培育新型主体 明确保障措施 引导农机社会化服务新发展

第一篇：培育新型主体 明确保障措施 引导农机社会化服务新发展

培育新型主体 明确保障措施 引导农机社会化服务新发展 ——农业部农业机械化管理司《关于大力推进农机社会化服务的意

见》答记者问

2013-11-28 9:32:10 作者：农机办

10月12日，农业部印发《关于大力推进农机社会化服务的意见》（以下简称《意见》），文件一经发布，就在农机化系统产生了巨大反响，也得到了政府和社会的关注，不少地区相继出台了落实《意见》的相关措施。那么，《意见》为何能引起如此广泛的关注？又将会对农民、农业生产起到何种影响？记者采访了农业部农业机械化管理司的有关负责同志，请他们对《意见》进行了深入解读。

中国农机化导报：请介绍一下近年来农机社会化服务发展总体情况。

农机化管理司：近年来，农机社会化服务表现为四个“持续”，一是服务主体持续壮大，截至2012年底，全国拥有农机化作业服务组织16.7万个，农机户4192.3万个，农机化中介服务组织0.7万个，农机维修厂及维修点21万个，农机经销企业和经销点9.5万个，农机供油站（点）1.8万个。其中，拥有农机原值50万元以上的农机大户、农机服务组织达到7.8万个；以开展农机社会化服务为主的农机专业户、农机合作社发展迅速，分别达到519.6万个、3.44万个；二是服务能力持续提升，2012年全国共完成农机社会化服务面积接近40亿亩，占全国农机化作业总面积的三分之二左右；三是服务形式持续创新，农机跨区作业的范围和规模不断扩大，已由小麦机收拓展到水稻、玉米机收等领域，农机订单作业、承包经营、全程托管等农机服务形式日益完善，区域性农机作业（维修）服务中心、中介信息服务、机具租赁、农机连锁经营等新型农机经营模式不断涌现；四是服务效益持续提高。2012年全国农机化经营服务总收入达到4779亿元，农机经营服务总利润达到1858亿元，其中农机化作业收入达到4180亿元，是2006年的1.7倍。

中国农机化导报：在农机成为农业生产主力军的今天，农业部选择在此时出台《意见》有何意义？这是否代表了农业生产赋予了农机社会化服务更加重要的使命？

农机化管理司：党的十八大提出要“加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，今年中央一号文件也强调，要积极发展现代农业，创新农业经营体制，增强农村发展活力。近年来农业连续获得丰收后，在青壮年农业劳动力日益紧缺的趋势下，应该更加重视如何持续提高综合生产能力继续保证粮食安全等问题。发展农机社会化服务是有效解决这些问题的关键。

一方面，农机社会化服务的发展为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，既让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也让规模经营的家庭农场、农民合作社解决了劳动生产率的瓶颈难题。

另一方面，“谁来种、种什么、怎么种”问题日趋突出，亟待解决。随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村劳动力向二、三产业转移，留守农村的基本上都是“386199部队”，出现青壮年劳动力结构性短缺现象。而活跃在农村的全国5000多万农机从业人员，大多数是农业生产经营能手，是新型职业农民的主体，无疑将成为解决“谁来种地”问题的主要承担者。例如，长江中下游的油菜种植、新疆的棉花采摘、广西的甘蔗收获，每年都要依赖大量的外来务工人员。开展农机社会化服务能够节种、节地、节水、节肥、节药，解决费工、费时、费力问题，实现了农业生产的节本增效。农机社会化服务水平的高低，影响到种植方式和生产成本，决定了农民的种植意愿，回答了“种什么、怎么种”的问题。

《意见》的出台，再次肯定了农机社会化服务的作用，强调了推进农机社会化服务的重要性和紧迫性。推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑；推进农机社会化服务，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径；是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。

中国农机化导报：《意见》的出台对农机社会化服务未来发展趋势有什么具体的引导？

农机化管理司：每一个不同时期和阶段，农业农村发展对农机社会化服务有不同的要求，农业部也根据当前发展状况对农机社会化服务发展趋势进行适当的引导。回顾历史，农业部对农机社会化服务发展进行了三次具体的政策引导。党的十一届三中全会以来，我国开始推动以家庭承包经营为核心的农村改革，允许农民个人或联户购置农业机械，使得农民逐步成为投资和经营农业机械的主体，奠定了农机社会化服务的发展基础。农业部高度重视农机社会化服务，1995年在四川省德阳市、2006年在山东省烟台市分别召开了两次会议进行专题部署。1995年的会议提出了农机服务市场化的思路，此后农机跨区作业开始在全国范围兴起；2006年的会议提出了培植新型农机服务组织的思路，此后农机合作社开始蓬勃发展。

当前，农机社会化服务在现代农业生产过程中的作用举足轻重。如何使其更加科学地发展，为农业生产更好地服务，成了当前重要话题。《意见》的出台是对过去农机社会化服务发展政策引导的承上启下，着重解决农机社会化服务“干什么，谁来干，怎么干”的问题，即引导农机社会化服务主体如何科学发展。中国农机化导报：《意见》主要亮点有哪些？

农机化管理司：《意见》明确了农机社会化服务主体的发展方向，明确了农机管理部门的保障措施，共有四大亮点：

——首次明确农机社会化服务涵义。农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。农机社会化服务具有“有偿服务”的特征，农机化公共服务具有“公益服务”的属性。两个体系兼容并蓄，形成合力。

——首次明确发展目标。《意见》中提出的发展目标，农机社会化服务的市场主体进一步壮大、服务领域进一步拓展、服务质量进一步提升、服务效益进一步提高，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展。力争到2020年，全国拥有农机原值50万元以上的农机大户及农机服务组织的数量、全国农机化经营总收入均比2010年翻一番。发展目标中包含了两个内容，一是对农机社会化服务主体自身建设提出了发展方向和要求，二是对通过发展农机社会化服务推动现代农业发展和提高农民收入提出了具体的目标。

——比较系统地明确了工作任务。农机社会化服务主要任务，一是培育新型农机化服务主体，二是构建农机化服务体系，三是完善新型农机社会化服务机制，四是培养新型农机社会化服务人才。为农机社会化服务主体解决“该如何干”的问题，有效指导主体进行实际的服务和自身发展。

——进一步明确了保障措施。加强组织领导、完善扶持政策、强化发展合力、做好示范引导、改善市场环境，这四项保障措施相互联系，形成体系，致力于为农机社会化服务主体解决实际困难、创造良好环境、实现良性发展。中国农机化导报：怎样理解《意见》中明确鼓励农机合作社成为“双主体”？

农机化管理司：《意见》明确鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等。

从农机合作社近年来发展的实际情况来看，呈现出三种发展模式和阶段。第一是以机具为合作载体的农机合作社，处在这一发展阶段的合作社多为松散型组织，经常表现为农忙季节联合作业，农闲季节各自为政；第二是以资金为合作纽带的农机合作社，这样的农机合作社以几个主要出资股东为主，决定发展规划，参与分红，其余以技术、机具等入股的社员以按劳分配为主；第三是以土地入股为合作基础的农机合作社，合作社从原有的单纯提供农机服务转型至农机服务、农产品生产和销售，以构成打造全产业链服务体系。这些新型农机合作社改变了以往松散型的经营模式，使入社的农民共同享受政策和市场的红利。

规模较小的农机合作社仍要以专业的耕种收等农机服务为主；规模较大的农机合作社要积极流转土地，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体，获得更高的收益，争取在未来不断变化的市场中屹立不倒、发展壮大。（来源：中国农机化导报 作者：何苗）

第二篇：蒙城县推进农机社会化服务产业的措施及成效

蒙城县推进农机社会化服务产业的措施及成效

摘要：该文介绍了蒙城县通过推行农机社会化服务全程托管的政策依据和背景，基本模式和扶持措施，分析了农机社会化服务全程托管的部门职责以及实施成效，以期扩大农机合作社作业规模，提高农机经营效益，促进农机社会化服务产业发展，为建设发展现代农业探索新路径。

关键词：农机社会化服务产业；全程托管；蒙城县

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）10-0142-03

2016年，蒙城县在发展现代农业，促进农业生产发展实践中，认真落实中共中央一号文件精神，制定出台《蒙城县2016年农机社会化服务产业扶贫试点工作实施意见》，推行午、秋两季农业生产“耕、种、收”农机社会化服务全程托管，立足扶持新型农机社会化服务主体，推进农机社会化服务产业快速健康发展。探索建立发展农机社会化服务产业，实施产业精准扶贫机制；全县农业生产全程机械化水平、农机社会化服务产业发展迈上新的台阶。推行农机社会化服务全程托管的政策依据和背景

1.1 推行农机社会化全程服务托管的政策背景 2016年中共中央一号文件第一部分明确提出：“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。”、“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。”一号文件为县委、政府制定农机社会化服务全程托管政策，探索建立农机社会化服务产业扶贫机制提供充分政策依据。

1.2 现代农业建设发展的现实需求随着改革开放的深入推进，农民外出务工经商成为常态，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“谁能种好地”成为各级政府必须面对的“大问题”。怎么能够建立一种服务机制，“让外出务工创业的农民安心离开土地，又能切身感受到农业生产土地收益得到提高”，政府相关部门经过多轮调查研究，认为通过“订单作业”、“托管服务”来扩大农机作业服务规模，提高农业生产全程农机社会化服务能力和组织管理水平，扶持农机社会化服务产业发展，为真正种地的“农机手”建立社会化服务产业发展机制，发挥政府财政扶持资金杠杆作用，通过机制创新激发活力，为建设现代农业先行先试。

1.3 优化的农业机械装备为推行“托管”提供装备支撑蒙城县是连续多年的“全国农机化示范区”、“全国平安农机示范县”“安徽省农机化十强县”，2015年底再获首批“全国主要农作物全程机械化示范县”殊荣。自2004年国家实施购机补贴政策以来，全县农业机械装备数量迅速增长，作业能力日趋增强，装备结构得到优化，培养出一批操作技能熟练、安全生产意识较强、农机化技术应用水平较高的农机手队伍。特别是2016年亳州市政府实施的地方财政农机购置补贴政策，极大拉动农机装备水平快速提高，为推行农机社会化服务全程托管提供先决的农机装备条件。

1.4 农业生产环保、生态、绿色发展理念的迫切要求推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业、生态农业的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展新业态。近年来实施的严格的秸秆禁烧综合利用政策，县、乡、村三级投入极大财力、人力、物力，苦于?]有政策落实“抓手”，陷入“死看硬守的人力苦海”，政策执行与落实缺乏连续性，难以显现明显成效。农机社会化服务全程托管政策推行，让农机合作社、农业机械和农机手成为镇村基层落实秸秆禁烧综合利用的“政策抓手”，使“不冒一处烟、不着一把火”成为可能，成功的政策成效让镇村干部彻底解放，能够把更多的精力投入到农业生产发展、镇村经济建设、农村社会稳定等日常工作中来，环保、生态、绿色农业生产发展理念得以有效落实。

农机社会化服务全程托管基本模式和扶持措施

2.1 农机社会化服务全程托管的基本思路以新型农机社会化服务主体为依托，以农机社会化全程托管服务为手段，以各级财政购机补贴政策和政府贴息贷款资金为动力，带动社会资本加大对农机社会化服务产业的投入；通过主要农作物生产耕种收农机作业服务全程托管，提高农机服务组织作业服务组织化、规模化水平，促进农业稳定发展和农民持续增收；通过规模化农机作业服务，降低农机专业合作社作业成本，提高农机经营效益，促进农机社会化服务组织健康规范发展；建立农机社会化服务产业扶贫公益金提取机制，逐步发展壮大集体经济，实现贫困村出列，贫困户脱贫目标。

2.2 农机社会化服务全程托管的扶持措施

2.2.1 地方农机补贴实施意见倾斜扶持承担农机社会化服务产业扶贫责任的农机专业合作社，购置大型农业机械的，按《亳州市人民政府办公室关于亳州市2016年地方财政农机购置补贴实施意见》文件规定和《蒙城县2016年地方财政农机购置补贴实施意见》执行。

2.2.2 购机贴息贷款扶持措施根据《亳州市人民政府办公室关于做好2016年购置农机贷款工作的通知》（亳政办秘〔2016〕41号）精神，农机专业合作社购置各类农业机械自筹资金不足时，由农机专业合作社申请政府专项购机补贴贷款，申请贷款金额最高为农机价款的30%，贷款期限最长为3年，3年后偿还本金；贷款利息由市财政贴息。

2.2.3 涉农奖补资金支持措施对试点村土地全程托管率达90%以上的，经验收核实后，县财政对试点村农户按照每1hm2150元标准进行奖补。

2.2.4 涉农项目优先实施帮扶农机社会化服务产业扶贫试点村，将优先实施土地深松作业补贴试点项目。

2.2.5 农机库棚建设奖补措施凡开展农机社会化服务产业扶贫试点的农机专业合作社，县政府将落实农机专业合作社机库棚建设用地，并对机库棚建设给予1m250元的补贴。

2.3 农机社会化服务全程托管的基本模式

2.3.1 实行农机化作业服务全程订单管理按照“一村一策，精准设计”的原则，试点村根据当地农业生产实际，试点村与农机专业合作社签订托管协议、农机专业合作社与农户签订作业合同，实行主要农作物机械化耕种收及秸秆综合利用等生产全程托管作业服务模式，提高农机作业效率，扩大农机作业规模，实现农机经营效益最大化。

2.3.2 实行统一农机作业、分户经营管理的统分结合模式试点村实行统一农机化作业，重点做好农户统一耕种收农机作业服务的协调组织工作，确保农户积极主动配合，地头卸粮、种肥进地及时到位，最大限度提高农机作业效率；同时做好农机专业合作社作业服务期间的安全生产、作业质量监督管理等各项后勤服务工作。

2.3.3 实行农机合作社农机作业服务市场化运作农机合作社在开展整村推进、托管服务农机化作业时，按照社会化服务、市场化运作的模式。农机专业合作社各项农机作业收费标准略低于周边同类农机作业服务市场价格；农机专业合作社与村民委员会统一结算作业服务费用，建立规范的财务管理制度，按照《农民专业合作社法》健全管理规章制度，独立经营，单独核算。

2.3.4 农机社会化服务产业扶贫公益金提取机制试点村可以根据土地全程托管面积，经村和农机专业合作社协商，适当提取一定比例的公益金，并由乡（镇）政府负责监管，主要用于发展壮大村集体经济，开展贫困户精准帮扶工作。

农机社会化服务全程托管部门职责

3.1 乡镇政府职责乡镇政府负责农机社会化服务产业扶贫宣传发动，负责确定试点村并组织农机社会化服务产业扶贫工作实施，明确专门人员具体负责；指导试点村实施全程托管、开展精准扶贫帮扶工作；负责试点村及农机专业合作社矛盾调处、协调发展，开展作业信息发布、统计报送等服务。

3.2 村民委员会职责负责农机社会化服务产业扶贫宣传发动工作，选定适宜的农机社会化服务产业扶贫模式；引导、帮助本村农机大户领办创办农机专业合作社；组织农户配合开展订单作业服务，落实签订农机化作业服务合同，负责农户农机作业费的收取和支付；利用扶贫公益金发展壮大集体经济，开展贫困户精准帮扶工作。

3.3 农机专业合作社职责农机专业合作社按照农机作业服务订单要求，合理配置农业机械；严格履行农机作业服务订单合同，保证农机作业质量；做好农机安全生产管理工作；建立规范的财务管理制度，及时足额缴纳扶贫公益金。

3.4 县级农机化管理部门职责负责农机社会化服务产业扶贫政策的解读、宣传工作；协调指导乡镇、试点村、农机专业合作社等农机社会化服务体系建设；负责农机购置补贴等政策的落实；提供信息交流、技术培训、制度建设、安全管理、农机年检年审等农机化指导和服务。

农机社会化服务全程托管的实施成效

4.1 农机社会化服务全程托管推进农业生产方式变革一是有的乡镇政府2016年秋季，在部分村民组试行种籽、化肥等农资产品集中采购社会化服务，极大降低农户生产投入，受到种田农户的欢迎和大力支持。二是村委会、农机合作社开始试行农业生产定销合同，连片种植优质强筋小麦品种，在与《蒙城县促进现代农业发展若干政策暂行规定》对接享受奖补的基础上，保证粮食销售收益稳定增长，提高种粮农户农业生产效益，极受农户拥护。三是农业（机）合作社、家庭农场等根据农业生产实际要求，开始购置大型机械化植保装备，田间管理、病虫草害防治等专业化植保服务将会是今后新的托管服务亮点。四是镇村及粮食收储企业根据市场需求，开始规划、建设、完善粮食烘干、仓储销售等社会化服务功能，有关经营主体开始购置相关的配套设施设备，农业生产全程“耕、种、收、管、烘、销”全程社会化服务功能将日趋完善。

4.2 农机社会化服务全程托管对农业生产发展的影响一是极大加快农机社会化服务产业的发展壮大。农机合作社通过托管作业服务，扩大作业规模，提高农机装备使用效率，经营服务效益明显提高；二是种田农户真正得到托管实惠。外出打工农民不用返乡，一家一户的农民，不再为无劳力种田“?l愁”；作业规模的扩大，农机合作社托管服务各项作业服务收费标准略低于市场价格，降低了农户生产成本，让农户真真正正感受到“实惠”。三是彻底解放农村劳动力。农业生产“耕、种、收”全程农机社会化服务全程托管的推进，让一家一户的农民不再为分散的耕地“操心”，真正让农民离开农村，劳动力转移变成现实，创业致富成为可能。四是壮大村集体经济，农机社会化服务产业助力精准扶贫。农机专业合作社通过落实农机社会化服务全程托管，扩大作业规模，农机经营经济效益实现最大化，农机合作社从作业服务收入中提取扶贫公益金近120万元，用于发展壮大村集体经济，开展贫困户精准帮扶工作，帮助贫困户脱贫致富。五是农机化作业水平得到极大提升。通过实施农机社会化服务全程托管，先进、适用农机新机具快速增长，农机化新技术集成应用普遍受到镇村干部、农机合作社的高度重视，农机化作业水平得到极大提升。六是加快现代农业发展进程。“土地托管”将原来一家一户分散种植的农业生产，转变成由农机专业合作社统一耕种收，降低了作业成本，提高了经济效益，解放了劳动生产力，规模化的农业机械化生产真正得到实现。推行农机社会化服务全程托管存在的问题和建议

一是农机专业合作社在订单管理、机具组织、机务管理、新机具应用方面，能力亟待提高。农机部门应加强指导，尽快提高农机专业合作社组织管理能力和水平。二是农机专业合作社财务管理规范化亟待加强。农业部已经发布农民专业合作社财务会计科目使用规定，有关部门应尽快组织专门培训，实现农机专业合作社财务管理规范化。三是正确认识农业社会化服务体系建立完善。镇村、农户没有从现代农业建设发展的高度看待和执行全程托管措施，对农机社会化服务全程托管在认识上还存在偏差，应进一步加大政策宣传，尽快扭转认识上的误区。四是建立农业社会化服务体系扶持机制制度。农业生产社会化服务机制的探索建立过程，不可能“一蹴而就”，离不开连续稳定的财政扶持措施体系，建议尽快建立现代农业发展长效扶持措施机制，为农业生产社会化服务产业发展建立制度保障。

（责编：张宏民）