用强制有力的惩罚手段，及时有效的纠正违法行为，将这些隐患消灭在萌芽状态，无疑这样的执法效果是明显的、有效的。

作者认为，现行的《食品安全法》及其《实施条例》缺乏严谨，并存在法律义务与法律责任不对等关系的瑕疵。因此建议： 2.1 立法者在修改《食品安全法》时，充分考虑到法律义务与法律责任的对等关系，使之更加严谨、规范。

2.2 制定配套完善的法规规范和标准，使这部法律更加趋于完善和具有可操作性。

参考文献

[1] 王学政 主编 中华人民共和国食品安全法实施条例解义及热点案例分析[M] 北京 中国商业出版社。2009:111 [2] 李震海 浅析《食品安全法》的亮点与不足[J] 中国卫生监督杂志 2005,12（2）：135 [3] 李援 宋森 汪建荣 刘沛 主编 中华人民共和国食品安全法释解与应用[M] 北京 人民出版社 2009:111 [4] 刘金国,舒国滢主编.法理学教科书[M].北京:中国政法大学出版社,1999,43 注：1 2011年12月20日报市所（电子、纸质），拟报卫生部监督中心征文。

本文被中心入选。

第二篇：2015版食品安全法(法律责任部分明细)

2015版中华人民共和国食品安全法(法律责任部分明细)

（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）

目录

第一章 总则

第二章 食品安全风险监测和评估

第三章 食品安全标准

第四章 食品生产经营

第一节 一般规定

第二节 生产经营过程控制

第三节 标签、说明书和广告

第四节 特殊食品

第五章 食品检验

第六章 食品进出口

第七章 食品安全事故处置

第八章 监督管理

第九章 法律责任（由15条涨到28条）

第十章 附则

第九章 法律责任

第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

删除第（二）

（四）（七）

（九）（十）款

第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；

（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

（六）生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。

第一百二十四条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；

（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；

（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；

（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；

（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；

（九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。

第一百二十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；

（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；

（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；

（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

第一百二十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验；

（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；

（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；

（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；

（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；

（七）食品经营者未按规定要求销售食品；

（八）保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；

（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案；

（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告；

（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；

（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；

（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。

餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照前款规定给予处罚。

食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。

食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。

第一百二十七条 对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。

第一百二十八条 违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证。

第一百二十九条 违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：

（一）提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，未提交所执行的标准并经国务院卫生行政部门审查，或者进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未通过安全性评估；

（三）未遵守本法的规定出口食品；

（四）进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。

违反本法规定，进口商未建立并遵守食品、食品添加剂进口和销售记录制度、境外出口商或者生产企业审核制度的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十六条的规定给予处罚。

第一百三十条 违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。

食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定承担责任。

第一百三十一条 违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。

消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。

第一百三十二条 违反本法规定，未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

第一百三十三条 违反本法规定，拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任。

第一百三十四条 食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。

第一百三十五条 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。

第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

第一百三十七条 违反本法规定，承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员提供虚假监测、评估信息的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职、开除处分；有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书。

第一百三十八条 违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质，没收所收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依法对食品检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除处分；导致发生重大食品安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分。

违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质。

食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

第一百三十九条（新增，食品检验机构）违反本法规定，认证机构出具虚假认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处认证费用五倍以上十倍以下罚款，认证费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业，直至撤销认证机构批准文件，并向社会公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格。

认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

第一百四十条（修改，造谣）违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。

广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

违反本法规定，食品药品监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品，消费者组织以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下罚款。

第一百四十一条（新增，虚假广告）违反本法规定，编造、散布虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

第一百四十二条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：

（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；

（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；

（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；

（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。

第一百四十三条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：

（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；

（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。

第一百四十四条 违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：

（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；

（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；

（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；

（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；

（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。

第一百四十五条 违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；

（二）未按规定公布食品安全信息；

（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

第一百四十六条 食品药品监督管理、质量监督等部门在履行食品安全监督管理职责过程中，违法实施检查、强制等执法措施，给生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第一百四十七条 违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。

第一百四十八条 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。

第一百四十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：食品安全法实施情况汇报

五谷城乡关于《食品安全法》贯彻执行情况

汇报材料

各位领导：

根据县人大常委会办公室关于开展对《食品安全法》贯彻执行情况调研活动的通知，现将我乡贯彻实施《食品安全法》的情况报告如下：

一、贯彻实施《食品安全法》的基本情况

2009年6月1日，新的《食品安全法》正式实施，我乡相应成立了食品安全领导小组，并与今年3月调整了领导小组成员。我乡按照“政府负总则，监管单位各负其责，个体户负责人为第一责任人”的要求，准确定位，主动开展了卓有成效的工作。

（一）、统一思想，提高认识，以科学发展观指导食品安全工作

食品安全关系到全乡人民群众的生命安全和身体健康，关系到全乡经济发展和社会稳定，必须引起高度重视，我乡专门成立了食品安全管理领导小组，由政府乡长任领导小组组长，分管领导和中小学校、工商所、法庭、派出所、财政所、卫生院等乡属单位负责人为成员。去年以来，面对新机构、新法律、新职能、人员少、资金缺的局面，我乡始终把学习教育放在突出位置，作为提高队伍素质，做好各项工作的根本前提。一是加强政治学习，提高理论修养。我们组织全体人员深入学习党的十七大四中、五中全会精神，用党的建设最新理论成果武装全体人员的思想，提高了广大干部职工，尤其是党员领导干部解决新问题的能力；二是认真学习法律 1

法规和食品安全相关知识。认真学习了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，及时补充在餐饮服务和保健品监管方面等专业知识的不足，同时注重在干中学，学中干;三是大力宣传食品安全的重要性，真正调动起广大老百姓监督食品市场安全的积极性和能动性，保障人民的身体健康。

（二）创新食品安全监管方式，切实全面落实监管工作

为了扎实开展餐饮监管工作，根据县上的统一要求，结合我乡实际，具体做了以下几项工作：一是对全乡的餐饮服务个体户进行了摸底和排查。通过彻底的摸排，我们掌握了全乡餐饮服务单位详实的资料，包括人员、地址、名称、规模和经营模式等。我乡共有餐饮服务个体户86家，餐饮服务从业人员950余人，学校食堂1家；二是在调查摸底过程中统筹安排全乡餐饮服务从业人员进行了健康检查；三是抓好制度建设。制度是规范，制度建设是做好工作的根本，为此，我乡以制度建设为抓手，切实规范和推进食品安全工作，建立健全了食品安全管理制度；四是严格餐饮具消毒管理。依据《食品安全法》的规定，监督餐饮服务单位使用符合规定的消毒餐饮具，并将餐饮具消毒、餐厨废弃物处理作为今年的重点工作抓紧抓好；五是严格把关货源来历，特别是米、面、油、肉及肉制品、乳及乳制品、食品添加剂、餐巾纸等进行详细检查，并索取供货方资质证件和票据，确保了购进的食品及食品原料有可追溯性，从源头上把好购进关。

（三）加强宣传，提高公民食品药品安全意识，形成社会监督合力 我乡以食品药品安全法律法规和食品药品安全知识为重点，加强宣

传，充分利用公开栏、宣传资料、集市播放VCD、开办培训班等方法对食品药品安全工作进行全方位、全覆盖的宣传；采取讲座、搞活动等多种形式进行不定期宣传，大力宣传食品药品放心工程实施情况、大要案查处情况和开展专项整治所取得的成绩，培养消费信心；普及食品药品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力和依法维权意识，为食品药品安全工作营造了良好的舆论氛围和社会环境。

二、餐饮服务环节食品安全监管中的困难和问题

在全乡广大干部和群众的共同努力下，我乡食品安全工作取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是农村食品安全隐患明显存在。目前占农村食品流通市场的主体仍然是集贸市场和小型商店，由于农村地区群众文化程度相对较低，自我保护意识不强，监管相对薄弱，容易成为假劣食品的侵害对象，食品消费安全问题尤为突出；二是无证无照非法经营食品的问题依然存在。三是街头食品、学校周边饮食卫生安全问题突出，街头食品、学校周边饮食多为露天或半露天作业，且多数设置在街道两侧，不符合卫生要求，从业人员又多为当地群众，卫生意识淡薄，法制观念不强，往往在不具备卫生条件的情况下，加工经营食品，存在安全隐患等。所有这些问题，都有待我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、进一步贯彻实施《食品安全法》的建议和意见

一是深入开展《食品安全法》的学习、宣传、教育。深化监管人员《食品安全法》等法律法规的学习培训，确保监管执法人员全面掌握和准确运

用《食品安全法》开展食品安全监管工作。同时，加强对经营者进行《食品安全法》宣传教育，督导经营者自觉做到依法经营。

二是进一步强化个体户负责人是食品安全第一责任人的意识。提高相关人员的食品安全意识与操作水平。

三是加强监管单位联动和薄弱环节的监管。针对部分钉子户、难缠户和监管薄弱环节，建议乡属各单位在依法履职的基础上加强沟通和配合，疏堵结合，形成合力，共同做好监管工作。

四是积极探索食品安全长效监管机制。对小型餐饮店，进一步制定针对性和指导性更强的操作要求，帮助小餐饮店改善脏乱差的情况，确保食品安全。

五是充实执法队伍，确保财政经费支持。建立餐饮服务食品安全分析机构，确保各项监管任务的全面落实，努力实现我乡餐饮服务环节食品安全监管的制度化、规范化、长效化，让政府放心、让人民满意。

二○一二年六月十三日

第四篇：食品安全法实施条例

《食品安全法实施条例》修订草案的公开征求意见

2015-12-10

第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。为深入贯彻落实新《食品安全法》，切实保障公众饮食安全，国家食品药品监督管理总局根据国务院的决策部署，按照“四个最严”的要求，起草了《食品安全法实施条例》修订草案。

按照《食品安全法》“建立科学、严格的监督管理制度”的基本要求，草案对现行《食品安全法实施条例》进行了细化、补充和完善。重点修改内容包括：

一是强化了食品安全基础性制度。草案进一步细化了食品安全风险监测信息报告和通报制度，完善了食品安全风险评估和食品安全标准的制定程序。如草案规定，国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的食品及相关有害因素作为重点监测对象。

二是强化了食品生产经营者主体责任。草案细化了食品生产经营者、食品贮存和运输者、食品安全管理人员的义务，完善了食品生产经营许可、食品安全追溯、食品生产经营过程控制等制度，强化了食用农产品经营、特殊食品生产经营、进出口食品经营、农村食品安全保障等具体管理要求。

三是强化了食品安全监督管理。草案明确了监督管理部门上下级职责划分，完善了食品安全体系检查、飞行检查、日常检查制度，强化了基层食品安全监管机构的作用，加强了监管部门与公安机关在案件移送和证据方面的相互衔接，增加了食品安全检查员制度。如草案规定，国家建立食品安全检查员制度。省级以上人民政府食品药品监督管理部门建立专职食品安全检查员队伍，对规模以上食品生产经营企业的良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施情况进行现场检查。

四是强化了食品安全社会共治。草案进一步细化了食品安全社会共治要求，在食品安全风险监测、食品生产经营者自查、快速检测方法评价等方面，充分发挥社会第三方或者行业协会的作用，增加了食品安全司法鉴定制度。如草案规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。

五是强化了食品安全违法责任追究。草案细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，增设了故意违法从重处罚的情形，提出了案件移送期间相关行政处罚的要求。如草案规定，食品生产经营违法行为涉嫌刑事犯罪的，在立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监督管理等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。

为进一步提高立法质量，按照科学立法、民主立法的原则，国家食品药品监督管理总局决定全文公布修订草案，广泛征求社会各界意见。真诚欢迎社会各界提出修改意见和建议。

请于2016年1月8日前，将意见和建议邮寄至北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼，国家食品药品监督管理总局法制司（邮编100053），并在信封上注明“条例征求意见”字样；或者将意见和建议的电子邮件发送至rendp@cfda.gov.cn。

中华人民共和国食品安全法实施条例

（修订草案征求意见稿）

国家食品药品监督管理总局

（2015年12月9日）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法），制定本条例。

第二条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，采取有效措施预防和控制食品安全风险，防止和减少食品安全危害，保证食品安全。

第三条 国务院食品安全委员会负责研究部署、统筹指导全国食品安全工作，拟定国家食品安全战略，提出食品安全重大政策措施，分析解决食品安全重大问题，督促落实食品安全责任。

国务院食品安全委员会办公室承担委员会的日常工作，组织制定国家食品安全规划，协调处理食品安全法律法规、标准制定和执行中的重大问题，督促检查国家食品安全重大决策部署落实情况，对省级人民政府和国务院有关部门履行食品安全职责情况进行评议考核，指导重大食品安全事故处置工作。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全负属地管理责任，完善食品安全监督管理体制机制，加强食品安全治理体系和治理能力建设，保障食品安全监管人员、经费、技术支撑等落实到位，对发生的区域性食品安全风险和重大食品安全事故承担责任。县级以上地方人民政府食品安全委员会及其办公室职责由地方各级人民政府参照国务院食品安全委员会及其办公室职责确定。

第五条 县级人民政府食品药品监督管理部门可以根据辖区面积、人口数量、监管对象等情况，在乡镇或者特定区域设立食品药品监督管理派出机构，依法履行相应职责。

第六条 乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等工作，采取有效措施，加强食品安全管理。

乡镇人民政府、街道办事处应当支持食品药品监督管理派出机构依法开展监督管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立食品安全协管员或者信息员等队伍，协助食品药品监督管理部门做好食品安全工作。

第七条 国家将食品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育课程，强化食品安全科学常识和法律知识普及，提高全社会的食品安全意识。

第八条 县级以上人民政府应当设立食品安全奖励专项项目和资金，对在食品安全风险监测评估、标准制定、监督检查、重大活动保障、突发事件应对、案件查处以及科学研究、宣传教育、社会共治等工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 食品安全风险监测和评估

第九条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定、公布国家食品安全风险监测计划。

省、自治区、直辖市卫生行政部门应当将本地区食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门通报。

第十条 国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的下列食品及相关有害因素作为重点监测对象：

（一）风险程度高、流通范围广、消费量大的；

（二）易对婴幼儿和其他特定人群造成健康影响的；

（三）消费者反映问题较多的；

（四）在境外引发食品安全事故的。

对已经制定食品安全标准的食品应当由食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门进行监督抽检。国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险监测和监督抽检结果等对食品安全国家标准及时进行跟踪评价和修订。

第十一条 国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门按照国家食品安全风险监测计划，在各自职责范围内开展食品安全风险监测工作。国务院卫生行政部门负责组织开展食源性疾病、食品污染、食品中有害因素的风险监测；国务院食品药品监督管理部门负责组织开展食品生产销售、餐饮服务等环节的有害因素的风险监测；国务院质量监督部门负责组织开展食品相关产品和进出口食品有害因素的风险监测；国务院农业行政部门负责组织开展食用农产品种植、养殖环节农药、兽药残留和其他污染物质的风险监测；国务院粮食部门负责组织开展原粮中重金属和其他污染物质的风险监测。

相关部门应当对各自承担的食品风险监测中发现的问题组织会商，采取有效措施，预防和控制食品安全风险。

第十二条 卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当充分利用具有相应能力的技术机构以及社会第三方技术机构开展食品安全风险监测工作。

承担食品安全风险监测工作的技术机构应当按照食品安全风险监测计划、监测方案和工作规范开展工作，保证监测数据真实、准确、完整。

第十三条 省级人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门建立食品安全风险监测数据通报、会商机制，汇总、分析风险监测数据，研判食品安全风险，形成食品安全风险监测月度、季度、半年、分析报告，并在7个工作日内报告省级人民政府和国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门。发现可能存在较大食品安全风险的，应当在2个工作日内报告。

第十四条 卫生行政部门在食品安全风险监测工作中发现可能存在食品安全隐患的，应当及时开展食品安全风险评估；发现存在食品生产经营违法行为的，应当通报食品药品监督管理等部门。

食品药品监督管理等部门在食品安全调查工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时通报卫生行政部门，卫生行政部门应当及时开展食品安全风险评估，并将评估结果通报食品药品监督管理等部门。

第十五条 食品安全风险监测结果表明存在食品安全风险的，食品药品监督管理部门可以根据风险控制需要告知相关食品生产经营者。食品生产经营者应当立即采取措施进行风险排查，暂停生产销售和使用，召回存在食品安全隐患的食品，并及时向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门报告。

第十六条 食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门会同同级卫生行政、食品药品监督管理等部门进行。

第十七条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理等部门制定食品安全风险评估工作计划，建设和管理全国食品安全风险评估基础数据库，组织开展食品安全风险评估基础数据收集和方法研究等工作。

国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当建立食品安全风险评估信息交流机制，共享风险评估数据和资料。鼓励国家食品安全风险评估机构委托具有相应能力的技术机构承担国家食品安全风险评估任务。

第十八条 国家食品安全风险评估专家委员会由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门组建和管理。

国家食品安全风险评估专家委员会负责制定食品安全风险评估技术方法和要求，审定食品安全风险评估结果报告，解释和交流食品安全风险评估结果。第十九条 国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性进行评估的，应当向国家农产品安全风险评估专家委员会提出风险评估的建议，国家农产品安全风险评估专家委员会应当及时开展风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。

对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当由相关评审委员会会同国家食品安全风险评估专家委员会进行。

第二十条 国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估工作需要，组织开展食物消费量状况、影响食品安全的环境因素、总膳食研究、公众认知程度等基础数据调查工作。

第二十一条 省级以上人民政府食品药品监督管理部门会同同级有关部门根据食品安全风险监测、风险评估、日常监管、监督抽检、案件查处、专项整治等监督管理信息以及舆情信息进行综合评价，对经评价认为可能具有较高安全风险的食品，应当依职责及时公布食品安全风险警示信息。

第二十二条 国家建立食品安全风险交流制度。食品安全风险交流工作应当做到科学客观、公开透明、及时有效、多方参与、沟通协商。

国家鼓励食品生产经营者、食品安全相关技术机构、食品相关行业协会、消费者协会、新闻媒体等参与食品安全风险交流工作，促进食品安全社会共治。第二十三条 国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门制定食品安全风险交流工作规范，建立食品安全风险交流机制，指导地方开展食品安全风险交流工作。第二十四条 国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门应当建立由食品、公共卫生、临床医学、新闻传播等方面的专家组成的食品安全风险交流咨询委员会，为食品安全风险交流提供咨询建议并参与风险交流。根据需要，食品安全风险交流咨询委员会可以就风险交流的事项征求社会组织、食品生产经营者、消费者、新闻媒体等方面的意见，邀请相关方面代表参与风险交流工作。

第三章 食品安全标准

第二十五条 国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划。制定食品安全国家标准规划和实施计划应当公开征求意见。第二十六条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门组织食品安全国家标准审评委员会，制定食品安全标准管理办法，组织立项、起草、审议、颁布食品安全国家标准。

国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。

鼓励科研机构、技术机构、学术团体、行业协会等单位共同起草食品安全国家标准草案。

第二十七条 国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门加快制定餐饮服务中食品添加剂使用品种、范围和使用量食品安全国家标准，以及食品安全监管执法中急需的食品安全国家标准。

第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门制定食品安全地方标准规划及其实施计划，组织立项、起草、审议、颁布食品安全地方标准。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂、食品相关产品和新食品原料等不得制定食品安全地方标准。

第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当在食品安全地方标准公布之日起30个工作日内报国务院卫生行政部门备案。

国务院卫生行政部门发现备案的食品安全地方标准违反法律法规和食品安全国家标准的，应当及时予以纠正。

食品安全国家标准公布后，相应的食品安全地方标准即行废止。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时公布废止情况。

第三十条 企业标准由企业法定代表人或者主要负责人批准后实施。食品生产企业应当对报备的企业标准负责。

第四章 食品生产经营 第一节 一般规定

第三十一条 国务院食品药品监督管理部门应当根据经济社会发展水平、生产经营规模、技术条件、食品安全要求等因素，制定食品生产经营管理规范。食品生产经营者应当按照食品生产经营管理规范开展生产经营活动。

第三十二条 食品生产经营者和专门从事食品运输的经营者不得在生产经营过程中采购、使用、贮存、运输有关部门明令禁止的非食用物质；不得使用回收的食品添加剂加工食品或者食品添加剂。

禁止在食品添加剂中违法添加药品、食品添加剂原料以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

第三十三条 专门从事食品半成品、提取物等生产的企业，应当依法取得食品生产许可；以电话、会议、讲座等形式销售食品的，应当依法取得食品经营许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可；取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

第三十四条 食品生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，受托方应当取得食品生产许可，委托方对委托生产的食品安全承担法律责任，受托方对其生产行为负责。

委托生产食品的，双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。第三十五条 国务院卫生行政部门应当会同有关部门定期汇总公布新食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种目录以及执行的食品安全国家标准，并对其安全性进行跟踪评价。

第三十六条 申请人向国务院卫生行政部门提交的新食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种的安全性评估材料，应当包括相关行业组织提供的技术上确有必要的证明材料、专业技术机构提供的安全性评估意见、相关标准研制情况及其标准文本等。

第三十七条 列入按照传统既是食品又是中药材物质目录的物质应当同时符合下列要求：

（一）在我国具有食用历史，且未发现对人体健康造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害；

（二）在古籍中有食用记载，未发现毒性记录；

（三）列入国家药品标准；

（四）能够保持相关物种资源发展的可持续性，不会对野生药材资源和生态环境造成不良影响，且不属于国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录所列的野生动、植物；

（五）符合相关法律法规的要求。

第三十八条 食品生产经营者应当记录和保存进货、生产、加工、包装、运输、贮存、销售、检验、召回和停止经营等方面的信息，记录信息应当真实、准确、完整，实现食品可追溯。

第二节 生产经营过程控制

第三十九条 食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人对本单位的食品安全全面负责，建立并落实本单位食品安全责任制。

第四十条 食品安全管理人员协助食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人承担食品安全管理责任。

食品生产企业法定代表人或者主要负责人可以授权食品安全管理人员承担下列食品安全管理职责：

（一）负责供货商遴选的管理；

（二）负责进货查验和出厂检验的管理，并对记录的真实性负责；

（三）组织开展企业食品安全自查，并对自查报告的真实性负责；

（四）督促落实食品生产经营过程的控制制度；

（五）组织实施食品召回；

（六）履行食品安全事故报告义务；

（七）法律法规规定的其他义务。

第四十一条 食品安全管理人员应当具备与其岗位相适应的食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全专业知识以及食品安全管理能力。

国务院食品药品监督管理部门应当制定食品生产经营企业食品安全管理人员的考核管理办法。

第四十二条 食品生产经营者应当自行或者委托第三方专业机构或者专业人员对本单位的食品安全状况进行检查评价。

第四十三条 食品生产经营者所生产经营的食品需要辐照的，应当委托具有辐照资质的单位进行，并按照辐照食品相关标准实施检验。

食品生产经营者应当及时将辐照装置单位加工处理食品情况、使用辐照食品原料情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

第四十四条 食品生产经营者应当建立食品安全信息公示制度，及时将食品生产经营许可、食品企业标准、风险分级标识、检查检验结果、食品召回和停止经营、不合格食品处置等信息向社会公示。

第四十五条 省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险状况和食品安全监督管理需求，在较大规模以上食品生产经营企业和肉制品、乳制品等食品生产经营企业中推行良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系。

第四十六条 食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行自行检验或者委托检验。食品保质期少于常规检验所需期限的，可以采用快速检测方法。

第四十七条 食品经营者销售实行注册管理的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的，应当查验产品注册证书，核对所载明内容与产品标签标注内容是否一致，并留存注册证书复印件。

第四十八条 食品生产经营者应当对超过保质期的、变质的或者回收的食品、食品添加剂、食品相关产品登记造册，在有明确标识的场所单独存放，及时予以销毁或者采取其他无害化方式处理，并做好相关记录。

第四十九条 食品生产经营者委托仓储、物流配送企业贮存、运输食品的，应当对受托的仓储、物流配送企业的食品安全保障能力进行审查，并加强食品安全管理。

从事食品贮存、运输的，应当加强食品贮存、运输过程的管理，保证食品贮存、运输条件满足食品安全要求。受托从事食品贮存、运输的，应当按规定查验并留存委托方身份证明、食品生产经营许可证、营业执照复印件、合格证明文件、检验检疫证明等材料，并承担贮存和运输过程中的食品安全责任。

第五十条 专业从事食品贮存、运输的非食品生产经营者，应当在取得营业执照后30个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。投诉举报、案件查处等信息表明非食品生产经营者在食品贮存、运输活动中可能存在违反食品安全法律、法规和食品安全国家标准规定的，食品药品监督管理部门应当及时依法处理。

第五十一条 食品贮存、运输需要温度、湿度等控制的，应当具备保温、冷藏或者冷冻等设备设施，并保持设施设备的有效运行。

县级以上人民政府有关部门应当采取有效措施支持冷链运输。

食用农产品贮存、运输过程中，不得添加非食用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得超范围、超限量使用食品添加剂。

第五十二条 食品贮存、运输应当有记录，保证贮存、运输过程可追溯。委托贮存、运输食品的，双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。

第五十三条 餐饮服务单位在自制食品中使用食品添加剂的，应当公示其使用的食品添加剂的名称、使用范围及使用量等。

第五十四条 餐饮服务提供者委托餐具、饮具集中消毒服务单位提供清洗消毒服务，应当与餐具、饮具集中消毒服务单位签订委托合同，查验、留存餐具、饮具集中消毒服务单位的营业执照、消毒合格证明文件等材料。

第五十五条 餐具、饮具集中消毒服务单位应当设立专职或者兼职卫生管理员，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案，按照卫生规范的要求从事生产经营活动。

第五十六条 设有食堂的学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、建筑工地等单位应当开展食堂食品安全自查，排查风险隐患，并定期向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。

对外承包食堂的单位要严格按照法律、法规的要求，切实加强监督检查，督促承包人落实各项食品安全管理制度。双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。

第五十七条 县级以上地方人民政府应当加强对农村食品安全治理，明确农村集体聚餐活动的食品安全管理制度和要求，防范食品安全事故。

农村集体聚餐活动的举办者和承办者承担食品安全主体责任，应当按照食品安全要求采购、贮存、加工制作食品，并按照有关规定报告。第五十八条 餐饮服务提供者聘用餐饮服务管理公司进行管理的，双方应当签订委托合同，明确双方在食品安全方面的权利义务。餐饮服务提供者承担餐饮服务食品安全法律责任。

第五十九条 食品添加剂经营者应当建立食品添加剂销售台账制度，如实记录所销售食品添加剂名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品安全法第五十条第二款的规定。

食品添加剂经营者应当在取得营业执照后30个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。

第六十条 网络食品交易第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内，将网址、IP地址、IP审查许可证明、公司名称、法定代表人及其身份证复印件、联系方式等信息向平台登记所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门备案。

网络食品交易第三方平台提供者应当在平台上公开食品安全管理制度，供网络食品生产经营者和消费者查询。

网络食品交易第三方平台提供者应当在网站醒目位置公布入网食品生产经营者的食品安全违法信息。

第六十一条 网络食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可，法律法规另有规定的除外。网络食品生产经营者的经营范围应当与其实体交易的许可范围一致。

第六十二条 网络食品生产经营者应当自入网之日起30个工作日内将网址、IP地址等信息向颁发生产经营许可的食品药品监督管理部门备案，同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公开其营业执照、生产经营许可证以及其他相关信息。食品生产经营许可或者其他相关信息发生变更的，网络食品生产经营者应当及时更新。

第六十三条 省级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况，在高风险食品种类和较大规模食品生产经营企业逐步推行食品安全电子追溯体系。鼓励食品生产经营企业以信息化手段采集、记录生产经营数据信息。

第六十四条 食品生产经营企业、食品批发市场等应当按照国务院食品药品监督管理部门的规定如实向县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告食品安全相关数据信息。

网络食品交易第三方平台提供者应当妥善保存入网食品、食用农产品、食品添加剂生产经营者的登记信息、交易数据等资料，并按照国务院食品药品监督管理部门的规定如实向县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告。第六十五条 食品生产经营者应当按照国家食品召回制度的有关规定，对不安全食品开展停止生产经营、召回和处置工作。

根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回实施分级管理：

一级召回：食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回；

二级召回：食用后已经或者可能导致一般健康损害，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回；

三级召回：标签或者说明书不符合食品安全标准，且一般不会造成健康损害的，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险72小时内启动召回。

实施食品召回的，食品生产经营者应当按照召回级别设定的时限向所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告。

第六十六条 食品生产经营者应当对因停止生产经营、召回等原因退出市场的食品采取无害化处理、销毁、补救等处置措施。

对违法添加非食用物质，腐败变质，病死畜禽，农药、兽药残留超标等严重危害身体健康和生命安全的不安全食品，食品生产经营者应当就地销毁。

对因标签、标志等不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者可以在采取补救措施且能保证食品安全的情况下继续销售，销售时应当在经营场所醒目位置张贴公告等方式向消费者明示补救措施。

县级以上地方人民政府设立专项资金，组织开展涉案不安全食品的贮存、无害化处理、销毁等工作。

第三节 食用农产品市场销售

第六十七条 食用农产品集中交易市场开办者应当自取得营业执照30个工作日内，将市场名称、类型、地址、法定代表人或者负责人、食品安全管理人员、食品安全管理制度、食用农产品种类、摊位数量等信息向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。

第六十八条 食用农产品集中交易市场开办者应当在市场醒目位置设置信息公示栏，公示食品安全管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况、监督管理部门投诉举报电话等信息。

第六十九条 食用农产品集中交易市场开办者对进入市场销售的食用农产品质量安全承担下列管理职责：

（一）建立健全食用农产品安全管理制度，配备食用农产品安全管理人员和专业技术人员，开展食用农产品安全知识培训，加强食用农产品检验工作；

（二）建立食用农产品入场销售者档案，记录入场销售者名称或者姓名、联系方式、社会信用代码或者身份证号码、住址、进货渠道、食用农产品种类、产地等信息；档案保存期限不少于销售者停止销售后的六个月；

（三）建立食用农产品市场准入制度，查验并留存食用农产品入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品的产地证明购货凭证或者合格证明文件；

（四）建立日常检查制度，定期或者不定期对入场销售者的经营环境、经营条件和经营行为进行检查，并建立经营管理档案；

（五）发现违法行为或者存在事故潜在风险隐患的，应当及时制止并立即向所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告，配合做好查处工作；

（六）制定食品安全事故处置方案，定期检查市场内各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

第七十条 食用农产品批发市场开办者除履行本条例第六十九条规定的职责外，还应当履行下列管理职责：

（一）与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全权利义务；未签订食用农产品质量安全协议的，不得进入批发市场进行销售；

（二）配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次，并及时公布抽检结果；

（三）印制统一格式的销售凭证，载明食用农产品品名、产地、数量、销售日期以及销售者名称、地址、联系方式等内容。

第七十一条 食用农产品销售者进入集中交易市场销售食用农产品，应当依法提供食用农产品产地证明、购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供上述证明文件的，集中交易市场应当进行快速检测或者抽样检验；检验合格的，方可进入市场销售。

销售按有关规定需要检疫的肉类，应当提供检疫合格证明；销售肉类制品应当提供检验合格证等证明文件。

销售进口食用农产品，应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。

第七十二条 食用农产品销售者进入批发、零售市场销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品品名、产地、生产者或者销售者名称（姓名）等信息。

第七十三条 食用农产品销售者应当建立进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、产地、数量、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。采购进口食用农产品的，还应当如实记录食用农产品的原产地、境内代理商名称、地址及联系方式等信息。记录和凭证保存期限不得少于6个月。实行统一配送经营方式的企业，可以由总部统一建立食用农产品进货查验记录制度。

第四节 标签、说明书和广告

第七十四条 食品生产者对食品和食品添加剂的标签、说明书的内容负责。食品生产经营者不得违反规定更改标签、说明书载明的食品生产日期、保质期等信息。

第七十五条 食品经营者销售散装食品，标注的生产日期、保质期应当真实、清晰、易辨识，与食品生产者标注的内容相一致。

食品生产经营者将不同生产日期的散装食品混装销售，应当在标签上标注所混装销售食品中最早的生产日期和最短的保质期限。

由食品生产经营者分装的食品，不得更改原有的生产日期、延长原有的保质期限。第七十六条 经过清洗、切块等初加工并包装的食用农产品应当标注保质期，并在保质期内销售。未经加工的食用农产品可以不标注保质期。

国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门根据实际需要分类明确经初加工并包装的食用农产品的保质期限。

第七十七条 使用转基因生物原料直接生产的预包装食品，应当按照有关规定进行显著标示。

转基因食品的标示方法按照《农业转基因生物安全管理条例》的有关规定执行。第七十八条 食品的标签、说明书不得标注“特供”、“专供”、“特制”、“监制”等字样。对于按照食品安全标准不应当含有或者使用的物质，不得以“不添加”、“不含有”等字样强调未使用或者不含有。对于国家尚未批准的转基因食品和原料，不得标注“非转基因”字样等。

保健食品之外的其他食品，不得以任何形式、在任何载体上明示或者暗示保健功能。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品标签的相关内容应当与注册或者备案的内容一致。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品以外的其他食品标签不得标注定量食用、每日规定食用量。

辐照食品应当在标签、说明书上标注“辐照食品”；经过辐照的配料，应当在配料清单中标明。

第五节 特殊食品 第七十九条 实行注册管理的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方，应当取得国务院食品药品监督管理部门颁发的注册证书。第八十条 国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整和公布保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录。

保健食品原料目录与保健功能目录应当以保障公众健康为宗旨，遵循科学、公开、公正的原则，实施动态管理。国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门，根据科学研究的进展以及保健食品注册情况，及时调整保健食品保健功能目录和原料目录。

第八十一条 公布保健食品原料目录，应当同时公布原料名称、用量、生产工艺、功效成分和检验方法等相关技术要求。

保健食品原料目录内的原料，经提取、纯化等再加工工艺发生实质性改变的，属于保健食品原料目录以外的原料。

不以提供营养物质为目的的保健功效原料，应当按照保健食品原料进行管理，不得申请作为新的食品原料。保健食品外的其他食品不得使用仅可用于保健食品的原料。

第八十二条 对保健食品生产许可申请人的生产场所进行现场核查时，应当核查动态生产过程，并现场抽取下线试制样品，进行检验。

保健食品生产企业必须具备与生产品种和规模相适应的产品出厂检验能力。第八十三条 申请保健食品注册的, 应当组织开展相关研究工作，在符合保健食品良好生产规范的生产企业内完成样品生产，并提交具备法定资质的检验机构出具的检验报告。

第八十四条 对依法实施备案管理的保健食品、婴幼儿配方食品，食品药品监督管理部门应当按规定完成备案信息的登记、存档及备查等工作，并根据申请事项向备案人颁发备案登记号。

申请国内生产的保健食品获得备案登记号后，应当于3个月内申请相应的生产许可。备案的产品配方、生产工艺等技术要求应当符合生产许可要求。申请进口保健食品获得备案登记号后，应当于3个月内进口相关产品，进口报关证明文件及检验报告应当同时报送所在地省级食品药品监督管理部门。第八十五条 有下列情形之一的，国务院食品药品监督管理部门应当组织开展保健食品的再评价，根据再评价结果可以采取撤回保健食品注册证书、调整保健食品原料目录等监督管理措施，并向社会公布：

（一）根据科学研究的发展，对某种或者某类保健食品的安全性或者保健功能有认识上的改变的；

（二）风险监测分析结果表明某种或者某类保健食品可能存在安全隐患的；

（三）需要进行保健食品再评价的其他情形。

第八十六条 国务院食品药品监督管理部门委托有资质的食品检验机构承担保健食品、特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉产品配方注册检验和验证工作,并向社会公布名单。

申请特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉产品配方注册的，应当为具备与所注册特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉相适应的研发能力、生产条件和标准规定全部项目检验能力的企业，符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系。

第八十七条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品生产企业应当按照经注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

婴幼儿配方食品应当将原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项备案后，方可上市销售其产品，并向社会公布。

保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，生产企业必须具备与生产品种和规模相适应的原料前处理能力。

第八十八条 保健食品的名称不得标注明示或者暗示产品功能的相关文字。保健食品声称的保健功能，应当严格按照保健功能目录的表述进行标示，不得随意增减词语，不得随意组合。

第八十九条 保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品应当设专柜或者专区销售，并在专柜或者专区显著位置分别标明“保健食品销售专区（专柜）”、“特殊医学用途配方食品销售专区（专柜）”和“婴幼儿配方食品销售专区（专柜）”。保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品不得与药品或者普通食品混放。

保健食品还应当在专柜或者专区显著位置标明“本品不得代替药物”字样。特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品应当在医疗机构或者药品零售企业销售，其他特殊医学用途配方食品可以在食品经营场所销售。

第九十条 进口的特殊医学用途配方食品和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方应当依法注册。

第九十一条 特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品广告按处方药广告审批管理，其他类别特殊医学用途配方食品广告按非处方药广告审批管理。第九十二条 婴幼儿配方乳粉生产企业不得在国内生产销售其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛羊以外其他动物的乳和乳成分制品生产婴幼儿配方乳粉。申请注册的产品配方应当按照有关法律法规和食品安全国家标准进行研制，并有科学依据。同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。

对食品安全国家标准规定的选择性添加的物质，婴幼儿配方食品不得在命名中体现。

婴幼儿配方乳粉不得限制区域销售，不得为销售商专门定制生产。

第九十三条 同一企业不得用同一配方生产不同品牌的特殊医学用途配方食品、保健食品。

同一注册证书或者备案号的保健食品应当使用同一商标。

第五章 食品检验

第九十四条 食品药品监督管理、质量监督部门应当根据职责分工对食品、食品添加剂、食品相关产品进行随机抽样检验。

食品安全监督抽检应当按照食品安全标准规定的检验项目和检验方法进行。案件稽查、事故调查、突发事件应对等工作中可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法，分析查找食品安全问题的原因。采用非食品安全标准检验方法，应当遵循技术手段先进的原则，并取得省级以上人民政府食品药品监督管理等部门同意。

第九十五条 开展食品安全监督抽检抽样时，食品药品监督管理、质量监督部门可以自行抽样或者委托具有法定资质的食品检验机构抽样，抽样人员不得少于两人。

案件稽查、事故调查应当由执法人员组织抽样，抽样不受数量、地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。

第九十六条 食品药品监督管理部门按照网络食品抽检方案要求，确定买样人员以及付款帐户、注册账号、收货地址、联系方式，保存购买票据，记录抽检样品名称、类别以及数量等。

收到样品后，由买样人、承检单位抽样人员、食品药品监督管理部门执法人员共同拆包、查验，对样品和备份样品分别封样，并通知网络食品生产经营者；通过网络食品第三方平台提供者购买的，可同时由第三方平台提供者协助通知网络食品生产经营者。

第九十七条 组织实施网络食品监督抽检的食品药品监督管理部门应当及时将收到的检验结果通知被抽样的网络食品生产经营者；通过网络食品第三方交易平台购买的，应当同时通知第三方交易平台提供者。

网络食品生产经营者联系方式不详的，检验结果可以由第三方平台提供者协助通知。经检验不合格的，网络食品生产经营者无法联系的，可要求第三方平台提供者移除网络食品生产经营者网上食品销售信息，暂停提供第三方平台的交易服务。

因网络食品生产经营者地址不详，检验结果无法通知网络食品生产经营者的，食品药品监督管理部门可以通过其政府网站公布相关结果信息。

第九十八条 食品安全监督抽样检验结论合格的，承检机构应当在10个工作日内将检验报告报送组织开展监督抽检的食品药品监督管理部门。检验结论不合格的，承检机构应当及时报告组织开展监督抽检的食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门收到不合格的检验结论表明可能对公众身体健康和生命造成严重危害的，应当立即将检验结果通报被抽检食品生产经营者所在地的食品药品监督管理部门，以及食品包装或者标签上标称的生产者或者进口商所在地的食品药品监督管理部门。

食品药品监督管理部门收到通报后，应当立即通知相关食品生产经营者采取停止生产经营、召回不安全食品等措施，消除和控制食品安全风险，并及时进行调查处理。食品生产经营者未按照规定履行相关义务的，食品药品监督管理部门应当责令其履行。

第九十九条 检验机构获得具备资质的第三方服务商对相关盖章和签名认证的，其出具的电子版检验报告与纸质版检验报告具有同等法律效力。第一百条 有下列情形之一的，不得予以复检：

（一）检验结论显示微生物指标超标的；

（二）复检备份样品超过保质期的；

（三）逾期提出复检申请的；

（四）其他原因导致备份样品无法实现复检目的的。

第一百零一条 食品生产经营者对检验结论有异议的，依照食品安全法规定提出复检申请，复检申请人与复检机构存在检验委托等利害关系的，不得委托其复检。复检机构原则上应当在收到样品之日起20个工作日内向组织抽检工作的食品药品监督管理部门提交复检报告。食品药品监督管理部门、复检申请人与复检机构另有约定的除外。

食品生产经营者在申请复检期间，不得停止履行有关停止生产经营和召回等相关义务。

第一百零二条 复检机构应当使用相关标准规定的仲裁方法进行复检，无仲裁方法的，应当使用与初检一致的检验方法。复检样品应当为初检的留样。复检结束后，复检机构应当出具被检样品是否合格的检验结论。

第一百零三条 复检相关费用由复检申请人先行垫付，复检结论与初检结论一致的，复检费用由复检申请人承担。复检结论与初检结论不一致的，复检费用由初检机构承担。

第六章 食品进出口

第一百零四条 国家出入境检验检疫部门依据食品安全法和本条例的规定，对食品、食品添加剂、食品相关产品的进出口和国境口岸食品实施监督管理。国家出入境检验检疫部门应当向社会公开进口的食品、食品添加剂的检验检疫证明文件，供公众免费查询。

第一百零五条 国家出入境检验检疫部门依照职责，根据食品安全风险、企业食品安全控制能力、输出国家或者地区的食品安全状况等对进口食品实施分级分类管理。

第一百零六条 进口商或者其代理人进口食品、食品添加剂以及食品相关产品时，应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件向出入境检验检疫部门申报。申报时，应当按照国务院质量监督检验检疫部门的要求随附合格证明材料。

进口食用动物及动物产品还应当按照国务院质量监督检验检疫部门的要求随附入境货物检验检疫证明、动物检疫证书、检验检疫处理通知书等检验检疫合格证明材料。

海关凭出入境检验检疫部门签发的通关证明放行，并在官方网站予以公示。第一百零七条 进口需要注册或者备案管理的特殊食品，进口商或者其代理人应当向出入境检验检疫部门提交按照食品安全法和本条例规定取得注册或者备案的证明文件。出入境检验检疫部门按照注册或者备案的证明文件上载明的要求实施监督抽检。

第一百零八条 出口的食品由出入境检验检疫部门进行监督、抽检。国际条约、协定有要求的，出入境检验检疫部门应当按照国际条约、协定的要求执行。第一百零九条 出入境检验检疫部门对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进口环节实施监督抽检。进入国内市场销售的，由食品药品监督管理部门实施监督抽检。

出入境检验检疫部门对安全风险较高的食品、食品添加剂以及食品相关产品，实施留置检查；对一般风险的，实施抽样检查；对较低风险的，实施现场检查。第一百一十条 向我国境内出口食品的境外出口商、境外食品生产企业应当保证向我国出口的食品符合食品安全法及我国其他有关法律、法规的规定和食品安全国家标准的要求。进口商应当建立境外食品出口商、境外食品生产企业审核制度。第一百一十一条 进口商召回进口食品的，出入境检验检疫部门应当向食品药品监督管理部门通报。

第一百一十二条 境外食品生产企业、向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商应当采取有效措施，防范食用农产品和食品在种植养殖、原辅料控制、生产、包装、储存、运输等过程中，受到化学、生物、物理方式的人为蓄意破坏。第一百一十三条 对通过我国良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的进口食品境外生产企业，认证机构应当依法实施跟踪调查。对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向国务院有关部门通报，并向社会公布。第一百一十四条 进口的预包装食品应当有中文标签，且应当在进口前直接印制在产品包装上，不得以覆盖外文标签方式加贴。

第一百一十五条 对进口的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，国务院食品药品监督管理部门可以组织对其生产企业质量管理体系以及保健食品良好生产规范执行情况和备案情况进行现场核查。

食品生产经营者不得以非保健食品名义进口含有仅用于保健食品的原料的食品。第一百一十六条 境外发生食品安全事故或者其他公共卫生事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时发布进口食品安全风险警示信息，并决定采取以下控制措施：

（一）实施强化监管、扣留检验；

（二）退运或者销毁处理；

（三）有条件地限制进口；

（四）暂停或者禁止进口；

（五）启动进口食品应急处置预案。

第一百一十七条 以跨境电子商务形式进出口食品，应当遵守食品安全法以及本条例关于进出口食品的相关规定。

以跨境电子商务形式进口食品、食品添加剂、食品相关产品的监督管理办法，由国务院质量监督检验检疫部门商国务院相关部门另行制定。

第七章 食品安全事故处置

第一百一十八条 食品安全事故处置实行分级管理。

特别重大食品安全事故在国务院统一领导下，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院相关部门调查处置。

重大、较大和一般食品安全事故在本级人民政府领导下，分别由省、市、县级人民政府食品药品监督管理部门会同同级相关部门调查处置。

第一百一十九条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定食品安全事故应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

县级以上地方人民政府应当做好食品安全事故应急预案管理工作，并加强对食品生产经营企业应急处置管理工作的监督检查和指导，至少每3年进行1次应急演练。

县级以上地方人民政府应当将食品安全事故应急预案培训纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。第一百二十条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定食品安全应急体系建设规划。

县级以上地方人民政府应当健全食品安全应急管理机构，完善应急管理机制，落实应急保障经费，改善应急装备，做好应急物资储备和应急队伍建设，加强应急培训、演练和评估。

县级以上地方人民政府应当开展食品安全事故的监测、预警工作，加强对食品安全相关信息的搜集、分析和研判，按照食品安全事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度及时发布预警信息。

第一百二十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当会同同级卫生行政等部门建立食品安全事故信息监测报告制度，建立覆盖规模以上食品生产经营者、网络食品交易第三方平台、医疗机构、疾病预防控制机构等的食品安全事故信息直报网络系统，对食品安全事故信息报告实施统一监督管理。

第一百二十二条 食品生产经营企业应当建立食品安全应急管理制度，制定事件处置方案和突发事件报告制度。

规模以上食品生产经营企业及有关单位应当有针对性地经常组织开展应急演练。第一百二十三条 食品安全事故信息有下列情形之一的，应当及时开展调查处理：

（一）食品生产经营者提供的食品造成食物中毒的；

（二）食品生产经营者在生产、加工、贮存、运输、销售等过程中因人为或者其他因素导致食品污染，对公众造成人身伤害或者可能造成人身伤害的。第一百二十四条 发生食品安全事故的单位应当对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，立即采取封存等控制措施，并在事件发现后2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

医疗、疾病预防控制机构发现其收治的病人和处置的公共卫生突发事件可能与食品安全事故有关的，应当在2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。

卫生行政部门应当立即组织疾病预防控制机构对事件现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当在24小时内向同级卫生行政部门和食品药品监督管理部门提交初步流行病学调查报告，并在调查结束后7个工作日内提交最终调查报告。

疾病预防控制机构及食品检验等技术机构发现食品安全事故信息，应当及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门报告。

第一百二十五条 县级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门建立食源性疾病与食品安全事故监测和报告工作体系，组织疾病预防控制机构对报告的疾病信息进行核实。涉及食品安全的，卫生行政部门应当在2小时内向上级卫生行政部门和本级人民政府报告，并同时通报同级食品药品监督管理部门。

第一百二十六条 县级以上地方人民政府卫生行政、质量监督、农业行政、公安及其他有关部门发现食品安全事故信息，应当及时向同级食品药品监督管理部门通报。食品药品监督管理部门发现食品安全事故信息涉及相关部门的，应当及时向相关部门通报。

第一百二十七条 县级以上地方人民政府接到食品安全事故信息报告后，应当立即组织食品药品监督管理、卫生行政、农业行政、质量监督、公安等部门进行调查核实。对确属食品安全事故的，由食品药品监督管理部门会同卫生行政、农业行政、质量监督、公安等部门进行调查处理。

食品安全事故调查终结后，食品药品监督管理部门应当按照规定将食品安全事故调查终结报告报本级人民政府和上级食品药品监督管理部门。

发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案。

第一百二十八条 食品安全事故以外的其他食品安全事件的应急预案及调查处理，参照本章的相关规定执行。

第五篇：食品生产企业违反《食品安全法》行为及法律责任

食品生产企业违反《食品安全法》行为及法律责任

南京市质量技术监督局建邺分局编印

二〇一一年五月

前

言

为进一步加强《食品安全法》的宣贯，全面贯彻落实国务院和省市政府关于开展食品安全专项整治的要求，便于区域食品生产企业对《食品安全法》中界定的违法行为的把握，直观了解违反《食品安全法》行为的处罚依据和标准，我们组织有关法律人员编印了这套学习宣传资料，供食品生产企业学习参考，切实提高企业食品安全生产主体责任意识。

目 录

一、未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为

二、食品添加剂生产者未按规定及时向原许可机关提出审查申请或变更申请的行为

三、伪造、变造食品添加剂生产许可证书和编号的行为

四、出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的行为

五、未经许可擅自从事食品生产活动的行为

六、超出许可的品种范围生产食品的行为

七、未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请的行为

八、未在食品或者食品包装上标注食品生产许可证编号和标志的行为

九、出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号的行为

十、伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可证标志的行为

十一、食品生产条件发生变化后未采取整改措施等的行为

十二、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为

十三、生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的行为

十四、生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的行为

十五、生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为

十六、生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为

十七、生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为

十八、生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律规定的食品、食品添加剂的行为

十九、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为

二十、食品生产者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为

二十一、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、相关产品进行检验的行为

二十二、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为

二十三、食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为 二

十四、食品生产企业制定食品安全企业标准未依照法律规定备案的行为 二

十五、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的行为

二十六、食品生产者未按规定标注警示标志或中文警示说明的行为

二十七、伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的行为 二

十八、伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为 二

十九、食品生产企业未建立、执行食品安全管理制度的行为

三

十、食品生产企业未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行为

三

十一、食品生产企业未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的行为

三

十二、食品生产者未按照要求进行食品运输的行为

三

十三、食品生产者安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为

三

十四、食品生产者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的行为

三

十五、食品生产者发生食品安全事故后未进行处置、报告或有毁灭有关证据的行为

三

十六、发生食品安全事故的单位未采取封存等控制措施并报告的行为 三

十七、食品生产者拒不召回或者停止经营有关主管部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的行为

三

十八、食品生产者在食品中添加药品的行为 注：《中华人民共和国刑法》有关规定

一、未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》食品添加剂生产经营实行许可制度的规定。（2）行为主体是从事食品添加剂生产的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第43条、《食品添加剂生产监督管理规定》第6条的规定，未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为。

2、处罚标准 没收违法所得、违法生产经营的食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

3、相关说明

(1)根据《食品添加剂生产监督管理规定》（质检总局令第127号）的规定，食品添加剂是指经国务院卫生行政部门批准并以标准、公告等方式公布的可以作为改善食品品质和色、香味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质。

(2)食品添加剂对食品工业的贡献是巨大的，没有食品添加剂的使用就没有食品工业的发展和高度发达。使用食品添加剂的目的不再仅仅是为了防止食品腐败变质、延长保质期的需要。为了改善食品的颜色、风味和质地，增强食品的感官性状，以及使用上的方便，食品添加剂使用的品种、数量在不断扩大。但因食品添加剂不是食品的固有成分，一般无营养价值，人体不能利用，且多具有毒性，其生产和使用要受到一定的限制。

(3)食品添加剂对人体健康的影响，不仅取决于添加剂的品种，也取决于使用剂量。即使天然食品添加剂，因其不是食品的固有成分，长期摄入也可能对机体存在潜在危害。食品添加剂在一定范围内使用一定剂量对人体是无害的，但超过使用范围和使用量，则表现出毒性效应。食品添加剂对人体的毒性主要取决于使用量，表现为“剂量效应”，危害主要有慢性毒性、致癌作用、致畸作用极致突变作用。为防止食品添加剂对人体产生危害，所有食品添加剂必须依照《食品安全性毒理学评价程序》对其进行食品安全性毒理学评价，证明其在使用范围内对人体是安全、无害的，方可准予作为食品添加剂使用。对致癌、致畸或毒性较强的添加剂一律禁用或限制使用。滥用食品添加剂或使用不符合安全标准的食品添加剂和非食品用化工产品将导致一列严重的卫生问题：

① 急、慢性中毒。滥用食品添加剂或使用不符合安全标准的食品添加剂和非食品用化工产品可造成机体急性或慢性中毒。1955年日本发生的“森永奶粉事件”就是因为滥用食品添加剂（含砷的磷酸氢二钠），造成12344人中毒，130人死亡。我国也发生过多起因在肉制品中添加大量的亚硝酸钠作发色剂而造成的急性中毒事件。2008年我国发生的“三聚氰胺奶粉”事件，是由于向鲜奶中加入非食品用化工产品三聚氰胺，而造成近30万婴幼儿肾脏损伤，给国家和人民财产带来了巨大损失。

② 变态反应。有些食品添加剂能引起人的过敏反应。糖精可引起过敏性皮炎、皮肤瘙痒症，苯甲酸可引起哮喘，柠檬黄可引起支气管哮喘、荨麻疹、血管性浮肿。

③ 蓄积毒性。有些脂溶性食品添加剂，在体内有蓄积作用。当其达到一定量时，则表现毒性效应。

二、食品添加剂生产者未按规定及时向原许可机关提出审查申请或变更申请的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》关于食品添加剂生产许可证审查和变更的规定。在食品添加剂生产许可证书有效期内，生产者生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的，生产者应当及时向许可机关提出审查申请，原许可机关应当依照本规定重新组织审查。生产者名称等发生变化而生产者条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生较大变化的，食品添加剂生产者应当在变更后一个月内向原许可机关提出生产许可变更申请。原许可机关按照有关规定办理更手续。

（2）行为主体是食品添加剂生产者。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品添加剂生产监督管理规定》第23条、第24条的规定，未按规定及时向原许可机关提出审查请或变更申请。

2、处罚标准

取得食品添加剂生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照规定办理重新审查手续的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额3倍以下罚款；有违法所得的，没收违所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

取得食品添加剂生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

三、伪造、变造食品添加剂生产许可证书和编号的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》禁止伪造、变造食品添加剂生产许可证书、食品生产许可证编号的规定。

（2）行为主体是从事食品添加剂生产行为的单位和个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违法《食品添加剂生产监督管理规定》第34条第一款规定，伪造、变造食品添加剂生产许可证编号。

2、处罚标准

伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的食品添加剂，并处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》禁止出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的规定。

（2）行为主体的从事食品添加剂生产行为的单位和个人

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品添加剂生产监督管理规定》第34条第二款规定，出租、出借或者其他方式转让生产许可证书和编号。

2、处罚标准

取得生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编

号的，责令期限改正，处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、未经许可擅自从事食品生产活动的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》确立的食品生产经营实行许可制度的规定。（2）行为主体是从事食品生产行为的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第29条第1款、《食品生产许可管理方法》第3条的规定，未经许可擅自从事食品生产的行为。但取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品的情况除外。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

3、相关说明

(1)食品不同于普通商品，直接关系着人体健康和生命安全。食品生产经营是一种特殊行业，它要求从业者必须具备某些特殊条件。《食品安全法》第29条明确规定，国家对食品生产经营实行可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。但取得食品许可的食品生产者在其生产厂所销售其生产的食品，不需要取得食品流通许可；取的餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。

(2)无论食品生产经营单位大小、经营类别与性质如何、有无独立法人资格，都须按照规定办理许可证和工商登记等事宜，才具有合法经营权，否则均属非法经营。

六、超出许可的品种范围生产食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于企业应当在食品生产许可的品种范围内从事食品生产活动的规定。

（2）行为主体是取得食品生产许可证从事食品生产的企业。

（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第30条规定，超出许可的品种范围生产食品。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

七、未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品生产许可管理办法》有关食品生产许可证变更申请的规定。

食品生产许可证有效期内，有以下情形之一的，企业应当向原许可机关提出变更申请：①企业名称发生变化的；②住所、生产地址名称发生变化的；③生产场所迁址的；④生产场所周围环境发生变化的；⑤设备布局和工艺流程发生变化的；⑥生产设备、设施发生变化的。

（2）行为主体是取得食品生产许可证并从事食品生产行为的企业。

（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第20条规定，未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请。

2、处罚标准

取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照规定提出变更申请的，者令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售食品(包括已售出和未售出的食品，下同)货值金额3倍以下的罚款；有违法所有的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

八、未在食品或者食品包装上标注食品生产许可证编号和标志的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于企业应当在其食品或者其包装上标注食品生产许可证编号和标志的规定。

（2）行为主体是取得食品生产许可证并从事食品生产行为的企业。

（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第27条规定，未在食品或者其包装上标注食品生产许可证编号和标志，擅自出厂销售。

2、处罚标准

责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售食品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。

九、出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号的行为

1、行为界定（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于食品生产许可证书和编号不得出租、出借或者以其他形式转让的规定。

（2）行为主体是从事食品生产行为的企业。

（3）在客观方面表现为有关企业违法《食品生产许可管理办法》第29条规定，出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号。

2、处罚标准

取得食品生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证书、生产许可证标志和编号的，责令限期改正，处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。违法接受并使用他人提供的许可证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可证

标志的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品生产许可管理办法》禁止伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可标志的规定。

（2）行为主体是从事食品生产行为的企业。

（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第29条规定，伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可编号和食品生产许可标志。

2、处罚标准

伪造、变造许可证书、生产许可证标志和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、食品生产条件发生变化后未采取整改措施等的行为

1、行为界定

（1）违反《食品安全法实施条例》食品生产经营者的生产经营条件不符合食品生产经营要求，食品生产经营者应采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应立即停止食品生产经营活动，并向食品安全监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理的规定。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；造成严重后果的，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料的物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

(1)食品生产经营者在取得生产许可证之时，已具备《食品安全法》第27条第1项至第4项规定食品生产经营的条件，但并不意味着其永久具备这些条件。周围环境在不断变化，厂房设施在逐渐老化，生产经营条件也在不断地发生着变化。当生产经营条件发生变化后不再符合食品生产经营条件时，生产经营的食品质量将受到影响，食品安全将无法得到保障。

(2)食品生产经营者负有经常检查本单位食品生产经营条件是否符合《食品安全法》第27条第1项至第4项规定的法律义务。当发生生产经营场所环境不整洁，与有毒、有害场所及其他污染源距离较近；生产经营设备或者设施与生产经营的食品品种、数量不相适应，没有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废物的设备或者设施；没有食品安全专业技术人员、管理人员；保证食品安全的规章制度不健全；设备布局和工艺流程不合理，待加工食品与直接入口食品、原料与成品存在交叉污染等情况时，食品生产经营者应当及时采取相应整改措施，对不达标、不合格的情况进行整改，确保其符合生产经营条件要求。

十二、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原材

料生产食品的规定。

（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28第（一）项规定，实施了用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

（1）非食品原料：指食品用原料以外的工业原料。比如工业用酒精、工业用油（刮皮油、毛豆油、毛菜油、桐油）等。因非食品原料本身不适宜人类食用，有毒有害或含有有毒有害物质，用非食品原料生产的食品必然是有毒有害食品或者不合格食品。

（2）食品添加剂以外的化学物质：是指国家法律允许使用的食品添加剂以外的化学物质。食品添加剂是国家允许使用的化学物质，除此之外的化学物质一律禁止在食品中添加，这些物质大多含有大量有毒、有害成分。

（3）回收食品：是指将被收回再利用的食品。回收食品大多是超过保质期或变质的食品，用回收食品作为原材料食品存在严重的食品安全隐患，食品质量和安全难以得到保障。

（4）判定一种物质是否属于非法添加物，根据相关法律、法规、标准的规定，可以参考以下原则：① 不属于传统上认为是食品原料的；② 不属于批准使用的新资源食品的；③ 不属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的；④ 未列入我国食品添加剂、营养强化剂品种名单的；⑤ 其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。

十三、生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品规定。

（2）行为主体从事食品生产活动的单位或个人

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（二）项规定，生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质和其他危害人体健康的物质含量超过安全标准限量的食品的行为

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

（1）致病性微生物：与食品有关的致病性微生物，包括可引起肠道传染病的病原菌，痢疾杆菌、伤寒杆菌、福伤寒杆菌及霍乱孤菌；食物中毒细菌，已知的有沙

门氏菌、肠炎孤菌、致病性大肠杆菌、产气夹膜杆菌、葡萄球菌和肉毒杆菌等；霉菌，霉菌污染食品可生产霉菌毒素，引起急、慢性中毒，并和致癌有关。目前已证实黄曲霉毒素对人有很强的毒性，可引起的肝脏急、慢性中毒，还可诱发肝癌。限制各种食品中黄曲霉毒素的含量，是防止毒素危害人体的一项重要措施。致病性微生物引起的食源性疾病是全世界头号食品安全问题，也是我国食品安全的首要问题。上世纪80年代上海因为生吃毛蚶 30万人甲肝流行。沙门氏菌每年都会引起数以百计的中毒事件爆发。

（2）农药残留：是指残存在环境及生物体内的微量农药，包括农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质。

（3）兽药残留：是指残存在动物体内的微量兽药。

（4）重金属污染：是指有重金属或其化合物造成的食品污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。重金属是指比重大于4或5的金属，约有45种如铜、铅、锌、铁、钴、镍、钒、铌、钽、钛、锰、镉、汞、钨、钼、金、银等。尽管锰、铜、锌等重金属是生命活动所需要的微量元素，但是大部分重金属如汞、铅、镉等并非生命活动所必须，而且所有重金属超过一定浓度都对人体有毒。随废水排出的重金属，即使浓度小，也可在藻类和底泥中积累，被鱼和贝的体表吸附，生产食物链浓缩，从而造成公害。

（5）污染物质以及其他危害人体健康的物质：是指粘上、混入有害物质现象。污染可发生在食品种植养殖、食品生产、食品销售和食品消费全过程。污染食品中存在着能危害人类的物质或条件。污染物质是多种多样的，自然界中存在的对食品安全有关的物质都可成为污染物质。对人体健康构成危害的物质污染食品后可构成食品安全危害。

十四、生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的规定。

（2）行为主体是从事生产婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（三）项规定，实施了生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群主辅食品的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

儿童时期是人一生中生长发育的重要时期，这个时期如果能够得到合理的膳食与适宜的营养，必将为其以后一生的体力和智力发育打下良好的物质基础。婴幼儿本身体质比较虚弱，免疫力较差，非常容易受到病毒或细菌感染，而且由于受到体质限制等原因，他们不容易吸收食物的各种营养成分。所以，专供婴幼儿的食品应根据年龄及生长发育的特点，为他们制定专项标准。其他

特定人群主要指老年人和体弱多病者，他们的主辅食品安全与否与其身体健康关系密切。

十五、生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的规定。

（2）行为主体是从事禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产活动的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（五）项规定，生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

（1）病死：是指由各种疾病（包括肠扭转、肠梗塞、食道梗塞等消化道疾病）而导致禽、畜、兽、水产动物的死亡。

（2）毒死：是指各种毒物所致禽、畜、兽、水产动物的死亡。

（3）死因不明：是指不能明确是病死或毒死，包括死亡时间不明等。水产品中的甲鱼、鳝鱼、河蟹自然死亡的，也属于禁止生产经营范畴。对因物理原因致死的牲畜、家畜、家禽，应在兽医的监督下，严格按照有关兽医卫生规定屠宰、加工。

（4）肉类制品：是指对禽、畜、兽、水产动物等进行加工后的产品，包括冷冻肉、分割肉和直接食用的各类肉制品等。

(5)依据《动物防疫法》，病死或死因不明的动物禁止屠宰、经营、运输，病死或死因不明的动物制品禁止生产、经营、加工、贮藏、运输。对病死或死因不明的动物要按照《病死及死因不明的动物处理办法（试行）》进行处理，即不得出售、不得转运、不得加工不得食用，要按照规定进行无害化处理。

十六、生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营未经动物卫生监督机构检疫或检疫不合格的肉类，或者未经检验或检验不合格肉类制品的规定。

（2）行为主体是从事肉类及肉类制品生产活动的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（六）项规定，生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的。

吊销许可证。

3、相关说明

我国的《动物防疫法》确立了动物卫生监督制度。食品经营者经营的肉类必须经过动物卫生监督机构检疫，生产经营肉类制品必须经过检验机构检验。未经检疫或检疫不合格的肉类、未经检验或检验不合格的肉类制品禁止经营、上市、流通、销售。

十七、生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品规定。

（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（十）项的规定实施了生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产的食品的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的。并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

为防病等特殊需要而规定的禁售食品，包括与某些疾病流行有关的食品、因某种原因不宜在某地区销售的食品、引起食物中毒或食源性疾患较多的食品、污染地域的食品等。国务院卫生行政部门在不与《食品安全法》相违背的情况下，可发布行政规章，省、自治区、直辖市人民政府可在行政区域发布地方法规，对禁止出售的有关内容作出专门规定。

十八、生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律规定的食品、食品添加剂的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》规定的禁止生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明不符合规定的食品、食品添加剂。

（2）行为主体是从事食品、食品添加剂生产经营的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（九）项、《食品添加剂生产监督管理规定》第38条的规定，生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明不符合规定的食品、食品添加剂的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的。责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

（1）预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。（2）食品标签：是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。

（3）说明书：是指介绍食品的性质、性能、构造、用途、规格、食用方

法、保存贮存方法、注意事项等的一种文字材料。

十九、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》食品生产者不得采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的禁止性规定

（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人

（3）在客观方面表现为食品生产者违反了《食品安全法》第36条的规定，采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品相关产品的行为

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证

3、相关说明

(1)食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时有责任和义务判断其是否符合食品安全标准。具体判断方法主要有：一是查验供货者的许可证和产品合格证明文件；二是对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验。

(2)多数情况下，不合格食品的产生是由于采购的食品及其原料质量低劣造成的，利用不合格的食品原料生产的食品必然是质量低劣且不能保证消费者食用安全的食品。食品生产者保证食品安全首先应从采购安全合格的食品原料、食品添加剂、食品相关产品开始，采购食物要查验供货者资质和产品合格证明。

二十、食品生产者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》食品生产经营者进货时应当查验许可证明文件的规定。

（2）行为主体是从事食品生产经营的单位或个人

（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第36条、第39条的规定，进货时未查验许可证和产品合格的证明文件。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

食品生产经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期、进货或者销售票据等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于2年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。

二

十一、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、相关产品进行检验的行为

1、行为界定

（1）违反了对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验和食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，经检验合格后方可出厂或销售的规定。

（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。

（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第36条、第38条和《食品添加剂生产监督管理规定》第35条的规定，未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂食品相关产品进行检验的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

（1）食品检验是食品安全管理的主要技术支撑。《食品安全法》要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，必须查验供货者的许可证和产品合格证明文件，这些文件是建立在食品检验合格基础上的。对无法提供合格证明文件的食品原料，必须依据食品安全标准进行检验。

（2）为了保障食品的安全，食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准，对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。食品生产经营企业可以自行对生产的食品进行检验，也可以委托符合《食品安全法》规定的食品检验机构进行检验。

二十二、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》利用新的食品原料生产食品或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产应经过安全性评估的规定。

（2）行为主体是利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全》的规定，实施了利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的、吊销许可证。

3、相关说明

（1）利用新的食品原料从事食品生产也就是新资源食品生产。

（2）2007年7月2日卫生部门发布的《新资源食品管理办法》规定的新资源食品包括：① 在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；② 从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；③ 在食品加工过程中使

用的微生物新品种；④ 因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。

（3）新资源食品应当符合《食品安全法》及有关法规、规章、标准的规定，对人体不得产生任何急性、亚急性、慢性或其他潜在性健康危害。生产经营或者使用新资源食品的单位或者个人，在产品首次上市前应当报卫生部审查批准。

（4）食品添加剂新品种是指未列入《食品添加剂使用卫生标准》的新的食品添加剂。这种新的食品添加剂如果作为食品添加剂使用，必须经过规定的食品添加剂审批程序，经卫生部批准后才能生产使用。

（5）食品相关产品新品种是指用于食品的新的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和利用新的材料生产的用于食品加工的工具、设备。

二十三、食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为

1、行为界定

（1）违反了食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度和食品出厂检验记录制度的规定。

（2）行为主体是从事食品生产的企业。

（3）在客观方面表现为食品生产企业为违反《食品安全法》第36条第2款、第37条的规定，未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

(1)食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度是指食品生产经营企业在采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，查验检验合格证和安全状况，并如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容或者保留载有相关信息的进货票据的一项制度。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期内容。

(2)食品出厂检验记录制度是指食品生产企业在食品出厂销售前，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期、销售票据等内容的一项制度。目的是及时发现没有食品检验合格证的不合格食品，或发现虽有检验合格证、但安全状况有显著问题的食品，避免将不合格食品作为合格食品上市销售。

二

十四、食品生产企业制定食品安全企业标准未依照法律规定备案的行为

1、行为界定

（1）违反了食品生产企业制定企业标准应当报省级卫生行政部门备案的规定。

（2）行为主体是从事食品生产的企业。

（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法》第25条规定，未报省级卫生行政部门备案。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的。责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

食品安全企业标准是食品生产加工企业在其生产的食品没有食品安全国家标准和食品安全行业标准时所制定的，作为企业组织食品生产的依据。已有食品安全国家标准或食品安全行业标准的，国家鼓励企业制定严于食品安全国家标准或食品安全行业标准的食品安全企业标准，在企业内部使用。企业标准应当报省级卫生行政部门备案。

二

十五、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的行为

1、行为界定

（1）违反了食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能的规定。

（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。

（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第48条、《食品添加剂生产监督管理规定》第39条的规定，生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

(1)食品、食品添加剂和药品是三种完全不同的物品。食品是满足人们饱腹感，提供能量和营养需求的日常消费物质。食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味而添加到食品中的物质。药品，是用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质。

(2)食品、食品添加剂的标签、说明书的内容宣称具有疾病预防、治疗功能的，会给消费者造成食品、药品概念上的混乱，导致真正有病的人不正规就医、不正规用药，从而有可能延误病情、危害健康。

(3)食品、食品添加剂的标签、说明书的内容涉及疾病预防、治疗功能的，如果本身并无疾病预防、治疗功能，则构成欺诈；如果本身确有疾病预防、治疗功能，而未取得药品生产许可，则违反了药品管理的相关规定。对此，《药品管理法实施条例》规定，非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传。

二

十六、食品生产者未按规定标注警示标志或中文警示说明的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品标识管理规定》对食品混装非食用产品应标注警示标志或中文警示说明的规定。

（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。

（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十五条的规定，对

食品混装非食用产品易造成误食，使用不当，容易造成人身伤害的，未按规定标注警示标志或中文警示说明。

2、处罚标准

责令改正，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

二十七、伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品标识管理规定》禁止伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的规定。

（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。

（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十九条第（一）项的规定，实施了伪造或者虚假标注生产日期和保质期的行为。

2、处罚标准

责令限期改正，处以500元以上一万元以下罚款；情节严重，造成后果的，依照有关法律、行政法规规定进行处罚。

二

十八、伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品标识管理规定》禁止伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的规定。

（2）行为主体是从事食品生产经营活动的单位或个人

（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十九条第（二）项的规定，实施了伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为。

2、处罚标准

责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。

二

十九、食品生产企业未建立、执行食品安全管理制度的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全的规定。

（2）行为主体为食品生产企业。

（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条列》的规定，未建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

三

十、食品生产企业未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当制定并实施控制要求，保证出厂的食品符合食品安全标准的规定。

（2）行为主体为食品生产企业。

（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条例》第27条的规定，未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

三

十一、食品生产企业未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当记录食品过程的安全管理情况并保存相关记录的规定。

（2）行为主体为食品生产企业。

（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条列》第28条的规定，未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

(1)食品生产过程的安全管理记录是一切食品安全管理的基础，是发生食品安全质量事件后查找事故原因的依据。通过对生产过程、操作过程等情况详细、完整、真实地记录，将生产过程、安全管理过程的所有环节暴露在阳光之下，把所有生产过程中发生的事情及时、准确、真实、完整的记录下来，可通过记录分析，提高食品安全管理水平。

(2)记录要真实，如果记录流于形式，那就失去了记录的真正目的，出了问题难以追溯。记录应精确、真实、及时、完整，要能反映生产安全管理全过程。通过记录能对食品生产经营全过程做出全面客观的解释。

三

十二、食品生产者未按照要求进行食品运输的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》运输食品应符合要求的规定。（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第27条第（六）项的规定，未按照要求进行食品运输的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。

3、相关说明

食品生产经营者应按照要求进行食品运输,运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并应符合保证

食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。

三

十三、食品生产者安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》患有疾病、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品工作的规定。

（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。

（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第34条的规定，安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；拒不改正，处二千以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、甲型、戊性病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从业人员患有上述传染病的，会通过食品生产经营过程，利用食品媒介将传染病传染给消费者。为防止食品生产经营过程中传染的传播，《食品安全法》基本采用了原《食品卫生法》规定，要求食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

三

十四、食品生产者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作的规定

（2）行为主体是从事食品生产经营活动的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或者个人违反了《食品安全法》第92条规定，安排5年之内被吊销食品生产许可证的单位直接负责的主管人员从事食品生产管理工作的行为。

2、处罚标准

吊销许可证。

三

十五、食品生产者发生食品安全事故后未进行处置、报告或有毁灭有关证据的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》发生食品安全事故的单位应及时向事故发生的县级卫生行政部门报告的规定。

（2）行为主体是从事食品生产经营的单位或个人。

（3）在客观方面表现为食品生产经营者违反《食品安全法》第71条的规定，发生食品安全事故后未进行处置、报告或毁灭有关证据的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。

3、相关说明

（1）食品安全事故包括食物中毒、食源性疾患、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

（2）发生食品安全事故后，事故发生单位负责人应当立即按照食品安全事故处臵方案予以处臵，防止事故扩大。事故发生单位应自事故发生之时起2小时内向所在地县级卫生部门报告，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到有关食品事故的举报的，应当立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定及时上报。任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

三

十六、发生食品安全事故的单位未采取封存等控制措施并报告的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法实施条列》发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告的规定。

（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。

（3）在客观方面为违反《食品安全实施条列》第43条的规定，发生食品安全事故的单位未立即采用封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告的行为。

2、处罚标准

责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。

3、相关说明

封存是指密封存留。食品安全事故发生后对食品及原料、工具、设备等采取的封存控制措施是指将食品及原料、工具、设备等密封起来，并存放在特定区域不再使用和防止丢失。发生食品安全事故的单位是食品安全事故的事发单位和责任单位，对食品安全事故应积极面对，不应采取回避的态度，故意将导致食品安全事故的食品及原材料转移、藏匿或销毁，故意破坏食品生产加工、经营现场或食物中毒发生现场。食品安全事故发生后，应首先分析其原因，对食品及原料、工具、设备等在食品安全事故中的作用进行分析，当发现某种食品及原料、工具、设备等是导致或者可能导致食品安全事故的原因时，应当立即采取封存等控制措施。应将易腐食品放入洁净器具冷藏、冷冻，等待食品安全监督管理部门调查处理。对加工或操作现场，应保持原料。

三

十七、食品生产者拒不召回或者停止经营有关主管部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止生产的规定。

（2）行为主体是从事所有食品生产经营的单位或个人。

（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第53条第4款得规定，在有关主管部门责令其召回或者停止生产不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的行为。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的。并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、相关说明

食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。

三

十八、食品生产者在食品中添加药品的行为

1、行为界定

（1）违反了《食品安全法》生产经营的食品中不得添加药物的规定。（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。

（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第50条的规定，在生产经营的食品中添加药品。

2、处罚标准

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

3、相关说明

（1）药品是用于预防、治疗、诊断人的疾病的。药品都有毒副作用，用药不当会危害人体健康。在食品中非法加入药品，会使无病的人在食用食物时连同食品中药品一同吃进体内。为了保障人体用药安全，维护消费者身体健康，药品的生产、经营、使用必须严格按照《药品管理法》的规定，通过专门的渠道进行。不得为了获取经济利益而在食品中添加药品。

（2）生产经营的食品中可以添加按照传统即是食品又是中药材的物质。按照传统即是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。

注：《中华人民共和国刑法》有关规定：

第一百四十三条 生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第一百四十三条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故，或

者其他严重食源性疾患的，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。

第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。