新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考

第一篇：新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考

新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考

----乡党委副书记、乡长 杨筱芳

我国是一个农民占人口大多数的国家，农业是国民经济的基础，也是整个社会主义现代化建设的基础，农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位，直接关系到改革、发展、稳定的大局，加强农业和农村工作，提前实现农业农村现代化和小康社会的建设目标，就要依靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，从而保证我们整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。那么，新形势下我国农村基层党组织建设的现状怎样、存在哪些问题？面对这样的现状与问题我们又该采取什么对策？本文试图结合作者几年来农村工作的实践，对这些问题作些粗浅的探讨。

一、农村基层党组织建设的现状及存在的主要问题

纵观历史，特别是改革开放以来，我国农村经济和社会发展取得了巨大的成就，实现了从温饱到小康的历史突破，创造了一个又一个发展的奇迹。而这一切与广大基层组织和党员干部的努力分不开的。如江苏的华西村、奉化的滕头村等，都是因为有一个坚强而又值得群众信赖党组织的领导，有一条好的经营路子，有一套好的管理体制，有一支好的党员队伍，还有一位好书记，有组织在做坚强后盾，所以取得

令世界都为之震惊的发展成就。但是也应当清醒地看到，要提前基本实现农业农村现代化的建设目标，要全面建设小康社会，在当前新的形势下，农村基层党组织建设还存在许多与之不相适应而须亟待解决的问题，通过调查，笔者认为，这些问题主要有：

１、农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治的客观要求不相适应。这种不适应主要表现在两个方面：一是改革开放以来，在农村实行了统分结合双层承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权，但有些党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，仍以行政指令安排生产，农民的经济利益受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，出现了信任危机。二是随着《村民委员会组织法》的正式实施，不断扩大基层民主，实行村民自治，激发了农民的民主意识，改善了我国农村的干群关系，推动了我国农村的两个文明建设，对我国社会主义民主化进程也产生了深远的影响。但随着村民自治的普及和发展，也出现了许多矛盾和问题，村党支部和村委会的关系协调就是其中问题之一。有些村的两委会关系较差，他们在日常工作中我行我素，相互间缺乏必要的沟通与交流，有的甚至勾心斗角，争权夺势，拉帮结派，闹不团结。这种现象在基层较为多见，比如临安市太湖源镇白沙村，自从１９９８年以来，村委主任与村支部书记之间的关系尤如

针尖对麦芒，你说我不是，我告你不对，到了白热化的程度，导致村里各项工作无法正常开展，党委政府的各项工作部署无法得到有效贯彻落实，更谈不上发挥核心领导作用。导致村两委会关系不和，影响党组织发挥领导和战斗堡垒作用的根本原因，从党组织的自身来找，主要是有些基层党组织的领导人把加强党的领导变成党去包办一切，干预一切，实行一元化领导，这种大包大揽的领导方式，严重践踏了村级民主，也破坏了党内民主，使党支部和村委会产生隔膜和磨擦。因此这种不协调、不和谐，关键在于党支部“为民做主”的印痕太深，包揽代替过多。

２、基层干部队伍素质偏低，管理滞后，不适应形势发展的需要。江泽民同志曾指出，正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织动员，党内和社会上存在的影响凝聚力和战斗力的问题要靠干部去研究和解决。农村党员干部肩负着贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领广大人民群众共同富裕和建设社会主义新农村的重任，能不能适应新形势的要求，完成党与人民赋予的新任务，关键在于能否建设一支高素质的农村基层干部队伍。从现在来看，农村基层干部的问题不少，一是少数党员干部素质不高，对学习理论采取实用主义态度，认为身在农村，关键是经验，学不学理论关系不大，不想学习，也不愿学习。个别“班长”自身要求不严，对党的方针政策不能正确理解，对遇到的新情况，新问题研究不深不透。另外，相当数量的村干部实践能力不强，尤其缺乏农业科技指导和经济管理能力。二是少数干部作风不实，在工作上追求形式主义，不愿主动深入农户了解群众意愿和想法。有的干部甚至存在“一年干，二年看，三年等着换”的思想，工作上急功近利，短期行为严重，对农民索取多服务少，伤害群众利益，干群关系紧张。三是一些基层干部民主意识不强，大权独揽，对项目引进的投资不进行科学分析、民主决策，个人拍脑袋说了算；有的干部对征地、开发、吸劳安臵、企业改制等涉及农民切身利益的问题，不走群众路线，与村民说理通气不够，造成村民对政策的不理解。四是少数干部精神状态不佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效。五是少数干部纪律不严。他们把工作当成累赘，整天不思进取，不谈工作，而是把时间和精力都用在赌博和吃喝玩乐上，败坏党风，损害了党在广大人民群众心中的形象。

３、党员结构不合理，思想复杂化，制约了基层组织活力的发挥。随着农村改革的不断深入、新一轮产业结构的调整和市场经济体制的逐步建立，农村党员的思想由过去的较为单一型走向了复杂化，给党员的教育管理带来了新的课

题。在农村经常能够听到许多党员抱怨支部生活、学习越来越少，有的甚至一年一次会都开不了，谈何学习教育。究这些变化的原因，一是对党组织的依赖性明显降低。以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营体制，赋予了农民极大的生产自主权，人们的就业方式和社会生活方式发生了新的变化，农村党员处在这样的环境中，对党组织的依赖性明显降低，党员意识有所退化。二是党员的宗旨意识和理想信念日益弱化。市场经济的发展使农村相当数量的党员的市场观念、商品观念、利益观念日益增强，在追求利益的过程中，许多党员不可避免地受到市场经济中拜金主义、享乐主义的负面影响，重利益轻理想，实用主义、利己主义至上。社会上客观存在部分党员领导干部腐化堕落，对农村党员的信念和感情，也造成了一定的冲击和伤害。三是先锋模范作用难以发挥。目前，农村党员作用的发挥主要体现在带头致富和带领群众共同致富上。由于历史的原因，农村大部分党员文化低、年龄大，有的甚至老弱病残，无力在发展经济中发挥重要作用。据太湖源镇５１个行政村党支部调查，６０岁以上党员占三分之一以上的有２６个，占５０．９％，６０岁以上党员占二分之一以上的有１个，占２％；三至四年没有发展党员的村有１６个，占总数的３１．３％。年轻党员虽然在年龄、文化、技术方面都占有优势，但这部分党员流动性强、从业不稳定、工作多样性，也难以有效发挥作用。四

是农村党员义务和权利失衡。一些农村基层组织只注重要求党员履行义务，要求他们在税收上交、计划生育、义务出工等多项工作中带好头，却忽视了尊重党员的权利，对农村党员的心理造成一定消极影响，挫伤了广大党员的工作积极性。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议

１、加强和改进村民自治条件下党的领导。一是明确村级组织之间的关系。强调党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身的职能开展工作。二是理顺村级领导体制。在村级事务决策上，建立两委联席会议制度，规定凡是重大问题，要坚持先党内后党外，先党员后群众和民主集中制原则，一般程序是：在广泛听取群众意见的基础上，先召开村党支部会议提出解决方案，然后召开联席会议讨论，需要依法提交村民会议或村民代表会议决定的事项，原则上先在党员大会或党员代表大会上讨论之后，提交村民会议或村民代表会议通过。在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度。三是改进村党支部领导方式。要把村民自治与加强党的领导统一起来，把自觉发挥领导核心作用贯穿于实施“四个民主”的全过程，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心。通过宣传群众、发动

群众、组织群众，把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为广大村民的自觉行动。四是加强村党支部自身建设。重点是要围绕“三个８０％”目标，大力推进“领头雁”工程建设，进一步提高党支部班子在群众中的威信，确立党支部在农村的领导核心地位。同时，加强村党支部班子成员的教育和培训，特别是要加强民主集中制的教育，进一步提高村党支部组织协调能力、领导水平和带领群众发展经济的本领，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。

２、大力提高农村基层干部整体素质。群众看党员，党员看支部，抓好农村基层组织干部的整体素质教育是农村基层组织建设的重要内容。一是以整风精神，抓好村级班子建设。认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，找准村班子中存在的突出问题，着力抓好整改，抓好落实。不断强化农村基层干部群众路线观念、实事求是观念、政策法制观念、改革发展观念和廉洁自律观念。二是扩大视野，拓宽渠道，选贤任能，严把农村干部选拔任用关。把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选上来。拓宽选人渠道，要注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。要大力培育选拔优秀年青干部，破除论资排辈的不良习惯做法。三是建立有效管理机制。严格执行支部议事规则、财务管理制度、村务

公开制度、工作业绩考核制度和民主评议制度。进一步完善村两套班子成员向党员干部、村民代表述职制度，自觉接受评议，不称职票达３０％以上的，由上级党委对其进行诫勉，超过５０％的，采取组织措施予以调整。

３、切实有效地发挥农村党员的先锋模范作用。一是切实抓好农村党员思想政治建设。思想是行动的先导。要严格按照“三个代表”重要思想的要求，认真在农村党员中开展以学理论、学党章、学科技为主要内容的“三学”活动，同时，抓准农村党员特别是年轻党员的生产、生活及思想中的矛盾，坚定不移用“三个代表”重要思想释疑解惑，立足于解决实际问题，增强教育的生动性，让党员爱听并乐于接受，使思想政治工作入脑入心。二是切实保障农村党员的权利。要以经济建设为中心，对经济基础好的党员，充分发挥其先锋模范作用，对过去为党做出贡献的老党员要给予照顾，对老弱病残等贫困党员要给予结对扶持和照顾，对受到不公正待遇的党员要帮助伸张正义，让他们时刻感受到党组织的温暖，增强党组织的感召力。要不断扩大党员的知事权，提高党员的议事能力，充分体现党支部的领导核心地位。通过政治上关心和经济上帮助，进一步增强党员光荣感和自豪感，增强党组织的吸引力。三是给党员经常交任务、压担子。在各项工作中，凡是要求农民做的，首先应该要求党员带头做到，让党员感到有一种紧迫感和责任感。四是积极改进党员

教育管理方式。要认真解决农村党员教育管理手段落后、形式单

一、针对性不强的状况。及时根据形势变化，编制一些适合农村的党课教材，探索各种行之有效的党员活动载体，不断赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台。四是建立健全各项管理制度。要建立健全党内各项制度，并严格执行，以“他律”来规范党员行为。要按“三个代表”的要求，注重从生产大户、致富能手中吸收优秀分子发展入党，扩大党在农村的群众基础，在党员发展过程中要严格，实施党员发展公示制和党员发展票决制，提高党员发展的透明度，严把“入口关”，宁少勿滥，确保党员质量。要通过加强监督、强化教育，使其保持先进性。对不能发挥先锋模范作用，损害党的形象的不合格党员，进行批评教育，给予帮助，不能改正的，清除出党，疏通“出口关”。

４、进一步提高农村党员和群众整体素质。要把创办发展农村教育阵地作为加强和改进党员群众教育的基础性工程来抓。建立健全以成人学校、农函大、村级电化教室为主体的科技教育阵地；以科技协会、专业协会、科技示范园区为主体的农技推广阵地。依托上述阵地，根据农村党员和群众的特点、需求和要求，不间断对他们进行社会主义市场经济知识、农业技术、法律法规知识培训，进行社会公德和家庭美德教育，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的

群众喜闻乐见的活动，使广大党员群众臵身于思想教育的浓厚氛围之中。镇、村两级党组织应针对农村中出现的新情况、新问题，从强化村级组织制度入手，探索“依法建制、以制治村、民主管理”的新路子，建立健全关于社会治安、计划生育、婚丧嫁娶、邻里关系等多项管理制度，切实做到“村村有章法，户户有准则，人人有规约”。

总之，只有把农村基层党组织进一步建设好，充分发挥它们和农村其它组织的作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把党的基本路线和基本方针政策落实到基层，又快又好地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步，从而保证我国整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

第二篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

在农村“两委”培训班上的讲课稿

新形势下如何加强农村基层党组织建设

（2015年1月7日）

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。我国是一个拥13亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。因此，加强基层服务型党组织建设更具有特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，以深入开展学习讨论落实活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现全镇快速发展提供坚强的组织保证。下面我从三个方面讲一下如何加强

农村基层党组织建设。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵。

（一）重大意义

党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，遍布各个领域和行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，努力维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都

发生深刻的变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民，血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进我镇跨越式发展的必然要求。十八提出党的奋斗目标一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。省委十届六次全会提出了“六大发展”的任务，要确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目

标，实现“六大发展”任务，归根结底要靠广大干部群众的共同努力奋斗。这就要求我们基层党组织要把干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心，攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越式发展的的强大合力。

四是推进全镇长治久安的必然要求。当前，随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，社会稳定形势越来越严峻。就我们倍加造镇而言，地处市区与县城之间，随着城市建设的扩张，土地矛盾纠纷日益突出，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，给社会稳定工作带来了巨大压力。这就要求我们基层党组织和广大党员干部发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升综合治理能力，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）目标要求

中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的

政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到“六有”目标：

一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单地讲就是有一个好班子。我镇已上报县委组织部，在6个村通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单地讲就是有一个好队伍。这些年我们充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效，我镇农村干部队伍在全县来说整体素质比较高。今年在发展党员工作中，我们重点发展年轻有文化和女党员，进一步优化党员年龄和文化结构。今后要进一步加强党员教育管理服务，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单地讲就是有个好阵地。近年来，我镇各村村级活动场所通过新建、修缮，服务功能得到显著增强，下一步，要重点加强管理，在提升服务效能上下功夫。

四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单地讲就是有个好

服务载体。近些年，我镇在搭建服务平台上，投入比较大，新建了服务中心，配齐硬件设施，免费为群众复印证件材料，效果比较好，得到了群众的拥护。镇便民服务中心，可以说成为全县的亮点，得到了市纪委卫洪平书记的关注，并确立了联系点。今后我们要在创新服务内容，满足群众需求上多下功夫。

五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单地讲就是有个好机制。我们推行了“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，取得了比较好的效果；便民服务中心制定了工作守则、工作职责、预约服务制度、廉政建设制度、考核管理办法等制度，构建了符合基层实际的服务机制。今后我们将继续深化“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，完善便民服务中心服务机制，提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单地讲就是有好业绩。我们建立了《党员干部联系群众制度》、《党员干部走访调研制度》，以群众满意来评价党员干部实绩。

（三）基本内涵

总书记强调：“党的十八提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导

党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有一下内涵：

一是服务发展。基层党组织和广大党员要牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，引导干部群众积极投身于改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯，坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面落实党的惠民利民政策，为谋民生之利，解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使人民群众享受到改革发展的成果，让人民群众生活的更加幸福、更加美好、更有尊严。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，宣传好群众，教育好群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意的为群众排忧解难，运用

民主协商，说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断的赢得群众的持久信任和支持。

四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍的思想状况的新变化，教育党员坚定理想信念，从思想、工作、生产、生活上关心党员，特别是困难党员，增强党员光荣感、责任感，激发党员服务群众的内生动力。

二、农村基层党组织的地位和作用

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：

首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。

其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。

其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。

其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。

其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，总书记提出了实现中国梦和“两个一百年奋斗目标”，现在，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。

一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的

实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。

二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。

三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。

四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

三、当前农村党组织工作中存在的问题

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

（一）部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法。在这一方面，我们各个支部不同程度存在，工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布置的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。就比如发展黄花产业，这是全县确立的主导产业，我镇也确立了

发展两个万亩黄花园区的思路，但进展缓慢，实实在在我们有产量的黄花有多少亩，最多也就1万亩左右。

（二）部分农村干部素质不高，工作方法简单。有的干部由于平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题；有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

（三）办事不公，引起党群、干群关系紧张。由于办事不公，引发矛盾和问题，又不及时解决，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发集体上访、告状、闹事；党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

（四）农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位置。三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

（五）组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

（六）部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

四、加强基层服务型党组织建设的主要措施和方法

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我们要从以下十个方面加强农村基层党组织建设。

（一）要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照党要管党，从严治党的要求把农村党的基层组织建设成为团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路 子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用

外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

（三）正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

（四）树立良好的形象，赢得民心，“村看村、户看户，群众看的是干部”。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，带

队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

（五）建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以“三培养”为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展“致富思源，富而思进”教育，努力践行党的群众路线的实践者，永葆共产党员先进性、纯洁性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

（六）强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作 的透明度，赢得群众的信任。如农村宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

（七）增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除“官大于法”的错误观点和习惯势力。

（八）树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。

（九）加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，有的地方干部甚至打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信。对这种想象，我们必须引起高度重视，引以为鉴，要不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

（十）加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在 的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第三篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

新形势下如何加强农村基层党组织建设

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：‚党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。‛我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的 1 组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，‚农民富不富，关键在支部‛，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，2 身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布臵的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。

二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高，工作方法简单粗暴，观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事，有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题，有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

三、办事不公，引起党群、干群关系紧张，引发矛盾和问题，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发 3 集体上访、告状、闹事，党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

四、农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位臵，三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

五、组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

六、部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据‚围绕经济抓党建，抓好党建促经济‛的指导思想和‚抓基层、打基础、分类指导、整体推进‛的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。

一、要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照‚三个代表‛重要思想和‚云岭先锋‛工程‚五好五带头‛的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践‚三个代表‛，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位臵，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是 5 广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己臵于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

四、树立良好的形象，赢得民心，‚村看村、户看户，群众看的是干部‛。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，6 带队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

五、建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以实施‚云岭先锋‛工程中的‚三培养‛为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展‚致富思源，富而思进‛教育，努力作‚三个代表‛的实践者，永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

六、强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如农村计划生育指标，村干部 7 子女执行计划生育情况，宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

七、增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除‚官大于法‛的错误观点和习惯势力。

八、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力。欺压百姓。

九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，动辄打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信，必须引起高度重视，不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自 8 觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

十、加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第四篇：对新形势下农村基层党组织建设的思考

对新形势下农村基层党组织建设的思考

雷邦贵

2013年第2期 ——党的建设

近些年来，农村经济增长方式发生重大变化，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐加快，城乡统筹协调发展格局逐步形成。新形势下农村基层党组织建设如何做到与时俱进，是一个亟待研究的重大问题。

一、正视农村基层党组织建设出现的新问题

1、农村干部选任的竞争性与农村人才流失的普遍性矛盾并存。当前，农村党组织书记普遍采取“两推一选”方式产生，村委会组成人员由村民选举产生，农村基层选举的竞争性日益激烈。而同时，农村“能人”大多走出村子，有文化、懂技术的农村青年大都流向经济发达地区，真正依附在土地上的农民越来越少，这是村干部选任无法回避的现实问题。农村人才“先天匮乏”与“后天流失”交织，导致村党组织干部难选、后继乏人的问题较为突出。

2、群众需求服务的广泛性与基层党组织物质基础薄弱性的矛盾并存。农村基层党组织既要为改善群众生产条件搞好服务，又要为群众的文化需求、家庭照顾创造条件，如关心照顾留守老人、留守儿童，医疗服务、就学服务等问题，农村群众需求服务越来越广泛。而从实际情况看，许多村级党组织掌握的资源贫乏，村级集体经济不强，村级运转靠转移支付来维持，服务群众实力有限。部分村级办公活动场所设施不配套、功能不全，难以满足党员群众多样化的需求。“无钱办事”问题突出，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题难以得到解决，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

3、农村党员组织化程度偏低与发挥党员先锋模范作用要求的矛盾并存。基层反映，农村党员组织化程度较以前偏低。一是农村无职党员发挥作用难。通过对500名农村无职党员进行随机问卷，结果显示，60%以上反映参加组织活动不经常；认为自己没有条件发挥作用的30.3%，无力发挥作用的占38.5%，不愿发挥作用的占12.7%。主要原因是农村市场化条件下，党员生产生活自主性、独立性增强，与基层党组织关联度下降。有的农村基层党组织疏于组织开展党的活动，有的村一年开展不了几次党员活动，有的村开展了活动党员也到不齐。农村党员先锋模范作用得不到充分发挥，导致党员的形象一般化、平庸化。二是农村流动党员管理难。有的流动党员不与党组织联系，既不参加流入地党组织生活，也不参加流出地党组织生活。三是农村老党员资源闲置。一部分农村老党员作风正、党性强，在群众中有威信，但有的基层党组织对他们关注不多，经常性发挥作用不够，致使存在资源闲置的现象。

二、把握农村基层党组织建设面临的新趋势

１、农村利益主体化多元化的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。在市场经济条件下，农村经济组织和社会组织迅猛发展，呈现出多样化的发展趋势，农村利益主体由传统的农民分化成农民、农民工、个体业主、企业经营管理者等不同的社会阶层。农村利益主体多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，兼顾好农村各个方面的利益关系，是农村基层组织建设的新任务。要适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，努力改进农村基层党组织领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，维护农村改革发展稳定大局。

２、加强和创新社会管理的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。加强和创新社会管理，是发展好、维护好、实现好农村广大人民群众利益的必然要求，重点是要做好群众工作，关键是加强农村基层党组织建设。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强

民富、和谐稳定；反之，则村弱民穷，社会矛盾较多。加强和创新农村社会管理，必须以改革创新精神全面推进农村基层组织建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。提高正确处理各种社会矛盾，协调平衡各方面利益关系的能力，及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。提高农村基层党组织的组织协调能力、做群众思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力，发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与社会管理。践行为人民服务的宗旨，在服务联系群众中做好教育引导工作。

３、城乡一体化融合发展的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。城乡一体化融合发展的新趋势，迫切要求构建城乡统筹的基层党建工作新格局，这是新形势下农村基层组织建设的历史性任务。要准确把握基层党建工作的服务性，用推动城乡经济社会发展的成果来检验城乡基层党建一体化建设的成效。要充分调动和发挥城乡党员群众的积极性、主动性和创造性，不断丰富统筹城乡发展的内涵，把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作的出发点，让城乡群众共享改革发展成果。要顺应一体化发展的趋势，坚持以统筹城乡发展为核心，创新农村基层党组织建设工作思路，创新基层组织设置模式，创新基层组织帮建机制，创新流动党员管理模式，建立城乡统筹的党建工作新格局。

４、信息化发展的新趋势对农村基层党组织建设提出新要求。据有关资料，截至2012年6月底，我国网民数量已达到5.38亿人，互联网普及率达到39.9%，农村网民数达到1.46亿人，占网民总数的21.7%，呈快速增长趋势；手机用户超过10亿，其中手机网民3.88亿。信息网络技术的发展深刻地影响和改变人们的生产、工作、学习和生活方式，迫切要求农村基层党组织突破传统思维和工作方式，以积极的姿态迎接信息化网络化时代带来的深刻变化。只有加快信息化手段在农村基层党建工作中的普及运用，实现信息互通，才能使基层党建工作充满活力。要创新农村基层党组织工作方式方法，畅通党员参与党内事务的渠道，丰富服务群众手段，提高运用网络信息影响和团结群众的能力。

三、探索农村基层党组织建设创新的新路径

1、着力加强农村基层党组织带头人队伍建设。把农村基层党组织带头人队伍建设作为农村党建工作的重中之重。一是拓宽视野“选”。注重从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、致富带头人中的优秀人才选拔村党组织书记。注重对打工青年进行“体外”培养，在经济发达地区培养村级党组织带头人的“新鲜血液”，建立村级后备干部“人才库”。同时把发展农村青年党员与培养村级党组织带头人结合起来，努力做好培养青年农民入党积极分子的工作。二是加强培训“育”。大力实施基层党组织带头人“素质提升”工程，采取党校培训、实地考察、外出考察、村官论坛等方式，加强基层党组织书记党性教育、能力培育，提高基层党组织带头人队伍履职能力和综合素质。三是健全机制“管”。认真落实村党组织书记实事承诺、岗位承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制，加强监督管理。黄冈积极探索利用农村人才资源，从本村籍的在外成功人士、企业老板、党政机关和事业单位工作人员中选派村第一书记，聘请发展顾问、聘请名誉书记的“一派两聘”的做法，加强村级班子、党组织带头人队伍建设，兴办农村公益事业，推动了农村经济发展。

2、积极探索创新农村基层党组织设置方式。坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则，创新农村基层党组织设置方式。适应农村经济产业化、专业化发展的要求，拓展农村基层党组织的设置思路，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的路子，打破建制村界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法，使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度。通过创新农村基层组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有

党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、积极探索发挥农村党员作用的新载体。搭建农村党员发挥作用的实践平台，把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来，设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位，引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责，发挥专长，尽其所能，发挥示范带动作用。结合农村实际，建立农村党员“双建双带”基地，发挥有能力、有技术的党员特长。我市推行的党员“设岗创星”、“党员目标责任明白卡”，建立党员岗位目标责任管理制度，采取群众评、党员评、组织评等多种方式，定期组织党员述岗、评岗，使每个党员都有任务、有责任、有考评、有压力。发挥农村老党员的作用，成立农村思想道德协会，加强对农村群众的教育，调解农村矛盾纠纷，建设农村和谐社会。开展党员结对帮扶活动，特别是要针对当前农村留守老人、留守儿童的问题，采取一对

一、多对一的办法，关注农村留守老人的生活健康问题、关心留守儿童的安全成长的问题。根据党员意愿，广泛开展党员志愿服务活动，利用各自的专长，服务群众，从而在农民群众中树立党员队伍的良好形象。

4、积极探索夯实农村党组织的物质基础的新举措。大力发展壮大村级集体经济，各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，制定出台发展壮大村级集体经济的扶持政策，加大对农村发展的项目扶持力度，从根本上解决农村发展不够的问题。出台化解村级债务的具体措施，通过各级适当分担、内部充分挖潜、逐步回收债权等方式，有效化解村级债务。设立乡村化解债务专项资金并出台有关配套政策，对村办企业所欠财政、银行的债务进行化解。进一步加大乡村特别是村级的财政转移支付力度，建立乡村经济发展基金，为村级工作正常运转和兴办农村公益事业创造必要的条件。实施农村基层党组织办公活动场所提档升级工程，大力推进农村党员群众服务中心“五务合一”建设，强化村级组织的服务功能，提高村级组织为群众办实事的能力，增强村级组织对群众的凝聚力和吸引力。

5、健全农村基层党员干部的激励保障机制。一是努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度，确保农村基层干部工资按时、足额发放。根据经济发展水平，逐步建立稳定的工资增长机制。根据农村基层干部的工作业绩，建立奖励工资制度。要积极创造条件，逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。二是加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，表彰和重用敬业有为的农村干部。注重从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。建立定期谈心制度，畅通与农村干部心理沟通的渠道。三是注重人文关怀。制定相应的保障政策，逐步将农村基层党务干部纳入社会保障体系。关注农村“三老”人员（老干部、老党员、老模范）的晚年生活，建立定期生活补助和体检制度。设立农村党员救助基金，落实农村特困党员的最低生活保障，加大对特困党员的扶助力度。■

（作者系中共黄冈市委常委、组织部部长）

第五篇：加强农村基层党组织建设存在的问题与对策

加强农村基层党组织建设存在的问题与对策

罗 文

近期，我们深入到全南县龙下乡等地的农村，通过召开党员座谈会、村民座谈会、乡镇机关干部座谈会和走访农户等形式，就当前农村基层党组织建设情况进行了专题调研。现将存在的问题及原因分析如下：

一、有些村级班子尤其是村党支部书记能力较弱

1、号召力不大。在座谈会中，有些群众认为村干部无多大作用，可有可无，号召不了群众。分析其原因，一是村干部待遇低。有的乡镇村干部每月只领到二百多元的工资，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿当村干部，要选一个好的村干部就更难了。二是少数班子成员不团结。班子成员之间不相互补台，而是相互拆台，各唱各的调，互不买账。三是有的村干部私心重。表现为没有为民办实事的思想，总想从公家中捞一把，影响了党在基层的形象。目前，龙下乡现在就还有2个村的支部书记没确定，还有一个村的支部书记正在接受纪检部门的经济审查。

2、为民办事的能力不强。在农村，水利、道路是群众最关心的事。笔者在调研中发现，几乎每个村的群众都说到水、路的问题，但这些问题又常年得不到较彻底的解决。如龙下乡上湖村群众说，村里总是没钱修陂圳，经常种已下，水没来，常年如此，许多群众对干部失去了信心。

3、“领头人”的威信不高。作为村级班子的“领头人”——村支部书记的能力不强、没有威信，是造成班子战斗力、号召力不强的关键所在。绝大多数党员、群众认为，一个村班子的好坏与支部书记的能力强弱有很大关系。在龙下乡，家庭年纯收入达到4万元以上的村党支部书记屈指可数，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力强，有本领、能力强的人绝大多数已外出，对村级班子的建设造成了很大影响，这也是班子威信不高、战斗力不强的根本原因所在。

二、相当部分农村党员的先进性呈弱化趋势

调研中很多群众反映，现在农村党员的先锋模范作用不明显，有的甚至不如一般老百姓，有的党员甚至不参加如修路、修陂圳等公益活动。分析其原因，一是农村党员老龄化严重。以龙下乡为例，现有农村党员203名，平均年龄达53.3岁，其中55岁以上的85人，占42 %；54-36岁的82人，占40%；35岁以下的36人，仅占18%。二是中青年党员外出的多。据调查，龙下乡54岁以下的党员中，近70%都外出打工、经商了。三是农村党员“两缺”（缺技术、缺经营本领）现象普遍。龙下乡的种养大户、经销大户中，党员不到10人，许多农村党员家庭年收入低于村平均水平。

三、村集体经济普遍很薄弱

原来我县山林竹木资源丰富，大部分村集体每年都有几万元甚至更多的经济收入，但目前，山林竹木资源已被利用，尤其是国家取消农特税以后，村集体经济收入明显减少，现在每个村实际收入平均不足1万元。极其薄弱的村级经济，连解决村两委班子运转都困难重重，想要为群众办实事就更难了。其实，许多村委班子也在谋划为村民多办实事、办好事、办大事，可就是没钱，就连修陂圳也难于彻底修好。薄弱的村集体经济也影响了干部的积极性。“没钱当村干部很难”，不仅村干部这样认为，就是一般党员和群众也这样认为。

针对以上问题，笔者认为，必须结合正在开展的社会主义新农村建设、“三培两带”和“农民知识化工程”等活动，切实加强农村基层党组织建设，在农村全面实施农村党支部书记“能人化”、农村党员“技能化”、农村产业发展“协会化”三大工程（以下简称“三化”工程），积极提倡“能人经济”、“协会经济”以顺应农村发展的要求和趋势。

一、强班子，书记“能人化”

无论是干部，普通党员，还是一般群众，都认为村级班子强不强、能否发展经济、能否多为群众着想办实事，关键在于有没有一个有能力的村支部书记，这

也是当前农村基层党组织建设的重点和难点。就全县而言，能称得上“能人”的村支部书记估计不会超过10人。因此，利用2、3年的时间，积极推行以农村支部书记为代表的村级能人班子建设，才能打造好“火车头”，加快农村全面建设小康的发展进程。

书记“能人化”的具体要求体现在：一是带头致富能力强。熟练掌握1-2门种养实用技术，懂管理善经营，捕促市场信息能力强，拥有1－2个种植或经营项目(基地)，家庭年纯收入达到4万元以上。二是带领群众致富能力强。能联系群众30名以上，确定村级经济发展主导产业1－2项或带出一支创业队伍；有适合本村实际的经济发展组织模式，在技术、信息、销售等方面为村级经济发展提供切实有效的服务，大力发展订单农业或有组织地输送农村剩余劳动力；能千方百计抓好以水利、道路等为主的农村基础设施建设。三是建设班子的能力强。班子团结一致，战斗力强，能积极完成上级各项任务，努力解决群众关心和反映的热点难点问题，办事公道正派，群众拥护；不断加强学习，提高素质，健全各项规章制度，班子自身建设好，跟上时代发展步伐。四是抓村级集体经济发展的能力强。村支书要带领村级班子一班人，按照市场经济规律，结合本村实际，在带领农民致富的同时，认真研究选准本村集体经济发展的路子，在管好现有项目的基础上，想方设法增加新项目，如可选择林业、矿产、水等资源开发型，或引进本地能人或外地客商办厂等，争取每个村有一个较固定的企业或实体，力争村集体经济纯收入达到5万元以上。五是抓基层党建工作的能力强。熟悉基层党务工作，尤其是规范化发展党员工作；善于在农村党员中开展“双富十带头”、设岗定责、“三培两带”活动，积极发展农村青年能人加入党组织，不断改善农村队伍结构，增强活力；能充分发挥民情110和党员帮扶基金会的作用，使其健康运行并不断发展壮大。

实现书记“能人化”的两个途径：一是通过“三个培养”，把党员中的能人培养成村组员后备干部，从中重点培养支部书记接班人。二是对思想素质好的培

养对象，重点进行技术、技能和经营管理、市场经济知识方面的培训和引导，使其不断增强发展经济的本领。

二、注活力，党员“技能化”

农村党员先进性弱、活力不强，没威信，主要是因为缺少发挥先锋模范作用的条件，在农村突出表现在没技能、不懂经营。自己的生活水平都比一般群众低，怎能有威信？怎能发挥先进性？在座谈中，很多党员都谈到了这个问题。因此，实施农民知识化工程，首先必须全面实现党员“技能化”。只有通过党员的模范带头作用，农民知识化工程才能得到全面实施；只有提高农村党员的双带致富能力，才能更好发挥其先进性，增强农村党组织的吸引力、凝聚力。在发展党员过程中，必须把“技能化”当作除思想政治条件外的首要条件，从源头上实现党员的先进性。在实施农民知识化工程中，要积极组织、鼓励、支持、引导广大农村党员带头参加县、乡、村兴办的农民知识化工程培训和农函大的学习；带头选择1－2项适合自身实际的产业或就业项目进行针对性强的培训学习，并能在1－2年内取得劳动人事部门颁发的培训合格证或资格证；带头创办致富基地或选择就业或经营项目1－2个（项），取得实实在在的成效，做学以致用的模范，从而切实增强双带致富的能力和本领，激发广大农村党员的先进性，加快农村奔小康的步伐。

三、兴经济，产业“协会化”

分散的家庭经营模式如何适应现代市场经济发展的要求走上产业化发展道路，协会是一个有效的载体，它能实现农村产业规模化、集约化和特色化发展，增加农民收入，推动农村经济发展。要积极引导、组织，争取在一、二年内每个村都组建1个以上的产业协会。可按照入会自愿、引导发展、信息技术等资源共享、统一生产经营的原则，结合本地产业发展的特点和趋势进行组建。在组建时可按产业（行业）跨行政村组建，也可按行政地缘属性组建。协会要在村党支部的引导下，逐步向市场化的经济实体发展，形成具有法律地位，能把生产经营各

个环节统一起来，引领农村经济发展的中介组织，成为农民生产、经营、信贷、保险等的“绿色通道”。城厢镇黄埠村的蔬菜协会虽然还不够规范、完善，但其发挥的作用是有目共睹。龙下乡目前基本上形成了蚕桑、果业、竹木几大主导产业，要使之走规模化、集约化的产业发展之路，组建协会，不失为一条好的途径。

作者系中共全南县委政策研究室 罗文