从严把握公务员被免予刑事处罚后的处分档次

第一篇：从严把握公务员被免予刑事处罚后的处分档次

从严把握公务员被免予刑事处罚后的处分档次

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-06-12 08:30

《刑法》第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。免予刑事处罚是一种非刑罚处罚方法，是为了在刑事立法、刑事司法中贯彻宽严相济政策，根据犯罪的具体情况，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数。即确认某种行为已经构成犯罪，却不判处刑罚。

实践中，如何追究被免予刑事处罚公务员的政纪责任，是一个既现实又复杂的问题。近年来，一些地方在公务员被免予刑事处罚后，仍允许其留任原领导职务，一度在社会上引起非议，甚至对政纪处分的严肃性权威性造成不良影响。

各地执纪现状

目前，关于被免予刑事处罚公务员的政纪处分档次，《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规均未作出明确规定，导致量纪空间较大，实践中难以准确把握。

有的地方认为，免予刑事处罚的原因是多样化的，有的是为了照顾和避免公安机关、检察机关甚至下级法院承担错案责任。所以，对这种情况应当实事求是，根据案件的实际情况作出政纪处分，避免简单、机械依照法院裁判处理。

有的地方认为，根据中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局《关于公务员被采取强制措施和受行政刑 事处罚工资待遇处理有关问题的通知》的规定，公务员被免予刑事处罚的，不是必须给予处分。同时，因受到刑事处罚被开除的，经再审免予刑事处罚后还可以撤销或变更原开除处分决定，这就意味着可以给予被免予刑事处罚的公务员任何一档政纪处分，甚至可以不给予处分。

有的地方认为，免予刑事处罚意味着，某种行为已被法律确定为犯罪，属于严重违纪，故应当在政纪上给予撤职或开除处分。比如，青海省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅《关于进一步加强党纪政纪处分决定执行工作有关问题的通知》便明确规定，被免予刑事处罚的，给予撤职至开除处分；浙江省温州市纪委《温州市党员干部酒后驾驶违法行为处分办法（试行）》也规定，因酒后驾驶违法行为被免予刑事处罚的，给予撤职处分。

从严把握处分档次

在过去一段时间，对被免予刑事处罚的公务员，一般给予撤职或开除处分。如1988年，国务院《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》规定，国家行政机关工作人员因犯贪污罪、挪用公款罪、贿赂罪被免予刑事处罚的，给予撤职或开除处分；1998年，最高人民法院《人民法院审判纪律处分办法（试行）》规定，审判人员因犯罪免予刑事处罚的，给予撤职或开除处分。

目前，上述规定已由《行政机关公务员处分条例》和《人民法院工作人员处分条例》所取代，而这两项法律法规均未就公务员被免予刑事处罚后的政纪处分档次作出明确规定。同时，《关于 公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》中的有关表述不够严谨、周密，这就使得一些地方误以为公务员被免予刑事处罚后的处理政策导向发生变化，进而陷入从轻处理的误区，如上述地方上的第二种意见。

应当明确的是，在加强党风廉政建设和反腐败斗争的时代背景下，对公务员的政纪处分，在政策导向上是进一步体现从严原则的，故公务员被免予刑事处罚后应给予撤职或开除处分。

在具体适用上，应把握以下三点：一是明确必须给予处分，且被免予刑事处罚意味着已构成犯罪和严重违纪，一般应给予撤职或开除处分。二是明确从宽处理情节运用规则。自首、立功等从宽情节已在刑事审判中得到充分考虑，在追究政纪责任过程中不宜再重复考虑。三是明确对公务员因受到刑事处罚被开除的，一般不宜仅以改判免予刑事处罚为由改变原处分决定。（董芳）

第二篇：判决免予刑事处罚后的法律处理

判决免予刑事处罚后的法律处理

在司法实践中，由于一些干警对刑事诉讼法学习不够，以致于在刑事诉讼中出现了一些违反法律规定，损害被告人的合法权益。甚至造成严重违法。

一、免予刑事处罚后的错误处理及危害后果

笔者在司法实践中，遇到这样一种情况：罪犯许某因盗窃罪被人民法院判处免予刑事处罚。判决时间是：2003年12月31日；罪犯收到判决时间是：2004年1月6日。

人民法院宣判后，办案人员未将判决书在同一时间送达看守所和许某手中，致使许某于2004年1月8日才被释放。

该问题在处理过程中有以下几种意见：一是由看守所将被判处免予刑事处罚人释放，依据：

1、《刑事诉讼法》；

2、刑事判决书；二是由人民法院口头通知看守所将被判处免予刑事处罚人释放，依据是：

1、《刑事诉讼法》；

2、刑事判决书；

3、《看守所条例实施办法》。

以往实践中的作法是：人民法院在对被告人宣布免予刑事处罚并送达判决书的同时，口头通知看守所将该犯释放，看守所即予以释放，未运用任何法律文书。

上述作法均是错误的。一是看守所除依法应将服刑期满的刑犯依法发给释放证释放外，无权在无任何有效法律依据的情况下将未决犯释放，也不能擅自根据判决书进行释放。因为判决书不是确定性法律文书，也不是通知释放的规范文书，判决书只有过了生效期限，才具有法律效力，同时判决内容的执行只有与执行文书相结合，才产生执行程序，即只有下达法律执行文书，才开始产生执行。二是人民法院在未下任何有效法律手续的情况下，口头通知看守所将被免予刑事处罚人释放，不符合立法精神，损害了法律的严肃性。

二、免予刑事处罚后的正确处理

被判决免予刑事处罚人，依照刑事诉讼法有关规定，应当立即释放。但如何办理释放手续，刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则、最高法院《解释》及公安机关办理刑事案件程序规定中均未有详细的阐述。但《看守所条例》及其《实施办法》中有有关规定。《看守所条例》第三十九条规定：对于被依法释放的人，看守所根据人民法院、人民检察院、公安机关或者国家安全机关的释放通知文书，办理释放手续。该条例《实施办法》第五十二条规定：看守所对于有下列情形之一的人，在出所时应当发给释放证明书。

（四）经人民法院审判后宣告无罪或者免予刑事处罚，通知释放的。

结合上述规定，被免予刑事处罚的人，人民法院应当办理规范的通知释放文书。同时，无论是何种法定事由的被羁押人出所均使用合法的规范性法律文书，如：撤案、不诉、不捕、取保、监视居住等等，不能只有免予刑事处罚，释放人时口头通知释放。再者，释放被羁押人，是一种严肃的法律行为，缺少规范性法律文书，是极不严肃的，也是不符合立法精神的，更何况未有法律文书。因此，口头通知释放被羁押人，是极不严肃的，有损法律的严肃性。如何释放呢？按照法律规定，免予刑事处罚，必须立即释放被羁押人，但此时刑事判决尚未生效，因此，人民法院不能下达执行通知书。正确的释放程序应当是：人民法院在宣布免予刑事处罚的同时，对免予刑事处罚人变更强制措施，即

取保候审或监视居住强制措施，通知看守所立即放人，待判决生效后，下达该法律执行文书，同时解除取保候审或监视居住强制措施。杨超群

第三篇：对当前国家工作人员职务犯罪过多适用缓刑、免予刑事处罚的思考

对当前国家工作人员职务犯罪过多适用缓刑、免予刑事处罚的思考

缓刑、免予刑事处罚制度是我国刑罚具体运用的一项重要制度，是贯彻惩办与宽大相结合政策的重要体现，也是依靠专门机关与人民群众相结合同犯罪作斗争的方针在刑罚具体运用中的体现。缓刑、免予刑事处罚的正确适用不仅有利于教育改造犯罪分子，而且有利于犯人家属生活的稳

定和社会的安定团结，在预防重新犯罪，维护社会稳定等方面都发挥着重大作用。近年来，全国各级检察机关不断加大查办国家工作人员职务犯罪的力度，立查了一批大案要案，法院对移送案件绝大部分作了有罪判决，有很大一部分职务犯罪被告人被法院适用了缓刑、免予刑事处分，且适用率非常高，这从一个层面体现了刑事法治以教育为主的目的，适应了国际轻刑化的趋势，是一个进步。但是，不少地区的审判机关不能准确把握缓刑、免予刑事处罚的标准和条件，在缓刑适用上存在着种种具体问题，以致造成了不良的社会影响，没有达到适用缓刑、免予刑事处罚的真正目的。现以我院2001年至2005年所查职务犯罪案件的判决为例，作一简单分析。

一、判处缓刑、免予刑事处罚案件的基本情况

从我院2001年至2005年所立查的职务犯罪案件被告人被判处缓刑、免予刑事处罚的情况来看，主要呈现出以下几个特点。

（一）从涉嫌罪名来看，主要涉及贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和国家机关工作人员非法搜查罪。从贪污贿赂类案件的判决情况来看，2001—2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人中，涉及挪用公款罪的20人，涉及贪污罪的35人，涉及受贿罪的11人。其中，2001年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的8人，贪污罪的1人，受贿罪的1人；2002年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的1人，贪污罪的4人，受贿罪的3人；2003年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的3人，贪污罪的7人，受贿罪的2人；2004年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的6人，贪污罪的8人，受贿罪的2人；2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的2人，贪污罪的15人，受贿罪的3人。从渎职类案件的判决情况来看，2001—2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人中，涉及国家机关工作人员非法搜查罪的12人，放纵制售伪劣商品罪1人，帮助犯罪分子逃避处罚罪1人。

（二）缓刑、免予刑事处罚适用率较实刑判决高出4.7倍。2001年至2005年，我院共向法院移送97人，其中共有62人被适用缓刑，贪污贿赂类的54人，渎职类的8人，缓刑适用率高达63.9；有18人被免予刑事处罚，贪污贿赂类的12人，渎职类的6人，免予刑事处罚适用率为18.5。缓刑、免予刑事处罚适用率占到82.5，而同期判处实刑的比率仅占17.5。

（三）缓刑、免予刑事处罚适用率呈现波动上升态势。2001年，我院移送法院的15个被告人中，有9人被适用缓刑，1人被适用免予刑事处罚，两者适用率分别为60和6.7；2002年移送法院的10人中，有6人被适用缓刑，2人被适用免予刑事处罚，两者适用率为60和20；2003年移送法院的14人中，有9人被适用缓刑，4人被适用免予刑事处罚，两者适用率为64.3和28.6；2004年移送法院的27人中，有19人被适用缓刑，4人被适用免予刑事处罚，两者适用率为70.4和14.8；2005年移送法院的31人中，有19人被适用缓刑，7人被适用免予刑事处罚，两者适用率为61.3和22.6。

（四）仅从渎职类犯罪类看，判处实刑率为0。2001年至2005年，我院共向法院移送渎职类被告人14人，有8人被适用缓刑，6人适用免予刑事处罚，没有1个被判处实刑的。

二、成因及不良影响分析

纵观2001年至2005年查处的职务犯罪案件，根据对办案情况的分析，缓刑和免予刑事处罚适用率高的原因主要有以下三个方面：

（一）立法上，由于刑法本身对此类判决的适用条件没有具体统一的标准，缺乏针对性与操作性，致使法院对自由裁量权行使不力。根据刑法第72条之规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑”，该条只是泛泛设定了适用缓刑的大条件，没有具体统一的标准。免予刑事处罚的条件是犯罪情节轻微，对情节轻微的掌握标准也不一样。由此看来，法律赋予法官的自由裁量空间过大，易导致受各种因素左右，放宽缓刑和免予刑事处罚的适用条件，不当适用甚至滥用。尽管最高人民法院1996年法发[1996]第21号《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》（下称《若干规定》）对贪污、受贿、挪用公款三类犯罪分子可以适用缓刑作了数额和其他情况的量化规定，在

第四篇：关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题概要

关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的 通知(中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局 2010年 12月 21日颁布 人社部发〔 2010〕 104号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局、监察厅(局, 福建省公务员局,新建生产建设兵团党委组织部、人事局、监察局,中央和国家机关各 部委、各人民团体干部(人事 部门, 国务院各有关部门监察局, 监察部各派驻监察局、监察专员办公室: 根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,现就公 务员被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题通知如下:

一、公务员被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理

(一公务员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间,停发工资待遇,按本人原 基本工资的 75%计发生活费,不计算工作年限。经审查核实,公安机关撤销案件或人民 检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚,未被收容教育、强制隔离戒毒、劳 动教养、行政拘留,且未受处分的,恢复工资待遇,减发的工资予以补发,被采取强制 措施期间计算工作年限。

(二公务员被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的,停发工资待遇。

(三公务员被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养和行政拘留期间,未被开除的,停 发工资待遇,按本人原基本工资的 75%计发生活费,不计算工作年限。期满后的工资待 遇,根据所受处分相应确定。

(四公务员受到刑事处罚,处分决定机关尚未作出开除处分决定的,从人民法院判决 生效之日起,取消原工资待遇。

(五 公务员受到刑事处罚, 经再审宣告无罪或免予刑事处罚, 原开除处分决定被撤销, 不再给予处分的, 从处分变更的次月起恢复工资待遇。原判期间和刑罚执行完

毕至开除 处分决定被撤销期间,被停发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前,原判 期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间计算工作年限。

(六公务员受到刑事处罚,经再审宣告无罪或免予刑事处罚,原开除处分决定被变更 的,根据变更后的处分相应确定工资待遇,从处分变更的次月起执行。原判期间和刑罚 执行完毕至开除处分决定被变更期间, 被多减发的工资由单位补发。达到国家规定的退 休年龄以前,原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间计算工作年限。

二、公务员退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇处理(一公务员退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间,停发退休费待遇, 按本人原基本退休费的 75%计发生活费。经审查核实,公安机关撤销案件或人民检察院 不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚, 未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留,且未被追究政纪责任的,恢复退休费待遇,减发的退休费予以补发。

(二公务员退休后被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的,停发退休费待遇。(三公务员退休后被行政拘留期间,停发退休费待遇,按本人原基本退休费的 75%计 发生活费。期满后, 按 2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时, 不受原处罚的影响。

(四公务员退休后被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间,停发退休费待遇,按 本人原基本退休费的 75%计发生活费。期满后,按 12%降低基本退休费,补贴按降低一 个职务层次确定。今后国家调整退休费时,按降低后职务层次的标准执行。

(五公务员退休后被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑、有期徒刑被宣告缓刑期间, 停发退休费待遇,按本人原基本退休费的 60%计发生活费。刑罚执行完毕或缓刑考验期 满不再执行原判刑罚的,按 40%降低基本退休费,补贴按办事员确定。今后国家调整退 休费时,按办事员的标准执行。

(六公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的,从人民法院判决生效之日起,取消原 退休费待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇,由原发给退休费的单位酌情处理。

(七公务员退休后受到刑事处罚,经再审宣告无罪或免予刑事处罚,且不追究政纪责 任的, 从再审宣告无罪或免予刑事处罚的次月起恢复退休费待遇。原判期间和刑罚执行 完毕至再审宣告无罪或免予刑事处罚期间,被停发的退休费由单位补发。

(八公务员退休后受到刑事处罚,经再审宣告无罪或免予刑事处罚,但被追究政纪责 任的,根据应给予的处分相应确定退休费待遇,从审查结论作出的次月起执行。原判期 间和刑罚执行完毕至作出审查结论期间,被多减发的退休费由单位补发。

三、其他有关规定

(一参照公务员法管理的机关(单位工作人员,参照本通知执行。

(二 本通知自发文之日起执行。过去有关文件规定与本通知不一致的, 以本通知为准。本通知由人力资源和社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。

第五篇：对当前国家工作人员职务犯罪过多适用缓刑、免予刑事处罚的思考

缓刑、免予刑事处罚制度是我国刑罚具体运用的一项重要制度，是贯彻惩办与宽大相结合政策的重要体现，也是依靠专门机关与人民群众相结合同犯罪作斗争的方针在刑罚具体运用中的体现。缓刑、免予刑事处罚的正确适用不仅有利于教育改造犯罪分子，而且有利于犯人家属生活的稳定和社会的安定团结，在预防重新犯罪，维护社会稳定等方面都发挥着重大作用。近年来，全国各级检察机关不断加大查办国家工作人员职务犯罪的力度，立查了一批大案要案，法院对移送案件绝大部分作了有罪判决，有很大一部分职务犯罪被告人被法院适用了缓刑、免予刑事处分，且适用率非常高，这从一个层面体现了刑事法治以教育为主的目的，适应了国际轻刑化的趋势，是一个进步。但是，不少地区的审判机关不能准确把握缓刑、免予刑事处罚的标准和条件，在缓刑适用上存在着种种具体问题，以致造成了不良的社会影响，没有达到适用缓刑、免予刑事处罚的真正目的。现以我院2001年至2005年所查职务犯罪案件的判决为例，作一简单分析。

一、判处缓刑、免予刑事处罚案件的基本情况

从我院2001年至2005年所立查的职务犯罪案件被告人被判处缓刑、免予刑事处罚的情况来看，主要呈现出以下几个特点。

（一）从涉嫌罪名来看，主要涉及贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和国家机关工作人员非法搜查罪。从贪污贿赂类案件的判决情况来看，2001—2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人中，涉及挪用公款罪的20人，涉及贪污罪的35人，涉及受贿罪的11人。其中，2001年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的8人，贪污罪的1人，受贿罪的1人；2002年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的1人，贪污罪的4人，受贿罪的3人；2003年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的3人，贪污罪的7人，受贿罪的2人；2004年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的6人，贪污罪的8人，受贿罪的2人；2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人涉及挪用公款罪的2人，贪污罪的15人，受贿罪的3人。从渎职类案件的判决情况来看，2001—2005年被判处缓刑、免予刑事处罚的被告人中，涉及国家机关工作人员非法搜查罪的12人，放纵制售伪劣商品罪1人，帮助犯罪分子逃避处罚罪1人。

（二）缓刑、免予刑事处罚适用率较实刑判决高出4.7倍。2001年至2005年，我院共向法院移送97人，其中共有62人被适用缓刑，贪污贿赂类的54人，渎职类的8人，缓刑适用率高达63.9%；有18人被免予刑事处罚，贪污贿赂类的12人，渎职类的6人，免予刑事处罚适用率为18.5%。缓刑、免予刑事处罚适用率占到82.5%，而同期判处实刑的比率仅占17.5%。

（三）缓刑、免予刑事处罚适用率呈现波动上升态势。2001年，我院移送法院的15个被告人中，有9人被适用缓刑，1人被适用免予刑事处罚，两者适用率分别为60%和6.7%；2002年移送法院的10人中，有6人被适用缓刑，2人被适用免予刑事处罚，两者适用率为60%和20%；2003年移送法院的14人中，有9人被适用缓刑，4人被适用免予刑事处罚，两者适用率为64.3%和28.6%；2004年移送法院的27人中，有19人被适用缓刑，4人被适用免予刑事处罚，两者适用率为70.4%和14.8%；2005年移送法院的31人中，有19人被适用缓刑，7人被适用免予刑事处罚，两者适用率为61.3%和22.6%。

（四）仅从渎职类犯罪类看，判处实刑率为0。2001年至2005年，我院共向法院移送渎职类被告人14人，有8人被适用缓刑，6人适用免予刑事处罚，没有1个被判处实刑的。

二、成因及不良影响分析

纵观2001年至2005年查处的职务犯罪案件，根据对办案情况的分析，缓刑和免予刑事处罚适用率高的原因主要有以下三个方面：

（一）立法上，由于刑法本身对此类判决的适用条件没有具体统一的标准，缺乏针对性与操作性，致使法院对自由裁量权行使不力。根据刑法第72条之规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑”，该条只是泛泛设定了适用缓刑的大条件，没有具体统一的标准。免予刑事处罚的条件是犯罪情节轻微，对情节轻微的掌握标准也不一样。由此看来，法律赋予法官的自由裁量空间过大，易导致受各种因素左右，放宽缓刑和免予刑事处罚的适用条件，不当适用甚至滥用。尽管最高人民法院1996年法发[1996]第21号《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》（下称《若干规定》）对贪污、受贿、挪用公款三类犯罪分子可以适用缓刑作了数额和其他情况的量化规定，在当时对审判人员适用缓刑的自由裁量权作出了限制，但由于该司法解释系1997年刑法修改以前颁布的,对此解释是否适用修改后的刑法认识不一,受“轻刑化”执法思想的影响,在审判实践中已较少适用,导致适用缓刑增多。加之我国刑法分则采用的相对确定的法定刑规定，在既防止了量刑随意性又考虑了案情具体情况的同时，也保留了较大的自由裁量权。不少基层法院过分强调“悔罪表现”在适用缓刑中的作用，而不综合考察比“悔罪表现”更具客观性的被告人实施犯罪行为的动机、时间、地点、条件以及被告人的一贯表现等与案件直接相关的情节，不能认真考虑运用缓刑的客观条件，导致了对犯罪的量刑失之过宽。

同时，检法两家在案件的事实认定以及对缓刑、免予刑事处罚适用条件的认识分歧，也是造成职务犯罪被告人被判处缓刑、免予刑事处罚过多的原因。一是缓刑适用条件中，对于犯罪情节、悔罪表现、不致再危害社会的界定检、法两家认识不一。二是对于适用缓刑的取向认识不统一。如对判处3年有期徒刑缓期5年执行与判处2年有期徒刑实体刑，哪种刑罚方式更能体现教育效果等问题一直存在争论，也在一定程度上导致了适用缓刑的分歧。

（二）在侦查实践中，反贪、反渎职侵权部门在主客观方面存在着某些缺陷，同时还受到一些不合理因素的影响。主要表现在以下几个方面。

1、由于主观上轻视处理结果，客观上自侦部门侦查手段的滞后，以致于对职务犯罪进行深挖的决心不够，力度也不大。主观上，个别办案人员还存在“重查处，轻处理”的思想，认为犯罪嫌疑人在立案查处后，其职位已经被革除，权力已经被撤销，在一定程度上已经受到了严肃的处理，其社会危害性也相对减少，没有必要再对其穷追猛打了。持这种思想的人没有认识到自己是在代表国家查办职务腐败，能尽监督职责而不尽是渎职。客观上，随着经济领域行业分工的细化和高科技含量提高，职务犯罪呈现出明显的职业和行业特点，犯罪智能化、高科技化与现有侦查技术机械化、传统化的矛盾日渐突出，犯罪嫌疑人的反侦查能力也日渐提高，给深挖犯罪带来了诸多的困难，这样势必影响到犯罪数额的认定，使得最后查处的可能只是犯罪嫌疑人部分的犯罪事实，也使一部分案件的犯罪嫌疑人因为犯罪数额少被适用缓刑。有时，对于一些证据不扎实、不充分的疑难案件,法院为了照顾检法两家的关系，折中做法是先认定有罪,量刑时考虑适用缓刑、免予刑事处罚。

2、从上级检察院下达给下级检察院的反贪、反渎职目标来看，仅仅着眼于量化考核，现行的目标考核制度表现的不尽合理，使一些有深挖价值的案件草草终结。目前现行的考核方式在调动自侦部门查处案件的积极性、加大对职务犯罪的打击力度、保证案件的基础质量上有着不可估量的作用，但其仅凭所在地区的人口数分配案件基准数的方式，存在很大的不合理性。在这种考核制度的影响下，自侦部门往往疲于完成考核基数、努力减少不诉，在先保证考核数量和基础质量的基础上再考虑深挖犯罪进一步提高侦查质量的问题，这样往往使得一些有深挖价值但有难度的案件在只要符合起诉的条件时就被匆忙终结，这样移送至法院，因数额不大，情节较轻，判缓刑的可能性就上升。

3、内部立案标准以及检法两家立案标准的不合理。尽管刑法较明确地规定了职务犯罪的定罪数额标准，但是在实践操作中，各地检察机关根据各自的经济状况，人为地提高立案标准。虽然绝大部分省级检察院根据本省的经济发展状况制定出统一的立案标准，但是由于没有与省法院形成联合规定，以致在司法实践中出现了基层检察院和基层法院各行其是的现象。随着立案标准的提高，处罚的起点也随之提高了，对缓刑适用的比率产生一定的影响。

（三）职务犯罪的主体是国家工作人员，其身份的特殊性影响着缓刑、免予刑事处罚适用率的居高不下。犯罪主体身份的特殊性，在以下三个方面影响着缓刑、免予刑事处罚适用率。一是职务犯罪嫌疑人主动向检察机关投案自首影响着。检察机关在办理国家工作人员职务犯罪案件特别是办理串、窝案的过程中，常常运用一些策略，如敦促投案自首等，促使犯罪嫌疑人主动交代问题。事实上，犯罪嫌疑人一旦投案自首后，对其交代的犯罪事实认罪态度较好，也大多具有悔罪表现，部分犯罪嫌疑人还有揭发他人犯罪查证属实或提供侦破其他案件的重要线索查证属实等立功表现。在具有法定情节的情况下，法院往往尽可能地适用缓刑、免予刑事处罚，以达到挽救教育的目的。二是职务犯罪嫌疑人一旦被查处，其职位将被革除，权力也将被撤销，在失去特殊身份后，再犯的可能性相对减少，更符合适用缓刑、免予刑事处罚不致危害社会的条件。三是职务犯罪分子的社会关系网络影响到缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪分子多为手中有权之人，事实上查处的犯罪分子也大多为某个部门掌握一定实权的人。这些人依靠本身的社会地位，形成了大大小小的社会关系网络。由于社会关系网络的存在，给犯罪的查处带来了一定的干扰和阻力，加上说情风的无孔不入，往往给犯罪的立案查处、审查起诉、审理至裁判整个诉讼过程带来较大的影响，当然要很大程度上影响到缓刑、免予刑事处罚的适用。

（四）法院的判决与经济挂钩，利益趋动导致部分法院提倡适用罚金刑，致使对缓刑、免予刑事处罚的适用猛增。随着经济的飞速发展，人们越来越注重经济利益，这种价值取向对执法部门及其工作人员也造成了一定的冲击。根据中央有关文件规定，罚金上缴财政后会被按一定比例拨回审判机关作为办案经费。目前各地法院的办案经费紧张，而当地财政又不能解决这个问题，这样就使一些审判机关为了追求本单位的经济利益，不顾法律的神圣和尊严，在不违反法律的条件下，将罚金作为衡量缓刑是否适用的砝码，致使适用缓刑、免予刑事处罚案件猛增。

（五）部分审判人员经不起考验，徇私枉法、徇情枉法现象严重。司法人员在反腐败的同时，也往往成为腐败的侵蚀对象。有的审判人员在办理案件中，经不起考验，办关系案、金钱案、人情案，致使违法适用缓刑和适用缓刑不当的案件逐年增多。

缓刑、免予刑事处罚判决的大量增多，对司法实践的不良影响是显而易见的。

（一）削弱了打击国家工作人员职务犯罪的影响力度。为了保证国家长治久安，人民安居乐业，最高人民检察院审时度势，及时开展了多项专项斗争，反贪、反渎职侵权部门克服重重困难，通过各种手段，花费大量的人力、物力和财力，侦破了大量案件，对国家工作人员起到一定的震慑作用。但这些案件诉至法院后，由于种种因素，其中一些案犯本该得到严惩，却被判处了缓刑、免予刑事处罚，这在一定意义上放纵了犯罪，无形中引导职务犯罪分子在被立案查处后，想方设法替自己减轻罪责，很少有人去真正思考如何认真悔罪，这样难以达到刑罚的教育和震慑作用。

（二）挫伤了人民群众和广大检察干警反腐败的积极性。大量的职务犯罪分子被宣告缓刑、免予刑事处罚，群众往往据此认为反腐败是“雷声大，雨点小”，对党和政府的反腐败斗争失去信心，对司法机关失去信赖，甚至影响群众对职务犯罪举报的积极性。

三、遏制职务犯罪过多适用缓刑、免予刑事处罚的思考

针对当前国家工作人员职务犯罪判处缓刑、免予刑事处罚适用的大量增多,为进一步提高案件质量,确保打击职务犯罪的力度,我们认为应从以下几个方面来完善。

（一）严格把握适用缓刑、免予刑事处罚的法定条件，制定出职务犯罪适用缓刑、免予刑事处罚的司法解释和指导意见。现行刑法对适用缓刑的条款规定的比较原则，没有法定标准，适用的依据是犯罪情节和犯罪分子的悔罪表现。审判人员对犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现处于何种程度才可以适用缓刑的理解和认识不相同。建议全国人大常委会对职务犯罪适用缓刑作出完整统一的司法解释和指导意见，设定具体统一的缓刑适用标准，缩小适用缓刑自由裁量空间，为司法实践中适用缓刑提供统一的操作规范。凡适用缓刑的，在判决书中对“确有悔罪表现”和“不致再危害社会”应列举证据分析论证，以增加缓刑判决案件的透明度，杜绝暗箱操作。

（二）加强与法院的沟通联系，推行量刑建议，强化法律监督力度。一是加强对起诉到法院案件的跟踪监督。加强与法院合议庭的个案沟通，除了在认定事实及情节上进行监督，加强对量刑的监督，通过量刑建议列举证据分析适用缓刑、免予刑事处罚刑罚的理由和不适用缓刑刑罚的理由。二是定期与法院召开联席会议，协调、统一检、法关于缓刑、免予刑事处罚适用的认识。三是坚持列席法院审判委员会制度。注意利用这一履行监督职能的有效途径，认真听取与会成员的意见和观点，对不同意见通过摆事实、讲道理维护公诉意见。四是对于法院宣告缓刑、免予刑事处罚案件进行跟踪监督，对明显畸轻的判决要敢于抗诉，对滥用缓刑适用自由裁量权的行为要敢于监督。发现有徇私枉法行为的，向自侦部门提供追究刑事责任的有关材料。

（三）建立科学的上级院考核下级院自侦工作的考核办法。改变以往仅依人口数决定办案基数的量化考核方式，要在充分考虑各地反腐败斗争开展情况及自侦部门办案力量的前提下，制订合理、科学的考核制度，着眼于案件的质量，以质量考核为主，数量考核为辅。

（四）建立职务犯罪适用缓刑、免予刑事处罚判前调查制度和听证制度。在目前的司法实践中，法官仅凭案卷材料作出主观判断，这种做法由于缺乏具体的客观依据，在认定上有很大的随意性，难以阻却人情案、关系案。建议法院对适用缓刑、免予刑事处罚的案件，在判前对被告人的人格进行社会调查：一是对被告人的犯罪与违法行为调查；二是对被告人的素质和所在环境进行调查，了解被告人学历，工作业绩，道德品质，个人喜好，兴趣及交友情况，已婚的了解婚姻状况和家庭成员情况，最后确定被告人的人格，并把它作为被告人适用缓刑的依据之一。实行缓刑、免予刑事处罚听证制度，即凡拟适用缓刑、免予刑事处罚的，必须经过听证程序，规定听证参加人和旁听人的组成及权利，规定听证的内容、方式等等，缓刑听证参加人可以来自被告人所在辖区的不同地方，作为各种不同意见的代表者，他们可以在对法律负责的前提下，按照自己意愿如实发表意见，不受他人影响。通过这种方式保证程序上的公平公正，进而保证实体上的公平公正。

（五）增加非刑罚处理方式。缓刑、免予刑事处罚的大量适用，本身适应了国际轻刑化的趋势，但同时也浪费了大量的诉讼成本。一起案件从侦查、起诉、审判宣告缓刑到执行，需要大量的人力物力，既然犯罪情节轻微、危害不大、不致再危害社会，那么是否可以不必经过如此复杂的诉讼程序，而尽可能多地采取一些非刑罚的处理方式来解决呢？如对其采取相对不起诉，赋予检察机关罚款权等处理方式，可以减轻诉累，从而使广大司法工作人员将精力集中到办理重大、疑难、复杂的案件上。