公文的种类

第一篇：公文的种类

公文的种类

公文种类是国家机关为适应公务管理的需要，在长期公务活动中形成的公文文种。法定公文的文种体现着公文的性质，反映行文的方向，各有着特定的适用范围。机关公文种类较多，按其性质及使用范围，在广义上公文可分为专用公文和通用公文两大类。

专用公文。指具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会等；司法机关使用的起诉书、判决书等；这类公文只能在一定的范围内使用。

通用公文。指各级机关、社会团体、企事业单位普遍使用的公文。它由党和国家以法规形式公布，具有法定效力和规范的体式，又称“法定公文”，俗称“红头文件”。我们通常所说的公文，一般就是指通用公文。我国党的机关公文、国家行政机关公文和军事机关公文都属此类。目前，我国党、政、军机关法定的公文文种有十几种。2000年8月20日国务院发布的新《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定，现行的国家行政机关公文文种主要为13类13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。公文的结构

公文的结构是指公文正文部分的谋篇布局。普通文章的结构追求婉延曲折，即像古人所说的“文似看山不喜平”。公文的结构则要求按约定俗成的模式，做到开门见山，条理清楚，层次分明，结构严谨，首尾呼应，内容鲜明醒目。这里就公文结构中的篇章形式、层次和段落、照应和过渡、开头和结尾作简要介绍。

一、篇章形式

公文的篇章形式是指公文的结构形式。常见的公文篇章形式有以下几种：

篇段合一式。即全篇的结构为一段，篇段合一。这种形式多用于内容集中单

一、篇幅简短的公文，如发布令、呈报性报告、转发和印发通知，以及简短的公告、任免通知和批复等。

分项式。即开头先说明目的、依据、原因，或阐明主旨，然后分项表述有关内容。分述内容的一个方面或一个问题列为一项，以数字序数标示，逐项排列，项下列示具体内容。为使分项层次分明，一般加小标题或以序号形式直接分项表述。有的分述之后有结尾，形成“总说—分述—总说”的结构。这种形式在公文中使用相当普遍，如请示、决定、通知、函、会议纪要等公文，一般都采用这种结构。内容多、篇幅长的重要公文，全文的二级序号(即小标题下的分项序号)可连贯编排，如《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)即为这种结构。条款式。又称条文式。即全文从头到尾采用条文结构，将一个事项作为一“条”，以汉字序数逐条排列(如“第×条”)。条款式专用于法规、规章类公文。条款式亦有两种：一是章断条连式，全文分为若干章，章下列条，条目序号不受章的限制，全文条目序号连续编排，这种结构适用于内容多、篇幅长的法规、规章，如《中华人民共和国统计法》就是采用这种形式；二是条文并列式，全文不分章，条目序号连贯编排，篇幅较短的规章、制度一般采用这种形式，如《国家统计局巡查工作办法》。有的条文并列式结构可不用“条”标示，直接以汉字序号排列，如《统计上大中小企业划分办法(暂行)》。条文式结构下的款或项应独立成段，段间内容应具有相关性。

分部式。又称文章式。即将内容分成几个大部分或若干层次，每个部分可用小标题揭示该部分主旨，以相对完整的一个意思组成若干段落，以若干部分或若干段落形成篇章。全文的层次安排为梯进式结构。分部式结构也有两种：一是全文内容分为若干部分，每部分以小标题显示该部分的主旨，下面阐述具体内容。这种形式常在篇幅较长的报告中使用。二是全文按层次直接分段排列，不加小标题和序号，如有的奖惩性通报通常采用这种形式。

二、层次和段落

(一)层次。所谓层次，指公文的组成部分的顺序安排。安排层次要注意做到突出主旨，顺序合理，避免交叉，层次清晰、眉清目秀。在层次的安排上，一般有以下几种方式： 总分式。即先总后分的形式。开头作总述或综述，接着分别叙述有关事项，最后小结或提出要求。总分式的具体内容安排是：开头对全文内容作总的概括，或简述有关事项的根据或原由；之后重点分述各有关事项，根据前后、因果、重轻顺序，平行并列叙述，层次安排可用序号、小标题或分段等形式；结尾用强调式、升华式、号召式、无尾式或惯用语结束。这种形式在公文中使用比较普遍。如请示、决定、意见、指示性通知、会议通知、综合性报告、议决型会议纪要等，常用这种形式。法规性公文也基本属于这种形式。

递进式。各层次内容层层推进，前后层次有一定关系。递进关系有多种多样，如由表及里、由点到面、由浅入深、由感性到理性等。专题报告、情况通报、工作总结等常用这种结构形式。总分式的分述内容有的也用这种形式。时序式。也叫贯通式。即按事物进程、时间推移来安排结构。叙述的内容如果是一个完整的事件或过程，可用这种形式。此种结构形式常用于情况报告、事故报告、调查报告等。(二)段落。所谓段落，就是公文结构的基本单位，也叫自然段。公文的段落划分要把握以下几点：

一是在段落划分方法上，可以按中心意思(主旨)、条项内容(同类事项、问题、观点)、时间发展阶段等来划分，具有相对独立性的部分或过程中的具有相对独立的阶段划为一段。

二是每个段落应准确、简洁地表达一个完整的意思，避免内容零散、杂乱，不要把无关的内容混杂在一个段落中。三是句子、段落之间的组合要有序、合理，注意上下段落间的联系，相邻段落表达的意思不要跳动过大，避免出现逻辑上的跳跃和断层。

四是公文的段落应长短适度、匀称得当，不能过于冗长、累赘，特别是请示和法规性公文的段落要力求简短、清晰。

三、照应和过渡

(一)照应。就是公文的题文、前后内容要关照和呼应，以加强公文的前后内容联系，增强公文的整体感。常用的照应方法有三种：即题文照应、前后照应、首尾照应。题文照应就是公文的标题要鲜明揭示公文的主旨，内容要紧扣标题，即通常所说的题文相符，不能“离题万里”。前后照应就是前面说的内容后面要有着落，后面写的事项前面要有交代。首尾照应就是首尾遥相呼应，以引起读者的思索和回味。(二)过渡。就是相邻层次、段落之间和上下文之间的衔接和转换。过渡的作用是承上启下，使全文文气畅通，天衣无缝，浑然一体。过渡主要用于两个地方：一是内容转换时需要过渡，二是由综述到分述之间需要过渡。过渡的形式有三种：

过渡词。一般在一个段落内内容转折的情况下使用，多为关联词，如“因为”、“所以”、“可是”、“但是”、“然而”、“于是”、“因此”、“为此”、“对此”、“综上所述”、“总之”，等等。

过渡句。一般为总结上文、提示下文，用在前段的末尾或后一段的开头，前段末尾的过渡句多为提示句，如“特作如下决定”、“现将具体情况报告如下”、“提出意见如下”、“现将有关具体事项通知如下”等等；后一段的开头的过渡词多为祁使句，如“由此可见”、“综上所述”、“根据上述情况”等。

过渡段。是将过渡句提出来单设一个自然段，一般用在较长公文中内容明显转换时概括说明上下内容的联系，使上下文相互衔接。如：《国家统计局关于建立普查制度改革统计调查体系的请示》文中的第二自然段：“根据上述情况，……为此，特请示如下”即为过渡段。

四、开头与结尾

(一)开头。公文开头在公文谋篇布局中起着引领作用，关系到全文的主旨。因此设计开头必须顾及全文的表达。公文的开头一定要“起笔立意”，开门见山，直扣主旨，领起全文，不支不蔓；还要简洁凝练，文字少而精，并引人注目。元代人说的“风头”就是这个意思。开头方法很多，如引叙式、目的式、概述式、说明式，等等。

引叙式。即以援引依据或引叙对方来文式开头。援引依据多用“根据……”、“遵照……”一类句子开头；若为事实依据，则常用“近来……”、“……以来”等时序性词语引出；答复性公文开头常用引叙式来文方式，如“你局……文悉。经研究，……”

目的式。即在公文开头时交代缘由、事由、目的，一般用“为了……”、“由于……”之类句子开头。

概述式。即开头概括介绍全文的主旨。情况报告等常用这种方法。

说明式。即在公文开头时阐明相关事项的重大意义，以统一思想，引起重视。《国务院关于加强统计工作的决定》开头就是这种方式。

公文开头的其他形式，这里就不一一赘述了。

(二)结尾。公文结尾要写得实在，不着空文，干净利落，不拖泥带水，即如古人说的“豹尾”。结尾应如豹尾击石，响亮有力，或者空谷回响，令人回味。结尾常用的方式有总结式、强调式、要求式、呼应式、号召式、自然收束等。总结式。正文结束时，对文中的主要观点和问题作出归纳或总结，使读者对全文有一个较完整的印象。

强调式。正文结束时，对文中的主要观点作强调说明，以引起读者的重视。

要求式。正文结束时，提出要求、希望或号召。

呼应式。结尾时，以程式化方式显示文种，如：“以上请示，妥否请指示”之类词语。

自然收束。即正文结束时，自然收束结尾。

公文的表达方式和语言

一、公文的表达方式

文章的表达方式主要有五种，既叙述、描写、抒情、说明、议论。公文常用的表达方式主要是说明、叙述、议论、以说明为主，基本上不用描写和抒情。只有个别文种根据表达需要，采用一些描写的方式。(一)说明

说明是解说事物、事件和阐述事理的表达方式，这是公文常用的表达方式。说明的基本要求是：客观、准确、明白，做到通俗易懂，语言平实。常用的说明方法有：诠释说明、分类说明、数字说明、对比说明、举例说明、比喻说明、类比说明、图表说明等。下面就统计公文中常用的说明方式作简要介绍。诠释说明。亦称定义说明，即用简洁明确的语言，科学揭示概念、事物的质的规定性，包括内涵和属性。如国务院《办法》对“公文”涵义的诠释。

分类说明。是对文中有关事项按同质性原则分类进行说明。如国务院《办法》中对文种适用范围和公文格式的分类说明。

对比说明。又称比较说明。是对具有可比性的两个事物或一个事物的不同发展阶段进行比照的说明方式。这种方式在统计分析报告中广泛应用。

举例说明。就是用典型的事例把抽象的事理具体化、明确化。公文中反映工作成绩的内容经常应用这种说明方式。数字说明。就是运用确凿的数据说明事物和道理，给读者十分具体的印象。这种方式在统计公文中也广泛应用。(二)叙述

叙述是一种叙说、介绍人物经历情况和事物发展过程的表达方式。叙述通常有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果。叙述的基本要求是主线清楚。“一线到底，万变不离其宗”，交待明白，详略得当，起伏有变。按语言详略分，叙述方式有概括叙述和具体叙述；按结构形式分，叙述有纵叙、横叙。

概括叙述。也叫“简叙”、“略叙”，就是用简洁的语言对人或事物的基本物征和情况等作概括的介绍。具体叙述。也叫“详叙”、“细述”。是用详实的文字对人或事物的全貌和事件的具体过程作详细介绍。文学作品多用具体叙述，公文中则很少使用。

纵叙。按事件发生的时间先后或事件本身的发展过程来叙述。纵叙按时间顺序，又分顺叙、倒叙、插叙、补叙。横叙。即按事物的空间位置来叙述。横叙中又包括平叙，即叙述两件或两件以上同时发生的事，先叙述一件再叙述另一件。

公文的叙述形式多用概括叙述和顺叙、平叙。(三)议论

议论是通过逻辑推理来证明观点、辩明是非，借以说服人的表达方式。使用议论时，要做到立论明确，论据充分，论证符合逻辑。公文中较少使用议论，只在说理和论述观点或在说明、叙述中插入评论时，使用议论表达方式，且公文中的议论要少而精。

议论三要素。完整的议论由论点、论据、论证三个要素构成。论点就是在论证中要确定的观点。论据就是证明观点真实性或者正确性的道理和事实依据。论证即逻辑推理的方法，也叫“证明”。

议论的类型。议论可分为立论、驳论、兼论三种，公文中常用的是立论。立论又称证明，就是首先建立自己的观点，再以有关论据证明这一观点的正确性。立论的主要方法有直接论证和间接论证。直接论证是直接从正面确定某个观点的正确性，常用的直接论证方法有：以典型的事例直接证明论点的例证法、引用有关根据(包括经典性言论、党和政府文件、科学的定理公理等)的引证法等。间接论证是间接地从反面证明某个观点真实性的论证，主要论证方法有对比法、类比法、排除法等。公文的议论方式一般应用直接论证。

公文的表达方式除了上述三种之外，个别文种(如报告类公文)有时也采用少量的描写。采用描写方式时，一般用白描(也叫素描)，即粗线条勾勒，不加修饰。白描往往是与叙述结合在一起，或以叙代描，描写文字尽量简练。

二、公文的语言要求

公文注重实事求是、精简、高效，公文语言应当准确、鲜明、庄重、生动、简洁。

准确。准确、鲜明、生动是语言的“三性”要求，公文更重视的是准确。公文语言有着：“一言九鼎”、“一字褒贬”的份量，必须十分准确。公文的用词用语及观点、概念、判断、引言、人名、地点、时间、数字、事实等，都要准确、确切。词语的内涵、外延要明确，表述严谨，不能使人产生歧义。要精心辨析词意，表达准确无误，特别是法规性公文和公文中对方针政策的表述，更应十分准确，做到无懈可击。鲜明。公文语言带有鲜明色彩，对有关问题、事项的观点、态度或立场要明确，语气坚定，态度鲜明，不要含糊其辞，不模棱两可。

庄重。即语言端庄、郑重、平实、明白。公文要用规范的书面语言，少用口语、方言、土语。语言要严肃、朴实无华，不浮夸造作和夸张渲染，不要用一些生涩难懂或难解的词语。公文语言要具有可操作性，以有利于办理和落实。生动。公文语言还要力求有活力和新意。在庄重的前提下，要准确使用一些成语、熟语和有时代气息的鲜活语言，并要适当修辞，运用比喻、排比等手法，以提高公文的感染力，更好地发挥公文的宣传教育作用。

简洁。就是语言简明扼要，简洁明了，不冗长空泛，没有空话、废话。语言要精练，做到“一语破的”。要多使用短句和规范化的惯用语，少用句型复杂的长句。句子结构完整规范，遣词造句符合语法，没有病句、赘句。用语字斟句酌，经得起推敲。遣词造句，惜字如金。正如鲁迅先生所说：“竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜。”

三、公文常用的习惯用语

在机关公文中经常使用一些习惯用语。公文习惯用语是在长期使用过程中形成并固定下来的约定俗成的用语。其主要有：

称谓用语。即一般对本机关和受文(来文)机关的称谓用语。如“我局”、“本局”、“你部”、“你局”等。下对上或不相隶属的机关之间，为表示尊重也称谓“贵部”、“贵局”等。表敬用语。是对行文对象表示敬重的词语。如“请”、“拟请”、“报请”、“敬请”、“恳请”、“呈请”、“呈报”、“遵照”、“遵嘱”、“承蒙”等。

期盼用语。即表示希望的词语。如“希”、“望”、“盼”、“诚望”、“希望”、“恳望”等。

总结用语。用来总结上文、引出结论的用语。如“总之”、“总而言之”、“综上所述”、“因此”、“鉴此”、“据此”、“鉴于上述情况”等。

开头用语。常见的有“兹”、“根据”、“经……批准”、“依照”、“遵照”、“为了”、“由于”、“鉴于”等，用以引出行文的根据、目的、原由。批复、复函等答复性公文，常以引叙来文的标题、发文字号后加“悉”、“已悉”等作开头用语。承启用语。多用于文中开头的最后一句，起承接上文、提领下文的承上启下作用。下行文常见的承启用语有：“现批复如下”、“现作如下决定”、“提出意见如下”、“为此，特通告如下”、“特作如下通知”、“现答复如下”等。上行文中常见的承启用语：“报告如下”、“请示如下”、“提出如下意见”、“建议如下”、“我们的意见如下”等。

结尾用语。下行文中常见的结尾用语：“特此公告”、“请贯彻执行”、“请参照执行”等。主要作用是对受文机关如何贯彻执行文件作出规定，提出要求。

上行文中常见的结尾用语：“以上请示妥否，请批示”、“以上报告妥否，请示”、“以上请示如无不妥，请批转……执行”、“以上请示请批复”等。主要作用是请求上级机关对请示和报告事项给予答复和关注。

平行文中常见的结尾用语：“望复”、“盼复”、“请予大力协助”、“请予函复”、“特此函复”等。

公文写作应注意的问题

一、公文文种确定

国务院新《办法》指出：草拟公文应当做到“公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定”。公文写作时，应当按照上述规定确定公文文种。(一)根据行文目的确定文种。首先要根据行文的对象和行文所达到目的确定所适用的文种。如：向上级机关请求指示或批准事项并要求批复的公文，应当使用“请示”；而向上级机关汇报工作、反映情况的公文则须用“报告”。“请示”与“报告”的行文目的不同之处是，请示一般要求上级机关给以明确的答复，报告则主要是下情上达，不要求批复。应当注意的是，“请示”与“报告”是行文目的和适用范围不同的两个文种，不能以“请示报告”合并作为一个文种使用。表彰先进的公文，应根据先进典型的突出和影响程度及行文目的选用“命令(令)”、“决定”或“通报”。被嘉奖的单位与人员属在全国或在一个大的区域内具有重大影响的先进典型，并授予荣誉称号的，则用“命令(令)”；奖励的单位与人员其事迹比较突出，在全国或某一地区、某一系统内具有较大影响，但未授予荣誉称号的，选用“决定”；所表扬的先进属于一般性的典型，用“通报”。

(二)根据发文机关的职权确定文种。国家行政机关的13种公文，在适用范围上都有明确规定。因此在具体使用时，要根据机关的职权选用。比如命令(令)是具有指令性质的文种，根据法律规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部(委、局)部长(主任、局长)以及地方行政首脑机关、军事机关可以发布命令，其他机关和人员不得随意发布。“议案”是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项使用的文种，只有各级人民政府才能使用。“公告”是向国内外宣布重要事项或法定事项的文种，因此，通常由权力机关、监督机关使用。

(三)根据行文关系确定文种。行文关系系指发文机关与主送机关的法定关系。根据行文关系的不同，公文可分为上行文、下行文、平行文。行文要根据不同的行文关系确定文种。如对上级机关的行文，即上行文，应选用请示、报告、意见等文种；向下级机关的行文，即下行文，应选用命令(令)、决定、通知、通报、批复、意见等文种；公开向社会公布事项，则使用“公告”、“通告”；向平行或不相隶属机关行文，应使用“函”。这里需要注意的是，部门与当地政府办公厅和当地发展改革委员会、财政部(厅)等综合部门在行文关系上都属于平行部门，根据国务院新《办法》，其相互行文应当使用“函”这一文种。有的机关往往为了表示尊重，在向上述机关请求批准事项时，却使用上行文文种(如请示、报告)，其文种的选用是不规范的。另外，对《办法》新规定的“意见”和“会议纪要”两个文种，要注意正确使用。根据新《办法》和有关规定，“意见”是对重要问题提出见解和处理办法，它可以用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，它具有请示性公文的性质；作为下行文，又带有指示性公文性质；作为平行文，可对重要问题提出见解和处理意见供对方参考。“会议纪要”可用于上行文，也可用于下行文。向下传达会议情况的“会议纪要”，则属下行文；上报会议情况的“会议纪要”，则为上行文；有的“会议纪要”只用于本机关记载事项，则不需向上或向下行文。因此，在写作公文时，应正确根据行文关系选用文种。

二、标题撰写

公文标题一般应由发文机关、事由、文种三部分组成。如《国务院关于加强统计工作的决定》标题中，“国务院”为发文机关，“关于加强统计工作”为事由，“决定”为文种。发文机关应写全称或规范化简称、统称，事由应当准确简要地概括公文的主要内容，文种的选用亦应准确规范，符合国务院新《办法》规定的公文种类。命令(令)、通告类的公文按其特定格式，公文标题只标明发文机关和文种，如“国家统计局令”、“国家统计局通告”，可省略其事由；会议纪要类公文，如“国家统计局办公会议会议纪要”，其标题只注明事由，可省略发文机关和文种。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题中，常见的问题主要有以下几个方面： 文字冗长。有的公文的标题过于冗长，事由使用的复句层次和标点符号过多。如：国家统计局关于印发《国家统计局直属农村、城市、企业调查队依照〈国家公务员暂行条例〉管理实施方案》的通知。标题45个字、两组书名号、两个顿号。此标题如改为《国家统计局关于印发直属三支调查队依照国家公务员制度管理实施方案的通知》，只需34个字，且标题中可以不用标点符号。

介词重复。在拟写标题时常出现介词连用的现象。如：××××局关于印发《关于调查队管理体制改革的实施意见》的通知。标题中出现两个“关于”。此标题应改为《国家统计局关于印发调查队管理体制改革实施意见的通知》。又如：《××××局关于对国有公司企业认定意见的函》、《××××局关于对如何认定迟报次数等问题的批复》。两个标题中“关于”和“对”介词连用，取一即可，标题中的“对”字应删去。事由表述不准确。有的标题中事由缺少中心词，如：《××××局关于对非法人产业活动单位给予行政处罚问题的批复》。标题中一是“关于”和“对”介词连用，二是缺少中心词“违法行为”。该标题可修改为《国家统计局关于非法人产业活动单位违法行为行政处罚问题的批复》。

三、语言规范

公文写作既要符合公文的规范体式，又要对公文语言字斟句酌，做到表述准确，语法规范，文句严谨，言简意赅。公文如果词语不当，文理不通，逻辑不顺，甚至有错别字，不仅有损于机关形象，而且影响到公文的效力。起草公文时，在公文语言上要注意以下几个问题。(一)语言表达要符合语法

语法是人们在长期语言使用中自然形成并共同遵守的法律。公文的每一句话应准确表达一个完整的意思，词、句构造及句子与句子之间的关系都要符合语法的基本规律，做到用词准确、结构完整、句子成份和语序搭配得当。有些人写作公文时，认为只要把意思表达出来就可以了，不注意语法，因此公文中常常出现病号。常见的语法错误主要有以下几种：

万分残缺。一是缺主谓语。主谓语是句子的基本成分。有的公文句子看来似乎通顺，但推敲起来却缺主语或谓语。如：经××××年×月××日局党组会议研究通过，任命×××为×××××司长。句中，“经局党组会议研究通过”是状语，其任命者是谁语焉不详，应在“任命”前加上主语任命机关“××××局”。又如：对于政府临时机构和组织，不作为法人单位，归入所隶属的部门。句中，主语应为“政府临时机构和组织”，但前面加上了“对于”二字，首句成了状语，导致全句没有主语，该句应删去“对于”二字，修改为“不作为法人单位的政府临时机构和组织，归入所隶属的部门。” 二是缺宾语。此种病句比较常见。如：①重点抵制某些行为投资规模过大②加大结构调整③学习邬兆定“数字不准誓不休”以上三句都缺少宾语。其中，“投资规模过大”、“结构调整”、“数字不准誓不休”都是修饰宾语的定语，后面应分别加上宾语“势头”、“力度”、“精神”。

词语搭配不当。词语之间有一定的组合规律，违背这种规律就会犯语法错误。统计公文中，常见主语和谓语、主语和宾语、动词与宾语、修饰词和中心词搭配不当的语法错误。如：①办公条件和服务质量有所改善。②投入产出表是加强国民经济综合平衡、进行经济数量分析的重要手段。③使各级统计局成为社会经济信息主体。④国务院领导同志听取国家统计局工作汇报，充分体现了国务院对统计工作的关心和支持。⑤发现和解决了一大批不安全隐患 ①②中，主语和谓语都不搭配。①中，“改善”与“条件”虽可以搭配，但和“质量”搭配则不合理，可改作“办公条件和服务质量有所改善和提高”。②中，“投入产出表”与“手段”不搭配，可改作“编制投入产出表是加强国民经济综合平衡、进行经济数量分析的重要手段”。③中犯了主宾语不搭配的错误。在“使各级统计局成为社会经济信息主体”短句中，主语“统计局”与宾语“主体”不搭配，应在“主体”后面加上“部门”，即为“使各级统计局成为社会经济信息主体部门”。④⑤中动宾搭配不当。④中，听取汇报，说体现对工作的关心可以，但体现支持有些牵强，应删去“和支持”。⑤中，“解决”与“隐患”搭配不当，“隐患”一般与“排除”搭配，另外，“隐患”即指潜藏的祸害，“安全隐患”系指不安全因素，“不安全隐患”成了病句，此句应为“发现和排除了一大批安全隐患”。

语序不当。有些病句词语顺序安排不当，或者是词语位置放得不对。如：①三支调查队是机动性很强的一支队伍。②保证统计数字准确性是统计部门的长期任务，不能丝毫松懈。

①中“机动性很强的一支”应改为“一支机动性很强的”；②中“不能丝毫松懈”应改为“丝毫不能松懈”。

赘句。赘句是指有些句子中因含有多余词语而形成的病句，如：①没有统计这个基础，就难以指导经济工作的发展。②这个问题实在值得我们每个人的深思。①中“这个基础”和②中“的”都属多余应去掉。①中“指导”与“发展”也不搭配，“指导”可以与“工作”或“发展方向”搭配，可改为“没有统计，就不能正确指导经济工作”。杂糅。杂糅是指有些病句把不同的说法在一起，造成结构上的混乱。如：经济、社会、科技、科技、文教基本实现现代化。

经济、社会、科技是三大范畴，文教则包含在社会范畴内，不应与前三者并列。(二)语言应符合逻辑

这里指的是公文语言必须符合形式逻辑的基本规律，即要符合同一律、不矛盾律和排中律。公文中常见的逻辑错误主要有以下几个方面：

概念不清。有的公文中对概念和定义表述不规范、不够严谨，如：①统计部门系指国家统计局所属各司及各单位所办的各类经济实体。②违反本规定，各级统计局的安全保密部门有权责令其停止使用。

①中，对“统计部门”定义的表述显然不规范，定义项的概念很不确切。②中，一是未指出“违反本规定”的哪些行为；二是对授权对象表述不严谨，易使人产生歧义，可理解为如果某地统计信息网安全保密管理违反规定，其他各级统计局的安全保密部门都有权责令其停止使用。

前后矛盾。前后矛盾亦称自相矛盾，属违反了不矛盾律所犯的逻辑错误。如：由于我国目前尚未制定一部有关评估行业管理的法律法规，对各类专业评估难以依法进行规范管理。

句中，前面讲法律法规“尚未制定”是无法可依，后面“难以依法”应是有法难以执行，显然前后矛盾。

四、其他需规范的问题(一)引文的规范

公文引文包括引用相关公文、有关规定及领导的有关讲话等。引用公文的标题一定要准确完整，不能简化或漏字；引用公文在文中首次出现时，应在标题之后注明发文字号(再次引用时可直接引用发文字号)。引用公文的标题和发文字号要规范，如：《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》(国发〔2005〕13号)有的公文引用公文不规范，只有标题名称或只注发文字号。如：经中央机构编制委员会办公室中编办字〔××××〕××号文批准。句中没有完整的公文标题。引用有关规定及领导的有关讲话一定要与原文一致，如引用原文应加双引号(“”)，摘引主要意思不应加双引号。(二)使用简称的规范

公文内使用非规范化的简称，应当在文内第一次出现时用全称并注说明。如：

《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)有的公文中，常常对非规范化简称先未注说明后面直接使用简称，或全文时而用全称、时而用简称，这都是不规范的。

(三)提法的规范

“三定”规定的提法。不少公文中经常将“„三定‟规定”写为“„三定‟方案”，如“完善„三定‟方案”、“按„三定‟方案确定的职能……”。准确地说，“三定”应是对职能、机构和编制的规定，按照国务院办公厅的要求，其规范的提法，“„三定‟方案”应规范地称“„三定‟规定”。

“批转”、“转发”和“印发”的印用。公文的标题和正文中常用到“批转”、“转发”或“印发”。以上三者的行文语气是有区别的。“批转”意为“批准并转发”，有批准权的各级政府或部门转发下级机关的文件用“批转”，如《福建省统计局关于批转×××统计局××××××报告的通知》，批转通知的下文中应直述为：“福建省统计局批准《×××统计局关于××××××的报告》，现转发给你们……”。而各级政府或部门的办公厅(室)因无权批准只能用“转发”，如《福建省统计局办公室关于转发×××统计局××××××报告的通知》，转发通知的正文中应用转述，如“《×××统计局关于××××××的报告》已经福建省统计局批准，现转发给你们……”。转发通知也可用于直接转发上级机关或不相隶属机关的公文。印发通知则只用于印发本机关制发的公文。“各级政府”、“各级统计部门”的提法。公文中常常出现“各级政府”、“各级统计部门”的提法，应当区分清楚的是，“各级政府”包括国务院在内，若不包括国务院，提法应该为“地方各级人民政府”。同理，“各级统计部门”包括国家统计局，若不包括国家统计局，应该用“地方各级统计部门”。统计公文中，还常出现“国家统计局和各级统计部门”的提法，这也是不规范的。

“公布”、“发布”、“颁布”的提法。根据有关法律的规定，法律、行政法规用“公布”，决定用“发布”。有些公文中，“公布”“发布”、“颁布”用法常相混淆。如“1983年国家颁布了《统计法》”、“1984年国务院颁布了《关于加强统计工作的决定》”，前面的“颁布”应改为“公布”，后面的“颁布”应改为“发布”。又如“普查办法拟报请国务院总理令的形式颁布实施”句中“颁布”应为“公布”。

另外，根据有关规定，法律由全国人大及其常委会制定、公布；国家行政法规由国务院制定、公布；部门规章由国务院部门制定、公布。有些公文对此也常出现混淆。如“统计部门要尽快制定相关法律法规”，统计部门是没有权力制定法律、法规的，应为“统计部门要尽快制定有关规章”。“行政区域”的提法。有的公文中常出现“辖区”提法，其规范的提法应为“行政区域”。如“各地普查机构要认真做好辖区内的调查登记工作”，文中的“辖区”应为“行政区域”。地方和部门称谓的全称、简称、统称的使用。公文中称谓及其全称、简称、统称的使用应当规范。如“宁夏自治区”称谓应为“宁夏回族自治区”；“广西自治区”、“新疆自治区”，全称应分别为“广西壮族自治区”、“新疆维吾尔自治区”。“内蒙古自治区”简称为“内蒙古”，而不能用“蒙”。公文中涉及三种省级行政区划统称时，规范表述应为“省、自治区、直辖市”，简称可表述为“省(区、市)”，一般不应采用“省(自治区、直辖市)”的表述方式，因为这样表述既不规范，也不简略。

公文中对国务院部门的简称，应按国务院办公厅规定的《国务院机构简称》，使用规范化简称。如“国务院港澳办”全称应为“国务院港澳事务办公室”，简称为“港澳办”；“国家发展和改革委员会”简称应为“发展改革会”，而不能简称为“国家发改委”；“国家人口和计划生育委员会”简称应为“人口计生委”；“国家食品药品监督管理局”应为“食品药品监管局”；等等。对国务院部门的统称，应为“国务院各部委、各直属机构”或“国务院各部门”。

这里要注意的是，公文主送机关的统称，省级行政区划统称应为“各省、自治区、直辖市”，国务院部门应为“国务院各部委、各直属机构”。

法规和公文中所称“以上”、“以下”的用法。国务院办公厅已明确指出，法规和公文中所称“以上”、“以下”均含本数或本级，这样行文简洁、意思明确、解释统一。不用在本数或本级后另加括号作“以上”、“以下”说明，以免造成理解混乱或不好解释。如“县及县以上地方各级人民政府”，应删去“县及”二字。又如“达到职工总数的30%以上(含30%)”、“在县级及其以下城镇”，也应分别删掉“(含30%)”、“及其”字样。(四)数字使用的规范

公文中常出现该用阿拉伯数字的地方用了汉字。这里主要强调一下公文中的年代、百分数、分数使用数字的规范化问题。

年代与日期。公文中的年代应使用阿拉伯数字。如“要紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期”、“从上世纪九十年代开始”、“在五千多年的发展历程中”，“头二十年”应改为“头20年”，“九十年代”应为“90年代”，“五千多年”应为“5000多年”。但表示概数的七、八十年代不能写为“70、80年代”。另外，非本世纪的年代，应将所属的世纪写出。如“上世纪60年代以来”或“20世纪60年代以来”。公文中的日期除成文日期按现行规定，须用汉字表示外，其他一律要用阿拉伯数字表示。整数一至十，如果不是出现在具体统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要照顾到上下文，求得局部体例上的一致。

百分数和小数。公文中的百分数和小数应使用阿拉伯数字。如“保证百分之百”，应将“百分之百”改为“100%”，“百分之五十”应为“50%”，“百分之一点五”应为“1.5%”，“增加了三个百分点”应为“增加了3个百分点”。

数值范围的表示。按照规定，表示数值范围应分别标明数值单位。如“对外依存度进一步上升，达到60-66%，前面的“60”应加“%”，应表示为“60%-66%”；“6000-7000/10万”应表示为“6000/10万-7000/10万”；“50-100万人”应表示为“50万-100万”。

计量单位的规范。公文中的计量单位要根据国家的有关规定，使用规范的法定计量单位。如土地面积的计量单位应为平方公里、公顷、平方米，不应用“亩”。如须标示“亩”时，应先写出公顷数，再在括号内标注明亩数。长度、重量、体积等计量单位的使用也按此原则办理。

五、标点符号的使用

标点符合的使用详见本书附录《标点符号用法》这里只就公文写作中容易出错的地方提醒几点。

一是因果关系句式内不应用句号。如有的公文开头用目的式、根据式时，在因果关系的句式内，用了句号将其断开，如“为了……。因此……”、“根据……。因此……”，这是不符合标点符号用法的，句中的句号应改为逗号。二是简短的并列或递进关系的句子中间不须停顿。如：“统计经费要适当向贫困地区、尤其是贫困县倾斜”，句中应去掉顿号；“就有关工作进行协商，并提出落实办法”，“并”前面的逗号可去掉。

三是表示概数(连用的两个数字之间)不应用顿号隔开。如“近

一、两年内”句中顿号应去掉。

四是一句话的分句之间和单句内并列词语之间不应用分号。如，“既要安排好……问题；又要做好……工作”，这是一句话的两个方面，中间的分号应改为逗号；“报名时请携带身份证；大学毕业证书；两张二寸免冠照片”，句中分号应改为顿号。

五是被分号分隔的语句内不应用句号。如“这次活动有两个特点：一是形式自愿。机关人员愿意参加就参加，不愿意参加可以不参加；二是内容丰富多彩。大家的兴趣、爱好可以得到充分的满足。”这段话不符合分号所表示的停顿或分隔的层次须小于句号这一要求，可将其中的“一是”、“二是”改为(一)、(二)。

六是文中结构层次序数为阿拉伯数字的应在其后加圆点。如“

1、”表示法就为“1.”。有的文稿中将阿拉伯数字后圆点误为顿号的情况较多，应按规定予以纠正。

总之，草拟公文，一定要字斟句酌，进行文字润色和字词、标点的推敲，这样才能写出高质量的公文来。正如老舍先生所说：“写文章，用一字，造一句，都要仔细推敲。写完一句，要看一看全句站得住否，每个字都用是适当与否，是不是换上哪一个字，意思就更加明显，声音就更加响亮。应知一个字要起一个字的作用，……一句、一段写完之后，要看看前后呼应吗？连贯吗？字与字之间，句与句之间，段与段之间，都必须前后呼应”。要做到这些是不容易的，但必须努力做到。此外，要认真学习一些公文范文，广为借鉴，不断提高。只要我们在实践中，坚持不懈地下苦功，就可以写出好的公文来。行文规则

一、行文方向。

第二篇：公文种类

决议适用于党的机关经过会议讨论通过的重大决策事项或重要工作事项，政府机关一

般不宜使用决议。

决定适用于党政机关对重要事项作出决策和部署、奖励有重大贡献的单位和人员、依

法惩处有严重错误的单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。党政 机关办公室一般不宜使用决定。

命令（令）适用于区政府公布规范性文件、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有卓

越贡献的单位和人员。党的机关和其他政府机关一般不宜使用命令（令）。

公报适用于公布重要决定或者重大事项。区级及以下党政机关不宜使用公报。 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。区级及以下党政机关不宜使用公告。通告适用于政府机关在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。党的机关一般不宜使

用通告。

意见适用于党政机关就重要问题、重大事项提出指导性、原则性、建设性的见解和处

理办法。

通知适用于党政机关发布、传达要求下级机关和有关单位周知或执行的事项，印发本

机关公文、批转下级机关公文，转发上级、同级或不相隶属机关的公文。

通报适用于党政机关表彰有较大贡献或有较好业绩的先进单位和个人，批评违规违纪

事件，传达重要精神，告知重要情况。

报告适用于党政机关向上级机关汇报工作、反映情况、回复询问。

请示适用于党政机关向上级机关就重大问题、重要事项请求指示、批准。 批复适用于党政机关答复下级机关的请示事项。

议案适用于政府机关按照法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提

请审议事项。党的机关一般不宜使用议案。

函适用于党政机关与不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答

复审批事项。

纪要适用于党政机关记载会议重要情况和议定事项。

备注：各级党政机关不得在《条例》规定的公文文种之外自立文种。需制定准则、规定、办法、细则、要点、规划、纲要、计划、方案的，应使用“通知”印发。

第三篇：公文种类格式

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一

函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。

①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼“等。

从上所述可以看出以下一些问题：

一、行政机关公文13个文种，含有55个以上类型的行文体式。其中，每个类可以成为一种公文体式。个别的类型，还可形成多种体式。

二、文种虽然是法定的“种”，其文种定义的内容包含着“类”，这些类往往被人们所忽视，也就是争论不休的根本原因。对各类的表述，可以具体，可以抽象，也可简捷。如：《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》是具体称呼的表述，“批转下级机关公文的通知” 是抽象的表述，“批转通知” 是简捷的表述。有时对简捷的“批转通知”可加一个“性”字，如“批转性通知”，这是因为文种定义是按“性质”来铨释的。这不同形式的表述是因使用的情况而定的，但“类”后应冠“文种”名称。

三、文种各“类”是写作的具体体式（格式）。各类具体体式含有“文种”的共性，也有着每“类”个性，在表述中不能笼统而言。如“批转性通知”有“批示性”，写作中含有批语，如“同意”、“原则同意”、“很好”、“很重要”等批示性语言，其它类型的通知不一定有这一特性。又如“转发性通知”在执行过程中有着“不定性”。他得视行文者的要求和受文单位的实际情况而定，是“遵照执行”或“参照执行”，或受文单位没有必要执行。而其它类型的通知不一定有这一特性。

对“类”的拟文，应是文秘人员及教授公文的教师把握的主体内容。因此，在熟之其“种”之后，更要熟知其“类”，包括这“类”的行文对象，所属范围，文体的特点，格式及每个环节应安排拟写的内容等等。

四、行政机关公文的范围要明确，它包括国家主席、国务院、省、市、县、镇、乡等政府机关必须遵循其规范使用。但机关部门的专用文书不在此列。如公、检、法，财税等专用文书，那是机关部门专门的规定文书。也不包括企、事业单位使用的文书，企、事业单位是借用行政机关文书的某些文种行文和其它文书的文种来行文。也不包括中国共产党机关文书的文种和中国人民解放军机关文书的文种，那是因为他们的公文也有专门的规定。因此，行政机关公文中不能混用其它有关公文的文件及类型来拟文和举例等。

五、行政机关公文是一种规范性强的公文，不能把某些公文与行政机关公文相同文种的事务文书等同于行政机关公文。如部门开会写个通知、有事写个报告、请示等等，又不按行政机关公文运转，也不按行文规范各个环节的格式撰文，都应视为行政机关内的事务文书，不能表述为行政机关公文。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

关于鄂穗两地携手联合打捞”中山舰“的函

湖北省人民政府：

现沉于长江金口赤矾山江底的”中山舰“，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。

”中山舰“是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加”保卫大武汉会战“时被日军炸沉。尽快打捞”中山舰“，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。

由于”中山舰“在广州的时间长达21年，且围绕”中山舰“的几次主要历史事件都发生在广州。因此，”中山舰“是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函．希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞”中山舰"，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究．提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。

专此函达，请答复。

广州市人民政府(盖章)

X X年x月X日

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之二

通知格式：（指示性通知）

北京积水潭医院关于××××××的通知

各科室：

×××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××××××。

北京积水潭医院二○○五年三月十日

例文(指示性通知)

国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知

国发(1996)×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。

中华人民共和国国务院

一九九六年十二月十六日

通知格式：（会议性通知）

关于×××××××××××××××会议的通知

各职能处室：

定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：

会议议题××××××××××××××××××××××××××××。

参加人员××××××××××××××××××××××××××××。

会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。）

会议地点××××××××××××××××××××××××××××。

有关事宜

（一）××××××××××××××××××××××××××××。

（二）××××××××××××××××××××××××××××。

（三）×××××××××××。联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。

北京积水潭医院

××××年×月×日

例文(会议通知)

关于召开全区宣传部长会议的通知

各市委宣传部，柳铁党委宣传部：

定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：

一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。

二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。

四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。

五、有关事项

（一）请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。

（二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。

（三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。

联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。

中共广西壮族自治区委员会宣传部

二○○三年九月四日

《通知》写作要点

通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。

一、标题：制发机关＋事由＋通知。

二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。

三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。

㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。

㈢再次明确主题的段落描写。

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之三

报告格式：（建议报告）

关于××××××的报告

院领导：

根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。

北京积水潭医院××处

××××年×月×日

例文(建议报告)

关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告

国务院：

脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。

二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

卫生部

一九九三年十月二日

报告格式：（情况报告）

关于××××××的报告

根据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：

××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：

一、×××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××××××。

北京积水潭医院××处

××××年×月×日

《报告》写作要点

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。

一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。

二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。

三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之四

请示格式：（事务性请示）

关于在我院开展×××工作的请示

院领导：

近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，拟在我院开展×××××××××。具体意见如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××××××。

三、××××××××××××××××××××。

以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。

北京积水潭医院工会

××××年×月×日

例文(事务性请示)

关于在全国开展基本农田保护工作的请示

国务院：

为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：

一、明确指导思想，加强组织领导。………………

二、根据不同地区确定保护重点。………………

三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。………………以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

国家土地管理局 一九九一年一月二日

院长办公会请示格式：主管领导批示：

关于××××的请示

院领导：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论，请指示。

积水潭医院××处

×年×月×日

《请示》写作要点

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。

一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。

二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。

三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。

注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。

规定格式：

北京积水潭医院××××的规定（××××年×月×日）

第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

第二条×××××××××××××××××××××××。

例文（行政法规类规定）

北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定

（一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。

第二条本规定由各级人民政府组织实施。……第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。

《规定》写作要点

规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。

一、标题：地域＋内容＋文件种类（规定、管理办法、细则、规则等）。

二、正文：

（一）正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。

（二）“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。

（三）根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求

字号规格

公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用A4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”；第二层为“㈠”；第三层为“⒈”；第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。

所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。

第四篇：公文种类

公文种类

公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。

通 告

一、通告的概念

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。

（二）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。

（三）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。

（四）通告不写抬头，无主送单位。

三、通告的种类

周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。

执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

四、通告的写作格式

通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。

标题由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。

正文由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。

署名和日期 正文后签署发布通告的机关名称和日期。

通 知

一、通知的概念

通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。

二、通知的种类

印发、批转、转发性通知。用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。

指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。

知照性通知。用于告之各有关方面周知的事项等。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。

事务性通知。用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。

三、通知的写作格式

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。

（二）批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

（三）知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

（四）事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等

（五）任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

报 告

一、报告的概念

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。

二、报告的种类

综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。

专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。

回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。

三、报告的写作格式

（一）综合性报告的写法

标题事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2003工作情况的报告》。

正文把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。

（二）专题报告的写法

标题由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。

正文可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。

（三）回复报告的写法

标题与前两种报告大体相同

正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。

四、报告的写作要求

（一）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。

（二）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

（三）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。

通 报

一、通报的概念

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。

二、通报的种类

表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。

批评性通报。用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。

传达性通报。用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。

三、通报的格式和写作要求

通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。

标题由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。正文表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：

（一）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；

（二）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；

（三）决定要求。表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。

（四）生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。

情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

请 示

一、请示的概念

请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。

请示和报告既有相同之处，又有区别。相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。

三、请示的写法

请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。

批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。

批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。

请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现将„„报告如下”，随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。

请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。

有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。

请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。

呈转性请示，请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。

呈转性请示和呈转性报告的区别主要有两点：呈转性请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。

批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。

呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。

请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。

请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。

请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。

请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。

在写请示时，应当注意以下一些事项：要坚持一文一事；请示事项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；不要把请示写成报告或请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。

批 复

一、批复的性质和特点

批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，具有权威性、针对性和指示性等特点：

1、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。

2、针对性。凡是批复，必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。

3、指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。

二、批复的写作

1、标题批复的标题有两点需要特别强调：

（1）关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。

（2）关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《国务院关于1991—2000年全国治沙工程规划要点的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。

2、正文批复的正文一般由三个部分组成：

（1）引语批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于„„的请示》收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于„„问题的请示收悉”。

（2）主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。

（3）结尾是批复正文的最后部分，它的写法有三种：第一种是提行写“此复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。

要写好批复还应注意以下几点：第一，有核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；第二，凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；第三，及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。

会议纪要

一、概念和特点

会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要，可以“通知”形式发出。

会议纪要有以下几个特点：

（一）综合性。会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有整理和提要的基本特点。

(二)指导性。这一特性包含两层含义：一是会议本身的权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而纪要一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。

（三）备考性。一些会议纪要主要不是为了贯彻执行，而是向上汇报或向下通报情况，必要时可作查阅之用。

二、分类

按照会议性质来分，会议纪要大致有办公会议纪要、专题会议纪要、联席（协调）会议纪要、座谈会议纪要等。

办公会议纪要是记述机关或企业、事业单位等对重要的、综合性工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。办公会议纪要一般有例行型办公会议纪要，即记述例行办公会议情况及其议决事项的会议纪要，以及现场办公会议纪要，即为解决某重大问题而召集有关方面和有关单位在现场研究、议决或协商的办公会议纪要。

专题会议纪要是专门记述座谈会讨论、研究的情况与成果的一种会议纪要。其主要特点是主题的集中性与观点意见的分呈性相结合，既要归纳比较集中、统一的认识，又要将各种不同观点和倾向性意见都归纳表达出来。

三、写法

会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：

（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。

（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。

（三）发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。

函

一、函的概念

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。函的使用范围广泛，涉及各方面的公务联系。

二、函的种类

函可分为公函与便函两种。

三、公函的写作格式

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

标题一般由发文机关、事由、文种或事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

正文一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼”等。

四、公函的写作要求

（一）要一函一事，切忌一函数事。

（二）要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼切不可盛气凌人。

会议记录方法

无论作何种记录，都要求记得快，要点要记的完全和，不能漏记少记。提高记录的效率的根本途径，是平时最好多做听写练习。例如几个人在一直起学习，可以由一个人读一段文章，大家听写；小组开会讨论，可以练习做记录。总之，有动笔的机会，不要轻易放过。这样经常锻炼，不断实践，就会耳灵手快，熟能生巧。但掌握一些辅助方法，对提高记录效率也是十分必要的，这里介绍几种辅助方法：

一、记录时来不及写的字，可以用一些符号或者简称来代替。例如：用“社”字代替社会主义，共产主义可以用“共”字代替，集体主义可以用“集”字代替等等；也可以在“社”、“共”、“集”等字后边加“——”符号，即成为“社——”.......，或者空三格（以便事后补上）。又如：基本建设可以写成“基建”，社会主义精神文明可以写成“社精”等等。

二、运用简化符号。如问题可以写成“门”字里边加个“T”字，资产阶级写成“次”字下面加个“及”字，阶级可以写成“阶”等等。

三、熟悉的地名、社名、队名、厂名、人名等可以只写名字的第一个字或简称，如上海可以写成“沪”，北京可以写成“京”。

四、报告人或发言人引用某本书上较长的话的时候，可以只记所引的第一句和最后一句，中间用“........”，但要注上所引的书名和页数，以便会后找原书查对补上。

五、数字可以写成阿拉伯数目字，百分比可以写%，遇到一连串数字时，可以列表记录。

六、如果有些字一时写不出，可以空些地位跳过去，事后再借别人的笔记来校对补充。

上述几种方法只是作记录的辅助方法，不论采用哪种方法，会议记录必须真实、准确。其中符号、简称、缩写、全体字等方法只能用在记录上，不允许在写作中借用以至滥用。

工作计划的结构

第一部分提出计划目标。要写明计划将达到的总的目标、要求，计划的指导思想，提示计划的轮廓和最核心的内容，有时还要说明制定计划的背景情况，概述前„时期工作的经验教训。这一部分相当于新闻中的“导语”，要高度概括、简明扼要。

第二部分写明工作安排。这是计划的主体部分。要围绕计划目标，展开说明各个方面工作的要求、任务，责任部门、单位和人员，时间、步骤、措施、方法以及时、物的保证。这一部分通常是分工作方面列出次标题，分别说明各工作方面的安排及其相互之间的联系。

第三部分执行要求。这是全文的结语。可根据计划写作的发展情况，或写明要求下级如何具体执行，或将工作事项中屑于思想性、政策性、倾向性的问题集中加以论述，或者照应目标提出切实的号召收束全文。

从语言表达而言，工作计划的用语一定要糟确、鲜明、深刻，不能含糊，以免使执行者感到摸棱两可或产生歧义。计划要写得简明通俗，明明白白，便于群众理解和执行计划；要用宜笔，忌用曲笔，更不要使用夸张一类的修辞手法。工作计划一般以下发执行为主(同时可—上报)，所以语气要肯定、坚决，以示领导的信心和决心，以此去影响、感染、教育群众为实现计划而奋斗。

第五篇：公文种类

一、公文的种类

党的机关公文的常用种类：

（一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（四）意见：用于对重要课题提出见解和处理办法。

（五）通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或同知的事项。

（六）通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（七）公报：用于公开发布重要决策和或者重大事件。

（八）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。

（九）请示：用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复：用于答复下级机关的请示。

（十一）条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（十二）规定：用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十三）（十四）办法、细则：用于对中共中央、中央纪委、中央各部门和省委制定、发布的党内法规提出贯彻实施意见。

（十五）函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的主管部门提出请求等。

（十六）会议纪要：用于记载会议主要精神和议定事项。

文种比较：

1同一名称的文种在不同机关适用范围不尽相同。

2文种独立性不同。法规类文种尽管单独成类，但很少单独使用，一般组合使用。3功能相同或相似但使用文种不同。

4请示与报告的异同：

（1）共同点：行文方向一致；报送要求一样；签署形式一样。

（2）区别：行文目的不同；行文时限不同；结束语不同。