第十二个五年规划纲要55

第一篇：第十二个五年规划纲要55

济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过)

目录

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础 第二章 面临形势

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想 第四章 发展目标

第三篇 加快推进新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市发展空间 提升城市功能形象 推进城乡一体化发展 保护发展南部山区

推动省会城市群经济圈联动发展

第四篇 打造现代产业体系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建设五大区域性服务业中心 培育四大战略性新兴产业 发展壮大三大主导产业 改造提升两大传统工业 大力发展现代都市农业

第五篇 建设国家创新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善区域创新体系 构筑自主创新高地 优化科技创新环境 推进人才强市建设

第六篇 全面深化改革开放

第十九章 大力推进改革创新 第二十章 提升开放型经济水平第七篇 建设生态文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加强能源资源节约和管理 大力发展循环经济 加大环境保护力度 改善生态环境

第八篇 促进社会和谐稳定

第二十五章 着力保障和改善民生 第二十六章 加强和创新社会管理 第二十七章 提升城市文化软实力

第九篇 切实保障规划实施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 构建内需主导增长机制 着力优化发展环境 强化重大项目支撑 提高要素保障能力 创新规划实施机制

济南市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础

“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，努力拓展城市发展空间，打造现代产业体系，经济社会各领域取得了令人瞩目的重大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这一时期，是我市经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，强化内需拉动，成功抵御了国际金融危机的冲击，国民经济持续快速增长，经济实力大幅提升。到2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，五年平均增长13.9%。地方财政一般预算收入达到266.1亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%。全社会固定资产投资五年累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。社会消费品零售总额达到1725.5亿元，年均增长16.4%。

１

经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展，三次产业比例由7.3︰45.9︰46.8调整为5.5︰41.9︰52.6。粮食生产连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展，建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个，规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施，全市工业增加值达到1352.4亿元，年均增长13.4%，培育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域，服务业增加值达到2058.2亿元，年均增长15.8%，现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%，提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户，市级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家，分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。节能减排深入推进，关停小火电机组40.2万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能240万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇，累计投入2000亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，奥体中心、园博园投入使用，小清河综合治理一期、大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽工程顺利推进，城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设施建设加快推进，成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善，供电能力提高70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设，城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体108座，全市森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提高。

改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有企业实行了规范的公司制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制，非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展，新增上市企业9家，市域上市公司达到26家、股票28只，融资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成，12345市民服务热线开通运行，服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行政审批事项由436项清理合并为94项，行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资成效显著，累计招商引资3677亿元，其中实际到账外资37.5亿美元，新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变，2010年出口达到40.6亿美元，年均增长17.9%，机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进，圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。

城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进程，初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支农惠农政策力度，市级财政累计“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施，集中支持了38个中心镇建设，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户，新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个，建设标准化农家店3600个、农村户用沼气18.4万户，实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、通客车、通有线电视，自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区，2010年高新区生产总值达到276.8亿元，是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶，商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。

社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立，惠及18.3万人的棚户区改造全面推进，实施38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，筹建廉租住房6074套，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元，启动6个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人才队伍建设得到加强，各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.78‰，八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博览会，广电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展，荣获全国民族团结进步模范集体“三连冠”。依法治市和平安、文明创建活动成效卓著，防震减灾综合能力跃居全国前列，涌现出泉城义工等一批先进群体，城市公共文明程度大幅提升，社会保持和谐稳定。军政、军民关系更加融洽，获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入151亿元，连续三年为民办实事33件。

五年来，全市经济社会许多领域取得了历史性突破，制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措，形成了凝心聚力促发展的广泛共识，积累了一些值得长期坚持的宝贵经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观。牢牢把握发展第一要务，着力转变发展理念、破解发展难题、创新发展模式，把转方式、调结构与促发展紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展中不断提升发展的整体素质。二是坚持解放思想、提升境界。深入开展解放思想大讨论活动，坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和懒惰漂浮作风，牢固树立强烈的省会意识、责任意识、争先意识，充分发挥主观能动作用，着力创新思路、优化环境、改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决就业、社保、住房等群众切身利益问题，全力为民解难题、办实事，积极推进基本公共服务均等化，让人民群众更好地分享改革发展的成果，努力创造经得起实践、群众和历史检验的长效政绩。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合。牢固树立抓城市建设就是促发展、惠民生的思想，坚持新区开发建设与老城改造提升并举、做强城市功能与做靓城市形象并重，着力拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。

第二章 面临形势

“十二五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外形势错综复杂、不确定不稳定因素较多，经济社会发展面临新的形势和任务。

经济社会发展的阶段性特征。一是经济发展进入转型升级期。工业化进入后期阶段，推动经济增长更多地依赖内需拉动、创新驱动和现代服务业带动，成为促进经济长期平稳较快发展的关键所在。二是城市建设进入跨越提升期。顺应城市化快速发展趋势，依托一批城市综合体和基础性、枢纽性重大设施，全面加快新区建设和老城提升，大规模拓展城市发展空间、大力度改善城市形象品位、大幅度提升农村发展水平，成为新型城市化的推进重点。三是社会事业进入全面突破期。进一步深化改革、加大投入，从整体上推进社会建设，不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求，努力增进人民幸福，促进社会和谐稳定，成为社会各界关注的焦点。

面临的重要机遇。一是国际国内经济复苏向好。经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。国内经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变，工业化、城市化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。二是转变经济发展方式加快推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性，国家确定以加快转变经济发展方式为主线，并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任务，进一步加大政策措施推进力度，有利于我市加快发展转型，努力抢占未来发展的制高点。三是体制机制加快创新。国家创新型城市试点、中国软件名城试点、国家服务业综合改革试点、综合性国家高技术产业基地建设等重大创新活动的开展，有助于我市发挥科教人才和省会综合优势，进一步增强发展动力和活力。四是重大基础设施加快建设。京沪高速铁路、济南都市圈城际铁路等一批重大设施的建设，将推动我市进入高铁时代，显著提升城市的规模和能级，进一步优化发展环境，为经济社会发展提供重要推动力。五是区域经济一体化加速推进。随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略的推进实施，区域联动发展格局加快形成，我市作为中心城市的优势更加突出，经济发展的空间和腹地将进一步拓宽。六是筹办全国性和国际性重大活动。2013年第十届中国艺术节在我市举办，有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度，加快文化及相关产业发展，推动我市进入新一轮建设发展期。2015年第22届国际历史科学大会在我市举办，将进一步增强我市国际影响力。

面对的主要挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比，经济实力还不够强，有效破解长期以来存在的投入不足、经济外向度不高等突出问题，进一步增强发展动力，需要付出很大的努力。三是经济结构性矛盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重，省会科技人才优势还没有得到充分发挥，城乡区域发展仍不协调，结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显，城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。

面对新的形势和任务，全市上下必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

“十二五”时期的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局；推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，实现绿色增长，建设生态城市，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

第四章 发展目标

综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产总值达到6600亿元，年均增长11%，人均生产总值达到14000美元。地方财政一般预算收入达到490亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额达到3450亿元，年均增长15%。固定资产投资五年累计14600亿元，年均增长15%。

经济结构调整优化。居民消费率稳步提高，投资结构继续优化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展，三次产业比例调整为4∶38∶58，初步形成现代产业体系。对外贸易稳步增长，外贸出口达到70亿美元，年均增长12%，实际到账外资五年累计70亿美元。民营经济加快发展，非公有制经济比重达到50%以上。

创新型城市基本建成。自主创新能力显著提升，科技进步贡献率达到65%，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%，争取新增国家级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心15个。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

城市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破，中心城建成区面积达到400平方公里、人口410万人。现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。正常降水条件下泉群保持持续喷涌，泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快，城市化率提高到75%，县域经济比重达到56%。

生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到40%。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到43000元和15000元，年均增长11%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

第三篇 加快推进新型城市化

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，统筹城乡区域协调发展，推动形成主体功能区，促进经济发展与人口资源环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市发展空间

坚持走集约化大城市发展道路，加快规模扩张和功能提升，着力构建“一城三区”中心城发展格局，进一步增强区域带动能力，努力建设现代化大都市。

第一节 优化提升老城区

以释放发展空间、重塑功能形象为重点，统筹地上、地下空间利用，提高立体化发展水平，精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化中心城区。突出总部经济功能，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，进一步优化空间布局，推进古城区、商埠区、魏家庄济南金融商务中心区、山大路科技商务区、洪楼商贸区、二环东路金融商务区、兴隆片区、九曲片区等重点片区规划建设。加快泉城路、纬十二路、阳光新路、二环南路、二环东路、二环西路等市区主要道路两侧地区的开发建设和堤口路、八里桥、道德街、七里山等片区的改造，提升集聚发展水平和综合服务功能。集中力量抓好宝华街官扎营片区、北大槐树片区、南辛片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造，有序推进污染环境、能耗较高、发展空间受限的工业企业搬迁改造，加快盘活闲置存量土地，开辟新的发展空间，推动老城区焕发新的活力。

第二节 加快建设三大新区

西部新区。依托高铁枢纽、文化教育资源和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意和旅游休闲业，加快建设西部新城核心区，打造经十西路城市发展轴，积极推进西部新城、济西湿地生态区、长清片区三大片区开发，形成“一心、一轴、三片”空间发展格局，建设功能布局合理、综合配套完善的开放、高效、绿色的现代化新城区，打造高端服务业集聚新高地和经济增长新引擎。西部新城核心区，重点建设场站一体化工程、省会文化艺术中心、会展中心、商务中心等设施，大力发展交易、展览、文化、总部、商业、交通枢纽等功能，完善居住、商业、市政交通等配套设施，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。经十西路城市发展轴，统筹发展现代服务业和先进制造业，打造形成融经济、社会、交通、生态、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带。西部新城片区，西客站组团依托核心区建设，重点发展商贸金融、商业服务等产业；峨眉组团重点推进担山屯物流园区建设，配套完善研发和商务功能；腊山和党家组团以创意科研、生态居住、都市工业等为重点，增强对西部新区的服务功能。济西湿地生态区，以济西国家湿地公园为核心，突出生态修复、生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体验等功能，形成全市重要的生态功能区。长清片区，大学科技园组团重点推进中心区建设和园博园后续利用，发展教育服务、文化创意、研发设计等产业；文昌组团重点完善居住、商业、办公等设施，拓展文化娱乐、体育休闲、旅游等功能，提升城区品质；经济开发区重点加快完善以机械装备制造为核心的产业体系，形成产业集聚区，同时依托农高区积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗等产业。

东部新区。以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，加快推进奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河十大片区开发建设，打造全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，形成产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。奥体文博片区，重点是突出文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等功能，加快奥体东部商业商务服务区、城市公共服务中心等的规划建设，配套完善生活居住和公共服务设施，建成带动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区，重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务外包城、汉峪总部经济区建设，完善配套设施、提升服务功能，打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区，重点是突出产业研发、商务办公、生活居住等功能，着力塑造经十路沿线景观，打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区，重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快唐冶新区文化中心等项目建设，打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区，重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产业为主导功能，加快推进高新区孙村新区建设，完善生活和公共服务配套设施，同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业，建设孙村铁路物流中心，打造带动全市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区，以出口加工区规划建设为重点，着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基地建设，打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区，重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

滨河新区。结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设，形成“一轴、一心、四区”开发格局，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴，积极实施补源工程，开通小清河水上游览线路，积极推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能，加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区，改造提升现有家居、建材等专业批发市场，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区，重点是强化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区，改造提升济泺路两侧商贸组团，提高药山工业园发展质量，发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区，重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能，加快华山历史文化公园开发建设，建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区，依托石济客专济南新东站，重点建设以交通集散、商业服务等功能为主的站前商务区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区，重点搞好大魏农副产品及汽配物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设，发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业，建设民营科技企业孵化基地、科技创新基地和专业性物流中心。

专栏3 中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路，总用地范围170平方公里，发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心，泉城特色和历史文化名城保护的核心。

西部新区。二环西路以西地区，西、北至黄河，南至崮山一带山体，总用地范围438平方公里，建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区，开放、高效、绿色的现代化新城区，全市重要的生态功能区。

东部新区。二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体，总用地范围290平方公里，建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区，全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。

滨河新区。东至绕城高速东环线，西至济南西编组站，南至小清河、北园大街及工业北路，北至黄河南岸，总用地范围158平方公里，建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。

第三节 积极推进北跨发展

加快基础设施和公共服务设施建设。坚持基础设施和公共服务先行，推动中心城基础设施和公共服务设施跨河延伸。新建长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥、泺口黄河隧道等，基本形成“九桥一隧”的过河通道体系。大力发展跨河公共交通，进一步强化中心城市与黄河北地区的联系。推进黄河北地区交通、电力、供水、燃气、热力和污水、垃圾处理设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，逐步完善文化教育、医疗卫生、商业服务、环境保护等服务设施，进一步强化北跨发展支撑条件。集中抓好鹊山龙湖、济阳澄波湖规划建设，积极推进商河温泉国际基地建设，强化商务居住、休闲度假、生态观光等功能。加快推进济南现代农业科技示范园建设，突出温泉农业、生态观光农业和农业科技推广示范特色。推动村庄迁并整合，加快小城镇建设，增强服务黄河北地区发展的能力。

积极打造产业拓展区。依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础，规划建设产业拓展区，打造产业发展新平台。在黄河沿岸地区规划建设北跨起步区，积极发展环境友好型生态工业，完善商贸、物流、生活居住等配套功能，构筑北跨发展的桥头堡。抓好济南新材料产业基地建设，发展环境友好型生态工业。推进济北开发区、商河经济开发区及城区产业园建设发展，进一步完善基础设施，强化载体功能，积极承接产业转移，打造全市重要的传统产业基地。

第四节 推进城市综合体开发建设

按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进，紧密结合中心城市发展定位，突出产业发展和多业态联动，加快建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。提高规划策划水平，优化景观设计，融入文化、商业、金融、科技等元素，提升建设品质。完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制，加强相关配套设施建设，提高管理运行水平，加快打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。

专栏4 重点城市综合体

“十二五”时期，重点建设16个城市综合体，规划总用地40平方公里，可开发总建筑面积约7000万平方米。

泉城路商业中心地区。位于泉城路以南、舜井街两侧，规划总用地0.31平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化娱乐。

泉城广场南侧地区。位于泺源大街南侧、趵南路以东、朝山街以西，规划总用地0.16平方公里，主导功能为商业金融、酒店服务。

经四纬一地区。位于经四路两侧，纬二路以东、筐市街以西，规划总用地0.62平方公里，主导功能为商务办公、商业服务、居住。

经十纬十二地区。位于经十路两侧，规划总用地0.55平方公里，主导功能为商业服务、商务金融、休闲娱乐。

山大路地区。位于山大南路与和平路之间、山大路两侧，规划总用地0.7平方公里，主导功能为电子商务、科技研发、商业服务。

二环东路地区。位于二环东路沿线全福立交桥、花园路、解放路周边地区，规划总用地1.9平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、教育科研。

奥体文博中心区。位于奥体周边、旅游路与新泺路之间，规划总用地4.4平方公里，主导功能为文化博览、体育休闲、商务办公、商业金融。

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间，规划总用地3平方公里，主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西，规划总用地0.87平方公里，主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间，会展中心、齐鲁软件园周边，规划总用地1.7平方公里，主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东，规划总用地5.96平方公里，主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。

大学科技园中心区。位于大学路两侧，西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路，规划总用地4.91平方公里，主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。

滨河新区核心区。位于北湖周边，规划总用地1.8平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北，规划总用地3.72平方公里，主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北，规划总用地5.6平方公里，主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。

泺口地区。位于济泺路两侧，北外环以南、津浦铁路以北，规划总用地规模2.1平方公里，主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建设改造和内涵提升，着力完善承载功能，提升城市品位，强化规划管理，全面塑造现代化省会城市新形象。

第一节 强化综合交通枢纽功能

按照系统化、网络化、现代化标准，统筹区域、市域和城市交通发展，加快形成布局合理、衔接高效、管理智能的综合交通体系。

完善对外交通网络。铁路，进一步优化济南铁路枢纽，加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线、石济客运专线、德大铁路、聊泰铁路等重大项目建设，积极推进济南至郑州客运专线前期工作，逐步形成以京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线组成的客运环线和黄河北货运线、京沪线、胶济线等组成的货运环线，构筑客内货外、客货分线的运输格局。公路，加快济商高速、青兰高速、济莱高速二期、济南—滨州—东营高速公路等项目建设，实施国、省道建设改造，初步形成“一环九射”的高速公路网和“八纵六横五射四连”的干线公路格局，到2015年干线路网规模达到1600公里。航空，抓好济南国际机场航站区扩建工程，进一步完善机场配套设施，积极开辟新的航线，加快建设国内一流空港，到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。

专栏5 “十二五”时期全市公路路网布局

高速公路。到2015年，形成“一环九射”的高速公路网”。一环(市中心区外环线)。由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。

九射。济南—青岛高速公路、济南—青岛南线高速公路、济南—枣庄高速公路、济南—广州高速公路、济南—聊城高速公路、济南—石家庄高速公路(青银线)、济南—德州高速公路、济南—天津高速公路、济南—东营高速公路。

干线公路。形成“八纵六横五射四连”的干线公路网。

八纵。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六横。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四连。机场连接线、济商高速连接线、S327线济南至临朐公路、G308G309G104连接线。

提高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接，加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设，提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级，加强城镇之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设，完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设，推进章丘“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区建设，积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系，构建城乡公交一体化网络。

推进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求，完善中心城区路网结构，积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设，加快形成比较完善的快速路系统，继续实施主次干道建设改造，进一步拓展支路网，加强道路“微循环”，着力缓解城市交通拥堵矛盾，力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速轨道交通规划建设，尽快开工建设50公里轨道交通线路，初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通，积极争办“公交都市”，优化和完善公交线网，建成“五横七纵”BRT网络，城市万人拥有公交车辆达到20标台，公交专用道总里程力争达到500公里，城市公共交通客运量占总出行量的比重达到30%以上。加强多种交通方式相互衔接，加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘，切实解决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设，新建一批行人过街设施，加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平，建立路网综合地理信息系统，加快发展城市智能交通。

第二节 提高公用设施保障能力

坚持超前规划和统筹实施的原则，大力提升城市供电、供水、供气、供热等公用设施档次，提高公用设施服务覆盖率和集中供应率。

供电。继续加强城乡电网改造，加快实施1000千伏济南特高压输变电工程、1000千伏济南特高压变配出工程、500千伏彩石和章丘输变电工程等项目，尽快形成以1000千伏变电站为支撑，500千伏、220千伏为骨干网架，110千伏、35千伏为高压配电网的供电格局，全面提升供电安全可靠性。加快实施大唐、歌美飒、华润、天润、中海油等风力发电项目，积极推进一批生物质能发电项目。“十二五”时期，全市新增供电能力3500兆瓦，到2015年全市供电能力达到8080兆瓦。

供水。坚持以地表水为主、地下水综合调度，充分利用黄河水，合理使用长江水，适度开采地下水，提高城市水源保障能力。加快济西二期、东部水厂建设，完成鹊华、玉清等水厂工艺改造，积极推进加压站及配套管网建设改造，全面完成老城区低压片区和二次供水设施改造，加快户表计量工程进度，促进城市供水管网升级。完善供水应急机制和水质监测预警体系，提高供水可靠性。积极推进县城、乡镇供水设施建设，保障居民用水需求。

供气。继续加大天然气气源引进力度，加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设，提高燃气保障能力，扩大供应范围。迁建草山岭液化石油气储罐基地，加快市区内现有瓶组站并网，逐步置换焦炉燃气用户，形成以天然气为主，液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局。推进压缩天然气加气母站及配套子站建设，适度建设液化天然气加气站。优化燃气管网布局，提高管网运行效率，新建城区燃气管道400公里，改造老化管网200公里，到2015年城市管道燃气普及率达到80%。

供热。科学规划市域热源服务供给范围，以大型燃煤热电厂为主热源，配合建设调峰热源，完善位置偏远、管网敷设困难地区热源设施，加快形成多热源联网的供热体系。积极推进济西热电联产、长清供热工程等项目建设，加快实施北郊、明湖、金鸡岭、丁字山等热源厂改造提升工程，尽快启动新区热源厂建设，推进华电章丘电厂三期热电联产项目前期工作，提高供热能力和覆盖范围。继续实施老城区供热管网“汽改水”改造，加强新区供热管网规划建设。加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费。到2015年，城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。

第三节 完善城市安全保障体系

建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，全面提升城市防灾减灾能力，保障城市安全运行。

加强防洪能力建设。完善洪水管理、防汛调度和决策指挥管理，健全“南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系统。大力推进市域骨干河道及小流域治理，加快实施南部山体截洪、主要排洪河道综合整治和山洪灾害防治，提高河道蓄洪分洪能力。继续实施城区河道综合整治、道路及低洼地区排水改造，建成小清河综合治理工程，加快建设华山湖和小李家蓄滞洪区工程，全面提高城市防汛排洪除涝能力。建设居住小区、大型公共建筑、广场、公共绿地等雨水收集利用设施，加快推进雨水收集利用。到2015年，重点水系防洪标准有效提高，城乡防洪能力显著增强。加强防灾能力建设。高标准建设和改造消防、防震、气象等设施，完善防灾减灾应急预案，提高突发性事件处置能力，确保城市安全运行。建设完善消防设施，建立多层次消防站网。进一步完善地震监测体系，强化抗震设防管理，健全应急救援体系，建立资源共享、信息集成的应急指挥系统，提高地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设，增强气象服务保障功能。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。

统筹地下空间资源利用。进一步完善人民防空设施，形成完整的人防体系。结合城市新区开发和主干道综合改造，大力推广采用综合管沟。加强综合管沟与人防设施、地下停车场、轨道交通站点的联系和衔接，加强地下空间的集约化利用，提高市政管网的运行质量与管理效率，增强城市应对突发事件能力，保护“城市生命线”。建立完整的城市地下空间资源数据库，健全城市基础设施和地下管线信息系统，确保地下空间资源利用的合理性与科学性。

第四节 加强城市形象建设

保护和发扬泉城特色。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵养区和泉脉保护，减少城市地面硬化面积和地下水开采，建立地下水信息预测预报系统，大力实施地下水保护行动计划，努力保持正常降水年份泉水持续喷涌。加快推进泉水综合利用，实施直饮水工程，逐步满足市民饮用优质地下水的需求。积极推进泉水“申遗”，加快编制名泉保护规划。加快提升泉城特色标志区，搞好泉水景观设计与管理维护，努力重现古城区“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。抓好历史文物、民风民俗、自然和人文景观的挖掘、保护和合理利用。按照修旧如旧的原则，搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌，保护典型街坊和特色建筑，推动商埠区加快复兴。加强大明湖、千佛山、龙洞等风景名胜区和黄河风景区的保护开发。

抓好城市景观建设。深入推进国家生态园林城市建设，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加强防护绿地、附属绿地建设，保护性开发建设城郊山体绿地、郊野公园等，增加市民公共休闲空间，满足500米服务半径要求。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。加快实现主次干道架空线路落地，继续推进城市亮化工程建设，拓展破损山体治理范围，严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设，推行建筑渣土密闭化、规范化运输。改善居住小区、城中村和城乡结合部、铁路沿线、城市出入口和主干道两侧等重点区域环境质量，提高市政设施维护和环境卫生管理水平，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。

加强城市规划管理。创新城市规划理念，提升城市统筹规划水平，做好地理信息系统的更新、开发与应用服务，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系，进一步放开规划设计市场，大力推行“阳光规划”，有效扩大公众参与，合理简化审批程序，健全规划实施监督机制，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设，构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，加快完善政策法规体系，健全长效管理机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

第五节 有序推进房地产开发

切实发挥房地产开发在扩张城市规模、支撑产业发展、改善居住条件等方面的作用，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，推动房地产业健康发展。

优化房地产开发结构。调整住房供应结构，重点发展中低价位普通商品住房、限价商品住房和各类保障性住房，适度发展中高档商品房，形成各种价位档次住房供给的合理配置。结合旧城改造和新区建设，合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式，科学安排开发时序。以改善人居环境为目标，努力提升地产开发品质，加强社区服务、商业网点和污水处理、垃圾收集等设施配套。做大做强商业地产，按照布局合理、功能明晰的原则，加快建成一批特色楼宇群。大力培育和引进一批大型房地产企业，壮大房地产开发规模和实力。

规范房地产市场秩序。落实国家、省一系列房地产市场调控措施，完善差别化信贷、税收等调控政策体系，合理引导住房消费需求。切实加强房地产市场监管，改进房地产开发用地管理，完善开发经营管理机制，加强房地产信贷风险管理，建立有效的房地产预警预报机制，保持房地产价格平稳运行。进一步完善城市房屋征收拆迁法规和拆迁困难群体保障制度，依法促进和谐拆迁。强化住房工程质量安全监管，规范房地产物业管理，提高整体服务水平。以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立住房信息系统网络和基础数据库。进一步规范房地产交易市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。

培育房地产新的经济增长点。加快住宅产业化进程，逐年加大CSI住宅建设量，实现住宅建造的工业化，提高住宅品质，延长使用寿命。依托济南经济开发区住宅产业基地建设，发展住宅产业集群，打造全国住宅部品部件集散地，做大做强住宅工业，培育新的经济增长点。加强基础技术和关键性技术研究，制定实施优惠扶持政策，大力建设节能省地型住宅。大力推行住宅部品认证、淘汰制度，加快住宅技术、部品的更新换代步伐。完善商品住宅性能评定制度，在适用、安全、耐久、环境、经济五个方面提升新建居住区综合品质。

第六节 加快发展建筑业

坚持以市场为导向，扩大规模、调整结构、提升素质、加大监管，提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，增强对城市建设发展的支撑保障功能。

提升建筑业整体素质。推动企业规模扩张和联合重组，尽快形成一批经营规模大、综合实力和融资能力强的企业集团。调整建筑企业等级规模结构，提高资质等级，占据高端市场，力争更多企业晋升国家特级资质。实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场，拓展省外市场，开拓海外市场。实施精品工程战略，争创鲁班奖、泰山杯。

转变建筑业发展方式。推行工程总承包建设方式，积极开展工程项目总承包和项目管理业务，引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展。加强建筑业科技创新，大力推广新型墙体材料、建筑节能技术及产品。大力倡导绿色施工理念，广泛应用符合清洁生产理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立施工信息资料平台，提高行业信息化水平。

完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准，落实施工安全生产责任制，提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理，完善招标投标制度，加强执法检查工作，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

第七章 推进城乡一体化发展

坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力优化城乡区域发展布局，提升县域经济实力，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡经济社会协调发展。

第一节 优化城镇发展格局

构建四级城镇体系。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以中心城市为核心，形成中心城市—次中心城市—中心镇—一般镇等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。

加快发展次中心城市。大力发展章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市，科学确定开发建设时序，稳步推动城区扩容，加强基础设施建设，提高公共服务水平，加快建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。章丘、济阳重点做好与中心城市的对接，分担中心城市部分功能；平阴、商河着力提升区域辐射能力，带动县域加快发展。力争到2015年，章丘、济阳、平阴、商河城区人口分别达到50万人、22万人、16万人和16万人。

积极培育小城镇。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，促进全市小城镇加快发展。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的思路，推进乡镇撤并整合。实施扩权强镇，强化社会管理和服务功能，支持刁镇等中心镇加快规模膨胀，向小城市发展。“十二五”时期，培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。

第二节 发展壮大县域经济

坚定不移地实施工业强县战略，积极推进产业、基础设施和生产要素向县域转移延伸，加快县域工业化进程，努力形成一批优势明显、特色突出、支撑有力的产业集群，推动县域经济跨越发展。

强化工业园区载体功能。积极引导县域工业向园区集中，加快形成一批特色鲜明的产业集聚园区，到2015年10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业的比重提高到45%。继续举全市之力支持高新区跨越发展，加快形成汽车、电子信息等高端产业集聚区，努力打造高新技术产业高地、现代化新城区和世界知名的服务外包基地，力争到2015年主营业务收入达到2000亿元。积极推动明水经济开发区创建国家级开发区，重点培育重型汽车及关键部件、家电电机、氟材料、食品饮料四大优势产业，加快建设全市重要的先进制造业基地，力争主营业务收入达到1600亿元。济南经济开发区重点结合西部新区开发，努力打造全省重要的机械装备产业基地。临港经济开发区重点依托临近空港优势，继续搞好欧洲工业园建设，发展航空维修和物流、汽车零部件、精密机械等。平阴工业园重点按照“一园多区”布局，培育机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工产业集群，发展玛钢管件、碳素制品、清洁能源、阿胶玫瑰加工等特色产业。济北经济开发区和商河经济开发区要充分发挥济南北跨重要承载地的功能，积极为全市重点产业发展搞好配套，建成全市重要的新兴工业基地。济北经济开发区重点是做大做强食品饮料、机械制造、电子信息、纺织服装四大主导产业，加快新医药、新材料等新兴产业发展；商河经济开发区重点是与城区产业园开发相结合，发展玻璃制品、新能源、机械制造、纺织服装、食品加工等产业。

大力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势，调整优化县域农业结构，加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地，大力发展农副产品加工业，积极培植龙头企业，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加工体系。加快发展县域服务业，依托县城和小城镇，建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势，抓好南部山区生态休闲、长清宗教文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。

完善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则，扩大县区自主权、决策权和经济管理权限，进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持，继续推动市内工业转移，有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度，增加对困难县的转移支付，增强县级统筹支出能力。改善对县域的金融服务，扩大对县域的信贷投放，提高金融网点覆盖面，支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理，对土地集约利用程度高的县区，在符合规划的前提下，适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。

第三节 提升新农村建设水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，扎实推进加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础建设强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程，争取新农村建设实现新的突破，努力建设农民幸福生活的美好家园。

加强农村基础设施建设。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。加强农村路网建设和公路改造，加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制，加大政府投入力度，加快自来水入户建设，全面实现农村安全饮水。推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设，大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网建设和户表改造，加强农村信息化建设，实现户户通广播电视，乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设，完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程，加快垃圾处理设施和无害化处理场建设，推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加强农村住房建设与危房改造，加快农村新型社区建设步伐，积极引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。

提升农村公共服务水平。以促进城乡基本公共服务均等化为目标，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，积极实施一批惠民实事工程，逐步提高农村公共服务供给总量和水平。千方百计拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，稳步提高工资性收入，增加财产性收入和转移性收入，鼓励支持农民创业增收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现在全市农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准，促进城乡教育均衡发展。深入开展乡村文明创建活动，加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸，提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设，继续抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造，不断提高新农合筹资标准，建立农村居民健康档案，逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系，积极推进农村中等职业免费教育，加快培养新型农民。

加大农业和农村投入。全面落实中央一系列强农惠农政策，建立完善财政对新农村建设投入的增长机制，依法确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政资金的引导和扶持作用，为新农村建设提供财力保障。加大财政转移支付力度，扩大镇级财权。拓宽新农村建设投入渠道，鼓励社会资金参与新农村建设。

第八章 保护发展南部山区

坚持在保护中发展、在发展中保护，紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点，着力加强规划引导、政策支持、投入拉动、开发管制四项举措，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。

建设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点，加快推进生态环境保护与整治，着力打造省级生态功能保护区。加强生态保护和恢复，实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程，通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林，最大限度增加植被覆盖面积，进一步提高水源涵养能力，到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理，确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理，合理控制矿产资源开采总量，确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理，全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治，推进污水处理设施和垃圾转运站建设。

打造生态型产业体系。依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展生态农业和生态旅游业，带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中药材生产，适度发展食草型畜牧业和特种养殖业，加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源，丰富旅游景观，打造精品线路，完善综合配套，规范开发秩序，努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设，大力发展观光休闲农业，加强对农家乐的改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要，以低消耗、无污染、可持续为发展方向，适度发展农副产品加工业，着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的生态门槛，严格限制发展超越生态承载能力的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

严格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合，积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理，进一步建立健全相关制度，拆除违规建设项目，严格审批各类新建项目，着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。

完善政策支持体系。制定以产业政策为核心，生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对“三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入，在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。

第九章 推动省会城市群经济圈联动发展

按照省委、省政府的决策部署，加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边城市的互融对接，合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。

推动一体化发展。大力推进规划、产业、基础设施、生态环境、社会事业、市场建设一体化进程，加快实现规划建设对接和融合联动，形成“同城效应”。加强规划衔接，编制省会城市群经济圈发展专项规划，建立严格的规划落实机制。充分发挥省会综合优势，加快打造区域产业高地和研发基地，鼓励重点企业跨地区延伸产业链条，提高区域配套能力，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。推进基础设施一体化，打造区域便捷交通体系，尽快开工建设济南都市圈城际铁路，形成以济南为中心、连接周边各市的放射状城际交通网络，实现半小时快速通达。加快信息通信一体化，建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动社会事业一体化，促进区域科教文卫资源共享，加快构筑区域人才培训平台，逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场，推动金融机构跨地区开展业务，推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场，建立区域农副产品电子商务平台，尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的整合。

加强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略，主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设，努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作，积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。

第四篇 打造现代产业体系

以高端高质高效为主攻方向，着力做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构，构建“54321”产业发展格局。

第十章 建设五大区域性服务业中心

围绕把服务业打造成为我市的首位经济，积极推进国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快建设信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，率先形成以服务经济为主的产业结构。

第一节 信息服务中心

基本建成“数字泉城”。进一步完善信息基础设施，积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理数字化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”为目标，加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设，全面推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，扩大农村地区信息网络覆盖范围，实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、城市无线宽带网覆盖市内五区三个“全覆盖”。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，完善无线电管理基础设施，整合信息通信管线资源，加强信息安全防御体系建设。着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，积极深化电子政务应用。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。

创建“中国软件名城”。实施产业集群发展战略，扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、国家动漫网络游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大产业基地，建设以齐鲁软件园为核心的软件研发、生产和服务核心区，以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区，以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区，以长清软件园为重点的数字创意示范区，以高新区孙村新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区，着力打造“一城五区”软件城发展布局。依托齐鲁软件园和浪潮、中创等骨干企业，大力发展应用于汽车、装备制造、航空航天及节能环保等领域的工业软件，加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件研发力度，大力发展电子政务、金融、能源、交通、教育、企业管理等行业应用软件，积极承接面向国际市场的软件服务外包业务，打造软件产业链条，提高市场份额，增强软件产业整体竞争力。力争到2015年，全市软件和信息服务业实现销售收入1700亿元，年均增长25%以上。

大力发展信息服务。积极发展数字内容产业，鼓励企业提高技术创新能力，努力打造完整的产业链，形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局，培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业，积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务，大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大做强信息技术服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建电子商务网络支付和信用体系，培育一批重点骨干企业。

第二节 商贸物流中心

改造提升商贸流通业。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等新兴业态，促进商贸流通业转型升级。鼓励知名商贸餐饮企业规模化发展，引进知名批发零售企业，做强特色商贸餐饮品牌，打造一批实力雄厚、竞争力较强的龙头企业。完善城乡商贸流通网络体系，调整优化城乡商业网点结构和布局，着力打造泉城路现代都市级商业核心区，构建西市场、花园路、北园大街、山大路、英雄山等特色商圈，加强县(市)城商业中心和商务集聚区建设，积极推进商业示范社区创建，加快农村商贸流通综合服务网络发展，积极发展农村连锁经营和配送服务，促进农商、农超产销衔接。着力扩展济南商圈半径，努力建设全国性商贸流通中心城市。

做大做强现代物流业。充分发挥国家级物流节点城市功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设快速便捷的多方式联运通道及系统，构建城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流网络体系。加快盖家沟、担山屯、郭店等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心和县区级物流节点的规划建设和改造提升。积极培育新的增长点，加快发展商贸物流、制造业主导产业链物流和保税物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业，培育引进一批具有较强核心竞争力的物流主体。完善现代化物流公共信息技术平台，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术，提升专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。

第三节 金融服务中心

健全金融体系。充分发挥区域金融总部聚集地的优势，做大做强现有金融机构，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融企业设立区域总部或分支机构，构建多元化、多层次的金融组织体系、服务体系和市场体系，培育形成发达的货币市场、资本市场、保险市场、期货市场和外汇市场，成为区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。大力培育金融要素市场，健全多层次资本市场体系，积极推动企业上市融资，力争新增境内外挂牌或上市企业10家以上，把高新区建设成为全国代办股份转让试点园区。推进产权交易市场建设，谋划设立股权交易所，积极发展股权投资市场，大力发展黄金交易市场，加快发展企业债券市场，拓宽企业直接融资渠道。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上，建成金融产业发达、金融竞争力强的金融强市和区域性金融中心城市。

创新金融服务。支持金融机构创新运行机制、组织模式、服务产品和技术手段，增强金融业核心竞争力。大力发展新型金融机构，支持大型企业在济设立财务公司，鼓励有资质和能力的企业组建融资租赁公司，加快发展汽车金融、汽车保险、消费金融等新型业态。着力发展金融后台服务业务，支持金融监管部门和金融机构建立结算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心和研发中心。鼓励商业银行积极开发中间业务市场，扩大资金拆借、票据和外汇业务。支持发展新型农村金融组织，尽快实现小额贷款公司县(市)区全覆盖。

优化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展，加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析，完善金融市场监管，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全。完善中小企业融资担保体系，支持、引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司，积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的业务总量，实现金融业与地方经济发展良性互动。

第四节 文化旅游中心

优化文化旅游发展格局。依托产业基础和资源禀赋优势，积极推动文化旅游产业集聚发展。加快省会文化艺术中心、华山历史文化公园、兴隆文化片区、北湖文化片区等新城市文化空间的开发，改造提升明府城历史文化街区、商埠区、英雄山文化市场等现有文化产业(街)区，强化老工业区、老厂房、老建筑文化载体功能，深入挖掘文化内涵，培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等，力争建设30个规模大、层次高、集聚效应明显的文化产业重点园区。深度整合泉水、文化、生态、休闲等旅游资源，构建以泉文化为主题的中央游憩区以及黄河旅游发展带、东部历史文化与名人旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉休闲区“一核一带四区”的旅游发展总体格局，建成区域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。强化规划策划和政策扶持，加大对泉水资源的保护开发和宣传推介，塑造“好客山东、泉城济南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色标志区建设，系统整合和保护提升四大泉群、三大名胜及千年古城，打造国家5A级“天下第一泉”景区。做好名泉的保护开发，深入挖掘人文底蕴，规划设计一批以泉水为主题的公园、广场和街景，强化休闲、娱乐、购物功能，开发以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”为核心的泉文化旅游产品系列。加强市区河道综合整治，构建护城河、大明湖、小清河、华山湖相连互通的水上观览线路。探索泉水文化与数字信息技术的深度结合，注重用现代科技和数字技术集中展现“山、泉、湖、河、城”浑然一体的城市风貌，积极推进以多维技术为载体的动态的泉水文化博物馆建设。加强“天下泉城”文化旅游品牌的推广，构建宣传网络，改进营销方式，策划举办“泉水文化节”等旅游节庆和演艺活动，打造“天下泉城”世界级旅游目的地。

争创中国最佳旅游城市。加快中国非物质文化遗产园、世博山东馆、鹊山龙湖、五峰山旅游度假区、商河温泉小镇、平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批文化品位高、影响力大的旅游综合体和精品项目建设，大力发展工业旅游、农业观光、生态休闲、修学游等特色旅游项目，不断丰富旅游产品。完善旅游产业体系，开发特色旅游商品，发展旅游夜生活，繁荣旅游演艺市场，促进吃住行游购娱相关产业发展。完善旅游管理体制，构建部门协调、融合发展的政府主导型旅游发展模式，整合各种社会资源，实现旅游产业要素和区域空间的协调发展。依托交通枢纽和游客聚集地统一规划建设旅游集散中心，加快城市周边及市区旅游目的地引导系统建设，完善旅游信息平台，构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系。实施旅游标准化、规范化管理，推进导游培训和旅游人才队伍建设，加大旅游执法力度，提升旅游公共服务水平。加大整合重组力度，鼓励强强联合，培育大型旅游企业集团，形成发展合力。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，积极推进济南都市圈旅游资源整合，全力开拓旅游客源市场。

第五节 商务会展中心

大力发展商务服务业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展，引进国际知名机构，形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展各类商务服务业，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心。

加快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台，优化整合全市会展资源，加快发展具有产业和区域特色的会展业，高起点策划一批自主品牌的展会和博览会，大力引进国内外知名品牌展会，积极开发网络会展平台，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施建设，推进西客站大型会展中心的建设和运营，提升济南园博园国际会展中心展会功能，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，增强承办大型展会的能力。健全会展运营管理体制，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团，提升会展业整体水平。

大力发展总部经济。完善综合配套政策，积极引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，加快建设区域性总部经济集聚中心。

专栏6 拟规划建设的30个重点服务业园区

济南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地

第十一章 培育四大战略性新兴产业

以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，加大政策扶持和资金投入，加强技术创新，重点加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业，实现跨越发展。

第一节 新信息产业

依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体，加强新一代信息技术的研发应用，逐步完善产业链，形成新信息产业集群。

积极发展物联网和云计算相关产业。物联网重点发展芯片设计、嵌入式软件、智能传感器、信息安全、综合信息管理系统等技术，推动物联网在农业、医疗、现代物流、城市管理等领域的应用。云计算重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器和海量存储系统等云基础装备和云计算操作系统；推动浪潮云海战略发展，在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程，带动新兴信息服务业的发展。

加快发展新一代网络通信产业。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新，带动相关产业快速发展。

做大做强高端软件、集成电路等核心基础产业。加快实施国家“核高基”重大专项，积极推进中间件产品和信息安全软件产业化，提高开源软件、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件发展水平，加快具有自主知识产权的三维CAD等工业软件研发应用，增强高端软件产业核心竞争力。依托国家集成电路设计及产业化基地，加快推进集成电路重点项目建设，形成设计、制造、封装、测试完整的集成电路产业链。加快光电子产业园建设，推进高端外延片、芯片和衬底材料研究开发及产业化，建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地，构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

第二节 新能源及节能环保产业

以提高技术与装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和节能环保产业，努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。

强化太阳能产业优势地位。提升太阳能热利用水平，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品，推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化，积极研发光热发电和系统集成技术，大力推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂开采—高硼硅玻管—真空集热管—太阳能热水器—工程应用”产业链，形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展，大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、光伏发电控制系统、LED太阳能灯具等产品，积极推广太阳能光伏发电装置，加快建设太阳能光伏发电示范电站。

加快发展风能、生物质能等产业。以北车风电产业园为依托，积极引进、消化吸收风电设备新技术，加强风电机组及配套设备的制造能力，形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能，推动风电装备产业集约化发展。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发及产业化，重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品，支持发展生物质能装备和城市垃圾发电。积极研发推广地源、空气源、污水源热泵技术，合理扩大地热资源利用领域，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。

大力发展节能环保产业。以提高节能环保效果为目标，重点发展输配电网无功补偿装置、非晶合金变压器、生物质循环流化床锅炉、节能监测设备等节能装备产品，积极发展废水处理、环保脱硫磨机、沼气利用装置、垃圾焚烧锅炉等污染防治装备，加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、脱硫石膏干燥机、再生涤纶短纤维等资源综合利用装备和产品。大力发展节能环保服务业，积极推行合同能源管理，推进节能环保技术研发、评价咨询、工程设计、工程建设、运营管理等的市场化、规范化和社会化发展，培植工程总包型龙头企业。培育和规范再生资源回收产业，建立废旧商品回收利用体系。

积极培育新能源汽车产业。以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点，发展整车、汽车零部件以及检测和管理系统。推进重汽2000台新能源汽车生产基地、久兆5000吨磷酸铁锂正极材料和2万套磷酸铁锂离子动力电池研发生产基地等项目建设，推动青年、吉利新能源车辆生产项目落户，扩大宝雅低速电动车生产规模，加快“十城千辆”试点城市建设，培育国家新能源汽车产业基地。

第三节 新医药及生物产业

大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，加快建设以生物医药为重点，生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。

发展壮大生物医药产业。以高新区为载体，加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发和孵化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂产业，加快防治肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病创新药物研发及产业化，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品，积极发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗以及体外生物诊断检测产品。充分利用和借鉴现代科学技术，改造中药传统工艺，推进中药理论和生产现代化，加强中药品牌建设，大力发展规模化制药企业，构筑中药高科技创新平台。支持发展生物医药研发服务外包，在全球范围内承接各类药物研发业务。

培育生物农业和生物制造产业。生物农业，重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的现代生物育种技术的研究和应用，推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品，推进动植物生物反应器的产业化开发，促进高效绿色农业的发展。生物制造，以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。

第四节 高端装备制造业

以高端智能装备为重点，依托优势骨干企业，加快推进装备制造业信息化，研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等技术，提高大型成套装备生产能力，促进装备制造业加快升级。实施国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项，加快大型、精密、高速数控机床的研发，促进数控机床专业化、大型化发展。提升重型数控冲压生产线成线、成套供应能力，开发新一代伺服压力机，优化大吨位重型系列多工位机械压力机，完善全自动开卷剪切落料生产线，提高机械手、机器人设计生产水平，推动数控龙门落地镗铣床、五轴联动加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、加工中心、数控专机三大系列产品。推进车铣复合中心、绿色成套铸造设备、钢结构数控加工设备、重型模锻设备、高精度数控外圆磨床等高端装备的产业化，形成新的增长点。第十二章 发展壮大三大主导产业

按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，大力发展汽车、电子信息制造、机械装备三大优势产业，做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节，提升产业核心竞争力。

第一节 汽车产业

坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地。到2015年，汽车产业主营业务收入达到2500亿元。

提高整车生产水平。推进重型载货车产能扩大和产品升级，提升国际竞争力，跻身世界先进重卡行列。新上重汽集团年产30万辆轻卡项目，形成卡车系列产品。积极发展中高档和经济型轿车产品，加快吉利、青年等轿车基地建设，不断完善提升生产装备水平，壮大轿车产业规模。大力发展大中型豪华客车，重点发展低底板公交客车和混合动力、超级电容、天然气客车。加快建设济南轻骑摩托车工业园，积极研发新型摩托车发动机，大力发展宽领域、多系列、规模化摩托车产品。

延伸汽车产业链条。加快发展汽车零部件产业，支持重汽集团开发具有国际先进水平的大功率发动机，打造全国重要的重型汽车发动机生产基地；加快推进吉利汽车配套产业园建设，不断提高汽车零部件系统化、模块化配套能力；做大平阴汽车摩托车零部件产业基地。积极发展各类专用车，重点发展高等级公路运输车辆，扩大集装箱运输车、厢式冷藏运输车、公路维护车生产规模，研发生产市政作业、医疗卫生、军用车等特种车和专用车，提高产品附加值和技术含量。

第二节 电子信息制造业

以计算机整机及外围设备、网络通信设备、元器件、工业电子和消费电子等为重点，打造具有国内一流水平的电子信息制造业集群。到2015年，电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。

做大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造，壮大服务器、特种计算机产业规模，建设全国一流的服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化，重点发展第三代及后续移动通信系统和终端设备。以省级电子信息产业园为依托，加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件的研发和产业化。鼓励采用绿色环保工艺，支持发展环保型电子元器件，推进新型元器件与整机产业互动发展。

积极发展工业电子和消费电子。重点支持汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等产品和系统的开发及行业应用标准制定，推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化、网络化水平。广泛运用信息技术改造家电产业，逐步扩大大屏幕、壁挂式、数字化液晶电视生产规模，建设国内重要的高档彩电生产基地；加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。大力发展小家电和智能测量仪器产品，扩大市场规模。

第三节 机械装备业

着力提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平，努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的机械装备制造业基地。到2015年，机械装备业主营业务收入达到2100亿元。

做强优势装备产品。加快产品升级和结构调整，进一步增强机床、电力设备、内燃机、轨道交通装备等产品优势地位。机床，重点发展大型压力机、数控机床，推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展，加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。电力设备，加快研发500千伏以上特大型电力变压器，提升输变电设备整套制造水平；加快鲁能工业园建设，提升电力设备及电工电气产品整体水平；促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展，实现单一生产向市场成套供货和工程总承包方向转变。内燃机，重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品，增强大功率陆用柴油机国内领先优势，加快济柴140/260发动机产能提升和320发动机研发制造，争创国际内燃机知名品牌。轨道交通装备，适应铁路货运高速化重载化发展要求，扩大铁路重载货车、专用货车、特种货车生产规模，提升客货车配件研发生产能力，建成全国重要的铁路货车生产基地。

大力发展特色机械产品。加快发展品种齐全、功能先进的微机控制机电一体化试验设备、数字化逆变焊机、仪器仪表、电子衡器等系列产品，大力发展矿山设备、工程机械、建筑机械、起重设备、液压升降设备、压力容器、玛钢管件、环保机械、精密气动元件、风机、电机等重点产品，提高生产规模和技术水平。

增强协作加工配套能力。按照社会化协作分工要求，以专业化规模生产和降低综合成本为目标，延伸发展机械加工产业链，提高本地化配套水平。大力发展铸造、锻压、焊接基础件制造，加快模具行业发展，建设配套产业基地。培育和引进一批专业配套加工企业，扩大核心零部件生产加工规模和模块化供货能力。

第十三章 改造提升两大传统工业

实施传统产业改造升级工程，加快用高新技术和先进适用技术改造提升原材料和消费品工业，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，优化产业和产品结构，提升产业发展水平。

原材料工业。重点改造提升钢铁、石化、建材等原材料工业，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级。钢铁，积极推进济钢集团战略性调整，重点发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品，加快高强度、高韧性特厚板材开发，推进配套汽车产业专用钢板生产，形成完整的汽车、船舶用钢系列产品，建设精品钢材基地；发展优质球墨铸铁产品，打造提升全国优质铸造生铁基地；加快济钢绿色产业园循环示范区建设，大力发展非钢产业。石化，提高炼化加工能力，延伸产业链，建设重质基础油、光亮油生产基地，力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨；巩固提升氟化工优势地位，重点发展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品等高端氟材料；积极开发有机化工新材料，重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品；加快钛白粉和铬酸酐的技术改造，提高产品工艺装备、产品技术水平和国际竞争力；调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材，积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，推广利用粉煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。

消费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业，开发生产高附加值产品，延伸产业链条，构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品，充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势，大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，促进规模化、规范化发展。纺织，优化纺织服装产品结构，重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，积极发展中高档服装。印刷，加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发，重点发展快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房，建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。

专栏7 拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司

专栏8 “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础，引导产业有序转移和集聚发展，增强园区支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，推动全市工业东西延伸、跨河发展，引导产业相对集聚，加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。

东部工业区。以高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港开发区和济南航空产业园，加快形成临空特色产业区。

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。

北部工业区。依托黄河北部地区，重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区，建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。

第十四章 大力发展现代都市农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，实施农业现代化战略，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，构建都市型、城郊型现代农业产业体系。

调整优化农业结构。以落实国家新增千亿斤粮食产能规划为契机，实施济南市增产6亿斤粮食生产能力建设规划，全力确保粮食安全。积极推进农业结构优化升级，大力实施蔬菜、种苗、畜牧、林果四大产业振兴规划，积极发展精品渔业，大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型、高科技设施型等现代农业发展模式。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”产品生产供应能力，保障产品质量。优化农业空间布局，加快构筑绕城高速公路两侧都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河北设施高效农业带“一圈三带”四大农业区域板块，形成区域特色鲜明的省会现代农业新框架。

推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。健全农业社会化服务体系，积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持，鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工，促进农民就近就地就业。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年，打造特色品牌基地50个，建设都市农业园区200家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。

完善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步，健全农业科技推广体系，加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造，加强农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设，完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理，继续推进中小型病险水库除险加固，完成中型水闸除险加固工程，实施节水示范工程，加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，加快推进小型农田水利重点县建设，进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设，全力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业农村信息化建设，大力发展农业机械化和设施农业，继续加大扶贫开发力度。

第五篇 建设国家创新型城市

坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范的指导方针，着力提升自主创新能力，营造创新友好环境，实现创新驱动发展，率先基本建成国家创新型城市。

第十五章 完善区域创新体系

充分发挥创新资源优势，推动创新要素集聚，加快形成知识创新、技术创新、服务创新相互促进、特色鲜明的省会区域创新体系。

健全技术创新体系。强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育工程，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，到2015年培育100家拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。深度整合企业、院所和高校科技创新资源，建立健全合作投入、人才培养和流动、利益分配等机制，围绕优势产业和战略性新兴产业加快建立一批产业技术创新战略联盟，实施标志性产学研工程项目100个，推动相关产业实现重大技术突破。

构建知识创新体系。充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合，构建开放流动协作的知识创新体系。加强高水平高校和研究机构建设，积极吸引国内外知名科研机构设立分支机构，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人，增强知识创新能力。支持高校和科研院所加强基础研究和前沿技术研究，面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究，取得一批重大科研成果。完善国际科技合作机制，广泛吸收全球创新资源，跨越提升科技创新水平。

完善创新服务体系。以市场化为导向，进一步健全科技咨询、科技评估、技术经纪等科技中介服务机构，形成完善的科技中介服务网络，为技术成果转化提供通畅有效的渠道。加强科技创新创业服务平台建设，打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则，建立和完善科技基础条件平台共享机制，加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用率。

第十六 章构筑自主创新高地

把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设区域性科技创新中心，为经济社会发展提供技术支撑。

建设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，推动战略性新兴产业跨越式发展。加快企业技术平台建设，重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开发机构，到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用，推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带，建设一批国际科技合作基地。

加强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目，制定和实施一批市级科技计划项目，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究，提高新信息技术水平。突破关键材料、技术和装备研发，促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈，为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年，在经济社会关键领域重点突破100项关键技术。

专栏9 “十二五”重大科技专项支持领域

重大专项立足我市特色和优势，定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关，全面提升科技支撑能力，保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展，改善人民生活质量；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平。重点领域如下：

1.新信息技术研究与开发

2.新能源及节能环保技术研究与开发

3.新医药及生物技术研究与开发

4.高端装备制造技术研究与开发

5.新材料技术研究与开发

6.现代服务业关键共性支撑技术研发

7.民生等其他领域关键技术研究与开发

第十七章 优化科技创新环境

加强政策引导，完善工作机制，加大科技投入，促进科技成果转化，营造良好的科技创新环境。

创新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点，建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革，完善重大科技项目招投标制度和专家评审制度，加强科技计划项目的全过程管理，落实追踪问效制度。深化科研院所改革，整合全市社会公益类科技力量，建立现代科研院所制度，提高科研水平；推进开发型科研院所建立现代企业制度，成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。

拓宽科技投入渠道。以政府投入为引导，企业投入为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制，逐年提高全社会研发投入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度，提高政府采购中本市创新产品和服务的比重，支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

建设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略，完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，建立健全知识产权激励机制，进一步提升企业运用知识产权的能力与水平，切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略，鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年，万人专利申请量达30件，创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。

第十八章 推进人才强市建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施人才强市战略，贯彻落实中长期人才发展规划纲要，进一步加大人才培养、引进和使用力度，优化人才资源配置，形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，打造区域性人才高地。

聚集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域，有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，面向海内外引进150名高端领军人才，1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才，1万名各行业紧缺适用的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程，吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程，培育形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。

统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策，创新人才培养引进方式，抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心，着力建成一支善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心，实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程，培养造就一支具有战略开拓、市场竞争和现代管理能力，熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍，到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以高层次紧缺急需人才为重点，打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍，到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职业技能建设为核心，实施高技能人才提升工程，努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍，到2015年高技能人才达到32万人。以提升新农村建设能力为核心，实施现代农业人才开发工程，着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍，到2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，实施社会工作人才发展工程，着力建设一支专业素质高、服务能力强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。

建立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转变，着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制，建立公开平等、竞争择优的人才选用机制，构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制，建立体现人才价值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系，制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等，消除人才发展壁垒，激发人才创造活力，努力打造具有比较优势的人才发展环境。加强人才载体建设，规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地，加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，积极推进人才服务大厦建设，健全人才公共服务体系，提高服务水平。

第六篇 全面深化改革开放

适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求，加快创新体制机制，扩大对外开放，进一步增强经济社会发展的活力和动力。

第十九章 大力推进改革创新

积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 加快行政管理体制改革

切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效能和集中度。进一步发挥12345市民服务热线功能，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制，完善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设，为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。

健全科学决策机制。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平，制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度，建立健全公共政策效果评估和行政问责机制，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。

深化财政体制改革。完善公共财政体制，落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设，优化结构、提升质量，提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。优化财政支出结构，提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革，完善市、县政府间分配关系，建立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。

加快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化，加快建立新型投融资体制。严格规范政府投资范围和行为，创新资金使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程序，完善监管体系，改进实施方式，加强概预算管理，提高政府投资效益。深化项目审批制度改革，加快落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准备案管理。

推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以教育、卫生、科研等领域为重点，积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导，主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权，探索多种形式的事业单位法人治理结构。

第二节 优化所有制结构

加快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整，实现国有资本从一般竞争性行业退出，推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中，全面提高国有资产质量，不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革，优化组织结构和法人治理结构，改善股本结构，发展混合所有制经济。

健全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构，增强资产经营责任，落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法人财产权，落实企业权利，为企业发展提供更宽松的空间。

支持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励和促进民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。到2015年，非公有制经济比重达到50%以上。

第三节 深化农村综合改革

推进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，加强土地承包经营权流转、管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科学合理的征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，增加农民财产性收入。整合农村基层监督力量，建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。

完善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系，促进农民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业，并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。

创新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策，规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展小额信贷和微型贷款，鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围，探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

第四节 加强市场体系建设

深化资源要素改革。规范土地市场，严格确定划拨用地范围，规范经营性用地供给制度，扩大集体土地使用权流转试点范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设，建立利用资本市场专业服务平台，加大对拟融资企业的政策扶持，健全资本市场融资激励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场，进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收费改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制，规范发展探矿权、采矿权交易市场，推进排污权、碳排放权交易试点，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

加强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点，结合老城改造和新区开发，进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布局，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升，增强综合服务功能，提高集聚辐射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制，健全价格决策听证制度，加强价格监管，维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职能的行业协会、商会等社会中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能，完善市场监管手段，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的市场监管体系。加大市场执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，切实维护公平竞争和交易安全。

健全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场，培育一批具有社会公信力的信用服务中介机构。完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第二十章 提升开放型经济水平

实施更加积极主动的开放战略，加快外贸、外资、外经发展方式转变，扩大对内对外开放，着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。

第一节 加快外贸转型升级

调整优化对外贸易结构，构建多元化格局，提高外贸质量和效益，增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，促进加工贸易优化升级，提高出口产品质量、档次和附加值，逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，加强产业配套，延伸产业链条。支持传统优势产品出口，引导软件企业扩大技术含量高的系统软件和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划，提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设，优化出口通关流程，引导企业入驻，形成集聚效应。

着力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力，加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业，提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业，重点发展信息技术外包和业务流程外包，积极承接离岸服务外包业务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系建设，打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区，推进服务外包产业集聚发展。

壮大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体，积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标，提高我市产品在国际市场上的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略，健全外贸监控体系，建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制，提高处置国际贸易争端的能力。

大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场，深度拓展欧美市场，开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作，引导企业用好广交会等对外贸易平台。

积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段，扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口，促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，推进我市产业结构调整升级。

第二节 提高招商引资质量

围绕优势产业和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。

拓宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式，深入推进大企业与世界500强企业的合资合作。以跨国公司为重点，引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商，围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作，形成“以外带内、以内促外”的发展格局。

健全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善组织机制，形成整体合力。完善招商引资工作规章制度，健全调度考核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系，营造公平公正的法治环境。大力培育符合市场经济发展要求的涉外中介组织，强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。

第三节 扩大对外合作交流

坚持实施“走出去”战略，培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌，拓展对外开放合作领域，提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。

大力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源，扩大境外投资规模，培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。“十二五”期间，境外投资中方协议投资额年均增长15%。

积极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设，拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立办事机构，稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法，完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制，维护外派劳务市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务，提升外派劳务层次和水平。

开展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域，推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交流，提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标，加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作，提高中外合作办学水平。积极开展政府及民间医疗卫生对外交流，引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作，提高与国外友好城市合作的广度和深度，拓宽对外交流渠道。

第七篇 建设生态文明城市

树立绿色、低碳发展理念，继续强化节能减排和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

第二十一章 加强能源资源节约和管理

坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。

大力推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程，扩大LED、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，优化能源利用结构。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法，全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，强制实行能源审计和清洁生产审核，继续实施节能奖励。加强节能宣传教育，提高全民节能意识。

提高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制纳污预警管理，落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用，统筹使用地表水，严禁超采、滥采地下水，优先保证城乡居民生活用水。改造城镇供水管网，降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术，提高工业用水的使用效率，到2015年，万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制，广泛开展节水型城市创建活动，抓好章丘、平阴等节水型社会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。

集约利用土地资源。建立可持续用地机制，坚持土地利用总体规划控制引导，强化年度用地计划管理，严格控制土地供应总量，合理调整土地供应结构。切实保护耕地和基本农田，确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等土地供应，加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用，加快城市地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，建立集约利用考评机制。

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准，推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。

规范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理，优化矿业布局，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十二章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会资源循环利用体系。

推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式，构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点，建成一批国家级、省级循环经济示范企业，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式，大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

促进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点，实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置，加强餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

第二十三章 加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减主要污染物排放总量，促进环境质量持续改善。

推进大气污染防治。着力消除结构性污染，严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目，优化能源消费结构。加大工业企业废气治理力度，实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染综合防治，切实改善大气质量。

改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度，保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施，配套完善污水收集管网，提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作，协调解决跨界污染。

加强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，建成第二生活垃圾综合处理厂，尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设，提高县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用，搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%，城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。

严控声、光、辐射污染。严格控制噪声源，建设环境噪声达标区，增创安静居住小区，设置交通隔声屏障，加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明，适度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙，有效控制光污染。全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围内。

加大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治，防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护，着力提高农业面源污染控制能力，因地制宜开展农村污水、垃圾处理设施建设，规范畜禽养殖业污染防治，加快推进秸秆综合利用。到2015年，农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上，规模化畜禽养殖场污水处理率达到85%。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

第二十四章 改善生态环境

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，形成多样化、高品质的生态系统。

优化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律，以及地域、人类活动强度等，规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

专栏10 济南市生态功能区

南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域，面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。

中心城城市生态功能区。向东至章丘市，向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨，南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里，主导生态功能为生活服务。

山前平原农业生态功能区。南部为山前平原，北部为黄河冲积带，面积约900平方公里，主导生态功能为生产服务。

黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围，面积约580平方公里，主导生态功能为生态服务。

北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区，面积约2100平方公里，主导生态功能为生产服务。

加快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程，建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面积100万亩，全市森林覆盖率达到35%以上，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。

专栏11 创建国家森林城市“十大工程”

城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准，不断扩大城镇绿化面积，确保建成区增加公共绿地3.8万亩，绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上；县城绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；通过围村林、村镇绿化和景观节点建设，全面提升村镇绿化水平。

南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩，疏林地补植5万亩，中幼林抚育48万亩。

北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩，新建农田林网47万亩，完善农田林网19万亩。

水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。

湿地恢复与保护工程。恢复和保护平阴玫瑰湖、商河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地，新建章丘白云湖、三川湿地和黄河湿地生态功能保护区3处湿地自然保护区。

第二篇：团委第十二个五年规划纲要

团委第十二个五年规划纲要

团委“十二五”发展规划主要内容紧紧围绕我院共青团工作“12344”构建工作格局，即突出一个根本目标：育人；推进两大战略任务：思想引领、成长服务；抓好三大工作领域：思想政治教育、促进就业创业和综合素质拓展；把握四个基本要求：收战线、克难点、出精品、办实事；解决四个重点问题：组织建设、动员能力、团干部队伍建设和一体化分层教育体系。在构建工作格局的同时，充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益这四项基本职能，团结带领广大团员青年主动适应新形势、深入把握新要求、积极应对新挑战、勇于开创新局面,在现有工作基础上做强精品项目和特色项目，使我院共青团工作在未来5年有新的发展。

一、服务学生创业，使学生增长才干，以带动就业。完善学生创业制度，争取扶持政策，充分发挥创业见习基地的作用。至2015年，计划共建各类就业创业见习基地不少于20家，累计接受见习人员不少于500人次；组织学生参加创业培训累计不少于1000人次；为各类青年提供创业就业服务不少于200人次；开展各类招聘会、青年企业家进校园活动不少于50次。积极开展创新创业行动，认真组织参加“挑

战杯”创业计划大赛。结合专业特色，努力吸收社会资源服务于创业，为有潜力的项目提供支持和保障。

二、就业实践基地、学士后流动站建设，供需结合，以毕业生资源为基础，争取五年内建成不少于50家运行良好的实践基地和流动站点。

三、校内外素质拓展基地建设，与教育教学实习相结合，使学生真正参与教学与管理实践，完善素质拓展记录，开辟服务青年学生成长成才新渠道。在今后的工作中，院团委要着眼学生成长成才的整体需要，致力组织各类素质拓展活动，营造实施大学生素质拓展的良好平台和氛围。

四、突出专业特色，创建我院大学生艺术团体，保证机构完善、运作健康，树立自有大学生艺术团的品牌，多出精品，作为专业训练的有效补充和辅助，提高学生的社会适应能力和就业竞争力。

五、建立健全独立的社团联合会，丰富学生的兴趣爱好，广泛挖潜资源，加强对外宣传与人才共享，发挥我院学生专业优势，增强社会竞争力。力争五年内建成备案社团50-60个。

六、进一步完善院团委、团总支、团支部管理模式，加强基层团组织建设，建立高效可行的制约机制，切实发挥基层团组织和团干部的战斗力，出台相关政策文件予以保障，大力提倡以基层的团支部为主体开展特色活动、时效性活动，有效激活基层团组织，凝聚团心。

七、定期召开学代会、团代会，开展团校培训，加大思想政治教育力度，充分发挥共青团的后备军作用和推优入党的职责，争取每两年组织一次学团代表大会，提升学生联合会及广大学生骨干队伍的能量和威信。

八、完善学生会建设，探索新的方式和方法，引导其在学生自我服务、自我管理、自我教育中，发挥更大的作用。对学生干部进行目标化管理和随机淘汰制度。

九、开展增强团员意识教育系列活动。把德育工作放在首位，切实加强和改进共青团员的思想政治工作，提高他们的思想政治素质，促进学生全面发展。坚持以理想信念为主线，突出以明事懂礼、吃苦耐劳、诚实守信、孝敬父母、关爱他人、爱岗敬业、纪律严明为重点的职业道德教育。

十、团员信息统计、注册、管理和队伍建设的信息化、数字化建设，节约人力资源，提高工作效率。

十一、以西部计划、扶贫助困、帮老助残、关爱行动以及消防、环保、义务献血、大型运动会等多种类型的志愿服务为突破口，并积极拓展志愿服务渠道，推动青年志愿者行动向纵深发展，组织引导大学生参与社会服务，增强服务社会、奉献社会的责任意识。

十二、宣传阵地坚持全方位、多样化建设方针，注重发挥新媒介作用。我院学生工作简报要办成综合性、有深度的刊物，充分展示我院学生工作，同时也要充分利用校园广播、宣传栏、网站等媒体，针对青年学生的实际状况发挥舆论导向作用和宣传教育功能，提高宣传工作效率。

十三、办好内容健康新颖、形式丰富多样的校园文化活动，使学生的第二课堂充满生机与活力，营造健康活泼、积极向上的校园氛围。

十四、加强各类调研活动的开展，提高科研能力和水平。及时把握青年思想状况，总结和积累经验，改进管理育人与服务育人的方式方法，切实提升学生工作队伍的理论修养。

第三篇：广西第十二个五年规划纲要解读

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

指导思想 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，基本要求：坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程，保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展的良好势头。

《纲要》按照中央十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想和主要目标。概括起来就是：把握一个主题，贯穿一条主线，坚持六个必须，实现七项目标，推进“富民强桂”。

一个主题，就是以科学发展为主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

一条主线，就是以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。

六个必须，就是今后五年我区经济社会发展的基本要求，必须加快推进工业化城镇化，必须立足扩大内需，必须更加突出保障和改善民生，必须促进经济社会加快转型，必须充分激发全民创业创新活力，必须深化改革扩大开放。

七项目标，就是今后五年我区经济社会发展七个方面的主要目标：一是经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益明显提高。二是结构调整取得重大进展，工业化城镇化水平大幅提高，城乡区域发展协调性增强。三是科技教育发展明显加快，科技支撑能力显著增强。四是生态文明建设成效显著，确保完成国家下达的节能减排目标任务，生态环境质量进一步提升。五是人民生活全面改善，城乡居民收入普遍较快增加，保障和改善民生的力度进一步加大。六是社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定。七是改革开放不断深化，有利于促进科学发展和经济发展方式转变的体制机制建立健全，全方位开放合作水平进一步提高。围绕上述目标，《纲要》设置了包括16个约束性指标在内的33个主要指标，其中地区生产总值年均增长10%，按2010年价格计算，2015年达到1.55万亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%，体现了城乡居民收入增长与经济增长同步并逐步缩小城乡居民收入差距的战略思想。

《纲要》的一大亮点，就是贯彻落实自治区党委九届十三次全会精神，提出坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程。实现“富民强桂”新跨越的战略决策，是自治区党委、政府立足基本区情，总结发展实践，借鉴发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我区深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是立足于后发展欠发达基本区情作出的必然选择，是抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的客观要求。

《纲要》阐述了“富民强桂”的内涵和要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。

第四篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

第五篇：湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全市人民加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社会的行动纲领。

第一章 开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面

正确把握未来形势，科学判断发展阶段，凝聚各方智慧力量，紧紧抓住用好战略机遇期，全面落实科学发展新要求，保持经济社会平稳较快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第一节 发展基础

‚十一五‛时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和湖州经济社会转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，扎实推进‚创业富民、创新强市‛，着力建设现代化生态型滨湖大城市，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12%，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均实现比‚十五‛末翻番，发展的质量和效益不断提高。全社会固定资产投资五年累计突破2700亿元，超过‚十一五‛以前历年来的总和，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。

经济结构不断优化。高效生态农业稳步发展，农业规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大；先进制造业较快发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新型业态不断凸现。三次产业结构比例由2005年的9.9:54.7:35.4调整为2010年的8:54.9:37.1。

城乡统筹走在前列。一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。城市化进程加快，城市功能日趋丰富和完善，城市化率五年提高9.6个百分点，区域发展的协调性显著增强。新农村实验示范区建设深入推进，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，新农村建设‚湖州模式‛影响日益扩大。

社会民生持续改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.5万元和1.3万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%，企业养老保险人数年均增加4.5万人。和谐社会建设扎实推进，教育文化体育服务体系得到进一步完善，公共卫生服务持续增强，平安、法治湖州建设取得新进展，‚平安湖州‛建设实现‚三连冠‛。

改革开放深入推进。湖州和长兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，金融创新成效显著，五年累计新增上市公司8家，成立小额贷款公司10家。全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资突破40亿美元，质量明显提高，对外贸易突破200亿美元。

生态建设成效明显。生态市建设全面推进，成为省级生态文明建设试点市。节能减排目标如期完成，淘汰落后产能力度加大。太湖流域水环境综合治理取得新进展，主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。

实践表明，‚十一五‛时期是湖州践行科学发展观，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题的五年；是湖州综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年努力奋斗，湖州跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起 点上。

第二节 发展环境

‚十二五‛时期是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，机遇大于挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新孕育新突破，有利于我市在更高层次上扩大开放，加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。我国进入全面建设小康社会的攻坚期，内需对经济增长的贡献加大，工业化、城镇化将成为拉动经济增长的主要动力，经济发展基本面和长期向好的趋势没有改变。长三角地区高铁网络的快速建设和区域一体化向纵深推进，将加快推动湖州成为长三角地区连接中部地区重要节点城市，加速推进长三角地区要素流动、产业协同发展和高铁经济时代的到来，为我市经济持续较快增长增添新动力，有利于我市抢抓发展新机遇、拓展发展新领域新空间。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，区域竞相发展态势强劲。所有这些问题对我市调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。

湖州进入转型发展新阶段。经过‚十一五‛时期的发展，我市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内在动力和活力进一步增强，进入加快推进现代化生态型滨湖大城市建设的新阶段。同时必须清醒地看到，发展中仍存在产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强，社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，增强转型升级的机遇意识和忧患意识，增强实现富民强市的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第三节 指导思想

‚十二五‛时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚创业富民、创新强省‛的总体部署，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设‚富饶、秀美、宜居、乐活‛的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。

推进‚十二五‛发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持以人为本、共建共享。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。

——坚持优化结构、转型提升。建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。

——坚持改革开放、创新驱动。加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。

——坚持生态优市、绿色发展。更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。

——坚持统筹兼顾、全面协调。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。

第四节 发展目标

——综合实力跃上新台阶。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。

——转型升级取得新成效。工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。

——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。

——城乡建设呈现新面貌。中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。

——改革开放实现新突破。新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。

第二章 推进产业结构优化升级

坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成‚特色化、集群化‛和‚融合型、低碳型‛的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。

第一节 积极发展现代高效农业

加快推进农业‚两区‛建设。严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。深入实施现代农业园区建设‚121‛工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。

加快推进农业产业化经营。以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。大力发展外向型农业，扩大农产品出口。到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。

强化农业社会化服务。加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。深入实施‚现代种业发展工程‛，抓好农业品种的‚引、育、繁、推‛工作。大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。

第二节 大力推进新型工业化进程

培育壮大战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强与央企和国内外行业龙头企业的合作共建，着力推进消化吸收再创新，努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术，在开发区（园区）加快打造先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业基地。加大规划引导和支持力度，促进各类资源向战略性新兴产业集聚，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，建立战略性新兴产业与市内重大项目、重大工程对接机制。推动各类金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，积极构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。

提升发展传统特色优势产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、金属材料等传统特色优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，着力提高产品附加值和市场竞争力。促进信息化与工业化融合发展，推动信息技术与产品制造、研发设计、营销服务、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造、企业管理方式的融合，提升信息化带动能力。

壮大重点产业集群。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。加快新增长区域和开发区（园区）产业集聚，推进重大产业项目带动配套、发展产业集群。高标准推进重点产业园区基础设施建设，加快完善研发、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，完善创新体系，提升集群品牌，推动企业加速向专业园区集聚，形成一批销售收入超200亿元和500亿元的现代产业集群。

促进企业做大做强。积极鼓励本地企业深化细化技术链、价值链、产业链。鼓励企业在国内外开展多种形式的并购或跨区域联合重组，鼓励有条件的企业向跨国公司发展。跟踪国内外大企业、大集团、开发区（园区）产业布局动态和投资方向，着力引进一批领军型大企业。鼓励支持企业加强专业化分工协作，推动形成一批‚专、精、特、新‛的行业龙头骨干企业。到2015年，培育一批百亿级大企业。

第三节 全面提升服务业发展水平

突出发展重点行业。坚持把服务业发展放在更加突出的位臵，大力推动服务业发展加速、扩量、提质，提高服务业比重。重点发展休闲旅游业、文化创意产业、现代物流业、现代商贸业和服务外包业五大行业，积极发展金融服务业、信息服务业、科技服务业、社区服务业四大行业，有序发展中介服务业、房地产业两大行业。拓展服务业发展领域，培育发展健康养生等新兴服务业。

提升服务业集聚发展水平。着力推进重点项目建设，强化资源整合，重点发展中心城市的商贸商务、信息服务和职业教育等集聚区，促进城市功能拓展和产业转型升级。发挥中心镇在城乡服务业体系中的节点功能，重点建设现代物流、旅游度假、专业市场等集聚区，推动城镇服务业和农村服务业加快发展。依托集聚区内骨干企业，构建完整产业链，引领产业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展。应用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加快服务业集聚区提档升级。加快建设一批重点服务业集聚区，创建10个左右省级现代服务业集聚示范区。

着力培育重点企业。加大并购重组和资源整合力度，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。培育一批具有自主知识产权和市场占有率居全国同行业领先地位的‚小巨人‛服务企业。强化政策引领，坚持分离与外包、分离与整合相结合，鼓励行业规模企业分离发展现代物流、售后服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，重点培育服务外包企业。加快服务业企业‚走出去‛步伐。

完善促进服务业发展的体制机制。积极推进服务业管理体制改革，进一步规范市场准入，加快公共服务业和中介服务业社会化改革。加强行业监管，优化服务业发展政策环境。加强政策引导，促进服务企业技术创新、业态创新和商业模式创新。进一步完善统分结合的服务业工作机制，健全服务业统计制度，提高服务业综合管理能力。

第四节 加快南太湖产业集聚区建设

科学规划产业集聚区布局。按照‚一年打基础、三年出形象、五年见成效‛的要求，统筹规划布局和推进产业发展、基础设施建设、城镇发展和生态保护，突出重点产业和专业化产业园的发展，突出交通等重大基础设施建设，突出中心城市和重点城镇的发展，加快构建市级产业发展平台和东部片区、南浔片区、长兴片区的‚一核心、三片区‛空间开发格局。加快建设南太湖生物医药产业园、康山环保节能产业园、长东旅游度假新区、织东新能源产业园、内河临港重型装备产业园、临沪高性能机电产业园、李家巷新型纺织电器产业园等专业化产业园，推动集聚区成为经济转型升级的主战场、战略性新兴产业的集聚地，大项目引领和创新驱动的示范区。

推进集聚区高水平开发。围绕集聚集约、特色鲜明、创新服务的要求，加快开发和建设步伐，突出发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，突出区域交通运输、能源、水利、信息、环境等服务设施统一配套，促进基础设施共建共享，强化各开发园区的开发功能，形成专业特色鲜明的园区开发模式，突出完善城市配套功能和生态保障功能，推动城乡统筹发展，带动新型城市化进程。有效集聚科技、人才等创新资源，在改革重点领域先行先试、取得突破，成为促进科技进步、推进体制机制创新的重要载体。

强化资源要素保障。建立完善产业集聚区建设协调机制和管理体制，加大科技人才引进力度，优化科技要素分配激励机制，支持公共创新平台建设，构筑高效、灵活的产业集聚区创新体系。加强土地节约集约利用和批后监管工作，切实保障用地需求。加大财政、金融和税收政策支持，拓展融资渠道，鼓励和引导民间投资进入。合理配臵环境容量指标，加强污染物总量控制和结构优化调整。

第三章 全面增强城市创新活力

建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，推进创新型城市建设。

第一节 提高自主创新能力

完善科技创新体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业加大研发投入，加快建设一批企业研发机构、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟。以生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等高新技术和战略性新兴产业为主攻方向，实施重大科技专项，积极开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。

完善科技创新公共服务平台。充分发挥国家级经济技术开发区的体制和政策优势，建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制，强化各类科技园区科技企业孵化、民营企业孵化、科技成果中试、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。加快建设省级以上产业技术创新战略联盟或产学研合作联盟。完善技术转移中介服务体系，加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务，推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。

建立健全创新投融资体制。深化科技体制改革，加大政府对创新体系建设的投入，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技创新投融资体系。加强技术创新与商业模式创新的有机结合，加大风险投资机构引进和培育力度。积极发展新型金融中介组织，完善知识产权抵押贷款机制，鼓励创新型企业上市融资。探索建立湖州技术产权交易中心，推动科技型中小企业与创业投资机构等有效对接。设立创业投资引导基金，鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。建立区域科技金融服务中心，建设企业信用档案数据库，为金融机构和科技企业提供专业咨询服务。积极争取国家科技金融创建试点城市。

实施知识产权战略。着眼于实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重，支持企业申请发明专利，建立和完善知识产权信息统计和专报制度，加快湖州专利技术转化平台建设，加强对特色优势产业的专利信息研究，帮助企业提高对专利信息的利用能力。大力推进质量强市建设，深化品牌战略和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。

第二节 推进教育现代化进程

推进基础教育优质均衡发展。进一步提高学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务，全市学前三年幼儿入园率达到98%以上，农村学前三年幼儿入学率达到95%以上。多种形式拓展优质高中教育资源，支持和鼓励普通高中争创省级重点高中，积极争创国家级示范高中，促进普通高中教育优质特色发展。推进公共教育资源向农村地区倾斜，加大农村学校基础设施建设，加快义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，采取多种形式解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。大力发展职业教育。以就业为导向，完善与湖州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代职教体系。全面实施‚职业院校助学讲学工程、新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能‘双师型’教师培养培训工程‛，推进职业教育优质特色发展。

积极发展高等教育。以学科建设为重点，加强工科及应用型学科建设，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，增强高等教育服务地方经济社会发展能力。依靠长三角地区优质充裕的高教资源，积极与省内外高校联合办学。积极探索引进国外知名高校来湖州合作办学。推动湖州师范学院建成湖州大学。

建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。有效整合社区和各类机构的教育、文化、体育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

深入推进教育综合改革。深化学校人事制度和内部管理体制改革，加强师德师风和教师专业发展能力建设，建立和完善校园安全工作机制。深化教育教学改革，全面推进素质教育，深化基础教育新课程改革和考试评价制度改革，创新人才培养模式。创新办学体制，鼓励民间资本参与发展教育及社会培训事业，推动形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。完善教育投入保障机制，确保全市各级财政教育经费支出。

第三节 加快建设人才强市

构筑人才高地。大力推进以‚南太湖精英计划‛为龙头的系列引才工程，实施‚领军人才+创新团队+项目‛引才模式，重点引进重点特色产业、农业主导产业、现代服务业、生态文明建设等经济社会发展急需的各类高层次人才。坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合，鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高湖州人才队伍的整体素质和竞争力。

完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，加快各类科技创新中心、研发机构、高新技术园区、留学人员创业园和博士后工作站建设，大力推进市、县（区）联动建设科技企业孵化器，完善公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。加快湖州师范学院和湖州职业技术学院的建设，集聚一批国内一流的领军型人才。深入开展‚海外高层次人才湖州行‛活动，加快海外高层次人才创新平台建设，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。

优化人才工作机制。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、业内评价的人才评价机制、奖优罚劣的人才激励机制、以及人才资源市场配臵和自由流动的机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加大人才开发政府资金投入，加强民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县（区）形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。

第四章 促进城乡区域协调发展

优化市域空间结构，加强城乡规划建设与管理，全面推进美丽乡村建设，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局，推动以城带乡、城乡融合，促进城乡区域协调发展。

第一节 优化市域空间结构

优化城镇空间结构。统筹规划，创新机制，推动中心城市集聚提升，加快吴兴东部新城、南浔新城和湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区建设，推动长兴县城与中心城市融合发展，支持德清武康、安吉递铺中心县城建设，推进中心城市与副中心城市之间基础设施统一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、人员往来便捷通畅的‚一带两组团四轴线‛的组团式、网络型城市空间架构。

优化空间开发格局。综合资源环境承载能力、发展潜力和现有开发强度，将全市域规划为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发四类功能区域，实施空间分类调控，推动区域差异化、特色化发展。优化开发区域加大资源整合力度，强化新兴产业和高端服务功能，优化发展环境。重点开发区域加快重大基础设施建设，加大重大项目引进，促进产业和人口集聚。适度开发区域控制整体开发强度，突出点状集聚开发，发展适宜性产业和加强现代农业建设。禁止开发区域严禁不符合功能定位的开发建设活动。

第二节 提升城市功能品质

增强城市服务功能。加快重要功能区开发建设，实施一批重点项目，着力完善公共交通、社会服务、商贸服务、公用设施等服务体系，不断增强城市功能。完善公共交通体系，坚持公交优先发展，加强投入、增加车辆、优化线路、改善服务，提倡绿色出行，合理引导私人小汽车发展，加快规划市域轨道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，着力解决‚行车难‛、‚停车难‛问题。完善社会服务体系，继续加大投入力度，统筹规划，整合资源，重点实施一批社会事业项目，切实提高社会服务功能。完善商贸服务体系，重点建设好一批城市综合体项目和大型超市、专业市场，不断增强商贸服务功能。完善公用设施体系，科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施，加快各类设施的建设。

提升城市宜居品质。突出自然生态风貌和历史文化底蕴，加强城市水生态环境建设，综合整治重要河流和城区内部河道水环境，完善城市绿地系统，建设一批公共绿地公园及一批街头小游园，精心打造亲近自然和体现湖州历史文脉的城市景观，促进城市与河湖、山脉、森林、绿地和谐共生，建设河湖沿岸风景带、山水走廊生态带、沿交通干线绿道和城市绿化步行系统。继续推进老城区改造更新，综合整治老小区环境，全面提升城市形象。

加强城市规划管理。高水平开展城市设计，加强对重点区域建筑形态、色彩、高度等元素的整体控制，实现城市形象、特色与功能相协调。强化住宅小区、安臵区的建筑设计。加强周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。进一步完善城市管理体制，实施城市‚网格化、数字化、实时化、精细化、智能化‛管理，推进城市管理市场化、专业化、社会化，推动管理重心下移。深化市政设施、环卫、绿化、河道、桥梁等管护机制改革，提高管养水平。加大综合执法和专项整治力度，突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治。加强执法队伍建设和管理，推进管理流程再造，统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。加强小区物业管理。

第三节 推进重点区域建设

推进中心城市重点区块建设。优化中心城市空间结构，强化差别化功能定位，推进形成‚一核七区‛布局。围绕城市重大基础设施、重点发展产业和重大建设项目布局，加快推进老城核心商贸区和各功能新区的转型发展，促进老城区与各功能新区多核联动，着力优化中心城市空间形态，加强公共设施和基础设施的有机衔接，强化功能配套互补，提升中心城市集聚辐射带动力，推动中心城市中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起。

推进县域重点区块开发建设。增强各县城枢纽功能，加强各县之间的分工与协作，加快建设基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、要素集聚明显、发展特色鲜明的副中心城市。长兴要推进龙山新区、太湖新城、图影旅游度假区等开发建设，启动西太湖科教生态城建设，打造环太湖高端城市综合板块。德清要推进科技新城、城东新区、站场新区、临杭工业区和下渚湖的开发建设。安吉要推进递铺、高禹—良朋和梅溪、环灵峰山休闲度假区、黄浦江源休闲旅游区的开发建设。

推动城市建设与城市经济互动并进。统筹开发区（园区）、产业基地、大型居住区与新区建设，加强产业发展与新区建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目，完善新区内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境。加强全市统筹，优化资源配臵，创新投融资模式，引导社会资本参与新区建设。

第四节 推动城镇转型发展

着力培育小城市。按照特色城市的理念和标准规划建设，统筹资源要素，完善基础设施，做强产业特色，增强服务功能，提高人口集聚，加快培育织里、新市两个小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，切实发挥统筹城乡发展的纽带作用。

积极发展特色镇。坚持以产业集聚带动城镇发展，大力培育特色产业集群，加快完善基础设施、公共服务和居住功能，积极发展一批既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。市区重点建设八里店、埭溪、双林、菱湖和练市等中心镇，县域重点建设乾元、钟管、泗安、和平、煤山、孝丰、梅溪等中心镇，加快形成集聚发展新优势。支持一般镇走特色发展道路。

第五节 全面建设美丽乡村

拓展农民增收渠道。鼓励农民积极发展高效生态特色农业，增加农民生产经营收入。鼓励发展农产品深加工、支持有条件乡镇发展工业及其他非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。鼓励农民发展物业股份合作社、农产品专业合作社、旅游农业合作社等各类合作组织，参与农业示范园区、农业综合开发和农业生态旅游项目建设，增加农民投资性收入。积极发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，大力发展观光农业、农家乐、森林旅游等乡村休闲旅游业，鼓励探索建立乡村创业俱乐部，增加农民家庭经营收入。鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业。

提升农村公共服务水平。加快中心村综合服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、体育健身场所、放心店、幼儿园及农民信箱和党员远程教育站等公共服务场所。深入推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站等工程建设，继续实施广电惠民工程，建立‚村村通‛、‚村村响‛长效管护机制。积极发展农村学前教育和中等职业教育。积极推进农村医疗卫生服务网络建设和农村居民社会养老保险工作。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭等创建活动。到2015年，全市绝大多数农民群众能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、托老、通讯、气象等基本公共服务。

推进农村村庄整治建设。统筹实施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建设一批中心村。加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。加快农房改造，提高农村政策性住房保险水平。优化农村生态环境，推进农村环境联片整治、河湖漾整治和生态修复、工业污染集中治理、农业面源污染控制、废弃矿山复绿等环境综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，持续改善农村人居环境。加强农村历史文化遗产的保护开发与优秀文化资源的发掘、整理和弘扬，推进特色文化村建设。

深化农村重点领域改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照‚三集中三提高‛要求，有序推进土地承包经营权流转，积极推进征地制度、农村集体建设用地制度、农村宅基地和农房产权制度改革。深化集体林权制度改革，积极推进集体林地承包经营权和林木所有权承包落实到农户。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，支持金融机构面向农村拓宽金融服务。

第五章 加快和谐社会建设步伐

大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好事关人民群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福感，让改革发展成果惠及全体人民。

第一节 积极扩大社会就业

推动以创业促进就业。完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，鼓励支持城乡各类人才自主创业和各种经济实体二次创业，大力支持就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业发展、支持民营经济和中小企业发展，鼓励各类企业和个人采取各种形式‚走出去‛创业。积极帮助大中专毕业生、失业人员创业。积极创建全国创业型城市。

完善城乡就业服务体系。健全城乡公共就业服务机构，扩大和延伸公共就业服务领域。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设，提升公共就业服务质量和水平。加强对城乡劳动力的就业技能培训，实现劳动力素质就业。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

构建和谐劳动关系。完善再就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

第二节 完善社会保障体系

完善社会保险体系。完善职工基本养老保险政策，推进事业单位养老保险制度改革,加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障‚一卡通‛建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。

发展社会救助和社会福利。完善低保救助制度，建立实施低保边缘户分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，健全困难群众基本生活价格补贴机制。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、医疗救助、教育救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。

完善住房保障体系。加强廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设，加强老居住区、棚屋区及农村危旧住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。积极扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。

积极应对人口老龄化。逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。整体规划、分步推进养老服务设施建设，加快农村综合福利中心和社区养老服务网点建设。积极开展养老服务需求评估工作，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。提高养老机构护理人员的专业水平与综合素质。丰富老年生活。积极发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。鼓励老年人积极参与社会活动。

第三节 提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源优化配臵，加快形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村级卫生服务站为基础，覆盖城乡的医疗卫生网络。加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处臵突发公共卫生事件。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障和规范医疗市场秩序。广泛开展健康教育与健康促进工作，普及城乡居民健康知识。加快建立统一的居民电子健康档案，推进卫生信息化建设。坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。加强残疾预防，实施残疾儿童抢救性康复工程和残疾孤儿手术康复‚明天计划‛，将残疾人基本康复项目纳入城乡居民基本医疗报销与救助范围。

深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,满足群众基本用药需求，减轻群众医疗费用负担。积极鼓励和引进社会力量办医，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助。

增强公民体质和心理素质。全面贯彻实施《全民健身条例》，加强农村、社区体育健身设施建设，提高居民体育健身的可达性和便利性。积极承接和举办好重大体育赛事，提高体育赛事策划和营销运作能力。利用区域优势和特色，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系，促进人均寿命持续提高，到2015年人均期望寿命达到78.3年，比‚十一五‛末提高1年以上。重视青少年体育工作，加快体育后备人才培养。

第四节 完善社会管理体系

加强人口服务管理。全面推进人口计生工作综合改革，完善低生育政策，稳定适度低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。统筹人口分布与生产力布局，实行适度宽松的户口迁移政策，深化户籍制度改革，引导人口向中心村、中心镇、中心城市有序集聚，促进人口均衡发展。进一步做好流动人口管理工作，依法保障流动人口合法权益，加强外来务工人员职业教育培训，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。

创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。推进政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的联动互补发展。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。推进大型集中安臵居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。

完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大人防、物防、技防投入，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

强化公共安全管理。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。加强对重点人群和‚两新组织‛的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展‚双拥‛和军民共建活动。

提高价格管理与应对能力。加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全物价上涨与低收入群体补贴联动政策。清理和取消不合理的涉及群众生活的收费项目，缓解群众生活费用增加的压力。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。

第五节 推进民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联等依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。

大力推进依法治市。切实做好政府法制工作，推进政府工作依法行政，完善公共权利有效制约机制。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，大力发展法律中介组织，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施‚六五‛普法规划，提高全社会法律素养。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第六章 提升基础设施现代化水平

以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，全面提升城市功能现代化水平，显著增强城市的区域集散能力、综合保障功能和建设管理水平，把湖州打造成长三角区域综合交通枢纽和连接中部地区的重要节点城市。

第一节 加快综合交通建设

推进铁路网建设。围绕铁道部中长期铁路网规划、长三角地区和浙江省铁路建设发展规划目标，适应同城化趋势，推进宣杭铁路电气化改造，加快宁杭、湖苏沪、合湖杭及湖州综合交通枢纽站场的规划建设，形成‚四线一枢纽‛铁路网。完成城市轨道及杭州至德清、安吉城际轨道交通线网规划编制，适时启动项目前期。

推进公路网建设。加快推进杭长高速公路杭州至安城段和泗安至宜兴段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭宁高速公路拓宽、杭州绕城高速公路西复线德清段等重大项目建设，构建‚三纵三横‛高速公路网。加快推进滨湖大道、中心城市外环道路、318国道（南浔—湖州）改建工程、织里至菱湖公路等重大项目建设，构建‚五纵五横‛干线公路网。继续推进农村公路建设，加强农村公路管护，构建‚便捷、畅通、安全、和谐‛的农村公路网。

推进水运网建设。加快长湖申线、京杭运河等高等级航道的改造提升，加快梅湖线、李湖南线等支线航道及矿区航道建设，构建干支直达、安全便捷、通江达海的河海联运体系。加快开发建设湖州港，构建以湖州中心港区为龙头、各县区港区为辅助，相互配套衔接和分工明确的内河港口体系，形成‚五干五支一港六区‛水运网。

推进综合交通枢纽建设。加强综合交通枢纽布局与城市空间布局、城市内外交通布局的衔接，加快构建中心城区综合交通主枢纽、县（区）次枢纽以及中心镇交通集散节点，全面提升综合交通运输的运营效率。

第二节 加强水利设施建设

加强防洪减灾体系建设。实施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重点水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水库建设，继续实施病险水库、山塘除险加固工程。开展杭嘉湖圩区整治、区域性骨干河流治理、城市（镇）防洪工程，提高城镇和乡村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指挥、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱预警和防御。

加强水源保护和建设。续建完成合溪水库工程，新建胜天水库等水源工程。开展跨区域引水工程前期研究，力争启动建设。实施老虎潭、对河口、合溪等11座集中式供水水库水源地保护工程，加强小流域综合整治、污染源治理、生态修复和保护，保障城乡居民饮用水水源安全。实施建设百万亩现代农业园区排灌渠道、泵站等农业基础设施建设，完善水利灌溉配套设施。加快农村小水电增效扩容保安建设。落实最严格的水资源管理制度。

加强水生态体系建设。基本完成太湖流域水环境综合治理重点水利工程建设，开展农村河道综合整治，加强河、湖、水库水域和出入境水质的保护管理，改善并提升水环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到80%。推进水土流失综合治理。

第三节 增强能源保障能力

加快电源建设。建成华能长兴电厂异地扩建2×60万千瓦级燃煤机组，建设琥珀天然气发电、安吉垃圾焚烧发电和南浔热电联供项目，力争启动建设天荒坪第二抽水蓄能电站（6×35万千瓦）。鼓励发展太阳能光伏发电、风能发电并网。

加快电网建设。继续推进特高压电网建设，建成±800千伏锦屏-苏南特高压直流工程，实施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高压交流工程；建成投运500千伏妙西输变电工程，开展500千伏长兴变前期工作，完善500千伏电网布局；推动建设220千伏金钉子、祥福等输变电工程和华能长兴电厂送出等项目，优化220千伏、110千伏电网网架，提高电网供电能力和安全稳定水平；加快中心镇电网、新一轮农网升级改造及电动汽车充电设施等建设。

加强气、煤、油利用。加快天然气门站、城市管网、老小区改造、南浔区和安吉县等新开通地区的基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。加快加气加油联供站建设，推进公共车辆气化改造。加强安全用气应急管理。切实做好煤碳和成品油供应保障。

发展可再生能源。加快可再生能源规模化和产业化发展。积极扶持光伏发电，推进长兴国家级光伏发电集中应用示范区建设。因地制宜开发利用生物质能和风能，大力推广太阳能热能利用和地源热泵技术，加强农村沼气综合利用。

第四节 提升信息化水平

加快推进‚三网‛融合。推进电信网、广播电视网、互联网‚三网融合‛，实施‚光纤入户‛工程，构建宽带、安全、融合的高速信息网。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，构筑大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合的骨干传输网。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设。加速推进广播影视数字化进程，实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。加强网络安全设施建设和网络安全管理。

加快数字湖州建设。构建人口、法人单位、空间地理信息、宏观经济数据等四大‚数字湖州‛基础数据库，建立信息资源共享与交换服务体系。全面实施城市数字化、智能化管理，推进城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥和口岸通关等城市建设管理领域的信息系统建设，为实现‚智能型‛城市奠定基础。

提高信息化应用水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，广泛应用信息技术，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。加强电子政务、公共资源交易、公共征信和社区服务等信息平台建设，大力推进电子商务、物联网应用和‚市民卡‛工程。

第七章 推进生态文明示范建设

深入推进生态文明建设，积极创建国家森林城市，打造长三角地区生态文明建设示范区。

第一节 创建国家森林城市

大力构建森林生态网络。大力发展近自然森林，加强主要道路、水系两侧的矿山复绿；以铁路、公路、河道等为骨架，建设通道生态景观林、生态防护林、农田防护林；加快城市核心生态林地、环境保护林、生态隔离带等建设，着力构建城市生态屏障；大力发展城镇公共绿地，积极创建农村绿色家园，加快形成点、线、面、网相结合的森林生态网络，为湖州市、环杭州湾地区乃至长三角地区的经济社会发展提供生态支撑。

加强重要生态功能区保护建设。严格保护和合理利用森林、湿地资源，维护生物多样性。丰富城市绿化树种，培育推广乡土树种。建立健全以自然保护区、森林公园、湿地公园为主体，保护小区、种质资源保护地为补充的自然保护网络，实现野生动植物的有效保护。加强森林火灾、森林有害生物防控，确保森林资源安全。加快地质灾害易发地区、生态环境脆弱地区和生态功能重要地区人口转移。加强政策引导，健全生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度。

实施‚811‛生态文明推进行动。按照‚巩固、扩面、深化、创新‛的要求，整体推进市、县区、乡镇、村四级联运创建，推动80%的县区达到国家生态县建设标准。实施生态文明行动计划，全面推进生态文明建设。

第二节 加强生态环境保护

加强水环境保护。以饮用水源保护为重点，确保水质安全和水生态系统健康。深入实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。加大造纸、制革、印染等行业落后产能淘汰力度。抓好造纸、印染、制革、化工、医药、铅蓄电池等行业的污染治理设施建设，加大化工、制革、食品加工、纺织等行业污染治理和技术改造力度，加快推进污水处理工程、配套管网建设和提标改造。完成城镇污水处理厂脱氮除磷改造，强化运行控制手段。切实加强农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖和水产排泄物治理。

加强大气污染防治。积极普及清洁能源，推动燃煤锅炉清洁能源改造。加强机动车尾气污染防治，实施油气排放综合治理，推广清洁公交。加强矿山大气污染治理，严格控制矿山开采、堆放、装运等过程的粉尘污染。开展城市和农村大气污染防治，加强建筑工地扬尘污染、餐馆及摊贩等生活油烟污染治理。深化工业大气污染防治，积极推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝，实施工业企业有机废气和恶臭整治，控制酸雨、灰霾和光化学烟雾等污染。

加强固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输。严格餐饮废弃物管理，统一收集，统一处理。加快农村生活垃圾集中收集和处臵设施建设,提高生活垃圾的处臵能力和利用水平。加快工业企业污泥处臵设施改造和建设，开展污泥规范化处臵，提高工业企业污泥处臵能力和无害化水平。加强含重金属危险废物安全处臵设施建设，加大对含重金属危险废物转移和处臵利用的监管力度，有效控制持久性有机污染物排放。加强噪声污染防治。完善城市声环境功能区划，加强工业等固定源噪声、机动车和船舶等交通噪声污染防治，强化对商业、餐饮娱乐等噪声整治，加强广场群众性文体活动噪声管理，加强中、高考等敏感时期噪声源管理，严格施工工地噪声管理。

建立健全区域协作机制。加强市与县区、县区之间、县区与乡镇之间的协调配合，整体推进生态环境建设。在长三角区域合作框架内，加快推动建立太湖保护和治理联动机制，加强各城市间沟通协作，积极探索建立区域性治理项目的责任共担、利益共享制度，逐步形成太湖流域生态保护建设的长效机制。

第三节 建设资源节约型社会

加大节能降耗力度。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，促进单位生产总值能耗进一步下降。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。突出抓好高能耗行业和企业节能，加快淘汰落后产能，促进单位生产总值能耗进一步下降。强化节能目标责任考核，探索建立节能市场化机制。

优化配臵土地资源。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。大力开展土地整理复垦和农村土地综合整治，重点推进旧村居整合、工矿废弃地利用，合理开发宜农土地后备资源，优化城乡土地利用结构。

合理开发利用水资源。以水资源的优化配臵和高效利用、有效保护为前提,实行严格的水资源统一管理制度,统筹协调调度地表水、地下水的开发利用和中水回用。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术。提高工业用水重复利用率，推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用。做好高耗水企业节水技术改造，推广节水设备和器具使用。建立和完善水价调控机制。

加大矿山整治力度。按照‚减点、控量、集聚、生态‛的要求，全面关闭禁产区、大力收缩限产区、促进矿产资源向骨干优势企业集聚。全力推进矿山开发整合和绿色矿山创建。强化对现有矿山企业资源利用监管,不断提高矿产资源综合开发和回收利用效率。

第四节 构筑低碳生产生活体系

构筑低碳生产体系。加强重点行业的节能技术开发和推广，重点推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业的低碳化改造，积极引导和推进企业内部、产业间、园区内建立多层面的循环生产系统，加快循环经济试点基地建设。大力推行清洁生产，在主要污染排放企业开展清洁生产审核，实施骨干企业的循环经济试点，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行低碳化改造。推广生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展高新技术产业和现代服务业，加快形成低碳产业结构。

构筑低碳生活体系。坚持城市与农村并重，稳步推进生活污水处理、建立垃圾及废旧物资分类回收利用系统，做好固体废物的减量化、资源化和无害化。大力发展高效生态林业，充分发挥森林、湿地固碳抵排作用。积极推广节能绿色建筑、绿色交通、低碳环保产品，加快发展清洁能源。大力推进绿色消费和低碳生活理念，鼓励使用节能产品，限制过度包装，减少使用一次性产品，加快形成低碳消费的生活方式。

加强低碳化体制机制建设。研究制定促进低碳产业发展的财税、土地、投资等政策，建立促进低碳经济发展的有效机制。发挥政府投资对社会投资的引导作用，加大对低碳经济重大产业化示范项目和技术开发项目的资金补助和贷款贴息。加快节能、节水、环保新技术、新工艺、新设备的推广应用。探索建立碳汇、环境容量等市场化运作机制，培育低碳园区、低碳企业、低碳社区、低碳家庭等各类典型。加强低碳文化建设，构建低碳宣传教育机制，引领低碳理念深入人心。完善绿色GDP考核机制。

探索建立低碳示范区。以太湖度假区为中心，加快发展低碳先进的现代产业体系、健康舒适的生态环境体系、优美自然的城市景观体系、方便快捷的绿色交通体系、循环高效的资源能源利用体系、宜居乐活的和谐社区体系，努力打造低碳、绿色、生态品牌，推进生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化，打造长三角低碳经济示范区和国内低碳经济先行区。

第八章 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，构筑文化发展新优势。

第一节 提高城市文明程度

大力弘扬湖州精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导，整理和挖掘文化历史基因，发扬‚崇文重教、艰苦创业、兼容并蓄、不断创新‛的南太湖文化精髓，传承中华民族优秀传统美德。大力弘扬‚开放、务实、创新、和谐‛的当代湖州精神，赋予南太湖文化新的时代内涵，培养和造就公民适应现代社会的综合素养，进一步激发全市人民创业创新活力。进一步探索典型宣传的新形式、新载体，大力宣传优秀党员、道德模范、劳动模范、英雄人物、优秀湖商代表、先进职业技工和民间创意名人群体等体现湖州精神的时代人物。

提高全民文明素质。倡导‚公平、正义、和谐‛理念，深化‚讲文明、树新风‛主题教育实践活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造‚知荣辱、树新风、促和谐‛的社会环境，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入开展道德模范评选活动，建立健全长效机制。抓好青少年的思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导全社会无偿献血、结对共建、扶贫帮困、服务社会等各类公益活动。进一步巩固‚四城联创‛和创建全国文明城市工作先进城市的成果，深入实施文明素质提升、文明风尚培育、文明环境建设三大行动，积极开展文明单位、文明社区、文明街道及文明村镇创建活动，推进全国文明城市创建。

普及科学文化知识。加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。

第二节 着力繁荣文化事业

完善文化公共服务体系。加强市、县（区）文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫，以及乡镇和社区等文化设施建设，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。坚持政府投资的博物馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、图书馆的公益性质，免费向社会开放，保障群众基本文化权益。继续抓好文化下乡、进社区工作，探索‚送文化‛的有效载体。大力推进文化先进县（区）创建工作，构建基层文化建设先进示范体系。努力建设南太湖歌舞艺术团、湖州合唱团、湖州民乐团、湖州广电艺术团、湖州师院艺术团及湖州少年宫七色花艺术团等一批骨干艺术团体。

推进文化传播工程。加强新闻媒体建设，推进新闻核心业务数字化，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力，促进新闻单位生产精品力作、培育品牌栏目。加快发展移动多媒体广播、网络广播电视，开拓视频点播、车载电视、数字报纸、手机报纸、电子图书馆等新型传播载体和业务。加强网络文化建设和管理，推动互联网健康发展，形成以新闻网站为龙头，各类政府网站、教育、文艺和社会商业网站为辅助的网络传播格局。

实施文化精品战略。积极打造体现优秀历史文化、反映时代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建设‚五个一工程‛和‚群星奖‛奖项取得新突破。深入挖掘整合湖州历史文化资源，举办好国际湖笔文化节、国际生态乡村旅游节、陆羽国际茶文化节、南太湖音乐舞蹈节等节庆活动，力推‚丝绸之府、湖笔之都、书画之郡‛城市名片。发展繁荣哲学社会科学，深入开展社科应用研究和历史文化研究，提高历史文化档案、史志资料的开发利用水平。深化‚社科普及周‛和‚南太湖人文大讲堂‛品牌建设。

争创国家历史文化名城。深入实施文化保护工程，加大历史文化遗产保护利用，加强非物质文化遗产的保护和传承，积极推进国家历史文化名城创建。突出加大对南浔、新市等古镇，衣裳街、小西街等特色街区，钱山漾、下菰城、德清良渚、递铺城址、顾渚贡茶院、荻港古村落等遗址，飞英塔、莲花庄、陈英士墓、吴昌硕故居、陈霸先故居、铁佛寺、万寿寺等文物古迹的保护和建设。推进建成民国历史文化陈列馆、沈家本纪念馆、赵孟頫艺术馆等专题博物展馆，积极鼓励和引导发展一批民办博物馆。加强善琏湖笔制作技艺、千金剪纸、百叶龙、扫蚕花地、湖剧、湖州三跳、湖州琴书、德清防风神话、长兴林城狮舞、安吉上舍化龙灯、吴兴羽毛扇制作技艺、南浔双林绫绢织造技艺等保护和开发。

第三节 大力发展文化产业

发展重点文化产业。坚持经济效益和社会效益有机统一，加快文化产业培育发展，努力成为经济发展的重要增长点。大力发展文化创意、文化旅游、休闲娱乐、文体用品制造等重点产业，培育发展文化节庆会展业、文化产品流通业。以文化产业园区、重点项目和龙头企业为带动，聚集和整合资源，加大政策扶持力度，推动形成一批集聚效果明显、产业特色鲜明的文化产业基地。

培育文化产业主体。以市场为导向，以资本为纽带，打破部门分割和行业壁垒，积极培育具有竞争优势的文化企业集团。鼓励、支持和引导中小文化企业发展。引导和鼓励民营资本进入文化产业领域，扶持民营文化企业发展。

健全现代文化市场体系。充分发挥市场在文化资源配臵中的基础性作用，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。利用湖州的区位优势和湖笔、文体用品制造业发达的特点，打造以湖笔和文体用品交易为主的文化用品交易市场。围绕演出、娱乐、音像、电影和网络文化等文化产品与服务，发展和完善文化娱乐市场。健全发展文化要素市场。

加快文化体制改革。加大公益性文化事业单位内部改革力度，推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育充满活力的文化创新主体。继续推进政事分开、管办分离，完善市、县（区）文化广播电视新闻出版机构的运行机制，进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位和市场中介组织的关系，加快完善有利于文化创新的宏观管理体制。完善创新型文化企业发展扶持政策，加强文化技术中介服务，加快形成鼓励支持文化创新的外部环境。

第九章 加快改革创新攻坚步伐

围绕经济社会转型，全面推进各领域改革，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为科学发展与社会和谐提供有力保障。

第一节 推进综合配套改革试点

以浙江省全面实施转变经济发展方式综合配套改革试点为契机，全面推进湖州市新农村建设综合配套改革试点，深入推进市校合作共建社会主义新农村实验示范区‚1381行动计划‛，创新和完善现代农业发展、社区建设管理、生态环境改善、基础设施建设、基本公共服务、社会保障体系、农民素质提升、资源要素保障、农村社会治理、工作推进机制等改革，加快推进城乡一体化发展。加快吴兴区新农村综合改革试验区建设，打造新农村建设典型和样板。到2015年，初步建立新农村建设长效机制。

第二节 完善经济管理体制

深化资源要素配臵市场化改革。完善土地资源配臵机制，深入推进土地有偿使用制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，探索工业用地区别年期出让方式改革，加大闲臵土地处臵力度。切实加大农村土地综合整治力度，提高土地集约利用水平。全面推进排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权许可制度，建立排污权交易平台。完善产业投资政策，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。深化水权、林权、矿产资源开发管理制度改革。

加快地方金融改革创新。加强市外金融机构引进，积极探索发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，逐步建立多元化、多层次的金融组织体系。积极创新金融产品，加强中小企业信用担保体系建设，着力解决中小企业融资难问题。加大上市后备资源培育力度，充分利用主板、中小板市场，优先推动生物医药、新能源、装备制造业、现代服务业、现代农业等产业的企业上市融资，培育一批具有国际竞争力的优势企业。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债，鼓励上市公司发行公司债，积极探索中小企业集合发行债券，鼓励符合条件的企业发行短期融资券，推动多层次资本市场发展。推进发展中小企业保险、涉农保险、责任保险、商业养老和健康保险等区域特色险种，扩大保险的社会覆盖面。

完善民营经济发展体制机制。进一步改善民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的体制性障碍。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。支持企业选择合适自身特点的企业组织制度和企业经营机制，促进产权结构多元化。鼓励和引导有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式向主业突出、市场竞争力强的大企业大集团发展。支持民营企业开展国际化经营，引导