工程量清单计价与招投标管理[样例5]

第一篇：工程量清单计价与招投标管理

一、前言

随着我国加入WTO，建设领域经一步开放，为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国家的办法，结合我国建筑市场现状，通过试点和摸索，我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合的模式，并于2003年7月1日颁布了《建设工程工程量计价规范》推广执行工程量计价方式，由市场竞争形成工程造价，实行量价分离，打破以往的定额计价方式有较大不同，而且随着建筑业改革的逐步深人，建筑市场的日益完善，建设工程的承包主要通过招投标来实现。科学合理的招投标办法，应该是企业管理水平、科技水平和装备水平等综合素质的竞争，在竞争中形成市场。

因此，随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行。本文主要从

二、工程量清单计价

（一）工程量清单计价的概念

工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分，供招投标、投标单位逐项填写单价。

通常工程量清单是有编制能力的招投标单位(业主)直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。

（二）工程量清单的组成

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单报价是根据招标文件、施工现场实际情况、拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额、市场价格信息或参考地方工程造价管理站发发布的消耗量定额，综合价格等自主确定的，其涵盖了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金共五部分

(三)工程量清单计价模式的特征

工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征： 1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项 目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

（1）工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

（2）工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

（3）工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险 的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

（4）工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

（四）工程量清单计价与传统定额计价的区别

1.定额计价是沿用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，曾提出了“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于尚未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

2.工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。

3.工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

（五）实行工程量清单计价的合理性和可行性

1.工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。

2.采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。

3.采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。4.采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。5.采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

6.实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步，此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。

（六）实行工程量清单计价的优点 实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下优点：

1.清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。

2.工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

3.工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。4.工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

5.工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

三、工程量清单计价在招投标过程中的运作

（一）工程量清单计价在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础，企业根据自身技术管理水平自行确定工程价格和费。其次，工程量清单中单价或总价施工过程中支付工程进度款依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中单价也是合同价格调整或索赔的重参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程运工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动 ,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关 ,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，有利于承包商自主报价;不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平、信誉靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。

（二）采用工程量清单计价在招投标时的主要工作程序及注意事项 1.做好招标投标前期准备工作。业主或咨询单位编制工程量清单； 2.工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件发给各投标单位随投标单位接到招标文件后，首先根据图纸对工程量清单进行复核，如果没有太太的出入，即可对分部分项工程量进行报价，如果发现工程量误差较大，投标单位不能随意改动工程量，而应该致函或直接找招标单位澄清； 3.确定投标报价；

4.通过单价分析对工程量清单中每一项分项单价确定后，投标单位对招标单位提供的工程量清单的每一次均需要填报单价和合价，最后将各项合价汇总即为工程总造价；

5.在评标定价时，工程量清单计价模式常常与合理低价中价的原则相结合，为了中标，投标单位之间有可能会发生恶性竞争的行为，这时应禁止将工程直接费，即工程成本作为竞争费用，应将低于成本价的投标报价作为废标处理。从而保证招标投标单位双方的合法利益不受侵害。

四、工程量清单计价方式与招标

工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。

施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。

（一）招标文件的编制。工程量清单招标工作中，业主可自行或委托具有资质的咨询单位，编制招标文件，在招标文件中除了通常包括的内容外，如招标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单。与传统的招标文件相比，清单招标文件中的工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。在工程量清单招标中招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，以求得合理的工程价格。

要保证工程量清单的准确性，必须做到以下几点：

1、要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。

2、工程量清单的每一个子项应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。

3、工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。

（二）标底价格的编制。标底价格由五部分组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。标底编制单位按工程量清单计算直接费，并根据项目特点进行综合分析，然后按现行定额或招标文件规定的材料价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等，最后汇总成标底。

1.工程量清单的编制

1.1分部分项工程量清单的编制 分部分项工程量清单的编制应具“规范管理，便于管理，便于计价”的特点，遵守统一项目名称，统一计量单位，同一工程量计算规则。

遵守统一与灵活相结合的项目编码体系。采用编码体系的目的是方便数据的计算机处理，加快工程造价信息化管理进程。分部分项工程量清单编码进以12位阿拉伯数字表示，前9位为项目名称编码，全国统一，不得变动，后3位是项目特征编码，由清单编制人自行编制。

遵守统一的项目名称。工程量清单项目的划分由多个工序组成，为方便施工企业计价的需要，工程量清单除了写出统一的项目名称外，按规定要求考虑项目规格、型号，材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映与工程造价有关要素，避免投标人产生歧义理解，而影响招标的公平性。

1.2措施项目清单和其他项目清单的编制

措施项目清单应包括为完成分部分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，如施工排水，模板，脚手架、垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，按项计列，具体工程量由施工企业自行计算。招标人提出的措施清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采取的措施，施工企业在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。

其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，与招标人有关的费用有：预留金、甲供材料费，这部分费用由招标人事先在招标文件中说明。

五、工程量清单计价方式与投标

（一）以招标人提供的工程量清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其其他项目逐项进行报价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形成，组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。根据工程量清单计价方法，现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种：

1.是采用国际上普遍沿用的全费综合单价计价，既分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价；

2.是我国目前普通使用的工料单价法，即先用工程量清单上给定的分部分项的工程量，套用预案定额或综合预算定额基价，从而确定工程项目的直接费，再以此为基础计算工程的间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等，最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。

采用第一种方法投标报价时，该报价是投标单位根据自身的人员素质，施工机械和机具的配置、施工技术水平、企业管理水平等编制的能够真实地反映企业投标工程的个别成本，有利于投标单位编制本企业的内部定额，合理确定工程造价，降低工程成本，提出有竞争力的报价。

第二种方法采用的是国家行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额或综合定额，这就把人工、机械及材料的消耗量统一到了同一个水平，按照这种方法计算出的工程造价反映的是社会平均成本，而非企业的个别成本，因此不利于各投标单位之间形成真正的竞争，降低工程造价。

目前，我国推行的是全费用综合单价计价模式(即第一种方法)，这样既可以在招标投标和工程施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用，又可以与国际惯例接轨，达到降低工程造价，提高工程质量，缩短工期的目的。

（二）投标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则 施工企业投标报价采用综合单价的形式，编制单价时，人工，材料，施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，机械台班单价，应调查租赁价格，确定自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。对于其他直接费，现场经费和间接费的确定，可根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施，按实 际有可能发生的费用进行计算。

（三）利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大经济效益。

常用的一种投标策略是不平衡报价，即在总报价固定不变前提下，提高某些分部分项工程的单价，砼时降低另外一些分部分项工程的单价，不平衡报价有两方面的目的；一个是早收钱，另一个是多钱，投标人通过适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工作的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了能够多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际数量比招标人提供的 数量多的或者有可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。

六、工程量清单计价方式与评标

（一）评标工作是招投标工作的核心部分。在工程量清单计价方式下，工程项目的评标工作和以往发生了很多变化，主要表现在：

1.定额计价模式下，工程评标主要看总造价，评标工作中的商务标评审十分简单；清单形势下由于清单本身具有的特点，评标工作不能只简单的评工程总价，还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否有计算错误等的评审。

2.定额计价时企业报价都依据主管部门颁布的定额，不用考虑企业的特点，企业之间对同一项目的报价基本相同，所以评标时不用考虑企业报价是否合理；在清单形势下，材料价格、人材机消耗量等全部由企业自主报价，评标时必须考虑其报价是否合理，是否不低于企业的成本。

3.定额计价时施工合同主要签订总价合同，结算时以定额为依据；清单执行后施工合同主要以单价合同为主，所以评标时要审核投标数据之间的逻辑关系，是否存在计算错误，避免给业主带来损失。由此可见，清单执行后，评标工作更加细化，要考虑的因素越来越多，我们必须采用科学、合理的评标方法。

（二）现行的政府采购的项目，政府为了尽量减少财政投资，基本都采用最低投标中标原则，最低中标法在评定时，简单易行，能真正体现招投标进行价格竞争的目的，也能减少人为因素，体现公平公正的原则。但诸多企业内部定额尚未建立和健全，市场机制也尚未完善和成熟，种种不利条件下，一些实力软弱，业绩差的施工企业在竞争激烈的建筑市场中为谋取中标，违背价值规律，恶性压价竞争，由此产生各种不良后果，为引导投标人以不低于其成本的合理低价进行竞争，从以下几方面实现。

1.在评标过程中，通过询标的办法来确定中标单位

在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本，应当要求该投标人进行合理说明或者提供相关证明材料，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人 以低于成本报价竞标，其投标应作为废标处理。

2.在招标文件中，规定明确的可量化的评分标准，得分高者为中标单位。在评分标准设置中，合理规定技术标与商务标的权重，商务标一般应占到70%，根据项目特点的不同相应的浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工项目，商务标的权重不妨为100%，对结构复杂，技术难度大项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应相应加大技术标权重。为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生，通过设置化标准来确定“异常”报价，对异常报价只能计取较低分值，不参与评标基准价的计算，以其余投标报价的算术平均值为评标基准价，防止施工企业不平衡报价，正确评判其总报价是否合理有效。

谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

1、投资决策阶段工程造价控制的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；③建设地点的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。

在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。

又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

2、设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

3、施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

4、工程造价管理体制改革的思考

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段———审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

工程量清单报价是依据建安工程费的内容，将投标报价分为四个部分：工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接管理费、利润及税金。此类费用主张施工单位按规定算足打够，以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费用内容较多：赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特殊费用，此类费用投标单位可根据有关规定或实际情况确定。工程总造价是以上四种报价的汇总，在此基础上投标单位可结合考虑企业实力及市场行情提供优惠，得出最后的总报价。

二、工程量清单报价的作用

1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。

2.采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。

3.过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。

4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。

5.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。

（一）建筑安装产品计价的内在规律

1、建筑安装产品价值，是由劳动者在生产过程中新创造的价值和其他部门产品的转移价值组成的。这些价值用货币表现出来，就是建筑安装工程费用。

2、建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金。在直接费中，有很大一部分费用是由分项工程量与其单价的乘积形成的。

3、分项工程单价，是由消耗在单位的工程量上的工、料、机数量和单位的工料、机价格决定的。工料、机单价，反映了企业的管理技术水平。当工程量一定，决定建筑安装产品价格的就是单位工程量的生产要素消耗量及单位的生产要素价格。

4、构成建筑安装产品价格的全部分项工程，包括：（1）构成建筑安装产品实体的、必要的分项工程量，是由施工图设计决定的、无论谁来计算、论证来施工，其数量都是既定的、唯一的；故称之为“既定”的分项工程量。（2）由投标者的组织设计决定的、随投标者综合生产能力的不同而变化的工程量，称之为“不确定”的分项工程量。

5、凡是“既定”的分项工程量，在计价时均应统一起来；凡是“不确定”的分项工程量，在计价时均应在投标者之间变动起来；这就是建筑安装产品计价内在规律的要求。分部分项工程量清单及计价办法，正是满足了这一要求。

（二）分部分项工程量清单的提供，有利于投标者之间的公平竞争；有利于招标者通过投标者的报价，选择综合生产能力有优势的企业中标。

1、“既定”的分项工程量由清单提供，所有投标者均在同一工程量基础上报价。正像不同的时装穿在同一模特儿身上，突显时装的优劣一样，分部分项工程量清单报价的差别，就是投标者综合生产能力的差别。

2、“不确定”的分项工程量，由投标者编制的施工组织设计确定。如已被清单计价规范列入措施清单通用项目的脚手架、模板、大型机械进出场费以及列入专用项目的垂直运输、组装平台、焦炉大棚等。这些工程量的多少、费用的高低，均在措施项目清单

中将投标者的综合生产能力集中显示。

3、选择综合生产能力有优势的企业中标，是市场经济商品竞争规律的客观要求。由于竞争是公平、公正、公开、有序的，先进企业通过竞争获得发展，中间企业通过竞争奋发，落后企业通过竞争退出市场，从而达到整体优化我国建筑业的目的。

二、分部分项工程量清单应提供哪些工程量

应该说明，面对一个实际的工程项目，在编制工程量清单之前，应首先判别哪些工程量是属于“既定”性质的、哪些工程量是属于“不确定”性质的。分部分项工程量清单，只能提供全部的工程量具有“既定”性质的分项工程的数量。

（一）与清单计价规范正文具有同等效力是编制分项工程量清单的依据。附录表列“项目名称”栏下的所有项目的工程量，在分部分项工程量清单中均应提供。例如：

（二）清单项目后面的“工程内容”，是投标者对清单项目计价时所需综合的内容。对“组价内容”中的分项工程，应按这样的原则处理：

1、清单项目的名称一般是“组价内容”中的主体项目名称。由主体项目所带动的其他项目可分为两类：一类是工程量具有“既定”性质的“组价项目”，应在工程量清单中提供。例如：（1）附录A：表A.3.1中由砖基础带动的垫层、防潮层工程量；（2）附录B：表B.1.1中由现浇水磨石楼面、块料楼面所带动的垫层、防水层等工程量；（3）附录C：表C.1.11中，由加热炉所带动的内衬砌筑、炉体结构及设备油漆工程量；表C.6.1中由低压有缝钢管所带动的除锈、刷油等的工程量；（4）附录D：表D.2.1中，主排水沟所带动的垫层、抹面、盖板工程量；由水泥混凝土路面所带动的伸缝、缩缝、嵌缝、养生等工程量。

2、另一类是工程量具有“不确定”性质的“组价项目”，清单不提供。这些工程量有两种情况：（1）已包含在现行定额子目的工作内容里。（2）在现行定额中单独列项、自成子目。如金属构件、混凝土构件的场外运输等等。

随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，国家建设部、质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准，并于2003年7月1日起实施。对于以工程量清单形式计价的“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”，该规范为强制性规范。

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

1、我国清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成：

建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费

用+规费+税金

1.1分部分项工程量清单

是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定。由招标人依据设计图纸，按照清单规范，区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量清单。招标人编制分部分项工程量清单时，按四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中，作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价，对投标人来说，这一部分清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。竞争的是价格。投标人在对分部分项工程量清单报价时，采用综合单价，报价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。这一部分费用是构成工程的主要费用，一般占工程总造价的70%~80%，在工程实施中，如果出现工程量的增减，只要不超过合同约定范围，可以直接用施工单位所报综合单价，乘以增减工程量对合同价格进行调整，这一部分招标人和投标人不会有争议。

1.2措施项目清单

是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。报价时，投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。这一部分费用一般占工程总造价的10%~20%。一旦出现工程量的增减，很难划分清楚是哪一个项目用多少，例如：混凝土工程量发生变化，则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都随应之变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免。对这一部分费用如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议。对此争议如何解决，清单规范没有提出解决办法。而工程量增减如果过大或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高20%以上），这一部分费用也是可观的。

1.3其它项目清单

是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。分两部分，一部分是

招标人部分，另一部分是投标人部分。

1.3.1招标人部分

主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这一部分费用可能动用也可能不动用，可以认为是发包人的预备费，投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可，这一部分费用不会发生争议。

1.3.2投标人部分

主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。竞争的也是价格，这一部分由发包人提供数量，承包人报价，采用和分部分项工程量清单一样的方法调整，这一部分费用也不会有争议。

1.4 规费和税金

规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非

竞争性费用。

从以上清单费用组成上来看，分部分项工程量清单综合单价不包括措施项目清单、规费以及税金，最终费用计算繁琐，不利于招标人与投标人双方合同单价的签定，在合同履行过程中容易出现合同纠纷。

2.国际清单计价下费用的构成及中外对比分析

国际上分部分项工程量清单报价包括人工、材料、机械、管理、措施、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用，投标报价为全费用单价。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。如《建筑工程量计算原则(国际通用)的总则》中明确规定:除非另有规定，工程单价中应包括：1）人工及其有关费用；2）材料、货物及其一切有关费用；3）机械设备的提供；4）临时工程；5）开办费、管理

费及利润。

对比国内和国际工程量清单，表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整

了，合同纠纷少。

3.使用工程量清单计价应采取的措施

鉴于这种情况，在目前条件下，为尽量避免或减少合同纠纷，应采取以下措施：

3.1措施费用项目的划分

招标人在提供措施费用项目清单时，对可能涉及到工程变更的项目或造价较高的项目列出详细的措施费清单。如对框架结构，混凝土工程占工程总造价比例较大，对混凝土工程梁板、柱、墙体分别列出措施费项目，这样，即便出现梁板、柱、墙体中其中一项工程量的增减，涉及到的措施费用也较少，由于费用少，纠纷相对来说容易解决。

3.2合同签订

在合同签订时，明确措施费用的调整方法，如在合同中规定按工程措施费占工程总造价的比例调整；或按分部分项工程量清单报价乘以一定系数调整；或者规定一般情况下措施费用不调整，只是到工程量增减到一定程度再按一定方法调整。总体来说，在商签合同期间，招标人总是处于主动地位，有可能把纠纷消灭在萌芽状态，以利于更好的控制工程造价。

4.结束语

工程量清单计价方式适应市场经济的需要，打破了传统单一的定额计价模式，符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本，对招投标机制的完善和发展，能够起到积极的作用。虽说还存在一定的问题，但相对于传统的定额计价模式，“活口”已经变小（毕竟发生争议的费用范围减少了）。在工程实践中，应参照国际上的通行做法，逐步积累经验，进一步完善工程量清单计价规范，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，为保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

第二篇：工程量清单计价与招投标制度的改革

工程量清单计价与招投标

制度的改革

摘要： 随着《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准的颁布实施，标志着我国工程造价管理体制的改革进人一个新的阶段，本文根据作者 学习《工程量清单计价规范》的心得体会，对工程量清单计价模式与传统定额模式进行了比较，指出了工程量清单计价模式下的招投标制度的优越性，探讨了在工程量清单计价模式下的招投标制度的改革方向，并提出了在实行工程量清单招投标过程中的一些急需解决的 问题。

关键词： 工程量清单 工程招标 工程投标 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划 经济 相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的 发展 越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合 社会 主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在 的问题，按照“控制量、指导价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同 企业 的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的 参考 价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

一、传统定额模式与工程量清单计价模式的区别

工程量清单计价 方法 是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单 计算 规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

(一)计价依据的属性及特点不同：在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体-发包人和承包人，却没有决策权和定价权。建筑产品价格普遍采用“量价含一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格。而定额是指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生管理口径不统一；计价行为不规范；难以相互沟通的局面。市场竞争机制受到了制约，更难与国际通用规则相衔接，制约了对外开放和国际工程承包的开展。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响 了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制

性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

(二)价格的形成方式不同：在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投

标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

(三)招投标形式不同：《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没在到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。

二、实行工程量清单招标的优越性

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。

(一)充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为。

1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。由于价格是由政府确定的，因此投标报价的竞争往往变成企业问预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过支“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

(二)实现量价为分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高。

实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行 分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配臵，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投

标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

(三)增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。

过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程，招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。

实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的

直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底应为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了}个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

(四)、缩短招标周期、提高社会效益。

实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。

(五)、加快改革开放步伐，引人国际竞争机制。

在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同和统包合同等几种。固

定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格，工资等的变动而调整合同价格。其缺点是往往由于承包单位要承担工程量与单价双重的风险，因此要价较高。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则按实际完成的数量结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定：“对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出人较大，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

三、工程最清单计价模式在招标投标过程中的运作

工程量清单的招投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。在清单模式计价的

招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

1.工程量清单的编制

工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商 计算 投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面，一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将同一类型但不属于同一部分的工作 内容 区分开；将具体情况不同，可能

要进行不同报价的项目分开。

2.投标报价的编制

投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真 分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身 企业 的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量是要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。

3.评标、定标

如何评定投标报价是否底于成本控制投标报价低于成本是针对 目前 存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行

为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标 方法 暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过”合理低价中标"原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配臵，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。

四、实行工程量清单招标过程中急需探讨的 问题

工程量清单项招标适应了市场 经济 的需要，对招投标机制的完善和 发展 起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要 研究 和探讨的有以下几个问

题；

1、预算定额的项目划分

目前，预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程最清单招标的发展。

2、必须重视工程量清单编制工作的精确性严肃性。实行工程量清单计价改革后，特别容易出现工程量编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。因此必须重视工程清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立标前核对清单制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前就工程量清单向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工程量清单中的漏项在及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式及时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量

清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的进行。

3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。

应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，便企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照 法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。

4、必须建立起一套 科学、合理的评标定标办法。

要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。

必须在国有的法律、法规基础上，参考 国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。

五、结束语

总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标找标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

第三篇：工程量清单计价与招投标制度的改革

论述工程量清单计价模式下的造价控制与管理

摘要： 随着《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准的颁布实施，标志着我国工程造价管理体制的改革进人一个新的阶段，本文根据作者 学习《工程量清单计价规范》的心得体会，对工程量清单计价模式与传统定额模式进行了比较，指出了工程量清单计价模式下的招投标制度的优越性，探讨了在工程量清单计价模式下的招投标制度的改革方向，并提出了在实行工程量清单招投标过程中的一些急需解决的 问题。

工程量清单计价 方法 是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单 计算 规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

(一)计价依据的属性及特点不同：在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体-发包人和承包人，却

没有决策权和定价权。建筑产品价格普遍采用“量价含一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格。而定额是指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生管理口径不统一；计价行为不规范；难以相互沟通的局面。市场竞争机制受到了制约，更难与国际通用规则相衔接，制约了对外开放和国际工程承包的开展。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响 了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工

程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

(二)价格的形成方式不同：在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

(三)招投标形式不同：《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没在到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。

一、工程最清单计价模式在招标投标过程中的运作

工程量清单的招投标模式一般采用综合单价法，即工程

量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

1.工程量清单的编制

工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商 计算 投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面，一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时

确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将同一类型但不属于同一部分的工作 内容 区分开；将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。

2.投标报价的编制

投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真 分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身 企业 的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量是要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。

3.评标、定标

如何评定投标报价是否底于成本控制投标报价低于成本是针对 目前 存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标 方法 暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配臵，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。

二、实行工程量清单招标过程中急需探讨的 问题

工程量清单项招标适应了市场 经济 的需要，对招投标机制的完善和 发展 起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价

是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要 研究 和探讨的有以下几个问题；

1、预算定额的项目划分

目前，预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程最清单招标的发展。

2、必须重视工程量清单编制工作的精确性严肃性。实行工程量清单计价改革后，特别容易出现工程量编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。因此必须重视工程清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立标前核对清单制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前就工程量清单向招标人提出书面疑问，招

标人复核后对工程量清单中的漏项在及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式及时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的进行。

3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。

应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，便企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照 法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。

4、必须建立起一套 科学、合理的评标定标办法。

要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报

价高低，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考 国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。

三、结束语

总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标找标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

第四篇：浅谈工程量清单计价与招投标

浅谈工程量清单计价与招投标

摘要：工程招标投标制是在社会广义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发展，建设管理体制步入改革后实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公平、公开、公正提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好的契机，尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。本报告结合山东省东营市沙营新园小区三期工程对工程量清单与招投标做具体分析。关键词：招标、投标、工程量清单计价 第一章

绪论

随着我国加入WTO，建设领域进一步开放，为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国家的办法，结合我过建筑市场现状，通过试点和摸索，我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监督”三者结合的模式，《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是工程建设项目招投标改革的重要突破，推广执行工程量计价方式，由市场竞争形成工程造价，实行量价分离，打破以往的定额计价方式，有较大不同，并取得了一些成果，不过仍有较大差距：与改革配套的政策法规、软硬件设施建设还不十分完善；对新旧计价模式更替，对改革与现有招投标运行环境发生的矛盾和冲突缺乏深入的对比分析等等。对当前推行工程量清单计价招投标改革进行研究，克服当前改革中出现的困难和问题，为进一步推进改革创造条件，是一项重要的课题。第二章

工程量清单计价的组成内容

2.1工程量清单的涵义。

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表示出用于投标报价和中标后计算工程价款的依据.工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。，工程量清单严格的说不单是工程量工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围它是一个工程量清单的概念.。

2.2工程量清单的作用和要求。

工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应当符合有关规定要求。该工程中工程量预算书编制主要依据：

《工程造价咨询业务操作指导规程》（中价协[2002]第016号文）；

2006年《山东省建筑工程消耗量定额》 2006年《山东省安装工程消耗量定额》

2011年《东营市建筑工程消耗量定额价目表》 2011年《东营市安装工程消耗量定额价目表》 《东营工程造价信息》施工工期时期的市场价格

2.3工程量清单的分类。

按分部分项工程单价组成来分有：①直接费单价也称工料单价。直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其相应价格计算其中这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。②部分费用单价也称综合单价。部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表。一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费工程担保费、保险费等,这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

③全费用单价。全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成,措施费由各措施项目费组成暂定金额即不可预见费它包括工程变更和零星工程计日工。全费用单价合同是典型、完整的单价合同工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

2.4工程量清单计价模式的特征。

工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸、执照招标文件要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐荐填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。（1）、工程量清单均采用综合单价的形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，使工程量清单一目了然，更适合工程招投标。（2）、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则。（3）、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。（4）、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。（5）、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。（6）、工程量清单报价有利于工程项目的实施和控制，增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。（7）、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险和合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。（8）、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理。工程量清单计价的基本思路如上所述，相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都是有不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，虽然不具有强制性，但是一种趋势，计价工作者不论主动还是被迫，都要接受、掌握、运用这种计价形式。价格体制改革、与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制。

第三章：实行工程量清单计价的意义与目的

3.1推广工程量清单计价的意义

（1）推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先，工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；其次，由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样，才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。

（2）有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。

（3）有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。3.2.实行工程量清单计价的作用与目的。3.2.1工程造价改革和与国际接轨的需要。

随着我国加入WTO，我国的经济融入世界经济一体化的进程不断加快，我们将面临开放的国际市场竞争，对工程造价管理而言，面临改革和创新。工程量清单计价将是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一。

3.2.2营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。所有的投标单位根据由招标单位出具建设项目的工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容），根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。企业自主报价是企业综合实力和管理水平的真正较量。3.3量价分离、风险共担。

工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提，价由投标人报”。其次，有利于实现工程风险的合理分担。建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

3.4促进了企业管理水平的提高。

因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会的平均成本，所以，投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。同时，因为招标单位要提供准确的工程量，将促进招标单位逐步提高自身的管理水平。3.5公平公正、规范市场。

有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。3.6缩短了招标周期、避免了重复劳动。

采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估计工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。

第四章：工程量清单计价与定额计价有什么区别

工程量清单计价与传统的定额计价的区别 ①定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式。其基本特征就是价格、定额、费用、文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据。承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价。一量定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式。它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境。一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲。所以仍然是以定额计价的形式出现摆脱不了定额计价模式。不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。②工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴。其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。③工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制。这种做法在计划经济时期和市场经济初期的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次、工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式并由企业自行编制。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定。充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权只能被动接受。而工程量清单投标报价可以充分发挥企业的能动性、企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大、企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全可减少报价中的机械租赁费用。对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力。其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业、包工头退出市场。实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。

第五章：工程量清单计价模式下的招投标存在的问题

由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。

5.1招标投标工作没有简化,反而被复杂化 对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人、材、机消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势.5.2消耗量定额对建筑市场的消极作用

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力,这就同于预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮。同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额也同于了原预算定额。而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。5.3评标办法与工程量清单计价模式不相适应。

于2000年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”及“A+B评标法”等多种评定标试行办法。其中的“合理低价评标法”不仅考虑投标价格因素,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额,加权计算得到评定价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法,无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来.第六章：招投标内在作用假设条件分析

假设条件1资源的有限性。

由自然、前人或他人所提供的能满足其需要的资源随着不同需求的增加产生了资源的稀缺性有限的资源面对无限增长的需求使得资源的分配和使用的效率受到关注。工程项目实施所使用的个中资源最终都反映到资金这个要素上而资金在经济发展中是极有限的资源。因此工程承包方的选择通过招投标方式进行其主要的目的是对有限的资源使其使用效率达到最大化。由假设条件1可得出工程量清单计价模式下招投标作用的机制选择机制和成本机制。

假设条件2：经济人的假设来源于亚当斯密的思想。

他认为人的行为动机来源于经济的诱因。每个人都要争取最大的经济利益且在自由经济制度中，经济活动的主题是体现人类利己主义本性的个人。在现实生活中，由于信息不对称、环境制度的差异等使经济人在寻求自身最大化利益过程中的行为受到约束，他们只能在特定环境下最大化自己的利益。工程项目招投标双方其本质就是在经济利益方面具有一定冲突的经济人。招标方通过招标选择合理的低价中标单位，以最小的投资使项目产生最大效益。而对于承包商而言以合理的报价(含应得的利润)取得工程承包达到目标利润同时满足承包合同的要求。工程量清单计价模式下对于中标单位的确定是合理低价中标，但不得低于成本价。这说明招投标过程中的评标舍弃了传统定额计价模式下的以标底作为衡量报价合理与否的标准。但对于承包商报价是否低子成本价则成为评标中的关键。招标方对承包方的选择成为招投标过程中的关键。成本机制是招标与投标的核心。招投标的根本目的是在公平、公正的竞争环境下、择优选用最适合招标人意愿的中标人而招标人的意愿通过招标文件来体现。选择的核心问题是不低于成本的合理低价这就形成了成本机制。招标人希望以最少的投资获得最大的收益，投标人希望那个以最低的成本得到较高的利润。成本机制促使招标人控制投资，减少不必要的支出。投标人加强成本核算，加强施工管理。通过开标、评标、定标、最终选定中标人等一系列过程。就是选择机制。建立什么样的选择机制，是招投标工作的导向问题。决定着招投标工作的成熟与完善。在目前信息不对称的情况下，成本机制和选择机制的有效实施必须建立在完善可靠的信息机制基础上。第七章：工程量清单计价在招投标中应用的改进 7.1.施工单位在招标方面。

需有足够深度的设计图纸并保证所提供的招标文件及工程量清单的准确性。例如本工程。工期要求非常紧张。从2013年3月25日到2014年6月30号，导致从报批到施工前期工作的时间被严重压缩，业主会要求设计单位在尽可能短的时间内拿出设计图纸。作为设计单位，在同一时间内可能有多个设计任务要完成，而且都要求在短时间内出图，其结果是图纸设计深度不能得到保证。虽然可以在后来的施工过程中通过设计变更来保证工程的完成。但在招标时，由于招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，往往致使项目无法顺利进行。且清单计价规范中强制性规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这对招标人及招标代理机构提出了更高的要求。所以在招标过程中，应充分了解招标工程的特点、施工现场的自然条件与技术经济条件，科学预测以市场价格为基础编制的综合单价。为工程招投标工作做好充分准备。切实根据项目的特点和需要编制招标文件，包括招标项目的技术要求、工程量清单、投标报价的要求等实质性要求和条件及拟定合同主要条款等。招标文件一定要与工程量清单编制相对应，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确且完整。应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。防止日后工程造价的追加。合同条款应严谨、详细、周全条款之间、文件之间互相衔接，避免出现无效和有异议的条款，减少工程纠纷、防止工程索赔事件的发生。

7.2投标方面工程量清单的使用对施工企业自身的要求比较高并要求施工企业建立完备的信息系统。施工企业要切实转变观念、改变原先投标时总是套用国家颁布的相关定额。只是在费率的计取及材料价格上做些研究的落后情况。

1、尽快建立企业定额及经济指标积累分析施工企业应建立自己的企业定额。这样才能适应工程量清单的推行使用。同时没有自己的企业定额，就不能在报价时显示自己的优势。然而目前施工企业已经习惯于使用国家统一定额，若其编制企业定额需要在各个方面做很多工作、进行各方面资料的积累。企业定额的编制主要包括资料的收集整理和积累。在不同结构的工程中，各个施工工艺下人材机的实际消耗量数据的收集积累，可以采用现场测定和经验估计的方法，类似于国家定额的制定。但是施工企业在测算自己企业的施工消耗量时要低于国家定额消耗量，这就要求施工企业在施工工艺和管理水平等方面不断提高、不断通过理论、实践创新，尽量减少各种损耗。只有施工企业的生产水平高于社会平均水平，才有中标的可能。另外就是对一些功能比较单

一、结构形式比较固定的建筑物的资料进行收集整理。随着企业承接工程数量种类的不断增加，对于一些类似工程的基础资料要做一个比较详细的统计以便在类似工程的报价中，通过对有差异的地方进行修改而节省计算时间。如在住宅项目中，一般的建筑都是框架结构、建筑形式也比较简单，可以做一个详细的整体资料储备，以每层或不同的结构构件来做整体的资料收集、通过信息化完成统计分析资料的存档，便于类似工程参考。

7.3建立完善的材料信息系统投标方应对各种材料的市场价格进行收集整理、尽量通过网络系统进行询价。一些地方性材料应货比三家，供货公司要择优选择，保证优质优价。为适应工程量清单招投标市场施工企业更重要的是掌握材料价格的市场波动。虽然相关部门会定期发布一些材料的市场价格，但是相对于施工时机还是比较滞后的。所以，施工企业应主动掌握材料不同时期的价格动向，以便在报价时掌握主动。

7.4充分利用造价软件投标方应利用造价软件建立企业信息库并且按结构类别区分建立。保持人材机价格的动态性、以保证在投标时，能在较短的时间内快速准确地报价。对资质比较高的企业来说更是重要且从一定程度上可以规范建筑市场。总之，作为执行工程量清单的主体，要做好各方面的充分准备积极努力推行工程量清单的使用，在一定程度上规范招投标市场。第八章：结束语

工程量清单计价模式下的招投标在我国实行的时间不久，不可避免存在一些问题。但是，工程量清单计价分担风险、促进竞争、淡化标底的作用，是适合市场需求的。实行工程量清单计价是深化工程造价改革的产物；有利于规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展；有利于促进建设市有序竞争和企业健康发展；有利于我国工程造价管理政府职能的转变；有利于我国更好地适应世界大市场的需要。因此，我们必须通过加强监管力度、提高造价人员的整体素质、完善法规等一系列措施来弥补目前工程量清单计价模式下招投标的不足，使用好工程清单计价这个科学高效的工具。

致 谢

从论文选题到搜集资料，从写稿到反复修改，期间经历了喜悦、聒噪、痛苦和彷徨，在写作论文的过程中心情是如此复杂。如今，伴随着这篇毕业论文的最终成稿，复杂的心情烟消云散，自己甚至还有一点成就感.，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。非常感谢我的指导老师。她为人随和热情，治学严谨细心。在闲聊中她总是能像知心朋友一样鼓励你，在论文的写作和措辞等方面她也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，一直到最后论文的反复修改、润色，老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。正是老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢指导老师。

另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

[参考文献]: [1]王军.建设工程造价计价原理[M].北京化学工业出版社

[2]申金山张海燕.工程量清单计价模式的优点及其实施[J].郑州航空工业管理学院学 ［3］陈卓建筑工程工程量清单与计价武汉：武汉理工大学出版社，2007 ［4］陈东佐建筑工程法律法规北京：中国建筑工业出版社，2005

第五篇：工程量清单与招投标

浅议工程量清单计价方式与招投标

目 录

摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.工程量清单计价 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.1 工程量清概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2 工程量清单特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2.1 强制性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2.2 实用性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.2.3 竞争性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.2.4 通用性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.3实行工程量清单计价的目的、意义„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 2 工程招标投标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 2.1 招标投标的概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

3、工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序 „„„„„„„„„ 7 3.1招标阶段„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2投标阶段 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.3评标阶段„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.1 中标条件分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.2 投标策略分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.3 合理低价的确定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 致谢词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

摘要：工程建设领域实行招投标制度，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效的完成工程项目。在工期和质量有保障的前提下，招标方就是选择投标价最低或评标价最低的投标人，因此价格的竞争成了投标工作的核心工内容无疑成为双方关注的焦点。在《建设工程工程量清单计价规范》未实行颁布实施前，招投标采用预算定额计价方式是计划经济的产物。随着社会主义市场经济发展过程中，这种以政府定价色彩的预算定额计价方式越来越不适应建筑市场发展的需求。这与招投标通过市场竞争，形成工程价格的目的相矛盾，急需进行改革。目前国际上通行的工程量清单计已经比较成熟和完善，借鉴市场发达国家的方法，考虑建筑市场的现状，通过试点和摸索我国形成具有中国特色的工程量清单计方式。这种计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评标办法与预算定额计价方式有较大的区别。本文根据本人在造价工作中实践与学习《工程量清单计价规范》的心得体会，从招标文件编制、施工企业投标、评委评标三个方面环节，对工程量清单计价模式下实施招投标工作初步认识。

关键词：工程量清单计价

工程招标投标

1.工程量清单计价

1.1工程量清单计价概念

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范“附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

1.2工程量清单计价的特点

1.2.1强制性

主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

第5页

1.2.2实用性

附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

1.2.3竞争性

一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。

1.2.4通用性

采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

1.3.实行工程量清单计价的目的、意义

长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场形成价格，这一措施对在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为，控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面滞后，特别是在公开、公平竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中“竞争和价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价是有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规

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范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。工程量清单计价招标投标中，由于清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。承包企业采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。工程量清单计价的实行，有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争；有利于控制建设项目投资，合理利用资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价管理的模式要相应改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价管理政府职能的转变；由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需用要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要

2．建设工程招标投标

2.1工程招投标概念

建设工程招标投标是指建设工程发包人单方面阐述自己的招标条件和具体

第要求，向多数特定或不特定的勘查单位、设计单位及施工单位等承包人发出邀约邀请，被邀请人向发包人发出邀约，进而由发包人从中择优选出交易对象并作出承诺的行为。

根据邀请方式和被邀请人是否特定，将之分为：公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

3.工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序

工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，7页

大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。

3.1招标阶段

.业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。

.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方

第面的问题：（1）发包形式；（2）合同价格形式；（3）保函或保证金的应用；（4）材料设备的采购供应；（5）对质量、工期的要求和奖罚；（6）工程保险；（7）其它费用和问题。另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）

3.2投标阶段

申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。

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3.3评标阶段

如何评标?这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标,我们的评标标准要充分体现清单计价的特点,合理确定评标委员会的自由裁量权。

3.3.1、中标条件分析

《招标投标法》规定,投标企业中标必须满足两个条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价最低,但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件,第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中,运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于

第习方市场地位的业主降低投资的意图,与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此,实行工程量清单计价招标的,在评标时应充分分析投标企业的投标策略,合理确定最低价。

3.3.2投标策略分析

实行工程量清单诗人的招标投标,在工程结算时工程量一般可以按实调整,但一般不调整单价,投票企业最有可能采用不平衡报价,即在确定综合单价时,充分考虑可变动的工程量,充分考虑早收工程进度款,充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价,在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的,但对于业主来说,就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略,选择双赢的结果。

3.3.3合理低价的确定

《计价规范》规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即业主可以要求投标企业对重要的分部分项工程和重要措施项目的综合单价报价,提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成,各构成比例是否科学,与现代化生产一般水平是否相适应,是合理确定低价的关键。评委应对投标企业投标报价的各项费用组成进行综合分析,最大程度地削除由业主承担的低价中标风险,最终确定合理低价中标人。

4、结语

工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是

理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。

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【参考文献】

[1]路勇．工程量清单下的工程招投标管理[J]．论坛，2007．

[2]王高远．工程量清单计价模式下的工程招标与投标[J]．兰州工业高等专科学校学报，2005．

[3]张光明，张燕．工程量清单计价模式下的投标决策[J]．油气田地面工程，2007． [4]褚振文．工程量清单计价模式下招投标研究[J]．合肥工业大学学报，2007． [5]李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题[J]．芜湖职业技术学院学报，2007．

[6]马建梅.工程量清单计价方式与招投标[J].内蒙古煤炭经济.2004年第3期

致 谢 词

在本论文的写作过程中，得到了众多老师与同学热心的帮助，使我得以顺利完成毕业论文的写作，在此，对他们表示最诚挚的感谢。

首先，我要感谢的是我的论文指导老师马国祥老师，从论文选题到最后的定稿，无不倾注着马国祥老师的指导和辛劳，在此谨对马国祥老师表示衷心的感谢。其次，我要感谢培育我的福州函授站和可亲可敬的老师们。