第一篇：招商引资中坚决不能触碰的12条法律红线!
招商引资中坚决不能触碰的12条法律红线！
【导言】
招商引资落地过程中，必然要签署协议。协议的内容直接影响了项目落地及后续诸多事宜。我们为大家选取了资深法律人士总结的12条法律红线，招商人士一定要注意。【正文】
招商引资是各级政府发展地方经济的重要途径，招商引资工作是政府重要日常工作。招商引资合同是固定招商引资成果，明确双方权利义务关系的重要形式，因此，审查招商引资合同又成为各级政府法制部门重要的日常工作。法制部门在审查招商引资合同时，要切实发挥职能作用，把好合同审查关，减少或避免因招商引资合同产生纠纷，给双方带来不必要的麻烦或经济损失。
结合审查招商引资合同的近五年工作实践，笔者认为，在招商引资协议审查过程中常见的12个问题必须引起广大法制工作者的重视：
1、报送审查的招商引资协议数量仅占签约总数的一成不到的比例，导致一旦出现因协议发生的纠纷，法制部门无从适应。这反映出领导干部们只是把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。
如本地政府在未经法制部门审查下，曾以临时机构市场建设管理委员会的名义与一外地房地产公司签订了《独资建设某市场合同书》，其中第5条第5款约定，依照国家规定建筑安装工程造价内税由乙方（即该房地产公司）施工队伍缴纳；第7款同时约定，在房屋建设及销售期间，凡符合国家法律政策规定的其他 税费。本合同中有明确约定的按约定执行，本合同中没有约定的（不含合同签订后国家新出台的新税收政策）由甲方（即本地政府）承担。之后，该房地产公司因缴纳税费问题，被地税局向法院申请执行税务违法、违章处理决定书，该房地产公司被法院执行后，表示不服，认为按照原来的投资合同约定，被执行的税款理应由政府承担，于是起诉到市中级人民法院。法制部门代表政府应诉，经法院调解，本地政府与该房地产公司达成协议，返还该房地产公司所欠税款、执行费共计4.5万余元。
又如最近审查的一份《投资合同终止协议书》，作为附件的《零甲醛环保秸秆板生产项目投资协议书》和《补充协议》，都是在没有报经法制部门审查的情况下就由政府与投资商签订了，现在政府想协议解除前两份协议，可是《补充协议》第6条有这样的约定：“如甲方上述第1、2、4条没按时给乙方完成要求，乙方有权要求退还已支付的土地征用款100万元，还要赔偿乙方人民币100万元”，意即政府如果要解约，不仅要退还投资商之前交纳的100万元土地出让金，还要赔偿100万元的违约金。为了替政府减少解约带来的法律风险，我们在审查过程中提出了要约定投资商“自愿放弃原《补充协议》第6条约定权利的行使，因合同所产生的其它的一切责任和后果三方互不追究”的补救条款，另外解约协议要办理公证手续，这样投资商如果声称解约协议不是自己真实意思表示，它没有相反证据就无法推翻这份具有法律效力的解约协议。在解约协议的末尾，我们还增加“如因此协议发生纠纷，三方自愿选择由本市仲裁委员会进行仲裁”的约定，利用仲裁一裁终局的特点，排除法院的司法管辖权，防止一旦打官司纠纷久拖不决的情况发生。我们的审查建议得到了行政首长和招商局负责人的认可，他们后来决定另行约定再赔偿投资商63万元，双方在自愿且友好的基础上自行解 约。
2、签约在即，行政首长给的审查时间可能非常有限的情况下，我们该如何保障审查意见书的质量？很多情况下，行政首长受党委“发展才是硬道理”的思维影响，加之上级下了死命令：“这个合同一定要签，不签就是和党委、政府作对！”领导干部们通常将依法行政与发展经济对立起来，潜意识中认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，因此故意给法制部门为难，签约仪式在几个小时后就要举行，选择这个关节眼，给法制部门走个法律审查关的过场。招商引资协议即便经过法制办审查，也只是把法制办的意见当“耳边风”罢了。据本地的政府法律顾问回忆，早年他曾接到来自深圳的电话，原来是行政首长代表政府在外地考察招商，已经达成意向，投资商直接准备与考察团签约。在这种情况下，错过商机是很可惜的。于是行政首长拨通长途，在手机里将对方拟定的合同条款逐字逐句地念给法律顾问听，法律顾问则在线帮助行政首长审查修改合同，防止政府落入投资商的陷阱圈套。结果，政府的修改版本很快呈现在投资商眼前。投资商见无法施展骗术，无利可图，放弃了继续合作洽谈。综上，笔者认为，如果需要紧急签约的这种情况偶尔出现，法制部门应会同政府法律顾问，加班加点，集中智慧，予以审查；如果这种情况经常出现，那么法制部门就应该拒绝审查，或者在政府常务会议前的学法仪式上予以指出，以引起大家的重视。
3、政府作为签约甲方。对投资商与本地企业的合资、合作项目，按照法律规定，应当由投资方与使用资金方来签合同，企业对企业。但是，外来的大企业，特别是实力雄厚的大企业集团，政府不出面，人家根本就不谈。政府为了谈成项目，迁就投资商，有意无意地作为合同当事人。投资商之所以要求政府作为合同 当事人，主要顾虑在于政策的不稳定、投资环境的变化。若政府成了合同当事人，则他的后顾之忧就打消了。实际上投资商此时有个误区，从法律上的权利义务讲，合同的相对方其实不一定是政府。大多数合同的相对方是本地的企业或具有经营能力的机构。若政府越俎代庖签订招商合同有可能侵害其他合法当事人的利益。
笔者认为，《地方各级人大和各级政府组织法》第59条对县级以上政府的一般职权范围已作明文规定，其中并不包括政府作为民事合同一方当事人参与经济行为，超越职权的行为在行政法上被视为无效。在以后的招商引资活动中应对合同领域加强管理。为规避法律风险，建议政府在以后的招商引资活动中只签订两种意义上的合同：一种是意向性合同，如战略合作协议、框架协议等，一般没有法律约束力，也没有相应的法律责任，仅仅只是政府和投资商初步表达合作意向的意思表示，具体项目的落实有待双方进一步谈判；一种是行政合同，主要内容为给投资商提供包括土地出让、财政扶持、项目服务等投资优惠政策。对于其他内容，则应视为是民事合同，一般应由企业对企业签约。
4、政府提供担保是否合法？实践中经常出现用政府信誉作保证，用财政资金、国有资金作担保，用经营权、收费权作质押。我们知道我国法律禁止政府作为担保的主体，但是面对投资方市场，大家都在争，政府不出面担保，项目就有可能谈不成，迫于形势提供担保，有的还抱有一旦发生纠纷，就以“国家机关作为保证人的担保合同无效”来抗辩的心理。殊不知，国家机关违反法律规定提供担保无效，但担保无效不等于说不需要承担法律责任。按照法律规定，担保合同被确认无效的，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。政府或部门作为国家机关，应当知道法律法规的规定，若国家机关作为保证人导致保证合同无效，法律上认为其对担保无效有过错的，因而要根 据过错承担相应的责任。
就笔者刚才提到的《某医院住院楼及医技楼建设项目政府委托代建协议书》而言，该《协议书》草案第十六条规定“甲方同意乙方将其就本协议项下享有的获得政府委托代建资金所产生的全部应收账款向贷款银行提供质押担保，并配合乙方和贷款银行按照中国人民银行征信部门有关规定办理应收账款质押登记手续”。其含义是区政府要为市城投公司的贷款手续提供信用担保。根据《担保法》第八条：“ 国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”因此，我们认为《某医院住院楼及医技楼建设项目政府委托代建协议书》草案的这一规定缺乏法律依据，在实践中容易引发诉讼风险，因此建议区政府不予签署。
但是政府提供担保是否就一定违法呢？我看也未必。笔者参与审查的一份《某污水处理厂项目特许权合同》，该协议采取的是BOT方式投资，该合同草案第20.1项已约定“本项目的融资不得要求甲方（即政府）担保”，但是严格根据国际上通用的BOT规则，项目公司融资是由东道国政府出面保证的，且这一规则构成对我国《担保法》第8条的例外规定。也就是说经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的，国家机关作为保证人又是合法的。
5、招商引资协议的性质不明，需要我们作出甄别。如笔者曾参与审查过一份《某医院住院楼及医技楼建设项目政府委托代建协议书》，协议甲方为区政府，乙方为市城投公司，协议的内容性质为区政府委托市城投公司代建区人民医院住院楼及医技楼事宜。根据委托代建协议书的性质分析，我们援引了《合同法》第三百九十六条的规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同”，据此我们认为该协议适用委托合同的相关规定。在该协议中，受 托人市城投公司已经明确向第三人国家开发银行披露其委托人为区政府，根据《合同法》第四百零三条的规定：“受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。”故一旦与第三人国家开发银行发生贷款纠纷，委托人区政府仅可依法主张抗辩权。《合同法》第四百零七条规定：“受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。”故受托人市城投公司处理委托事务所造成的法律责任原则上仍由委托人区政府承担。又如我们还审查过一份《协议书》，甲方是市休干所，乙方是区属某农场，我们根据协议的内容判断，这是一份“土地联合开发协议”，于是建议协议草拟方明确其适用区域范围和协议性质。
6、投资商的资质问题，是否系空手套白狼式的皮包公司，难辨真假。作为签约甲方，须对签约乙方投资公司的法人资格、工商登记、验资证明、社会信誉等事项进行考察摸底，并将摸底情况上报政府和行政首长备案，以免不实，带来严重后果及法律责任。我们曾经审查过多份招商引资协议，在要求投资商提供法人资格、工商登记、验资证明、社会信誉等方面的信息资料时，不少所谓的“大老板”纷纷知难而退。符合条件的投资商，我们会根据三资企业法和公司法等法 律法规的规定来确定其投资方式是否合法。如前面提到的《某污水处理厂项目特许权合同》，该合同草案第29.2项对甲方的一般义务作出“应乙方请求，对乙方……将其投资收益用于融资还本付息部分的外币（如果有）汇出境外方面提供协助”的约定，我们认为该约定违反了《外资企业法实施细则》第76条第1款的规定，应予删除。
7、对于权属处臵问题，政府能不能超越权限。我们曾审查过一份《电子节能项目投资协议书》，该协议草案第六条第（一）款第1项约定：“甲方……同意乙方扩征土地及代征路面3亩”，根据《土地管理法》第四十五条：“征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批”，这一约定似乎将市辖区政府的征地权限提升到省部级，这显然是错误的。另外对于前面提到的市休干所和区属某农场 “土地联合开发协议”，我们经审查发现签约方对土地用途，究竟是用于居住、工业、科教文卫体、商业、旅游、娱乐还是综合性质，没有予以明确；政府及政府各部门对于出让土地使用权乃至水面养殖经营权之类的事情，究竟是应采取公开招标、拍卖方式还是其他方式，签约方也没有法律意识，这些都是签约大忌！
8、在招商引资过程中，不惜僭越法律底限向外地客商许下优厚的投资回报 承诺。如在上述的《电子节能项目投资协议书》中约定“企业如发生哄抢事件，由公安机关先赔偿后侦破”。这种提法是否妥当，本地公安机关是否对外地客商做出如此承诺？又如我们在审查《投资建设60万吨焦化厂合作协议书》时，发现该合同草案第二条约定“所征用的土地以出让方式由甲方负责为乙方办理国有土地使用权证”，我们认为，因该宗土地的出让和审批，市辖区政府没有此项职能，办理土地出让手续，政府职能协助乙方申报办理，故建议改为“由甲方协助乙方办理土地使用权证，土地出让金由乙方承担”；该草案第二条还约定“在未办理土地使用证前，甲方保证不影响乙方建设所需用地”，我们认为作出此项承诺后患极大，且违反《土地管理法》和国家政策。在未办理土地使用证前，作为甲方的地方政府并不能保证不影响投资商建设用地，因此建议改为“由于甲方的原因引起的建设用地的有关问题，由甲方协调解决；由于乙方的原因造成的问题，由乙方负责解决”； 该草案第三条约定“甲方承诺负责将已有的60万吨焦炭生产计划从原某冶金炉料公司合法过户到乙方名下”一段，我们经审查后建议不应写入正式协议书。因为有关原某冶金炉料公司的诉讼纠纷至今还未了结，且该协议签订的前提是必须在政府与原某冶金炉料公司签订的合同废止或中止的情况下，才能签订此协议，否则政府将承担违约责任。因此该协议甲方不能“负责”焦炭生产计划的合法过户，而只能提“协助”合法过户。该协议第三条后一段提到的“承诺”将扩规计划立项报批，也应改为“协助”立项报批。再如前面提到的本地政府在未经法制部门审查下，曾于1993年以临时机构市场建设管理委员会的名义与一外地房地产公司签订了《独资建设某市场合同书》，其中约定：管委会负责办理出让土地的土地使用证。可是之后政府职能上划到市这一级，市辖区政府没有办理土地使用权证、建设规划许可证等权属证件的行政职能。上述房 地产公司认为政府违约，状告政府，前后打了十几年官司，这个问题依然没有得到妥善解决。还有一个案例是，某街道办事处将其辖区内没理清产权关系的某商场租赁给某外地投资商做鞋城，可是当初为了招商，说这块地方只需要首付12万元租金，只要外地客商落户本地，还可享受一定优惠待遇。可是在合同实际履行过程中，该街道办事处却发现12万元根本就不够，为解决原商场职工工资、买保险、返租房屋还急需76万元启动资金，该办事处想让该外地投资商就这一部分费用买单。结果投资商不干。办事处看到另一老板也想租这块地方，出价更高，于是将安排给外地投资商承租经营场所又转租他人，并作废之前协议。结果外地投资商认为办事处背信弃义，单方违约，起诉到法院，法院判令办事处返还外地投资商12万元租金及其利息，并承担其经济损失4万多元。
9、投资商的违约责任。我们在审查《投资建设60万吨焦化厂合作协议书》时，发现该协议草案没有违约责任条款，即该协议中未涉及到某焦化有限公司投资额的问题。如果投资额不到位，违约责任应予以明确。政府应得到的效益未予明确。该协议签订以后，协议中所指的该宗土地只能用于建设60万吨焦化厂及其配套项目，不得转做其他用途，否则违约方按《土地管理法》承担责任。我们还发现，近两年来，未经审查而直接签约的十多家招商企业，都不同程度地存在没有按当初合同约定追加投资或者投资额度不足的问题，造成这种局面的原因，我们认为这与当初合同中未对投资商的违约责任进行明确有着直接的因果关系。
10、旧有的《城市房屋拆迁管理条例》2011年1月21日已被新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》所废止。但是招商引资协议中所涉及的政府不能作为拆迁人、拆迁公司应经市、县人民政府拆迁管理部门审查合格，持有房屋拆迁许可证这些法律底线仍然是不能突破的。法制部门在审查旧城改造与商业街系列 协议（含开发、房屋拆迁货币安臵、就地还房、还建安臵等一揽子协议）时仍然不能掉以轻心！
11、要明确合同履行所涉及的责任主体问题。政府的招商引资工作是全方位工作，涉及部门很多，如工商、税务、土地、房产、劳动等，为了全面履行合同确定的政府各职能部门的义务，防止各部门推诿，最后责任都被政府包揽，从而产生不利于合同履行的效果，影响政府的信誉，政府法制部门在审查招商引资合同时，要明确合同所涉及部门的具体工作，如果不能在招商引资合同中详细规定各部门的责任，也要另附各责任部门的具体工作任务、完成时限、完成标准等内容的任务分解，以保证各相关部门各负其责，保证合同的全面履行。在引进伊利南方化奶牛养殖基地的时候，招商企业要求了解地方政府及政府各部门的优惠扶植政策，对此我们高度重视，召集各相关部门共同组成伊利集团的咨询专班，责令各部门限期报送其所掌握的优惠扶植政策的纸质版本和电子版本，针对伊利集团的询问，一问一答，从而彻底消除了投资商的顾虑。
12、优惠地价和减免权限内行政事业收费带来后遗症。当前，给投资上提供优惠政策，各地已不再采取明显违背法律规定直接减免税收和土地出让金的做法，而主要集中在优惠地价和减免权限内行政事业收费上面。各地均以财政补贴或奖励的形式，大幅冲减企业依法支付的土地使用权出让金，使企业实际以极其优惠的价格拿到土地。而有的地方政府在付出巨额水电等财政补贴或奖励项目落户等资金的同时，没有设定相应的义务性指标，一旦投资商延期开工或经营不善时，政府将蒙受巨大经济损失。笔者认为，为了体现权利义务相一致的原则，真正实现招商引资的目的，在给予投资上优惠地价的同时，也要设定必要的义务性指标：一是明确投资项目的年税收贡献和提供就业岗位的指标，并与优惠地价政 策直接挂钩；二是要明确项目开工和建设的时限，并与项目土地使用权的有效行使相联系；三是要对投资商变更土地用途、转让土地使用权作出明确限制，以防止投资商以投资为名，套取财政资金或转让土地使用权牟利。
第二篇：安全红线不能触碰心得体会
安全红线不能触碰心得体会
面对新形势新常态，作为一名共产党员，我认为，腐败无处不在，反腐倡廉建设永远在路上，必须牢牢树立“三种”红线意识，进一步坚定自己的理想信念，切实把党章党规贯彻落实到日常工作和生活的方方面面，坚守底线，勿越“红线”，做到不违规、不违纪、不违法，努力做一名合格党员。
一是必须树立法律红线意识。法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线，更是党员干部做人做事的红线。总书记强调：要带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。作为党员干部，必须牢固树立法律红线意识，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。一是要在法律之下行使权力。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。二是要学法懂法，维护法律权威。党员干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，做到尊崇宪法、敬畏法律、信仰法治，自觉为全社会作出表率。
二是必须树立纪律红线意识。中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，表明了党中央全面从严治党、依规管党治党的坚定决心。作为基层的党员干部，要自觉学习，认真领会《准则》和两个《条例》的各项要求，进一步把党章党规党纪内化于心、外化于行，以更高更严的要求，带头践行廉洁自律规范。一是在政治纪律、政治规矩上坚定立场。严明政治纪律和政治规矩，居于各项纪律要求的首位，不容置疑、不容挑战。在任何时候任何情况下都自觉坚持党的领导，自觉维护中央权威，自觉坚定正确的社会主义政治立场，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是在理想信念上决不动摇。坚定理想信念、坚守精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。新修订的《准则》分别提出了“党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”，我们基层的党员干部更要始终牢记党员身份，自觉遵守廉洁自律的基本要求，不断提高纪律意识、党性修养和政治品格，始终把人民群众利益放在最高位置，把服务群众作为事业追求。三是在律己用权上决不任性。新修订的《准则》对党员干部用权提出更高的行为规范，两个《条例》也对各类权力失控的违纪行为定下了罚则。讨论问题讲民主，决策问题讲程序，执行决议讲纪律;坚持秉公用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，坚决做到权为民所用，为民利所谋。四是在小事小节上决不放任。新修订的两个《条例》，既体现了党纪严于国法的要求，告诫全党必须守住纪律这条底线;也体现了对党员干部的爱护，在破纪之初就抓早抓小、动辄则咎，而不是等到违法了再来处理。广大党员要严格遵守《准则》和两个《条例》，加强党性修养，保持和发扬党的优良传统作风，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，坚持理想信念宗旨“高线”，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
三是必须树立道德红线意识。“为政以德，修己安民”，领导干部常修为官从政之德，这不仅是确立世界观、人生观、价值观的需要，更是党员干部修身正德、干事创业的必修课。一个干部心中严守道德“红线”，常怀敬畏之心，时刻如履薄冰，从而自觉严格要求自己，保持正确人生航向，才能在工作、生活和自身修养上有所作为，不至于偏离“德”的航线。党员干部必须用社会公德、职业道德、家庭美德等一系列道德规范来约束自己的言行，把握亲情防线，划清交友界线，坚守最基本、最朴素的做人做事道德底线，堂堂正正为人，清清白白做官，踏踏实实做事，才能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观，做一名无愧于内心、无愧于人民、无愧于组织的合格党员干部。
第三篇：守住底线 强化红线 决不触碰[模版]
守住“底线” 强化“红线”
决不触碰“高压线”
今年6月是第十三个“全国安全生产月”活动月，本次活动的主题是“强化
红线意识，促进安全发展”。为了搞好这次活动，在计划经过学习宣传、自查自
纠、专项整治、应急演练、隐患排查、制订措施、贯彻落实等阶段的工作后，以
达到思想重视，行动主动，制度严格，管理常态的目的。
在学习宣传过程中我认为需搞清楚“底线”、“红线”、“高压线”的概念及相
互间的关系。
所谓“底线”是指人们对任何事情的最大容忍度。如：在球赛中的底线就是
你在进攻和防守中裁判可以容忍你继续比赛的最大程度。和边线一样，超过了这
条线，你的控球权就要交给对方了，或者就要失分了。安全生产中的“底线”应
为安全操作规程，一旦违犯操作规程，就可能出现安全生产事故，因此，作为管
理者必须要有“做最坏的打算，谋最好的结局”的安全生产“底线思维”。有了
“底线思维”，企业管理者可以设想企业处于安全隐患包围中，然后针对设想的
安全隐患逐一进行排查，发现问题及时整改，把安全隐患彻底消灭在萌芽状态；
可以带着问题开展安全检查，把安全形势考虑得复杂一些；把安全问题考虑得严
峻一些；制定各类应急预案，做到有备无患；遇到安全突发事件能冷静处理，积
极应对，最大限度降低安全事故带来的损失。安全管理的“底线”是保障人身和
财产安全，如果突破这条“底线”，就会演变成安全事故。“亡羊补牢”的代价是
羊的丢失，而安全事故的代价则是生命的陨落和财产的损失。
所谓“红线”就是不能容忍、不可逾越的“底线”。建筑“红线”由道路“红
线”和建筑控制线组成。道路“红线”是城市道路用地的规划控制线；建筑控制
线是建筑物基础位置的控制线。任何建筑都不得超越给定的建筑“红线”。要想做到不逾越安全“红线”，就必须增强“红线意识”，把“红线意识”当
成是原则，不能突破；当成是标准，不可降低；当成是责任，不要逃避。
意识控制行为。安全的“红线意识”靠制度建设来强化，而安全生产的执行
力靠“红线意识”来提升。
所谓“高压线”，单从行业角度讲是指电压超过380伏以上的输变电线路。
但在日常的安全管理工作中，人们常把安全比作“高压线”，以引起人们对安全
工作的高度重视，并由此来达到人、机具及人和机具构成的环境三者处于协调、平衡状态，一旦打破这种平衡，安全就不存在了。
通过“安全生产月”活动的开展，将进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；进一步推动安全生产责任制的落实；进一步建设
更加坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系，进一步夯实安全生产基
础，使安全生产潮着“要我安全、我要安全、我会安全”的管理阶段发展，真正
做到安全生产守“底线”、保“红线”、决不触碰“高压线”。
撰稿：祁 国 臣
2014年6月12日
第四篇：不可触碰的纪律红线观后感
不可触碰的纪律红线观后感
导语： 改革开放30多年来，我们党一直都很重视党风廉政建设和反腐败工作，好多干部也为之付出了自己的一切。但是我们也知道，这项工作任重而道远，时至今日，腐败的现象还没有完全禁止。接下来为大家介绍不可触碰的纪律红线观后感文章，仅供参考！
不可触碰的纪律红线观后感
廉政准则系列剧《不可逾越》生动、准确地展示和解读了“八项禁止、五十二个不准”，通过一个个生动鲜活的案例，使全体干部对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》有了深刻的理解，在工作、生活中应时刻以《廉政准则》为准绳，规范和约束自己的行为。
改革开放30多年来，我们党一直都很重视党风廉政建设和反腐败工作，好多干部也为之付出了自己的一切。但是我们也知道，这项工作任重而道远，时至今日，腐败的现象还没有完全禁止。当我们翻开《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》时，它包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，将党员干部的工作、生活以及涉及廉政的各个方面都作了明确说明，使之更加完善，更加适应新形势的需要，充分体现了我们党解放思想的工作思路，体现了我们党对于党风廉政建设的高度重视和反腐倡廉的坚强决心和坚定的信心。
在学习中，我深刻地认识到，廉洁从政建设将关系到党的生死存亡。近日来，我从网络、报纸、电视中看到许多报道：好多领导干部收受贿赂达上千万，上百万。他们目无党纪国法，当冰冷的手铐出现在他们面前时，他们才后悔自己没有认真学习《廉政准则》。众所周知，贪官污吏人人憎恨，人民需要的是廉洁从政的好公仆。因此，贯彻实施《廉政准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。
作为一名党员，我认为做到廉洁自律并不是难事，如何做好一名清正廉洁领导干部，我个人认为：
一、提高思想认识，增强贯彻执行《廉政准则》的自觉性。党员领导干部廉洁从政是全面贯彻党的理论和路线方针政策的重要保障，是从严治党、不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，对于增强各级党员领导干部的廉洁从政意识、推进领导干部廉洁自律、提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、要密切联系群众，切实维护人民群众的根本利益。
人民群众是廉政文化建设的主体，在人民群众中蕴藏着廉政文化建设的丰富资源。离开了群众的参与和支持，就失去了根基和土壤。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一追求，这是密切党同人民群众血肉联系的关键之所在。要加强党的先进性建设，就必须要在满足群众意愿上下功夫。要牢记并坚持“两个务必”，全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，把切实的发展好、维护好广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，是我们贯彻科学发展观要求的本质所在，也是以人为本的核心。维护和保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。密切联系群众，不在于要做多少轰轰烈烈的事情，而在于心里要时刻装着群众。要树立“为人民服务”的思想和敬业精神，职为民守、责为民尽、利为民谋、益为民求、业为民兴、绩为民创，以民忧而忧，以民乐而乐。深入实际、深入群众，关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意地为人民办实事、办好事，以真诚踏实的办事作风，拉近与群众间的距离，消除与群众间的隔阂。
三、领导干部要严于律己，率先垂范，起模范带头作用。
在党风廉政建设工作中，党员干部特别是领导干部是决定的因素。作为领导干部，应该在四个地方做出表率。一是在学习理论、坚定共产主义理想信念上作表率。理想信念是灵魂，是动力、是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最危险的滑坡。二是在增强贯彻执行党的基本路线、方针政策和自觉性上作表率。三是在加强学习，不断提高管理水平和业务水平上表率。四是在坚持从严治党，增强拒腐防变的能力上作表率。作为领导干部，就要襟怀坦白，光明磊落，一身正气。就要严于律己，身体力行，率先垂范，起好模范带头作用。通过自己的模范行动，做到一级抓一级，一级带一级，处处有成效。时刻把人民的利益放在心上，时刻保持艰苦奋斗的作风，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作，清清白白做官。任何时候、任何条件下，都能安得下心，守得住身，既管好自己，也管好家人和部属，做到慎独、慎欲、慎权、慎微，增强拒腐防变的能力，成为广大党员面前的一面旗帜。
总之，我会自觉遵守《廉政准则》，用《廉政准则》来约束自己的言行，认真履行工作职责，做好本职工作，多学习，在平凡的工作岗位上来实现自己的人生价值!观《不可逾越》有感
廉政准则系列剧《不可逾越》生动、准确地展示和解读了“八项禁止、五十二个不准”，通过一个个生动鲜活的案例，使全体干部对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》有了深刻的理解，在工作、生活中应时刻以《廉政准则》为准绳，规范和约束自己的行为。
改革开放30多年来，我们党一直都很重视党风廉政建设和反腐败工作，好多干部也为之付出了自己的一切。但是我们也知道，这项工作任重而道远，时至今日，腐败的现象还没有完全禁止。当我们翻开《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》时，它包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，将党员干部的工作、生活以及涉及廉政的各个方面都作了明确说明，使之更加完善，更加适应新形势的需要，充分体现了我们党解放思想的工作思路，体现了我们党对于党风廉政建设的高度重视和反腐倡廉的坚强决心和坚定的信心。
在学习中，我深刻地认识到，廉洁从政建设将关系到党的生死存亡。近日来，我从网络、报纸、电视中看到许多报道：好多领导干部收受贿赂达上千万，上百万。他们目无党纪国法，当冰冷的手铐出现在他们面前时，他们才后悔自己没有认真学习《廉政准则》。众所周知，贪官污吏人人憎恨，人民需要的是廉洁从政的好公仆。因此，贯彻实施《廉政准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。
作为一名党员，我认为做到廉洁自律并不是难事，如何做好一名清正廉洁领导干部，我个人认为：
一、提高思想认识，增强贯彻执行《廉政准则》的自觉性。党员领导干部廉洁从政是全面贯彻党的理论和路线方针政策的重要保障，是从严治党、不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，对于增强各级党员领导干部的廉洁从政意识、推进领导干部廉洁自律、提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、要密切联系群众，切实维护人民群众的根本利益。
人民群众是廉政文化建设的主体，在人民群众中蕴藏着廉政文化建设的丰富资源。离开了群众的参与和支持，就失去了根基和土壤。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一追求，这是密切党同人民群众血肉联系的关键之所在。要加强党的先进性建设，就必须要在满足群众意愿上下功夫。要牢记并坚持“两个务必”，全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，把切实的发展好、维护好广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，是我们贯彻科学发展观要求的本质所在，也是以人为本的核心。维护和保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。密切联系群众，不在于要做多少轰轰烈烈的事情，而在于心里要时刻装着群众。要树立“为人民服务”的思想和敬业精神，职为民守、责为民尽、利为民谋、益为民求、业为民兴、绩为民创，以民忧而忧，以民乐而乐。深入实际、深入群众，关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意地为人民办实事、办好事，以真诚踏实的办事作风，拉近与群众间的距离，消除与群众间的隔阂。
三、领导干部要严于律己，率先垂范，起模范带头作用。
在党风廉政建设工作中，党员干部特别是领导干部是决定的因素。作为领导干部，应该在四个地方做出表率。一是在学习理论、坚定共产主义理想信念上作表率。理想信念是灵魂，是动力、是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最危险的滑坡。二是在增强贯彻执行党的基本路线、方针政策和自觉性上作表率。三是在加强学习，不断提高管理水平和业务水平上表率。四是在坚持从严治党，增强拒腐防变的能力上作表率。作为领导干部，就要襟怀坦白，光明磊落，一身正气。就要严于律己，身体力行，率先垂范，起好模范带头作用。通过自己的模范行动，做到一级抓一级，一级带一级，处处有成效。时刻把人民的利益放在心上，时刻保持艰苦奋斗的作风，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作，清清白白做官。任何时候、任何条件下，都能安得下心，守得住身，既管好自己，也管好家人和部属，做到慎独、慎欲、慎权、慎微，增强拒腐防变的能力，成为广大党员面前的一面旗帜。
总之，我会自觉遵守《廉政准则》，用《廉政准则》来约束自己的言行，认真履行工作职责，做好本职工作，多学习，在平凡的工作岗位上来实现自己的人生价值!
不可触碰的纪律红线观后感
“作风建设永远在路上。”为发挥反面典型的警示教育作用，坚决纠正“四风”，近段时间，我市纪委通过不同的传播方式多次对多起违反中央“八项规定”典型问题进行曝光，要求全市各级领导机关和领导干部令行禁止，克己奉公，引以为戒，警钟长鸣。多起反面典型案件，从收受贿赂到截留私分罚款，从侵占赞助费到假满不归，从贪污公款到上班时间不务正业，从市委书记到村支部书记，从市长到普通公务员，少数党员干部在政治上变质、在经济上贪婪、在道德上堕落、在生活上腐化的严重违纪违法事件也给我们警示和反思。门生、杜浒、周启双、刘汉军、郑鸿鸣、向书刚、廖小军等生活在我们身边活生生的违纪违法案例无不时时警醒我们要严守政治纪律，严守工作纪律，严守生活纪律。
发生在我们身边的这些反面典型，怎能不引起我们内心的警醒?怎能不使我们深省作风之弊、行为之垢?怎能不让我们切身感受到权力也是风险、红线不可逾越?现实的教训、身边的案例，可谓触及痛处，震撼灵魂。剖析这些案例我们可以发现，“四风”之害的根源，在于有些党员领导干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”失灵了，在于有些党员领导干部的权力观、地位观、利益观错位了，在于有些党员领导干部的立党为公、执政为民的宗旨意识淡漠了，在于有些党员领导干部为官一任造福一方的使命担当淡化了。有人说：不会从先进典型中获得激励是可惜的，而不会从反面典型中汲取教训更是可怕的。我们每一个党员领导干部都应该以反面典型为镜子，上上下下、里里外外、前前后后照一下自己，在思想上警醒起来，在行为上谨慎起来，在觉悟上提高起来。同时要经常提醒自己，如果不思贪欲之害、不怀律己之心、不守立身之本，有一天就很可能成为别人眼中的“反面典型”。
“以铜为镜可以正衣冠，以古为镜可以知兴替，以人为镜可以明得失。”惊心的反面典型，具有很强的针对性和震慑力，能够提醒党员领导干部以“千里之堤，毁于蚁穴”的忧患之心对待一思一念，以“如临深渊，如履薄冰”的谨慎之心对待一言一行，以“恪尽职守，夙夜在公”的公仆之心对待一职一责，真正把作风转好、把问题改好，真正做到严以修身、严以用权、严以律己，真正树立起为民、务实、清廉的形象。
第五篇：不可触碰的纪律红线观后感
《不可触碰的纪律红线》观后感
近日，校党支部组织全体党员干部集中收看了警示教育片《不可触碰的纪律红线》。该片记录了湖北省内宣恩县原县委书记吴元欣、十堰经济技术开发区管委会原主任王旋、省科协原副主席冯芊等6起违法违纪典型案例，揭示了因贪欲、权欲、生活作风等不遏而导致身败名裂的典型性，从多方面分析了案件的原因和应该汲取的教训，对全体党员干部进一步增强廉洁自律意识，提高防腐拒变的能力，具有警示意义。
观影后，大家纷纷表示，要从警示教育片中汲取深刻教训，结合当前《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习，扎实落实中心关于第十八个党风廉政宣教月活动安排，主动加强学习教育，筑牢思想道德防线，防微杜渐，拒腐防变，踏实工作，认真履责.作为党员要带头严守党的纪律，决不可触碰纪律红线!
一要牢记党的纪律。《中国共产党章程》第三十七条规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大纪律，并划定了一道道红线。我们要逐条学习，牢记于心。
二要敬畏党的纪律。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。”“每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。”古人说：“凡善怕者，必身有所正、言有所规、行有所止”，“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。《不可触碰的纪律红线》中的主人公都把党的纪律抛到脑后，没有纪律意识，一步走错，步步走错，最终走向违法犯罪的深渊。我们党员要汲取教训，克服“无所畏”、“无所惧”心理，心存敬畏，手握戒尺，牢固树立“四个意识”，认真算好政治账、经济账、家庭账、自由账、健康账这“五笔账”，做到慎始、慎微、慎权、慎独、慎友这“五慎”，老实做人，扎实干事，不可任性。
三要严守党的纪律。俗话讲：“没有规矩，不成方圆。”我们要从自身做起，从小事做起，要严守党的纪律，坚持党的领导，自觉维护中央权威，保证政令畅通;要规范言行举止，锤炼道德品行，力戒贪欲，贪欲是万恶之“源”，贪欲是腐败之始，我们只有严守党的纪律这条生命线，才不会走向违法犯罪的深渊。我们要强化纪律意识，严格按党性原则办事，要团结同志，不搞团团伙伙;要与总书记为核心的党中央保持高度一致，不搞上有政策下有对策。在政治上，要用纪律明方向、辨是非，坚持原则、令行禁止;在工作上，要用纪律定程序、促规范，明确责任，敢于担当;在生活上，要用纪律防腐化、树形象，把住小节、守住底线、不触碰红线。我们要把坚守党的纪律，作为责任和习惯，成为思想自觉和行动自觉。
四要维护党的纪律。作为一名党员不仅要严格遵守党的纪律，而且要坚决维护党的纪律，要同违反党的纪律的行为作坚决斗争。各级党组织要落实两个责任，层层传导压力。党员要带头参加所在党支部的活动，带头开展批评与自我批评，对不守纪律的行为要善意指出、提示和提醒，抓早、抓小、抓苗头，让红红脸、出出汗成为常态;对造成危害的要敢于斗争，严格处理。要当黑脸包公，不能做老好人。同时，要整合资源，加强监督，严肃查处，严格问责，公开曝光，着力维护党的纪律，净化清明的政治环境，努力营造良好的政治生态。
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