权力情色寻租 陷入贪欲深渊 广州市卫生局原副局长邱春雷违纪违法案件剖析

第一篇：权力情色寻租 陷入贪欲深渊 广州市卫生局原副局长邱春雷违纪违法案件剖析

权力情色寻租 陷入贪欲深渊 广州市卫生局原副局长邱春

雷违纪违法案件剖析

广州市卫生局原副局长邱春雷的落马揭开了“潜伏”在卫生医疗系统长达6年之久的权钱交易黑幕，也曝光了他的“两面人生”。

广州市卫生局原副局长邱春雷的落马揭开了“潜伏”在卫生医疗系统长达6年之久的权钱交易黑幕，也曝光了他的“两面人生”。

翻开邱春雷的履历表，不难看出其追求上进的足迹。他当过汽修工人，再考入高等院校，随后进入市卫生局工作，从一名普通科员逐步成长，39岁就担任了正处长，做出不少成绩和贡献；他事业顺利、家庭幸福，曾经是旁人羡慕的对象。然而，正当其事业和人生最辉煌的时候，因贪欲使自己的政治前程戛然而止，也亲手摧毁了自己幸福的家庭生活。

权力的情色寻租

他把情妇介绍给妻子成“闺蜜”

邱春雷是在沉迷情色中开启了他的贪腐之路。早在2005年，邱春雷就经人介绍认识了某医疗设备贸易公司的项目经理曹某，两人一见面就很“投缘”，似乎有聊不完的“共同话题”，一来二去迅速发展成为“情侣”关系。

据其他涉案人员交代，邱春雷“一个星期有四、五天在曹某那里吃饭，一下班就有车将其接到曹某住处”。一个“恋权”，一个“贪色”，两人的关系越来越密切，这不仅体现在他们的情人关系上，更体现在他们的所谓“业务合作”上。从2005年开始，邱春雷利用其负责调配市卫生局财政专项资金用于购置镇卫生院医疗设备的职务便利，开始为曹某拓展医疗设备销售生意。同时，邱春雷还利用其在广州市卫生系统的“影响力”，将曹某介绍给基层多地的卫生局局长、镇卫生院院长等人认识，暗示他和曹某之间的“非常关系”，为曹某的生意“搭线”；而曹某也“夫唱妇随”，一边利用邱春雷这个“靠山”的影响力拓展自己的业务，一边在邱春雷的暗示下对有关项目单位负责人展开“金钱攻势”。在邱春雷的“关照”和推动下，曹某屡屡在基层卫生系统医疗设备采购招标上中标，多年间销售获利竟达4500多万元。

对于自己保持多年的婚外情，邱春雷在家人面前掩盖得很好，他甚至将曹某介绍给自己的妻子认识，两人还成为了“闺蜜”。邱春雷妄想能够左右逢源，但这种自欺欺人最终还是暴露在世人面前，被亲朋不齿，被世人唾弃。

疯狂的权钱交易

现金交易 6年间收400多万元

广州市一直以来非常重视医疗卫生工作，每年都会安排一定资金用于改善各区（县）的农村医疗卫生状况，该农村卫生专项资金的分配使用，由市卫生局组织调查摸底、提出意见，再报市财政局统一核拨。其中，农村卫生专项资金的分配方案，就是由邱春雷所负责的农村卫生处提出。但是，邱春雷从来不直接接触这些项目和资金，他觉得自己可以“隐藏”得很好，因为他的背后有曹某这个“可靠”的“掮客”。

邱春雷负责将每年财政专项资金用于购置镇卫生院医疗设备项目及镇卫生院购置医疗设备需求方面的信息提供给曹某；同时，在设备采购项目招投标过程中，邱春雷出面协调区（县级市）卫生局的负责人让曹某顺利中标，并从中协调区项目单位尽快支付货款。表面上，一切合法合理；背地里，疯狂权钱交易。

从2005年到2011年的六年间，邱春雷和曹某占据和操纵了广州市大部分农村医疗卫生设备采购项目，曹某赚得“盆满钵满”。为了感谢邱春雷的帮助和支持，曹某经常按照中标后一定的资金比例，将所谓的“好处费”给邱春雷，邱春雷也笑纳了，几年间下来这些“好处费”累计人民币约400多万元。

为了掩人耳目，邱春雷和曹某的“交易”都是现金形式的、“一对一”的方式进行，基本没有第三人参与。直至2013年案发前，邱春雷对自己的受贿行为还抱有侥幸心理，认为就算案发也很难找到相关的证据。但是，“天网恢恢疏而不漏”，邱春雷的受贿行为被曹某一一供述出来，也被司法部门一一查实。

“变相”的利益输送

“掮客”挂靠7家公司进行围标

在多年的“合作”中，邱春雷与曹某之间达成了默契分工：一方面，邱春雷提供项目信息、协调基层让曹某在招投标中顺利中标；另一方面，曹某为了能够在招投标中“稳打稳扎”，常年挂靠7家医疗设备公司，在每次投标时事先通过邱春雷及区（县）卫生局详细掌握有关医疗设备项目和采购的标底，并选择其中的若干家公司进行围标。

同时，为了让所谓的“竞标”更加顺利，曹某还不断对基层的卫生局、卫生所负责人进行金钱“攻关”，让这些能“话事”的人帮助其顺利中标。这种围标方式使曹某在多年的医疗设备销售采购项目招投标中取得了较高的中标率。

贪欲，让这些人结成利益集团，形成了官官勾结、官商勾结、权权交易、权钱交易，政治利益和经济利益连环输送的利益链。饭局、节礼、官位，都成了输送贪腐利益的“暗道”。

据一些涉案人员交代，“进了这个‘圈子’，就有了‘软肋’，只能一步步走下去，一步步错下去。”

沉痛教训

思想松懈 漠视法纪

邱春雷在忏悔中多次强调自己过去勤恳的工作态度和取得的工作业绩：立过两次三等功、一次二等功，并被评为抗击“非典”疫情的标兵、优秀共产党员等称号。的确，早年的邱春雷认真遵守党纪国法、兢兢业业，为国家和社会做出过成绩，但随着职务的升迁，思想上渐渐放松了对自己的约束和要求，党纪国法渐渐也不当一回事了，按他自己的话说就是“党纪国法只是挂在嘴边，觉得自己也是有一定级别的领导干部，没有多少人可以管得着，只要口头上多强调就可以了。”

心理失衡 追逐利益

在市场经济大潮的冲击和各种物质利益的诱惑下，一些意志薄弱的党员干部心理渐渐发生了变化，也就成了腐败分子巴结拉拢的对象。“看见国企行业员工收入高、待遇好，看到有些人的生活条件和子女教育条件都比自己好，自己能力不比人差，工作也没少做，心理有些不平衡，也想利用手中的职权捞点私利，当曹某提出合作时，（我）也觉得是个难得机会，是天赐良机”，正是邱春雷一直有着这种丧失平衡的心态和追求经济价值的心理，使得曹某对邱春雷的腐蚀不费吹灰之力，当曹某提出一起“捞钱”时，两人臭味相投、一拍即合。

心存侥幸 盲目自信

2005年底曹某第一次给邱春雷送钱时送了30万元，面对这一大笔钱，邱春雷吓了一跳，心理惊恐大于喜悦，生怕被人发现，觉得太多了，不能拿那么多，想了一下就说先拿10万元吧。过了一段时间，见没有什么问题，便觉得这种“合作”方式是可行的，心理开始觉得“踏实”了。

随着收钱次数增多，也就变得麻木了，渐渐心安理得起来；心理也慢慢发生了变化，觉得送钱的收钱的是因为有共同利益，你不说我不说，无人知晓；甚至以为自己不买房产，不存银行，好像也风平浪静，相安无事。

于是，从开始的战战兢兢拿10万，到后来的一次性就收受100万，贪欲开始迅速膨胀。殊不知正是这种侥幸的心理使自己一错再错，终究无法自拔。

迷恋权力 目标错位

邱春雷曾参加过两次副局长岗位的竞争，都没有成功，业务出身的他觉得，光靠能力和业绩未必能获得提拔，于是放弃了原本的坚持，转而采用极端手段去争取升迁。

据邱春雷说，他收受的钱财，除小部分用于购买高档轿车、女儿留学及日常开销之外，大部分都用于所谓的请客、送礼、跑关系等活动，以谋求“升官”。在邱春雷的潜意识里，觉得从正处长到副局长这职务上的更进一步，比什么都重要，这是其对权力职务的迷信和执着、对人生价值目标的错位判断。一步之遥竟值得倾尽所有，最终散尽钱财，穷途末路。

机制缺失 权力滥用

农村卫生专项资金的分配使用，是由市卫生局组织调查摸底，提出意见报市财政局统一核拨，虽然市卫生局对资金分配有相应的审批程序，但是，对资金分配机制设置的合理性和科学性不够、监督机制不够健全。同时，该案涉及的招投标行为表面上都是手续完备、合乎程序的，但实际上却是暗箱操作、以合法程序掩盖非法目的。在招投标实施前，邱春雷都直接或间接地将招投标项目的设备、参数等提前告知曹某，由曹某组织进行围标。这也表明当前招投标制度存在一定漏洞，使腐败分子进行权力寻租有可乘之机。

一审宣判

邱春雷一审被判有期徒刑13年

2013年9月，广州市纪委接到反映广州市卫生局副局长邱春雷利用职务便利收受贿赂的举报。

2014年1月，市纪委决定对邱春雷涉嫌严重违纪问题进行立案调查。

2014年12月20日，邱春雷被广州市中级人民法院认定构成受贿罪，一审判处有期徒刑13年。

据查，邱春雷多年间利用职务便利帮助他人销售医疗设备，收受他人贿赂人民币400多万元。

警钟长鸣

最大限度地压缩权力寻租空间

要不断加强对领导干部的理想信念和党纪国法教育。信念是根本，教育是基础。违纪违法行为的发生，究其原因是多方面的，但最根本的原因还是在于理想信念出了问题，思想道德滑坡，漠视党纪国法，进而行为失范，最终堕入深渊。要高度重视和加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党纪国法和廉洁从政教育，正确对待和行使手中的权力，正确看待职务升迁或岗位流转，在权力面前保持谦虚谨慎和如履薄冰的心态，常怀敬畏之心，常思贪欲之害，管得住自己，经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清廉，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

要进一步加强对专项资金安排和物资采购工作的管理。医疗卫生领域涉及大量的资金安排和设备、材料等物资采购工作，极易成为腐败高发多发环节，要切实加强对专项资金安排和物资采购的决策、管理和监督工作，包括对资金安排合理性的审核或论证，发挥集体研究功能、减少个别领导意志；加强对下拨资金的分级监督检查，及时对经费使用情况进行跟踪和绩效评估；加大对医疗设备、药品、材料的集中招标采购和使用，尽量减少分散采购，定期开展抽查、评估和审计，及时发现问题；加大行政审批公开力度，细化行政处罚程序和环节，最大限度地压缩权力寻租空间等等。

要进一步强化对权力运行和重要业务人员的监督。按照“将权力关进制度的笼子里”的要求，切实加强廉政风险防控工作，认真梳理和查找权力运行过程中的薄弱环节和廉洁风险，规范权力行使过程，完善业务流程管理，对重点业务、关键岗位的权力运行实行全方位、全过程的监督；加强对重点业务、关键岗位人员的监督管理，适当实行重点岗位轮岗制度；经常性开展廉洁风险教育，规范重点业务、关键岗位人员的从业行为，使廉洁风险防控工作深入人心。

要进一步建立健全医疗卫生物资采购招投标监管制度。按照兼顾“公平”与“效率”的目标，切实完善招投标各项有关制度，在信息公开、技术参数设定、专家组成方式、入围对象公示等方面进行修补完善，加强对招投标行为的抽查和评估；加强对中标单位和执行情况的检查判研，及时发现倾向性问题；加大对各种招投标违纪违法行为的打击力度，促进招投标工作的公平公正和规范有序。（林洪浩）