长庆油田银川燕鸽湖燕和园社区

第一篇：长庆油田银川燕鸽湖燕和园社区

网格化管理：社区党建的实践与创新

——以长庆油田银川燕鸽湖燕和园社区为例

郭彦良 李春涛

2013年10月24日16:53

来源：人民网－中国共产党新闻网

长庆油田银川燕鸽湖基地燕和园社区服务处党委充分履行“保障生产、服务生活、维护稳定”三项职责，着力构建“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的社区党建格局，创新社区党建工作，有效地保障了前线的生产，后方的稳定，促进了和谐社区建设的步伐。

一、实施网格化管理，确保党组织的战斗力影响力渗透力 1.创新组织设置，实现组织管理“网格化”。

一是建组织在网格，实现党组织网格全覆盖。燕和园社区位于银川市中石油长庆燕鸽湖基地，社区内共有30栋楼4000多居民，其中60岁以上老年人口约50%，中小学生约20%，野外一线职工约占30%。根据社区人口规模、党员数量、处党委推行“点、线、面”相结合的“网格化”管理模式，按照“社区建总支、片区建支部、楼栋建小组”的思路，将社区30栋居民楼划分为30个基本单元网格，每栋楼建立一个党小组，党小组长即是楼长。每5栋楼（5个党小组）成立一个片区党支部，在此基础上成立社区党总支，逐步形成了“社区党总支——片区党支部——楼栋党小组”为基本框架的“网格化”组织管理体系，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理，实现社区党组织网格全覆盖。

二是引资源进网格，形成网格党建工作合力。处党委创新党员管理模式，将在职党员、离退休党员、下岗党员、流动党员等居住在社区的“隐形党员”“口袋党员”全部纳入网格党组织管理，实行在职党员“双重管理”，居民党员“直接管理”，离退休党员“接着管理”，流动党员“参照管理”，下岗党员“重点管理”的模式，形成了条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系，逐步实现网格党建和社区工作的全覆盖，充分发挥党组织在社会管理中的领导核心作用。三是聚要素入网格，健全网格管理队伍。处党委积极探索以楼栋网格为基本单元，以信息化为基本手段，以党员志愿者为基本力量，以服务居民为基本目的的网格化管理模式，将人、环境、物、组织、舆情等各类要素聚集起来，全面整合楼栋网格内的管理服务人员、社区民警、离退休党员、楼栋长、入党积极分子等各类资源，组建党员志愿者服务队，明确职责，做好政策宣传、信息收集、服务居民等各类工作，精心打造以“党员网格责任人——党员楼栋长——党员信息员——党员志愿者服务队”为主要框架的网格党员管理服务队伍。

四是建“卡片”融网格，创新党员服务管理模式。处党委积极探索开展党建联席会，建立党员信息卡、党员承诺卡、党员服务卡、党员活动记录卡为主要内容的“一会四卡”管理模式。通过开展党员“记录卡”“服务卡”“信息卡”“承诺卡”的“卡片式”服务管理模式，及时掌握了解党员基本状况、思想动态、兴趣特长等情况，为社区网格内党组织开展各项活动提供依据，便于党员参与服务、协调解决、研究处理社区管理工作中的事务和问题，形成“网格事情党员管，社区事情大家办”的良好氛围。

2.创新工作机制，实现党建工作“制度化”。

一是创新联系机制，改变社区党员交流沟通不畅的不良状况。根据社区党建网格化管理的实际，强化社区党建工作责任制，扎实推行社区党建“三联”示范点工作机制：即处党委负责联系社区党总支，社区党总支负责联系片区党支部，片区党支部负责联系楼栋网格党小组。按照规定，处党委每半年、社区党总支每季度、片区党支部每个月召开一次专题会议，专门研究社区党建工作进展的情况，深入社区楼栋网格调查研究，倾听党员意见，了解居民诉求，解决实际问题。

二是创新共建机制，改变社区建设“单兵作战”的运行模式。一方面充分发挥社区居委会作用，分担原来由企业承担的社区综治维稳、计划生育、法律援助、养老医疗、低保救助、困难帮扶等各项社会职责，让企业居民充分享受到国家经济发展带来的各项惠民政策，与相关部门共同履责，齐抓共管，使各项工作推进更加顺利；另一方面凝聚社区党员志愿者、党员服务队等居民自身力量，实施党建活动共办，困难群众共帮，社区资源共享，使社区党组织对广大居民群众更加具有亲和力、吸引力、影响力。三是创新服务机制，转变社区“单一封闭”的服务方式。坚持把服务居民作为社区党建工作的立足点，在“三保一修”等基础性管理服务的基础上，整合社区自发的零星的服务资源，组织成立社区民情信息服务队、扶贫济困帮扶队、民事纠纷调解队、法律咨询服务队、文体健美健身队等志愿者服务队，拓展服务范围，延伸社区网格楼栋的服务触角，使社区多元化、便捷化、人性化服务形成长效机制。

四是创新共享机制，破解社区“资源不足”的现实难题。综合考虑建立单独办公活动场所受资金制约、场所限制的情况。处党委根据辖区单位活动设施分布情况，建立“社区党组织、社区居委会、离退休管理中心”三位一体的运行机制，各行其职,资源共享，活动联办，相互扶持，有效地缓解了人员、活动场地和服务资源不足的难题。

五是创新考评机制，解决社区“职能弱化”的薄弱环节。积极推行双向考评制度，社区党总支每年组织社区群众代表对在职党员的社区表现情况进行民主评议，并将评议结果以适当方式向在职党员所在单位反馈。同时，要求将党员在社区的评议情况作为表彰奖励的重要参考内容，把在职党员对社区的支持和参与社区工作的成效纳入其年度绩效考核指标。

3.创新活动载体，实现作用发挥“经常化”。

一是全面推行“党员楼栋网格挂牌公示活动”，实行党员挂牌上岗。通过社区信息公示栏、楼栋网格信息公示牌等方式，将网格楼栋长（党小组长）的姓名、联系电话等基本信息在所住楼栋挂牌公示；将其他党员的照片、电话号码等基本信息在社区信息栏进行公示。通过这种方式，亮出党员身份，树立党员形象，接受群众监督，发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。

二是深入开展“党员公开承诺活动”，建立模范党员楼栋网格承诺示范岗。按照“量力而行、尽力而为”的原则，积极引导党员在为社区楼栋居民做好事、办实事等方面作出公开承诺，并将承诺的内容和完成时限在楼栋网格公示栏进行公示。社区党总支、片区党支部和楼栋网格党小组将党员公开承诺的内容进行登记，并定期进行检查，督促完成落实，兑现服务承诺。

三是扎实开展“党员志愿者服务行动”，使党员成为标杆、成为旗帜。处党委通过成立社区党员义务工作队和党员志愿者服务队，为空巢老人、留守儿童、病残人员、下岗职工等弱势群体建立帮扶档案，逢年过节送粮油、送春联、免费理发、家政服务等。同时，通过建立扶贫济困、困难老人护理、残疾人员帮扶、小区治安巡逻、社区环境维护、社区维修服务等志愿者组织，积极为党员参与创建和谐社区搭建服务平台，拓宽服务渠道，使党员真正成为标杆、成为旗帜。

二、创新服务手段，以服务促和谐，以服务促建设，以服务促稳定 1.创新服务体制，推行“一心两体三会”工作机制。

“一心”即以社区党组织为核心，领导社区各项工作。进一步明确社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，坚持以社区党建统领和谐社区建设，坚持党组织在社区各项工作中担负领导、组织、指导、协调等主要职责，从体制上保证了社区党组织的领导核心地位。

“两体”即以社区居委会为主体，引导社区居民行使民主权利，推进社区民主自治；以社区公共服务中心为载体，代理代办政府在社区的公共服务，协助居委会办理社区公共事务，为社区居民工作、生活提供全方位、全天候的服务。

“三会”即在社区党组织领导下成立：社区党建工作指导委员会，负责指导和推进社区党建工作；社区共建协调委员会，有效整合社区党员、干部、离退休职工等各类资源；社区党员服务群众委员会，由社区党总支、片区党支部书记、楼栋网格党小组长组成，负责组织和发动党员联系群众、服务群众。

2.创新服务机制，进一步提高服务质量。

一是建立完善“党员之家”，搭建社区党员活动平台。根据社区离退休党员人数多、闲暇时间多、文体活动少的特点，处党委投资近百万元建立了4500平米的综合型社区活动中心，并为社区党员建立“党员之家”活动室。设专人管理，每天组织社区离退休党员看新闻、读报纸，定期组织党员参加书法、歌咏比赛和门球比赛，既丰富了社区离退休党员的文化生活，又增强了广大离退休党员的凝聚力，有效地维护了社区的稳定。

二是推行“网格楼长负责制”，加强与社区居民的服务和沟通。具体做法是每5栋居民楼成立一个片区党支部，每一栋居民楼成立一个网格楼栋党小组，党小组长兼任该栋楼的网格楼长，具体职责是，负责该栋楼居民的信息收集、环境卫生、安全联防、综合治理、纠纷调解以及“上情下达”和“下情上达”的联系与沟通。“网格楼长负责制”在社区党建与创建和谐社区中，发挥了巨大的桥梁纽带作用，受到社区居民的普遍认同与好评。

三是精心打造“亲情化、个性化、精细化”服务。社区党组织依托社区居委会建立了数据齐全的社区老人数据库。对体弱多病的老人建立了家庭病床，实行亲情化服务。对不同的老年患者提供个性化服务，开展意外伤害预防，心理疏导。党员志愿者提供“聊天服务”，帮助与子女沟通。亲情化、个性化和精细化服务，获得了社区居民特别是老年人的欢迎和好评。

3.创新服务载体，进一步拓宽服务领域。

一是推广“便民服务卡”，解决老年人后顾之忧。社区党组织精心设计了“社区便民服务卡”，送到60岁以上老年人手中，帮助老年人卖粮买菜、就医买药、卫生保洁、家政服务等个性生活需求问题。为60岁以上的独居老人安装爱心门铃，为80岁以上高龄老人订送生日蛋糕，利用春节、国庆节等重大节日，对离退休员工、家属遗属、残疾人等弱势群体进行节日慰问，真情帮扶，使他们感受到党组织的温暖，以增强党组织的凝聚力、向心力和吸引力。

二是深入推进“三保一修”便民服务。在社区内深入推进保洁、保绿、保安和维护维修为主要内容的“440”便民服务，为社区居民提供安全、洁净、绿色和有维护保障等四大基本服务。“440”窗口服务24小时随叫随到，确保每家每户不断电、不断气、上下水畅通、天然气安全有保障。

三是做好居民家庭楼栋“六小服务”。“六小服务”从居民关心的具体小事做起，从小处着眼，从细处着手，主要包括六个方面：从“细微处”想起；从“小事情”做起；从“小困难”抓起；从“小纠纷”排起；从“小隐患”整起；从“小问题”改起。通过做好“六小服务”，使社区党员认真践行了全心全意为人民服务的宗旨，提高了为居民服务的实效，解决了群众关心的大问题，赢得了社区居民对党组织的信赖与支持。

三、网格化管理，社区党建的有益探索

1.要始终在增加党组织的凝聚力和战斗力上下工夫。

社区党建一切要从实际出发，力求实效，以全面提高党的领导力、凝聚力、影响力和战斗力。社区党建一定要建立一个以社区党组织为核心、职责明确的社区管理体系，健全一套资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制，建设一支政治素质好、业务水平高、群众公认、熟悉社区建设和管理工作，团结协调的社区领导班子和社区工作者队伍，才能使党组织不断增强自身的凝聚力、影响力、渗透力和战斗力。

2.要将社区党建的基础工作重心前移到社区。

社区是党在城乡居民生活居住地工作的基础，是党的基层组织建设和基层基础工作的前沿阵地和基础。要抓好党的基层组织建设和基层基础工作，必须从基层抓起，必须从社区抓起，必须将社区党建的基础工作重心前移到社区，充分调动社区党员、群众的积极性、创造性，才能进一步发挥社区党组织的战斗堡垒作用。

3.要将社区党建工作的重点放到社区居民的服务上来。

社区党建工作的重点，必须放到服务社区居民上来，必须全力以赴去领导、协调社区居委会、社区公共服务中心、社区民情服务队、党员志愿者服务队等组织，为社区居民工作、生活、学习，提供全方位、全天候的服务。精心打造社区服务这个平台，切实解决好社区居民水、电、气、暖、粮、油、菜、肉、养老、医疗等最基本的民生问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以服务促进社区和谐，以服务促进社区建设，以服务促进社区稳定，才能最终巩固党的执政之基。

4.要将社区党建工作渗透到和谐社区的建设中去。

社区党建必须将社区社会治安、综合治理、群众信访、维护稳定作为社区党建工作的重点，采取强有力的措施，积极化解各种矛盾，努力消除不安定因素，才能切实维护社区稳定。社区党建还必须支持地方政府抓好民生保障、人口计生、环境保护、医疗卫生、文化教育等工作，协助社区搞好基层服务，才能在创建和谐社区中发挥更大的作用。

5.要将社区党建工作渗透到社区的民主管理中去。

社区党建工作必须渗透到社区的民主管理中，充分利用已经成立的社区民情民意代表议事会、社区民主自治管理委员会、社区民情信息服务队、社区民主议政日等组织与方式，调动广大社区党员、社区居民的民主自治、民主管理的自觉性、主动性，积极参与到社区建设、社区管理之中，真正做社区的主人翁。

6.要将社区党建与量化考核结合起来形成激励机制。

上级党组织必须定期深入到基层去调研、检查、考核，形成考核制度与考核机制，将社区党建的工作，量化为许多可操作的考核指标，将考核的结果与工作人员的先进、模范、奖惩、工资调整等利益挂钩，与个人的切身利益相联系，才能起到有效的激励机制，进而推动社区党建工作的深入开展。

（作者单位：长庆油田分公司矿区服务事业部）

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