题目面向突发事件的应急预案评价指标体系研究作者姓名宋悦1

第一篇：题目面向突发事件的应急预案评价指标体系研究作者姓名宋悦1

题目：面向突发事件的应急预案评价指标体系研究

作者姓名：宋悦1，杨乃定1,2，桂维民1,2

所在单位： 1.西北工业大学管理学院，2.西北工业大学应急管理研究所

通信地址：西安市友谊西路127号西北工业大学勇字楼907室，710072

联系电话：029-88492499

面向突发事件的应急预案评价指标体系研究

宋悦1，杨乃定1,2，桂维民1,2

1（1.西北工业大学管理学院,陕西西安 710072;2.西北工业大学应急管理研究所,陕西西安 710072）

摘要：基于应急预案的合法性、科学性、合理性、有效性以及经济性将应急预案的评价要素归纳为1个一级指标、5个二级指标和18个三级指标，以此构建了三层结构的应急预案评价指标体系，并运用层次分析法和模糊综合评价法进行算例分析。关键字：应急预案，评价指标体系，层次分析法，模糊综合评价法

1.引言

近年来，突发事件的频繁发生引起社会的广泛关注，无论是2013年的雅安地震还是2014年的云南昆明火车站暴力恐怖事件都给社会和人民造成了巨大的危害和损失，不仅是物质层面，更重要的是精神层面的伤害和打击，这些突发事件都引起了社会各界的重视。国内外的学术界是从9.11事件和非典疫情之后才开始对突发事件应急预案密切关注，我国在应急管理方面的研究起步较晚、时间较短、发展不成熟，大多数应急预案亟待实践的检验[1]。然而目前针对突发事件应急预案的研究大多都是研究建立应急预案的重要意义、如何针对某一行业或某种灾害建立应急预案，为了确保采用现有的应急预案能够有效地应对突发事件，就需要对预案进行评价，提升应急预案的可操作性，减少应急救援的盲目性，降低国家和个人损失，提高应急能力和效率。由此可见，构建一个科学系统的评价指标体系具有非常大的实际意义和操作价值。

目前我国大多数研究关注于城市、政府部门或是具体行业的应急队伍、应急能力以及应急救援过程的评价，而关于应急预案本身的评价研究较少，比如：田依林[2]等人在研究了城市灾害应急能力评价指标体系模型设计的原则及构成的基础上，基于灾前预警能力、灾中应急能力以及灾后恢复能力构建城市灾害应急能力评价指标体系；王明贤[3]等人基于应急准备、应急救援组织机构、应急救援响应以及预案管理四个方面构建了关于应急救援预案的评价指标体系，该体系是针对应急救援过程所构建的，并且评价指标过于繁琐重复，不便于有效地评价应急预案；高微[4]是基于应急预案的合法性、组织机构的科学性、应急资源的有效性以及应对措施的可行性构建了突发事件应急预案的评价指标体系，该体系的评价指标相对不完整，没有包括应急预案的维护和修订以及事后恢复等事项。因此，本文在查阅以往相关文献研究和专家咨询的基础上，针对应急预案本身的内容构建一个评价指标体系，并运用层次分析法和模糊综合评价法进行算例分析，给出评价结果，从而不断地改进完善应急预案。2.突发事件的应急预案评价指标体系

应急预案能够对突发事件做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态，它是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，因此评价应急预案对有效地应对突发事件有着非常重要的作用。突发事件应急预案评价指标体系是从应急预案的多个侧面展开分析，提出反映应急预 1基金项目：国家自然科学基金资助项目（71171162）案内容的评价指标，本文借鉴于樊自甫[5]、于瑛英[6]以及罗文婷[7]的相关文献中所提出的应急预案评价指标体系，根据应急预案的内容以及实际救援会遇到的问题进行综合考虑，基于应急预案的合法性、科学性、合理性、有效性以及经济性五个方面，确定了具体的评价指标，从而构建了三层结构的评价指标体系。

2.1评价指标内容的分析

（1）应急预案的合法性

应急预案的合法性是预案实施不可缺少的前提条件，只有预案符合法律规定才能付诸于实践。预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的要求，比如：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。此外，不同的行业所编制的应急预案需要符合该行业的规章制度，比如：化工行业编制的应急预案在应对突发事件时应该符合该行业的行为规范，避免在应急救援时发生次生危害。

（2）应急预案的科学性

应急预案的科学性是指预案要明确应对突发事件的类型和遵循突发事件的发展规律，只有如此应急救援才会有意义，才能更好地完成救援工作。此外，应急预案还需要有完备的救援方案，方案要根据实际情况的变化而不断变动，救援人员在紧急时刻可以根据自己累积的经验进行判断和决策，而不仅仅是刻板地依照预案的内容进行救援，应急预案也要根据实战或是演习中不足的地方进行更新升级，让应急预案变得更加具有实效性，对今后的实践具有指导作用，由此可见，应急预案的科学性显得尤为重要。

（3）应急预案的合理性

应急预案的合理性体现在组织结构、指挥系统和信息传递的合理性等方面，救援人员的调配要具有合理性，救援部门间要具有协作性，他们应该明确自己的权利和义务，应该明确自己所在整个指挥系统中的位置，从而才能确保信息传递流程的清晰性。只有预案具有合理性，才能被用于应对突发事件，才能提高应对突发事件的处置能力，能够更好地完成救援工作。（4）应急预案的有效性

应急预案的有效性在于该预案能够真正有效地应对突发事件，降低突发事件给社会和人民带来的危害和损失，应急预案的评价体系的构建是对突发事件的应急预案的应急能力进行具体的评价，分析当前应急救援的现状、发现问题、有针对性地实施科学管理，提高救援能力以达到明确管理能力和处理应对突发事件的目的。因此，应急预案应该具有有效性，具有良好的操作性能，要密切联系实际，做到切实可行，评价指标体系能够真正地评价出应急预案的好坏，从而不断地完善，不断地提高应急能力和效率。

（5）应急预案的经济性

应急预案理想的实施效果不应该以完全不计成本的投人来获得，而应该通过投人合理的资源来取得，所以应急预案还应该具有一定的经济性。这里所讲的资源是指在保证能够对突发事件有一个较为理想的处置效果的前提下，实施该预案所产生的各项资源的多少。此外，还应该关注应急预案在应对的突发事件时所使用资源的类型是否符合该突发事件，避免资源使用类型不符而造成的资源浪费。因此，评价预案的优劣还应该评价其为处置突发事件所投人资源的合理性。

2.2评价指标体系的构建

根据突发事件的应急预案评价指标选取的原则，本文在参考大量文献资料和专家咨询的基础上构建了有1个一级指标、5个二级指标和18个三级指标的评价指标体系（如图1所示）。2.3评价指标权重的确定

根据专家对各个指标之间相对重要性的打分结果构造判断矩阵，经验证所有矩阵都具有满意的一致性，基于判断矩阵运用层次分析法[8]（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）的原理计算各个评价指标的权重（如图1所示）。

应急预案编制依据是否符合法律政策规定0.0794应急预案的合法性应急预案是否符合行业规范0.0397应对突发事件的类型和级别的针对性0.0338应对突发事件的发展规律的拟合度0.0338应急预案的科学性救援方案的完备性0.1244应急预案的柔性0.0823突发事件的应急预案评价指标体系应急预案的维护和修订0.0689救援机构权利及职责的明确性0.0317应急组织的完备性0.1097应急预案的合理性信息传递流程的清晰性0.0588指挥系统的整体性0.0588预警和预防的可执行度0.0158应急响应程序的可操作性0.0713应急预案的有效性处置突发事件的快速性0.0434事后恢复及保障措施的全面性0.0303培训及演习的针对性0.0184应急资源类型的合理性0.0663应急预案的经济性应急资源使用量的合理性0.0331 图1 突发事件的应急预案评价指标体系

从指标权重值可以看出，救援方案的完备性、应急组织的完备性和应急预案的柔性的权重值较大，说明这三项指标对应急预案评价的影响最大。3.算例分析

近年来，安康市森林火灾发生次数明显增多，造成森林火灾多发的原因主要有不利的气候条件和地理条件、森林防火资金投入不足、思想松懈以及林区火源管理异常艰难，于是本文以安康市应急管理办公室为对象，对安康市处置重特大森林火灾应急预案[9]进行评价。具体过程如下所示：

第一步，确定模糊评价集。在评价应急预案时，可以将其分为一定的等级，在此，可以从专家打分的角度把评分的等级分为“0,10,20,30,40,50,60,70,80,90,100”11个等级，确定评价等级论域为V，因此模糊评价集为：

V0,10,20,30,40,50,60,70,80,90,100

第二步，运用模糊综合评价法[8]（Fuzzy Comprehensive Evaluation Method，简称FCEM）的原理确定应急预案的综合评价指数。

根据专家打分结果可构造出模糊关系矩阵R1、R2、R3、R4、R5如下：

032300000000010510R101311100000R205105510250***100101051010***0531000000105***01010000000 105000000000R300***00002211355500000000000210132100000001321 5105100010105513111R00000043115105510000105511331000000112310510101000105510121000000002510151235510R532110551101100000000 0000000根据层次分析法可得：

A(0.1191,0.3432,0.2590,0.1793,0.0994)B5(0.0663,0.0331)

B2(0.0338,0.0338,0.1244,0.0823,0.0689)B3(0.0317,0.1097,0.0588,0.0588)

B4(0.0158,0.0713,0.0434,0.0303,0.0184)B5(0.0663,0.0331)

使用合成算子将权重和隶属度进行合成可得出矩阵： B1B2B3B4B5R100.00790.01190.00790.00790.0040000.02380.03170.0238R20.03290.04180.04050.03420.02380.02040.02600.04070.04980.02490 R30000.00590.01180.01760.02860.04470.08550.05540.0095R40.01550.01370.00800.00610.01780.02210.02600.03010.03290.00710R50.02320.03980.02650.00990000000其中“”取算子M(,)：定义为ababab；定义为ab(ab)1。从而可得出每个区间的权重分配如下：

B0.0164,0.0217,0.0194,0.0163,0.0153,0.0160,0.0210,0.0309,0.0480,0.0280,0.0053 对向量B进行归一化处理可以得到：

B0.0688,0.0911,0.0814,0.0683,0.0644,0.0672,0.0881,0.1299,0.2013,0.1173,0.0222 将向量B分别和0-100这11个数点成求和即可得出评价应急预案的综合评价指数：

ZBY53.7858

模糊评价集中“0-20”表示很差，“20-40”表示较差，“40-60”表示一般，“60-80”表示较好，“80-100”表示很好，通过评价结果可以看出，该应急预案的实效性较差，未能在应急过程中降低突发事件对社会人民带来的损失和危害，还需在完善对突发事件正确的分析和认识、增强应急预案的柔性、对应急资源使用量的确认与准备、建立培训和演习制度、建立应急预案的维护和修订制度等方面不断改进和完善。4.结语

本文从评价突发事件应急预案的角度出发，根据应急预案的合法性、科学性、合理性、有效性以及经济性，并结合以往研究基础和专家咨询确立了评价指标内容，从而构建了应急预案评价指标体系，并通过层次分析法和模糊综合评价法进行算例分析，确定应急预案的综合评价指数，对应急预案进行评价，从而不断地改进更新预案，使得预案能有效地应对突发事件，降低突发事件带来的危害和损失。参考文献：

[1] 张英菊,闵庆飞,曲晓飞.突发公共事件应急预案评价中关键问题的探究[J].华中科技大学学报:社会科学版,2008,22(6):41-48.[2] 田依林,杨青.基于AHP—DELPHI法的城市灾害应急能力评价指标体系模型设计[J].武汉理工大学学报2008,32(1):168-171.[3] 王贤明,张莉莉,李俊.层次分析法在应急救援预案评价指标体系中的应用[J].矿业安全与环保,2008,35(6):86-88.[4] 高微.构建我国突发事件应急预案的评价指标体系[J].商业经济,2008(11):39-40.[5] 樊自甫,魏晶莹,万晓榆.基于层次分析法与模糊综合评价的突发事件应急预案有效性评估[J].数字通信,2012(1):17－21.[6] 于瑛英.应急预案制定中的评估问题研宄[D].合肥:中国科学技术大学,2008.[7] 罗文婷,王艳辉,贾利民,秦勇.改进层次分析法在铁路应急预案评价中的应用研究[J].铁道学报,2009,30(6):24-28.[8] 杜栋,庞庆华,吴炎.《现代综合评价方法与案例精选》.清华大学出版社,2008.[9] 安康市应急管理办公室《安康市处置重特大森林火灾应急预案》..http:// yjb.ankang.gov.cn/ Article/class4/class19/201012/298_2.html.