国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》[共5篇]

第一篇：国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

《 人民日报 》（2016年08月18日 01 版）

新华社北京8月17日电

经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。

《纲要》指出，残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。要把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

《纲要》提出六个方面的主要任务：一是将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保如期脱贫；逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平，织密筑牢残疾人基本民生保障安全网。二是建立完善残疾人就业扶持政策体系，多渠道促进残疾人就业创业，帮助更多的残疾人加入到大众创业、万众创新的时代潮流中去，通过劳动过上更好的生活。三是实施残疾预防和残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等基本公共服务项目，建立服务标准体系，提高服务质量效益，为残疾人平等参与、全面发展创造便利化条件和友好型环境。四是制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规，强化残疾人权益保障法律法规的落实，提升残疾人事业法治化水平，依法保障残疾人平等权益，依法推进残疾人小康进程。五是营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，促进残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业发展，加强国际交流合作，为加快残疾人小康进程注入新的动力。六是落实政府责任，加大投入力度，加快专业人才队伍培养，促进科技应用和信息化建设，增强基层服务能力，改进残疾人证发放管理等基础工作，为加快残疾人小康进程提供有力支撑。

《纲要》要求，各地区要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，并将《纲要》的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划；各部门要根据职责制定配套实施方案，并将《纲要》的主要任务指标纳入有关专项规划，统筹安排、同步实施。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对《纲要》执行情况进行督查、监测和跟踪问效。

第二篇：广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

广东省人民政府关于加快推进残疾人 小康进程的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）精神，完善我省残疾人社会保障体系及权益保障制度，推进残疾人事业与经济社会协调发展，现提出以下实施意见。

一、发展目标

到2018年，全省残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，地区间残疾人事业发展差距明显缩小，残疾人小康进程与全面建成小康社会相协调、相适应。到2020年，残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，残疾人安居乐业，生活殷实、幸福、更有尊严，在全国率先达到更高质量的全面小康水平。

二、扎实做好残疾人基本民生保障和改善工作

（一）落实残疾人基本生活保障政策。根据经济社会发展水平和物价水平，逐步提高残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴水平，适时适度扩大覆盖范围。到2020年，上述补贴标准继续保持全国领先水平。落实残疾人最低生活保障政策，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保；生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围；对一户多残、老残一体以及监护人无经济能力的低保对象及低保家庭中的重度残疾人，逐步提高救助标准。

（二）完善残疾人基本医疗保险和基本养老保险制度。丧失劳动能力的残疾人城乡居民基本医疗保险个人缴费负担部分由政府支付，对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费。有条件的地区可扩大资助范围、提高资助标准，并按规定加入基本医疗保险和养老保险。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。将因病超出家庭经济负担能力，基本生活严重困难的残疾人，纳入重特大疾病医疗救助范围；严重精神障碍患者通过基本医疗保险、大病保险、应急医疗救助支付后仍然困难的，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，按规定优先给予医疗救助。

（三）优先保障残疾人基本住房。将符合条件的残疾人住房困难家庭纳入城乡居民保障房和危房改造工程优先保障对象，到2018年全省残疾人危房户改造全面完成。开展贫困残疾人家庭居家无障碍环境改造工作，省财政对经济欠发达地区贫困残疾人家庭给予适当补助，力争到2020年全省残疾人居家无障碍环境改造实现应改尽改。

（四）逐步提升残疾人福利待遇。修订《广东省扶助残疾人办法》，健全困难残疾人生活补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。符合条件的残疾人凭残疾人证可以免费或者优惠乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、轮渡等交通工具，免费或优惠进入对公众开放的公园、动物园、植物园、纪念馆、美术馆、展览馆、博物馆、体育场（馆、中心）、文化馆（室、中心）、文物古迹遗址、风景名胜区、自然保护区等参观游览。对盲人和重度肢体、智力、精神残疾人，允许一名陪护人员免费或优惠进入上述场所。鼓励基础电信运营企业推出适合聋人、盲人的电信消费优惠套餐。

三、千方百计促进残疾人就业及家庭增收

（一）依法推进残疾人按比例就业。认真落实中共中央组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号）要求，各级党政机关、事业单位及国有企业要带头招录和招聘残疾人就业，到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排1名残疾人就业；各级残联机关干部队伍中要有一定数量的残疾人干部，其中省残联机关干部队伍中比例应达到15%以上；招录残疾人岗位，要给予放宽开考比例等倾斜政策。建立全省残疾人按比例就业公示制度。各地应将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类评先标准，对不履行义务的用人单位，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。建立和完善按比例就业奖励制度和岗位补贴制度。

（二）促进残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，积极培育残疾人集中就业的生产企业和服务企业。到2018年，每个地级以上市至少建立两个规模化残疾人集中就业基地，政府对其设施设备、无障碍改造等给予支持。规范和支持盲人按摩服务业发展，实行品牌化和规模化经营。搭建全省残疾人集中就业产品展销平台，将社会福利企业、残疾人集中就业单位的产品和服务项目优先纳入政府采购目录，同等条件下予以优先采购。

（三）大力发展残疾人辅助性就业。建立和完善残疾人辅助性就业制度。充分发挥政府主导作用，鼓励、吸引和支持社会力量兴办辅助性就业机构；对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持；在残疾人辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位，其从业人员为符合条件的就业困难人员的，可纳入当地政府开发的公益性岗位范围；对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面作出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。进一步完善社区康园网络建设，为智力、精神和重度残疾人提供社区职业康复、文体康复和庇护就业场所，到2017年，每个街道（乡镇）至少要建立1个社区康园中心。

（四）建立完善残疾人就业创业补贴制度。落实国家促进残疾人就业和创业的有关税收优惠政策。将残疾人就业创业纳入当地就业困难人员就业创业补贴范围，可享受相关职业介绍、职业培训（含鉴定）、社会保险与岗位、创业培训、创业资助等补贴。对用人单位招用残疾人，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按实际招用人数给予岗位补贴。

（五）切实加强残疾人就业服务。指导支持残疾人就业服务机构开展就业服务、职业技能鉴定等工作。推进各级残疾人就业服务机构规范化建设，加强服务人员专业化培训和考核，各级残联要有针对性地组织开展培训，实行实名制动态监测。加强残疾人职业培训及就业基地建设，向安置残疾人集中就业的企业或就业基地提供就业服务指导，向安置精神、智力、多重残疾人的企业、事业单位提供支持性就业服务，指导雇主科学编排适合残疾人的岗位、工种。鼓励和引导社会力量开展残疾人就业服务。

（六）大力支持残疾人自主创业和其他形式就业增收。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。各级政府和有关部门投资或开发的公益性岗位，优先安排就业困难的残疾人。将残疾人专职委员纳入公益性岗位管理，逐步完成镇（街道）、村（社区、居委）两级残疾人专职委员配备。

（七）加大农村残疾人扶贫开发力度。认真实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》。省财政等有关单位统筹现有相关扶贫资金，支持将符合条件的残疾人脱贫项目列入全省新时期精准扶贫范围。加强省、市、县三级残疾人扶贫基地网络规范化管理，实行服务对象实名制补贴制度。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。参照国家康复扶贫贷款管理规定，省财政每年安排专项经费，为残疾人扶贫、培训、集体从业、自主创业和就业基地、创业孵化基地提供贷款贴息。

四、着力提升残疾人基本公共服务水平

（一）建立残疾报告和信息共享系统。宣传普及优生优育、安全生产、职业病防治、精神卫生等残疾预防知识，建立完善残疾报告、评定、残疾人服务转介制度和残疾评定征信系统。建立健全残疾人统计调查制度，将残疾人基本信息纳入省级人口综合信息管理平台。依托省政府网上办事大厅，实行残疾人证网上办理，推进残疾人证智能化和电子证照工作，实现残疾人信息与人口、医疗卫生、社会保障、教育培训、就业扶贫等相关信息互联共享。

（二）实施残疾儿童康复救助和重点康复项目。建立残疾儿童康复救助制度，完善残疾儿童康复服务网络和服务体系。逐步提高视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童的康复救助补贴标准。实施重度肢体残疾人居家康复训练、贫困重度残疾人居家无障碍环境改造、贫困精神病患者服药补贴、住院补贴等重点康复项目，所需经费经济欠发达地区由省级财政和市、县财政各承担50%，珠三角地区由当地财政承担，并可根据当地财力提标扩面。

（三）建立健全残疾人辅助器具适配保障制度。加大残疾人辅助器具服务机构建设和人才队伍建设力度，探索医疗资源与辅助器具装配资源互补共享模式，鼓励有条件的医院开展假肢和辅助器具装配服务，并纳入三级医疗服务机构评审项目。逐步实现为残疾人提供个性化辅助器具适配服务。

（四）开展多层次康复服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实行分层级医疗、分阶段康复。符合基本医疗保险定点条件的残疾人康复中心（医院），可向社会保险行政部门申请纳入基本医疗保险定点机构范围。推广“家庭病床模式”，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构建设考核内容。

（五）提高残疾人教育水平。落实国家和省《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动计划，加快推进标准化特殊教育学校和重度残疾儿童教养学校建设。特殊教育学校普遍开展学前教育，面向残疾儿童的康复幼儿园要参照规范化幼儿园标准和残疾儿童康复需求合理配置资源。切实解决未入学适龄残疾儿童义务教育问题，提高残疾人教育普及水平，提升特殊教育教学质量。推行全纳教育，建立随班就读支持保障体系。对适龄重度残疾儿童提供送教到门服务。普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生，中等职业学校（含技工学校）要积极开展残疾人职业教育。珠三角地区的特殊教育学校和其他地区有条件的特殊教育学校应当举办残疾人普通高中或中职教育部（班）。大力发展残疾人高等教育，支持广州大学、广州中医药大学等普通高校残疾人单考单招工作，鼓励普通高校设立残疾人教育二级学院或残疾人特教班。

（六）加大残疾人教育资助和奖励力度。加快发展残疾儿童学前教育，鼓励有条件地区对幼儿园阶段的残疾儿童保育费和康复费给予补贴。完善残疾学生的助学政策，对高中阶段残疾学生免收学杂费、课本费。对普通高校设立的残疾人大学生特教班，各级财政按照现有规定予以支持。实施“南粤扶残助学工程”，资助全日制普通高等院校就读的残疾人大学生。落实特殊教育津贴政策，进一步研究提高特殊教育学校和普通学校附设特教班的专任教师待遇水平。将从事残疾人教育的优秀教师纳入“南粤优秀教师（优秀教育工作者）暨特级教师”、“全省自强模范暨扶残助残先进集体、先进个人”等评比达标表彰范围。

（七）加强残疾人服务设施和服务能力建设。各级政府及相关部门要在残疾人服务设施立项、建设用地、资金安排等方面予以优先考虑。加快推进省残疾人康复基地、教育基地、技工学校、培英职业技术学校等重点服务设施建设，完善县级残疾人康复、托养等服务设施。实施“全民助残健身工程”，各县（市、区）建成一批残疾人体育健身示范点，普及推广适合各类残疾人的体育健身项目。充分发挥公共文化机构、艺术团体作用，结合各地文化特色，组织开展适合残疾人特点、方便残疾人参与的文化艺术和群众性体育活动。

（八）全面推进城乡无障碍环境建设。修订《广东省无障碍环境建设管理规定》，建立和完善无障碍环境建设协调机制，进一步明确各职能部门职责和义务。各地要切实将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划，加强无障碍设施的建设与管理。加快推进政府机关、学校、医院、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍建设与改造。支持各地发展智能公交，推动视力、肢体及听力言语残疾人无障碍乘坐公交。逐步推进政务网站、公共服务网站等无障碍改造工作，建设广东省无障碍公共服务平台。大力推进金融、旅游、药品、食品信息识别等行业无障碍服务。地级以上市公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。地级以上市电视台每周开办一次手语栏目，主要新闻栏目逐步加配手语解说和字幕。

五、充分发挥社会力量和市场机制作用

（一）大力发展残疾人慈善事业。鼓励、支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持。充分发挥残疾人公益基金会等慈善组织作用，鼓励、支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人提供慈善帮扶。培育个性化助残项目，落实公益性捐赠税前扣除政策。

（二）广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残服务体系和工作机制，完善助残志愿者注册登记、招募培训、活动管理、考核激励、资源整合等制度，推动助残志愿者组织与康复中心、康园工疗站、特殊教育学校等各类残疾人康复、教育、就业、托养机构全面结对，基本实现助残志愿服务对城镇残疾青少年的全覆盖。依托“广东志愿者”信息管理平台，建立志愿助残信息数据库，到2018年，在各级志愿者注册平台登记注册的助残志愿者达到80万人。加大助残志愿组织培育力度，支持省级志愿助残基地、示范联系点和入选广东省益苗计划的助残志愿组织开展助残志愿服务。加强助残志愿者培训，推动成立广东省助残志愿服务联盟，推进“社工+助残志愿者”联动模式，广泛开展以日间照料、就业支持、支教助学、文体活动和爱心捐赠为主要内容的志愿助残阳光行动。

（三）加快发展残疾人服务业。充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人服务供给模式。培育一批残疾人服务龙头企业，在用地等方面给予优惠，在金融、信贷、资金方面给予扶持，在人才、技术、管理等方面给予帮助，鼓励研发具有自主知识产权、面向残疾人服务的技术和产品。建立健全残疾人服务相关职业设置，完善专业技术人才和技能人员职业能力的培训、考试、认证、评价体系，建立残疾人服务专业人才库。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品电子出版物出版。研究制订贯彻落实残疾人服务机构管理办法的政策措施。

（四）加大政府购买服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，设计开发残疾人服务项目，逐步建立完善政府购买服务指导目录，加大政府采购力度。到2018年，全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买残疾人服务制度，形成与经济社会发展相适应、残联组织和社会力量充分发挥作用、残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系，显著提高残疾人公共服务水平和质量。

六、全面落实保障措施

（一）健全组织领导机制。各地要将加快推进残疾人小康进程纳入当地经济社会发展总体规划和全面建设小康社会进程，纳入政府目标管理和绩效考核。各级残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实作用；各成员单位要各司其职，加强协作，形成齐抓共管、合力推进的工作局面；各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，发挥“枢纽”作用，全面推进残疾人各项工作。

（二）完善工作保障机制。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费，有关政策、资金、项目要重点向粤东西北地区倾斜；要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，改善服务条件，增强服务能力。加强残疾人工作者队伍建设，强化教育培训，提升职业素养，增强服务意识，更好地服务残疾人。

（三）强化残疾人权益保障机制。加快推进残疾人权益保障的地方立法工作，完善配套政策和标准体系。推动制订我省残疾人就业的办法。规范残疾人法律救助工作站建设，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。落实《广东省信访条例》，保障残疾人合法合理诉求得到及时有效解决。深入开展权益保障理念教育，提高残疾人依法维权的意识和能力。加强执法检查，广泛开展普法宣传教育，形成保障残疾人合法权益的良好社会环境。

（四）加强残疾人事业宣传。大力宣传党和政府在残疾人领域的新政策、新举措，广泛报道残疾人事业的新发展、新成效，深入反映残疾人的新生活、新面貌。大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

省各有关部门要根据本实施意见要求，按照职责和重点任务分工抓紧制订相关配套政策措施。各地要结合实际制订具体实施方案。省政府残疾人工作委员会要加强对实施情况的跟踪督促，重大情况及时向省政府报告。省政府将适时组织专项督查。

附件：重点任务分工及进度安排表

广东省人民政府 2015年12月7日

第三篇：小康社会发展纲要规划（共）

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50%，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40%。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5%和60.5%。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33%和7%。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0%，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3%；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0%；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.8%、5.5%和5.3%；城镇化水平提高到40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0%和6.3%；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35%；居民家庭计算机普及率达到15%以上；初、高中入学率分别达到100%和95%；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5%，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30%，污水处理率达到40%；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80%以上。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌

五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85%以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17%。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5%和16%；民营经济占市域经济总量的80%以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70%以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1%，第三产业增加值占GDp的比重提高到40%。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10%以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。

3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以国家级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展

要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。

2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。

3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。

八、推进窗口建设，提升文明化层次

牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。

1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到45%、65%，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。

3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。

4、扎实开展精神文明创建活动。以创建国家级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。

九、推进环境建设，打造加快发展平台

坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。

1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。

3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。

4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。

十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程

深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。

1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。

2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。

3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

十一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍

以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。

1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和法律法规两道防线，提升立党为公、执政为民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。

3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。

4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。

十二、推进综合改革，完善市场经济体制

要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。

1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。

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2、深化政治体制改革。坚持和完善社会主义民主制度，推进人大、政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分发扬和扩大党内民主，提高决策的科学化和民主化水平；以转变政府职能、促进依法行政为目标，深化行政管理体制改革，进一步实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督。规范对企业的检查制度和挂牌保护制度，依法保护外来投资者、企业经营者、个体私营业者的合法权益；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，调整和理顺政府部门的职能定位，深化干部人事制度改革，有效促进人才合理流动，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

3、深化社会保障制度改革。按照统一高效原则，整合社会保障行政管理职能，加大“四个确保”的工作力度，强化各项保障资金的征缴和监管，形成比较健全的社会保障体系。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。失业保险要覆盖到所有企事业单位及其从业人员。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保对象的低保水平。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。广开就业门路，大力实施再就业工程，鼓励自谋职业和自主创业，实现弹性和非正规就业，减轻社会保障压力。加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

[，感谢原作者]

第四篇：新华社受权发布“十三五”规划纲要 共分为20篇(全文图表)

新华社受权发布“十三五”规划纲要 共分为20篇（全文图

表）

2016年，是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。这一年,中国将在新的历史起点上大展宏图。

新华社将于今日下午播发《政府工作报告》和“十三五”规划纲要，其中，《政府工作报告》共分三个部分，约2万字，“十三五”规划纲要共分为20篇，约6.5万字。

十二届全国人大四次会议3月16日表决通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。

“十三五”规划纲要共分为20篇：指导思想、主要目标和发展理念；实施创新驱动发展战略；构建发展新体制；推进农业现代化；优化现代产业体系；拓展网络经济空间；构筑现代基础设施网络；推进新型城镇化；推动区域协调发展；加快改善生态环境；构建全方位开放新格局；深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；全力实施脱贫攻坚；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加强社会主义精神文明建设；加强和创新社会治理；加强社会主义民主法治建设；统筹经济建设和国防建设；强化规划实施保障。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

新华社北京3月17日电 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 发展理念

第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略

第六章 强化科技创新引领作用

第七章 深入推进大众创业万众创新

第八章 构建激励创新的体制机制

第九章 实施人才优先发展战略

第十章 拓展发展动力新空间

第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度

第十二章 建立现代产权制度

第十三章 健全现代市场体系

第十四章 深化行政管理体制改革

第十五章 加快财税体制改革

第十六章 加快金融体制改革

第十七章 创新和完善宏观调控

第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力

第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章 完善农业支持保护制度

第五篇 优化现代产业体系

第二十二章 实施制造强国战略

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

第二十六章 发展现代互联网产业体系

第二十七章 实施国家大数据战略

第二十八章 强化信息安全保障

第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

第三十章 建设现代能源体系

第三十一章 强化水安全保障

第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化

第三十三章 优化城镇化布局和形态

第三十四章 建设和谐宜居城市

第三十五章 健全住房供应体系

第三十六章 推动城乡协调发展

第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略

第三十八章 推动京津冀协同发展

第三十九章 推进长江经济带发展

第四十章 扶持特殊类型地区发展

第四十一章 拓展蓝色经济空间

第十篇 加快改善生态环境

第四十二章 加快建设主体功能区

第四十三章 推进资源节约集约利用

第四十四章 加大环境综合治理力度

第四十五章 加强生态保护修复

第四十六章 积极应对全球气候变化

第四十七章 健全生态安全保障机制

第四十八章 发展绿色环保产业

第十一篇 构建全方位开放新格局

第四十九章 完善对外开放战略布局

第五十章 健全对外开放新体制

第五十一章 推进“一带一路”建设

第五十二章 积极参与全球经济治理

第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章 支持贫困地区加快发展

第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推进教育现代化

第六十章 推进健康中国建设

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 增加公共服务供给

第六十二章 实施就业优先战略

第六十三章 缩小收入差距

第六十四章 改革完善社会保障制度

第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第六十七章 提升国民文明素质

第六十八章 丰富文化产品和服务

第六十九章 提高文化开放水平

第十七篇 加强和创新社会治理

第七十章 完善社会治理体系

第七十一章 完善社会信用体系

第七十二章 健全公共安全体系

第七十三章 建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第七十四章 发展社会主义民主政治

第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第七十七章 全面推进国防和军队建设

第七十八章 推进军民深度融合发展

第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章 发挥党的领导核心作用

第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快

第五篇：国务院关于印发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的通知

国务院关于印发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的通知

国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。

当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。地方各级土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格依据土地利用总体规划，从严审查各类建设规划中的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

各地区、各有关部门要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施，确保规划目标的实现。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和计划执行情况负总责，严格落实保护耕地目标责任制，确保《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

国务院

二○○八年十月六日