立足新起点 力求新突破 全面推进我省党代表任期制工作

第一篇：立足新起点 力求新突破 全面推进我省党代表任期制工作

立足新起点 力求新突破 全面推进我省党代表任期制工作

时间：2010-7-25 11:01:48

蔡

奇

经过认真筹备，“全省党代表任期制专题研讨班”今天正式开班了。举办专题研讨班的目的是认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届六次、七次全会精神以及全国、全省组织部长会议精神，回顾总结实施《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》情况，讨论研究全面实行党代表任期制的新情况新问题，进一步深化落实党代表任期制的对策措施，不断推进党代表任期制在我省的实践。下面，我就党代表任期制工作先作个发言，与大家一同探讨。

一、认真总结经验，把握规律认识，切实增强推进党代表任期制工作的决心和信心

我们党从成立的那一天起，就十分重视党代表作用的发挥。党的八大就曾提出党的代表大会实行常任制问题。党的十六大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”党的十七大进一步明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。改革开放以来，历届省委高度重视党的建设工作。1988年，经中组部同意、省委批准，我省在椒江开展了党代会常任制试点工作，党代表任期制在我省开始试行。上世纪90年代初，在全国大部分试点地区已经停止探索的背景下，得益于中组部的关心指导，台州坚持试点。这项工作经过20多年的实践，在摸索中逐步规范，在深化中不断完善，已经成为我省党建工作的一个亮点，在全国也产生了一定影响。2008年5月，中央颁发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，同年9月省委出台了《实施办法》，我省党代表任期制工作进入全新阶段。目前，全省全面实行了党代表任期制，各市县普遍组织开展党代表活动，另有779个乡镇推行了党代表任期制。

我省在发挥党代表作用方面的生动实践，得到了中央和有关方面的关注和肯定。十七大召开前，时任中央政治局委员、中组部部长贺国强同志专程来浙江进行调研指导，充分肯定了这些年的试点探索，认为浙江这项工作起步最早、坚持时间最长、工作最扎实、效果最明显。我们应该珍惜这一来之不易的浙江党建品牌，认真总结经验，探寻工作规律，增强决心和信心。回顾我省党代表任期制工作的实践，主要有四个方面的启示：

（一）必须牢牢把握发展党内民主的客观规律，坚持把积极稳妥作为推进工作的重要准则。省委在推进党代表任期制工作中，既坚定信心、积极主动，又始终保持清醒头脑，稳妥推进。比如，在选择常任制试点单位时，采取逐级申报、省委审批的决策方式。在总结宣传试点经验上，省委和试点单位始终坚持内外有别，不搞新闻炒作。这种不事张扬的稳健作风，得到中组部的多次肯定。实践证明，只有遵循党内民主建设的现实路径和客观规律，准确把握工作的努力方向，坚持循序渐进、稳妥有序，党代表任期制工作才能取得让党放心、党员认可、群众满意的实效。

（二）必须充分把握党代会闭会期间的内在特点，坚持把改革创新作为推进工作的重要动力。20多年特别是近几年来，全省各地认真研究和把握党代会闭会期间的特点，紧紧围绕发挥党代表作用这一要求，坚持以改革创新为重要动力，积极拓展工作空间，逐步完善体制机制，大胆探索党代表发挥作用的渠道和形式，党代表提案提议、党代表列席党内重要会议以及重要事项征求代表意见、党代表调研视察、建立“党代表工作室”、开设“党代表论坛”等工作逐步开展，取得了初步成效。实践证明，只有坚持改革创新、深化实践探索、注重现实效果，党代表任期制工作才能走出一条适应闭会特点、符合客观实际、富有浙江特色的路子。

（三）必须始终贯穿落实党代表权利的工作主线，坚持把突出党代表主体地位作为推进工作的重要理念。这些年来，我们坚持把落实和保障党代表的主体地位放在首要位置，积极创造机会和条件，不断扩大党代表的政治参与，不断推进党代表的活动经常化。同时，我们也反复强调，党代表自身应牢固树立“主人翁意识”，学习理解党代表主体地位的内涵，摆正角色位置，积极主动履行职责、发挥作用。实践证明，只有在党内外真正确立党代表主体意识，党代表任期制工作的路子才能越走越宽广。

（四）必须善于提升基层的创新经验，坚持把加强制度建设作为推进工作的重要保障。基层孕育无穷的智慧和创造力，一些好的举措和经验也大多来自基层。尊重基层首创精神，一直以来都是我们做好各项工作的法宝。实践证明，坚持边实践边规范、边总结边提升，着力于制度的设计与规范，是进一步深化党代表任期制工作的重要保障。

二、立足新的起点，坚持改革创新，扎实做好我省党代表任期制工作

党代表任期制工作是一项崭新的政治任务。立足当前，面向未来，推进我省党代表任期制工作，必须紧紧围绕保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位这一根本目标，坚持建立健全代表活动制度与建立健全代表权利保障机制并重、任期内发挥代表作用与长期发挥代表作用并重、提高代表参政议政能力水平与提高代表联络服务水平并重，在更高起点更高质量上推进党代表任期制在浙江的生动实践。当前，着力抓好以下三项重点工作：

（一）以开展活动为抓手，不断创新发挥党代表作用的有效途径和形式。发挥作用与开展活动，是密不可分的。要着眼于经常化、规范化，搭建平台，创新形式，丰富内容，努力把党代表活动这项工作做深、做实、做出实效。当前，要重点开展好以下党代表活动。

一是积极开展党代表提案提议活动。开展党代表提案、提议，是发挥党代表作用最基本、最重要的实现形式。做好党代表提案、提议工作，在内容质量上要“高“，能够抓住问题的要害，反映本质的问题，不追求提案提议的数量。在办理程序上要“严”，自觉做好“审查、受理、交办、办理、督办、回复、回访、总结”等规定动作，环环相扣，不走过场。在办理效果上要“实”，实行归口负责、分级办理，明确办理期限，对办理结果不满意的，必须重新办理。省里提案、提议制度出台后，各地各有关单位要认真贯彻执行。

二是积极开展党代表列席党内重要会议活动。省十二次党代会以来，省委先后邀请了280名省党代表列席省委全会和省纪委全会。各地的党代表列席党内重要会议活动也已经趋于常态化。截至2009年底，全省各级党代表中，有28643人次列席了2944次各类党内重要会议。这项工作易操作、低成本、效果明显。一定要坚持好、组织好。比如，在列席人数较多时，可将与会党代表单独编组，邀请同级党委领导参与党代表小组讨论，充分保障党代表的建议权。又如，可通过按姓氏笔画排序等措施，消除党员领导干部党代表与基层一线党代表在会议中的差异，增强党代表身份平等的意识。要通过会议简报、当地媒体，全面、及时地反映党代表活动情况，积极在党内树立公开透明的开放作风。

三是积极开展党内重要事项征求党代表意见活动。2008年以来，全省各级党组织先后4798次就党内重要事项征求了58015人次党代表意见。省里还专门就省委贯彻十七届四中全会精神《实施意见》、省委常委会民主生活会等工作，征求省党代表的意见建议。各级党委一定要端正态度、扩大民主，在大事要事商议决策前，面向同级党代表组织好征求意见活动，以提高决策的民主化、科学化水平。同时，还要借助现代信息技术，改善党内重要情况通报的方式方法，办好工作简报、内部刊物，开通电子信箱，开辟手机短信平台，畅通党内重要情况通报渠道和党代表意见建议反馈渠道。

四是积极开展党代表参与干部工作相关活动。发挥党代表在干部人事制度改革中的作用，一是要有意识，二是要有实招。要按照党的十七届四中全会精神，树立扩大干部工作民主首先面向党代表、提高科学选人用人水平首先问计党代表、整治用人上的不正之风首先依靠党代表的意识，组织党代表参与竞争性选拔领导干部、干部民主测评、民意调查和民主评议以及干部选拔任用工作“一报告两评议”等活动，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，选择部分县(市、区)进行党代表联合提名地方党委委员候选人试点。要及时向党代表通报干部工作有关信息，注意听取党代表对本地本单位领导班子特别是领导干部“德”的评价，进一步尊重和落实党代表在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。

五是积极开展党代表调研视察活动。调研视察，是党代表了解情况、反映问题、建言献策、民主监督的基本方法。台州、舟山等实行党代会常任制的地方，党代表调研视察活动坚持得较好，有不少好经验好做法。这次专题研讨班前，不少同志也通过课题调研进行了精心准备。做好党代表调研视察工作，必须善于抓住本地本单位召开重大会议、出台重要政策、推进重点工程等时机，加强沟通协调，积极组织策划。要注重成果运用，做到每次调研视察都能对党委决策或实际工作有所帮助。组织部门可以及时组织党代表就基层组织建设、干部人事制度改革、人才队伍建设等开展专题调研视察，增进党代表对组织工作的了解，提高组织工作透明度。

（二）以严密管用为原则，不断健全完善党代表任期制的制度体系。落实党代表任期制，制度建设是保证。要以严密管用为原则，把握好制度建设的方向、规律和重点，逐步建立健全落实党代表任期制的制度体系。

一要严格遵循制度建设内在规律。要以中央《暂行条例》和省委《实施办法》为基本遵循，坚持整体谋划、逐步完善，立足实际、试点先行，科学合理、严密周全的要求，成熟一个、推出一个，逐步建立健全党代表任期制的各项具体制度。有条件的地方，可以先行一步，探索研究《实施办法》之外的一些制度，如党代表例会、党代表述职评议等制度。要加强调查研究，充分听取并考虑各方面的意见，尤其是要注意倾听党委党建领导小组、党委政策研究室、法制办，以及人大、政协等单位及其专业研究人士的意见，使出台的具体制度与党内有关法规和制度相配套，使各具体制度之间相互衔接、相互呼应，切实提高具体制度的可行性、系统性和科学性。

二要切实加大制度创新力度。李源潮同志说：“如果任何制度都不能突破，就没有办法改革创新了。”加大制度创新力度，是保证制度建设科学有效的重要条件。在制度创新原则上，要充分尊重基层首创精神，认真总结运用新鲜经验，为深化实践效果、提升实践水平提供保障。在制度创新主体上，组织部门要率先示范，积极主动为同级党委当好参谋，带头落实党代表任期制。前段时间，省委组织部建立了省党代表列席省委组织部重要会议制度，目前已两次邀请10名省党代表列席部务会议，反映很好。省委书记赵洪祝同志对此作了重要批示，他说：“组织工作注意倾听党代表的意见和建议很有必要。实际操作中可先易后难、循序渐进地推进。”各地组织部门要深入领会赵书记的批示精神，在带头示范上做出榜样。对于党代会常任制试行多年的地方。要注意新老制度的衔接和平衡，根据现实需要进行制度创新。

三要着力提高制度执行力。制定制度仅仅是工作的开始，持之以恒地抓好执行才是关键。要围绕提高制度的执行力，进一步统一思想认识，把落实党代表任期制作为各级党组织特别是党员领导干部的政治任务，加强教育引导，在党内营造有利于制度落实的良好氛围。要加强刚性保障，积极探索党代表任期制的保障性规定，下决心解决“执行难、难执行”问题。要加大监督力度，切实加强上级机构对下级机构制度落实情况的督促检查。同时，要教育党代表树立强烈的代表意识，积极维护代表权利，自觉与不作为的现象作斗争。

（三）以作用发挥为目标，不断加强党代表队伍建设。党代表是党代表任期制的主体。党代表队伍整体素质如何，直接关系到党代表作用发挥的水平、关系到党代表任期制工作的实效。要以改进选举办法为切入点，优化党代表结构，加强教育管理，努力建设一支履职意识强烈、履职本领突出、履职成效明显的党代表队伍。

一要改进选举办法，着力改善党代表结构比例。当前，必须正视并逐步解决党代表总体人数规模偏大、结构比例不够合理、选举竞争性不足等难点问题。要科学设置并合理分配代表名额，科学划分选举单位，按照中央提出的“提高基层一线代表比例，增强代表广泛性”的要求，适当压缩机关党代表人数，逐步降低党员领导干部党代表的比例，科学界定基层一线党代表划分标准，把党代表分布范围扩大到各层级、各领域，在提高基层一线党代表比例上取得实质性进展。要探索改进候选人提名方式和介绍方式，扩大党员群众参与，尊重党员群众意愿，扩大酝酿、提名、推荐、选举环节中的民主，探索开展县级党代表“公推直选”试点，不断增强党代表选举的竞争性，确保选出的党代表更具代表性。

二要明确权利职责，着力规范党代表履职行为。省委《实施办法》明确了党代表的八项主要权利职责。围绕行使这些权利职责，严格依法按章规范履职行为，是党代表作用得到有效发挥的前提。要理清权利授受关系，对党员、党代表、党委三者之间的权利职责范围进行准确定位，突出党代表的主体地位，做到不错位。要善于抓住关键问题，注重发挥党代表权利的整体作用，做到不偏位。比如，当党代表列席党内重要会议时，就要把研究落实党代表的知情权、参与权作为重点；当召开党代表大会换届选举时，就要把研究落实党代表的选举权、被选举权作为重点；当征求党代表意见、对同级党委进行民主评议时，就要把研究落实党代表的评议权、监督权作为重点，等等。要强化权利约束关系，保证党代表个人不代替同级党代会和同级党委行使职权，不直接处理属于同级党代会职权范围内的问题，做到不越位。

三要抓好教育培训，着力提高党代表整体素质。在组织实施上，要按规定将党代表教育培训纳入同级干部教育培训计划，坚持分级负责，分层培训，统筹谋划好党代表教育培训工作。在培训人员上，要以新选党代表、基层一线党代表为重点。在培训内容上，要首先安排党代表履职的相关知识，培养提高党代表的履职本领。在培训阵地上，要坚持依托同级党校，充分整合各种有利资源，保证每位党代表在任期内都有一个接受教育、交流经验、提高能力的机会。对基层一线的党代表，还要注意发挥好党员干部现代远程教育平台的作用，不断改进和完善教育培训形式。

四要加强资格管理，着力保持党代表的先进性。从党代表队伍的实际情况看，每个层面都有个别人出现了这样那样的问题。有的甚至走上了违法犯罪的道路，蜕变成了党内的败类。所以，始终不能放松对党代表的管理。建立党代表资格管理制度，实行党代表队伍动态管理，是纯洁党代表队伍、保持党代表先进性的重要保障。省里已经起草了一个党代表资格管理制度。这项制度正式出台后，各地要及时组织对党代表的基本情况进行调查，对照规定要求，该终止党代表资格的要终止，该停止执行党代表职务的要停止执行。同时，要探索建立优秀党代表表彰奖励制度和鼓励优秀党代表连选连任制度，形成奖惩分明、动态跟踪、合理流动的良性管理机制。

三、明确自身定位，主动发挥作用，真正成为党员的优秀代表

党代表作用发挥如何、社会评价如何，归根结底，还是要靠党代表自身的努力。做一名名实相符的党代表，关键要增强“六种意识”：

一是增强主体意识，争做参与党内事务的带头人。角色意识、代表意识是履职的基础。各级党代会是同级党的最高领导机关。党代表是党内的职务。如果主体意识不强，缺乏应有的主动性和使命感，对党和国家的大事漠不关心，对党员群众的诉求无动于衷，是对党代表这个神圣职务的亵渎，更是对选举单位党员的渎职。每一位党代表都要珍惜自身的身份，增强自豪感、荣誉感、责任感，以强烈的主体意识和主人翁姿态，理直气壮、积极主动地参与党内事务，以自己的实际行动维护党章的尊严、回报党员的信任。

二是增强政治意识，争做促进党内和谐的带头人。自觉维护党的团结统一，是每一位党员的基本义务，更是每一位党代表必须恪守的政治纪律。作为党代表，要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，把自己的前途命运与党的事业结合联系起来，不说损害党的形象的话，不做危害党的事业的事，真正从内心信党、爱党。要带头学习党的理论，带头参加党内生活，带头宣传党的主张，带头贯彻党的政策，将履行职责与服务大局结合起来，将发展党内民主与促进党内和谐结合起来，将加强党内监督与维护集体荣誉结合起来，以自己的实际行动维护党的团结统一，促进党内和谐。

三是增强参政意识，争做发展党内民主的带头人。党代表不仅仅是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。广大党员把我们选出来，不仅仅是让我们“五年举一回手”，更重要的是要代表他们的意志，反映他们的诉求，行使他们的权利。评价一名党代表是否优秀，参政议政的意识和能力是重要指标。每一位党代表，都要本着对党、对人民、对选举单位党员高度负责的精神，主动服务大局，关切党内大事，关心民生疾苦，关注社会热点，推动民主进程，满腔热情、积极主动地参与活动、建言献策，担负起自己应尽的责任，完成好自己应有的使命，以自己的实际行动推动党内民主建设。

四是增强表率意识，争做推进科学发展的带头人。党代表作为党员中的优秀分子，在本职工作中理应起到模范带头作用。如果每一位党代表都能立足本职工作，干一行、爱一行、钻一行。广大党员群众就能有效带动起来，就会有力推动科学发展的进程。作为党代表，对自己的标准和要求要更高一些。要注意加强学习，不断提高自身文化修养、职业技能和履职本领，努力使自己的工作富于创造性、开拓性、实效性，真正成为各行各业的领军人物和先进分子，成为普通党员群众学习的标杆，以自己的实际行动带领党员群众实践科学发展。

五是增强服务意识，争做密切党群关系的带头人。党代表是党组织和党员之间的桥梁和纽带。密切联系党员群众，是履行代表职责的基础和需要。湖州市省党代表王法金同志，长期担任社区民警，随身带有一个豆腐干大小的笔记本，上面记录了辖区群众的家常里短。他还送给有需要的群众一块“黄手帕”，并承诺“有困难挂出来，我们看到就会登门服务”，受到了社区居民的信任和拥戴。党代表要真正成为党员的代言人，就要像王法金同志那样，牢固树立使命意识，深入一线，与党员群众打成一片，与党员群众交朋友，甘于做群众的贴心人，以自己的实际行动密切党同人民群众的血肉联系。

六是增强自律意识，争做弘扬新风正气的带头人。党代表的一言一行，反映了党的形象。每一位党代表都应该有这样的意识和情怀，时刻牢记自己的身份，勇于做党的形象的代言人和维护者。要模范遵守党纪法规，恪守传统美德、社会公德、职业道德和家庭美德，积极践行社会主义核心价值观；要敢于监督，善于批评，抵制歪风邪气，勇于同不良现象作斗争；要廉洁自律，公道正派，一身正气，自觉维护党代表的声誉和形象，以自己的实际行动赢得党员的认可、赢得群众的信任、赢得社会的认同。

四、着眼走在前列，加强组织领导，切实提高党代表任期制工作水平

我省党代表任期制工作在大家的努力下，已经打下了较好的工作基础。我们要戒骄戒躁，再接再厉，不断提高工作的质量和水平，努力扩大工作的效果和影响，继续保持浙江的先发优势和领先水平。

一是在组织领导上下功夫。党代表任期制工作做得好不好，关键在领导。各级党委要结合本地区本部门实际，认真贯彻省委《实施办法》，把党代表任期制工作纳入党的建设工作范围，密切关注并及时解决工作中遇到的困难和问题。各级党委特别是“一把手”要切实加强对党代表任期制工作的领导，市、县(市、区)党委要定期研究党代表任期制工作。各级领导干部要努力做尊重和落实党代表民主权利的表率，为党代表开展工作创造条件、搭建平台、提供帮助。

二是在提供保障上下功夫。必要的组织平台，是开展党代表任期制工作的基础。目前，全省大部分地区根据中央颁布的党代表任期制《暂行条例》，建立了党代表联络服务工作机构，配备了工作人员，具备了开展工作的基础条件。但还有个别地区没有完全落实，要加强协调，加快落实进度。对党代表任期制工作经费，地方财政要负责解决，为党代表顺利开展活动提供保障。组织部门要切实发挥牵头协调作用，负起责任，把党代表任期制作为组织工作的一项常规任务，摆上议事日程，扎扎实实地向纵深推进。

三是在理论研究上下功夫。党代表任期制工作是全新的工作领域，政策研究、理论研究的空间很大，也很有必要。要营造良好的理论研讨氛围，发动党代表和有关负责同志参与研究工作。通过组织研讨班、开办论坛、召开座谈会等形式，加强理论政策、具体制度的研讨与交流，集思广益，多管齐下，推动任期制理论研究工作深入开展。同时，要加强党代表任期制工作实践经验的总结提炼，形成制度，全面推广。

四是在营造氛围上下功夫。党代表任期制工作开展时间不长，党员群众、社会和部分党代表还不够了解，要借助报纸、电视、网络和手机等媒体，宣传报道党代表任期制有关实践成果、理论成果、制度成果和优秀党代表的典型事迹，营造浓厚的舆论氛围。注重宣传策划，围绕党代表任期制工作的重大部署、党代表重要活动等，集中开展一些专题性宣传报道，逐步使党代表任期制工作深入人心，奠定扎实的群众基础。

同志们，做好党代表任期制工作任重道远，使命光荣。我们要全面贯彻落实中央《暂行条例》和省委《实施办法》，立足新起点，力求新突破，切实把我省党代表任期制工作提高到新的水平！

［本文系中共浙江省委常委、组织部部长蔡奇7月20日在“全省党代表任期制专题研讨班”开班仪式上的讲话。］

第二篇：立足新起点 确立新目标 力求新实效

立足新起点 确立新目标 力求新实效

长治市“六五”普法全面启动

今年是“六五”普法启动之年。8月19日，省委召开了山西省依法治省暨第六个五年法制宣传教育工作会议。我市全面贯彻落实会议精神，于8日26召开市委依法治市领导组会议，听取了“五五”工作汇报，并就如何做好全市“六五”普法启动工作进行了安排部署。

9月29日上午，长治市依法治市暨第六个五年法制宣传教育工作会议隆重召开。会议传达贯彻了第七次全国法制宣传教育工作会议和我省依法治省第六个五年法制宣传教育工作会议精神，全面总结了我市“十一五”时期依法治市和“五五”普法工作成就和经验，表彰了“五五”普法依法治市工作先进集体和先进个人，对我市“十二五”时期的依法治市和“六五”普法工作进行了全面安排部署。

市委书记、市委依法治市领导组组长田喜荣出席会议，作重要讲话。市委副书记、市长、市委依法治市领导组第一副组长张保主持会议。省委依法治省领导组专职副主任张玉良出席会议并讲话。市委副书记、市委依法治市领导组常务副组长李年善宣读了表彰通报。市委常委、常务副市长、市委依法治市领导组副组长董岩作工作报告。市委常委、政法委书记、市委依法治市领导组副组长李国隆，市委常委、组 织部长、市委依法治市领导组副组长王维卿，市委常委、市委秘书长、市委依法治市领导组副组长李东峰，市委常委、市纪委书记、市委依法治市领导组副组长高建国，市委常委、宣传部部长、市委依法治市领导组副组长王玉圣，市人大副主任、市委依法治市领导组副组长王忠义出席会议。

参加会议的有市直各委局办、各企事业单位、社会团体主要负责同志；各县（市、区）委依法治县（市、区）领导组组长、宣传部长、政法委书记和领导组办公室主任；受表彰的先进单位和先进个人代表，共约300余人。

董岩在工作报告中指出，按照中央、省委部署，从2006年起，我市全面开展了“五五”普法依法治市工作。五年来，全市各级各部门认真落实“五五”普法规划各项任务，围绕中心、服务大局、普治并举、扎实工作，法制宣传教育全面开展，“法治长治”建设深入推进，各项工作成效显著。全市各级党委依法执政的意识进一步提升，各级政府依法行政的水平和司法部门公正司法的能力进一步增强，全体公民的法律素质和全社会的法治化管理水平进一步提高，为推进全市经济社会转型跨越发展提供了坚强的法治保障。

省委依法治省领导组办公室领导张玉良在讲话中充分肯定了我市“十一五”时期依法治市和“五五”普法工作取得的成绩，希望我市在今后工作中，认真贯彻省委、省政府《“法治山西”建设实施纲要》暨第六个五年法制宣传教育 规划，进一步加强领导，完善机制，抓好载体，创新形式，普治并举，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治市工作各项任务，继续走在全省前列。

田喜荣书记作了重要讲话。他指出，各级党委、政府要站在服务转型跨越发展，建设全国一流宜居城市的高度，进一步统一思想、提高认识，要认清开展法制宣传教育、推进依法治市进程，是形势所需、发展所需、群众所需，是时代赋予我们的重大任务和光荣使命；要健全各级普法依法治理领导机构，抓好队伍建设，推进工作制度化、规范化；要加强工作保障，将普法经费市级按辖区人口每人0.1元,县(市、区)按辖区人口每人0.5元，列入本级财政预算，落实到位。

田喜荣强调，“六五”普法要重点做好三个突出：突出重点内容，服务中心工作；突出重点对象，建设法治政府；突出工作实效，创优法治环境。要把“六五”普法规划的原则要求转化为可操作的具体措施，把“六五”普法规划的目标任务分解为实实在在的工作项目，全力抓好依法治市和“六五”法制宣传教育各项工作，为早日建成全国一流宜居城市作出应有的贡献。

张保在在会议结束时强调，今后五年是我市经济社会发展的重要时期，做好第六个五年法制宣传教育工作，进一步加快依法治市和“法治长治”建设进程是提高党的执政能力、建设法治政府的迫切需要，是加强和创新社会管理的内在要 求，也是实现“十二五”时期经济社会发展目标的重要保证。各级各部门要提高认识，加强领导，突出重点，深化教育，理清思路，抓好落实，确保“六五”普法依法治市各项目标任务圆满完成。

会上，市领导向受表彰的“五五”普法先进集体和先进个人代表颁奖，向被命名的2010-2011市级依法治理标兵单位授牌。

会后，上午11时，全市“六五”普法启动仪式在市政府大院隆重举行。市委书记田喜荣，市委副书记、市长张保，省委依法治省领导组成员、省依法治省办专职副主任张玉良，市领导李年善、董岩、李国隆、王维卿、李东峰、高建国以及市中级人民法院院长史加龙出席启动仪式。田喜荣书记宣布“长治市第六个五年法制宣传教育工作全面启动”。张保在启动仪式上讲话。他指出，“六五”普法的五年，是我市深入推进“十二五”规划实施，加快构建和谐社会，促进长治转型跨越发展，建设全国一流宜居城市的关键时期。全市上下一定要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义民主政治的高度，进一步统一思想认识，真正把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来。张保强调，面对“六五”普法新形势、新目标、新要求，全市各级各部门要按照市委、市政府的要求，以贯彻落实新一轮普法依法治市规划作为新的起点，进一步提高认识，加大 力度，改进方法，狠抓落实，从普法依法治市工作的广度、深度和力度上狠下工夫，努力把依法治市工作提高到一个新的水平，为推动全市经济社会实现转型跨越发展、建设全国一流宜居城市作出积极贡献。

市委副书记李年善主持启动仪式。当天，全市还举行了声势浩大的“六五”普法宣传活动，市直60余个部门、单位走上街头，摆放宣传台，悬挂宣传横幅，发放宣传资料，开展了形式多样的普法宣传活动。市领导还专程到普法宣传点参观巡视。

(长治市司法局 李颖媛)5

第三篇：立足新起点 谋求新跨越 全力推进县域义务教育高位均衡

立足新起点 谋求新跨越 全力推进县域义务教育高位均衡

永吉县地处吉林省中东部，县域面积2625平方公里，人口约41万，是吉林省吉林市的一个城郊县份，是国家长吉图开发开放战略先导区重要节点城市。全县现有30所村级小学，15所中心小学，10所独立初中，5所九年制学校，1所完全中学，2所普通高中，1所职业高中，1所特殊教育学校，20所公办幼儿园，在校学生38578人，在职教职工3633人。

多年来，永吉县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，特别是“十一五”以来，永吉县坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，紧扣教育改革和发展脉搏，以“平安办学、特色办学、高质量办学”为目标，以“学前教育重普及、义务教育重特色、高中教育重质量、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、民办教育重规范、教师教育重实效”为策略，全面实施了校舍标准化、装备现代化、技术信息化、管理精细化、队伍专业化、学校特色化的“六化”战略，全县各级各类教育基本实现了由规模发展向内涵提质、由“有学上”向“上好学”、由升学应试向素质拓展转变。

均衡发展是办好人民满意教育的客观要求，是义务教育的战略性任务。2007年以来，永吉县坚持把推进县域内义务教育均衡发展作为实践科学发展观，解决民生问题的重要工作来抓，从2009年开始，每年都将农村学校项目建设、装备配置等列为全县民生实事。为进一步缩小城乡之间、校际之间办学差距，有效促进县域义务教育均衡发展，永吉县以《促进义务教育均衡发展实施意见》和《关于义务教育均衡发展行动计划》为主要标志，启动、实施了城乡教育“一体化”战略，着力在校舍建设、教育装备、网络资源、师资配置、特色发展等方面探索县域教育均衡发展的新思路和新办法，全方位构建统筹城乡教育均衡发展的新机制。

经过几年的探索和实践，永吉县总结出“改善条件促均衡、资源共享促均衡、队伍建设促均衡、精细管理促均衡、打造特色促均衡”等一整套推进县域教育均衡发展的有效办法和经验。2010年8月，永吉县制定出台了《村级小学一体化管理实施意见》，城乡教育一体化发展机制进一步完善。2009年和2010年，两次举办全县“标准化建设，规范化管理”现场会，全面展示全县农村学校发展成果。

2011年是永吉义务教育发展进程中具有里程碑意义的重要一年，不仅承办了吉林地区义务教育均衡发展现场会，而且还率先通过了吉林省首批义务教育初步均衡发展评估验收，省督导评估验收组领导给予永吉县“全县城乡校园环境、教育设施、教师配置、管理水平大体均衡，实现了无重点校、无重点班、无择校、无大班额、无薄弱校，县域义务教育发展实现初步均衡”的高度评价。

2011年8月，永吉县教育局新一届领导班子组成后，以党委书记、局长沈建军同志为核心的局领导班子面对全县教育发展的实际，审时度势、科学谋划，在全局工作上提出了“凝神聚力抓质量，持之以恒强管理，以人为本促和谐，开拓创新谋发展”的工作思路，在推进县域义务教育均衡发展上提出了“硬件条件基本均衡，软件水平全面提升”的总体思路，并且确定了“科学统筹、提升实力、均衡资源、完善机制、打造特色”五个方面的重点工作任务，立足新起点，谋求新跨越，全力推进县域教育高位均衡。

一、以调整布局为重点，科学统筹县域教育规划

“十一五”以来，永吉县实施了学校布局调整工程。全县共撤并、整合小学、初中54所，组建九年制学校5所，教育资源得以优化的同时，全县教育规模、学校数量的总体规划得以科学统筹。

为了科学制定县域义务教育均衡发展和标准化学校建设总体规划，按照永吉县政府关于全县城乡建设规划的新要求，根据永吉县城东扩和与吉林市同城化、对进式发展的需要，结合新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化等实际情况,2011年至2015年，永吉县将以政策倾斜、资产置换、学校合并等措施和办法，进一步扩建、改造相对薄弱学校，稳定县城中小学办学规模和数量，以中新食品区所在地岔路河镇为重点，适度扩大乡镇（区）幼儿园、小学和初中的数量和办学规模，科学调整村级小学布局，真正建立起城乡一体化发展的新格局。

二、以标准化建设为突破口，不断提升教育发展实力

以2007年开始实施《中小学标准化建设三年规划》为主要标志，永吉县中小学校的办学条件得到全面改善，全县中心校以上学校楼房化比例达到97.1%，村级小学暖气化比例达到100%、学生课桌椅更新率达到100%。全县农村乡镇中心中小学校全部实现了“校校通”，全部建成主干校园网，近60%的学校实现“班班通”，村级小学实现“农远工程”全覆盖，全县中小学装备率及教学器材、图书的配备率达到93.1%。全县城乡义务教育学校间的办学条件差距逐步缩小。

为了不断提升全县教育发展的“硬件”实力，奠定义务教育均衡发展的坚实物质基础，结合教育发展实际，“十二五”时期，永吉县将继续实施五项基建和装备工程。一是中小学校舍安全工程，计划实施校舍重建新建、维修加固项目27个；二是实施中心幼儿园标准化建设工程，计划实施幼儿园新建、改扩建项目14个；三是实施学校塑胶化操场建设工程，计划实施塑胶操场建设项目10个。四是实施“班班多”（“多”是指多媒体设备）工程，计划配备“班班多”设备440套；五是实施“新老三室”建设工程，计划更新课桌椅6000套，购置音体美器材41000件（台、套），补充中小学实验室仪器115000件（台、套）、计算机1500台、图书50万册、电教室设备400件（台、套）、卫生室器材5000件（台、套）。到2015年，实现全县中小学办学硬件水平达到全省一流的目标，为县域义务教育高位均衡发展奠定坚实的物质基础。

三、以提升队伍素质为关键，均衡配置教育人才资源

永吉县教育局始终坚持把干部、教师队伍建设放在重要位置来抓，特别是实施义务教育均衡发展以来，坚持把提升农村学校教师队伍素质放在第一位，通过招聘“特岗教师”（永吉县2009年到2011年共为农村学校招聘“特岗教师”335人），实施“县城教师到农村学校支教”等措施和办法，不断优化城乡教育人才资源配置，农村中小学教师队伍整体素质明显提高。

2012年到2015年，永吉县将根据国家和省实施的“特岗计划”，计划继续为农村中小学招聘“特岗”教师，进一步有效缓解农村学校教师年龄老化和学科结构失衡的问题。坚持实施“永吉县名优教师专业发展共同体”建设工程，构建“三网合一”培训体系，开展以“三新一德”（新理念、新课程、新技术、师德）为主要内容的全员培训，真正建设一支以50名省、市级名优教师为龙头、100名县学科带头人为引领、500名县级骨干教师为主体的名优教师队伍。结合省“专家校长认定提升工程”和“中青年优秀校长培养工程”，继续开展“三型校长”（学习型、研究型、专家型）培树活动，力争培养出一批省内有影响的专家型校长，地区有知名度的学者型校长。进一步完善校长和教师调配交流的长效机制，加强县域内教师和校长的交流管理，交流范围确保覆盖到全县所有村级小学，进一步探索、总结城乡校际之间“校长、教师轮岗”的有效做法和经验，不断完善均衡配置教育人才资源的机制和制度。

四、以改革创新为动力，全面完善教育管理机制

自“以县为主”的义务教育管理体制建立以来，永吉县教育管理机制制度进一步完善，全面建立了义务教育经费保障机制，有效进行了人事制度改革，有效落实了校长负责制、教师聘任制，强化校园安全管理，实施新课改等一系列的改革措施有力推进，全县上下形成了“党重教、政兴教、民助教”的良好氛围。

为了进一步完善管理机制，促进城乡、校际之间均衡发展，“十二五”期间，永吉县将进一步加强教育管理机制制度改革，牢固树立依法行政、依法办学、依法治教的意识，着力解决与人民群众密切相关的教育热点问题，严格规范办学行为，不断提高管理规范化程度。一是加强教育督导。继续实施对“乡镇政府”和“学校”两个系列目标管理制度。进一步明确乡镇政府和涉教部门教育工作职责，乡镇政府和涉教部门的考核结果，作为部门精神文明建设考核、表彰，干部提拔使用的重要依据，并记入干部政绩档案；学校的督导评估结果，直接与学校评选选优、晋级评聘挂勾的同时，作为校长提拔、交流的重要依据。二是实施精细化管理战略。全县中小学要以“态度精心、过程精细、结果精致”为原则，制定完备而又可行的管理制度和机制，科学构建时间和空间相结合的精细化管理网络，做到“事事有人做，人人有事做”。坚持实行学校发展报告制度，全面落实安全、行风、财务等重点工作责任制度，真正实现管理由“规范化”向“精细化”转变。

五、以素质教育质量为核心，着力打造教育特色品牌

近年来，永吉县坚持以实施素质教育为核心，全县中小学坚持走特色化发展之路，努力形成独特鲜明的办学风格，全力推进素质教育。2008年以来，永吉县召开 “课前一歌”、“素质教育露一手”等省、市现场会11个，在深入开展 “平安校园”、“书香校园”、“和谐校园”等多种形式活动的同时，大力开展特色学校创建活动。全县中小学校以体育运动、艺术教育、德育教育、学校管理、师资培训等为主题和内容，形成了特色项目、学校特色、特色学校三个发展阶段梯次推进的良好局面，永吉县口前镇第二小学、双河镇中心校的科普教育，永吉十二中的艺术教育，永吉十中、永吉三十五中的德育精品工程等特色教育在全省具有一定的知名度，永吉县实现了每所学校都有一两个“强项”的发展目标。

为进一步提升素质教育质量，打造永吉教育特色品牌，永吉县教育局将以促进学生“全面发展，健康成长”为主要任务和目标，重点抓好推进素质教育的五项工作。一是继续探索学生自主管理德育模式，全面开展理想教育、法制教育、诚信教育、责任教育、感恩教育和养成教育；二是进一步深化课程改革，创新教学理念、教学内容、教学方法，全面打造“高效课堂”，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力；三是全面深化体育、艺术“2＋1”工作，促进德育、智育、体育、美育有机结合，使每一名学生都能掌握两项体育技能和一项艺术专长，实现全面发展；四是完成40项国家级、30项省级、35项市级教育科研课题的立项、研究和成果转化工作，提高教研和科研的能力；五是深入开展特色学校创建活动，努力探索学校特色化发展新思路、新办法，实现学校教育有特色、教师教学有特点、学生发展有特长的办学目标，全面提升“一校一品”特色发展水平。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、全国教育工作会议翻开了全国教育改革发展新篇章，为教育事业未来十年的发展绘制了更加美好、更加宏伟的蓝图。宏图凝众志，同心谱华章。在充满希望和机遇的“十二五”，勤奋务实、智慧勇敢的永吉教育人，将站在永吉教育新的历史起点上，以办人民满意的教育为宗旨，以更加超前的胆识与魄力，向着“校园环境一样美、教育设施一样全、教师素质一样好、管理水平一样高、教育质量一样优、学生家长一样满意”的全县义务教育高位均衡发展目标奋勇前进！

第四篇：完善工作体制 搭建活动平台 积极推进党代表任期制

完善工作体制 搭建活动平台 郧县积极推进党代表任期制

实施党代表任期制，使党代表有任期，有履行职责的制度保障，是完善党的代表大会制度的重大举措。近年来，郧县根据经济社会转型发展加速和党员群众民主诉求激增的实际，积极探索党代表任期制。不断完善工作机制，创新活动载体，引导党代表成为创先争优活动的“主力军”，有效地推进了党代表任期制扎实实施。提升党代表任期制工作科学化水平，进一步扩大党内民主，激发党内活力，促进党内和谐，服务全县科学发展。

一、在实践探索中构建完善工作

统一完善的工作体系，是党代表任期制工作的基础。郧县在建立健全工作体系上进行了积极探索，形成了党代表经常性“议大事、达民意、抓监督”的工作格局，充分发挥党代表作用。

一是建立健全制度体系。县委于2007年把杨溪铺镇最为开展党代表任期制工作的试点，2008年初出台《中国共产党郧县代表大会代表任期制实施办法（试行）》，在全县推行党代表任期制。2009年，县委又连续出台党代表提案、提议、调研视察、学习培训、联系党员群众、列席重 要会议、参加干部推荐评议和重要情况向党代表通报、重要事项征求党代表意见、县委委员县纪委委员联系县党代表等10项配套制度，与试行意见组成“1+10”制度体系，使党代表工作有章可循、有据可依。

二是建立健全机构体系。县委成立了县党代表大会代表联络工作办公室，并在县委组织部设立秘书处作为具体办事机构，配备专职工作人员。各乡镇（场）党委也相应建立了党代表联络服务机构，落实了工作力量。

三是建立保障机制。明确党代表参加统一组织的活动，其所在单位应按正常出勤对待，对无固定工资收入的，应根据实际情况给予适当补贴。县级党代表工作经费参照人大代表和政协委员工作经费确定，根据党代表任期制工作实际推进情况落实到位。

二、在落实制度中有效拓展履职空间

党代表任期制的核心是党代表发挥作用，因此必须从源头上保障党代表的主体地位和民主权力，有效拓展履职空间。

一是全方位参与党内事务。列席重要会议。邀请县党代表列席县委全委会、县纪委全委会、县委常委会、全面农业农村工作会议、全面经济工作会议、全县组织工作会议、全县宣传工作会议等重要会议。会前，提前告知相关 事宜，根据议题分类邀请代表；会上，直接听取代表的意见建议；会后，做好代表意见反馈工作。2010年2月，首次组织10名县党代表列席县委常委会2009乡镇（场）委书记抓基层党建工作专项述职会，并参与测评投票。全县已组织153名县、乡党代表列席各类重要会议41个。参与干部工作。邀请党代表担任县、乡两级机关中层干部竞争上岗、公开选拔副处级后备干部预备人选的笔试和面试评委、群众监督员，直接参与干部选任工作，扩大了干部工作的公开度和透明度。组织调研视察。有计划、分批次地组织党代表对党的代表大会精神贯彻落实、县委重大决策的执行情况、事关经济和社会发展的重大问题、党的建设的重点工作和县重点工程项目等进行调研视察，为各级党委提供决策参考。2009年10月，县委建立了县委督查专员工作制度，首批聘请部分市、县两级党代表担任县委督查专员，在对全县重点项目、重点工程推进情况进行专项督查时，增加了访谈有关党代表的程序。全县已组织209名县、乡两级党代表开展集中调研视察15次、督查7次，提交调研报告85篇。在全县深入学习实践科学发展观活动各级民主评议团、创先争优党员志愿服务队、“十七届五中全会”理论宣讲团等工作中，党代表更是发挥了核心骨干的作用。开展提案提议。对县党代表提案、提议的基本 要求、主要内容、办理程序以及督办等作出具体规定，并与县人大、县政协相关机构建立党代表提议、人大代表建议、政协委员提案办理联动工作机制。2010年县委十二届九次全会召开前，首次组织了县党代表提议工作，经审核后受理党代表提议26件，召开“两代表一委员” 提议、建议、提案交办会议，全部落实主协办单位进行办理，并上门征求党代表的反馈意见，得到了党代表的肯定。民主推荐评议。邀请部分县党代表参与民主推荐、民主测评后备干部人选等工作，已有207名各级党代表参加干部推荐评议21次。南化塘镇、杨溪铺镇等乡镇还组织党代表参加乡镇、部门领导干部述职评议会议，对每名领导干部的履职情况进行民主评议。

二是多渠道开展互动交流。立足扩大知情权和参与度，以情况通报、简报、工作动态等方式向党代表通报党委、政府重要工作和重要情况。从2007年2月起，每月编印《郧办通报》，寄送所有县党代表，使他们知晓全县经济、政治、文化、社会建设和党建工作、组织工作的重大事项和最新工作动态，目前已编发52期。定期向市、县党代表发放组织系统内部刊物《郧县组织工作》杂志，并在节日里寄送贺卡，发送党建短信。开展走进组织部、走进纪委等活动，以新闻发布会、工作开放日等形式，邀请党代表上 门做客，零距离感受党委部门工作，了解党代表工作机构情况。按照“双联责任制”（县委委员、候补委员联系代表团，党代表联系党员、群众）的要求，每年春节、“七〃一”前后，县委委员、候补委员都深入各自所联系的代表团，召开党代表座谈会。2010年“七〃一”前夕，县委书记柳长毅率先垂范，深入联系的柳陂镇代表团，向党代表宣讲十七届五中全会精神和县委三个“市县对接”、“一区两带”等全面加快发展方略，通报全县上半年经济社会发展的总体状况，并就下半年县委重点工作部署征求党代表的意见、建议。2011年2月，县委组织县党代表对县经济开发区进行了视察，在听取工作汇报和实地察看后，召开了党代表座谈会。有针对党代表指出的工业园区中存在部分土地闲臵和部分入园企业质量问题，县委、县政府和开发区管委会高度重视，随后出台了一系列的整改措施：对于工业园闲臵的土地，在规定期限内不开发利用的，将强制收回；对于入园企业，如达不到国家规定的节能环保标准，将拒绝入园。

三是大力度提升能力素质。建立党代表学习培训制度，将党代表教育培训列入各级党委主体班次培训计划，通过举办培训班、开展远程教育网上学、组织外出参观考察和调研交流等形式，围绕党的十七届四中、五中全 会精神和党内民主建设、宏观经济形势、专项业务知识等集中学习研讨，不断提升党代表的综合素质和履职能力。每年春节和 “七〃一”期间，县委都组织党代表结合记民情日记活动开展集中调研，调研的主要内容，是了解掌握县委重点工作部署的贯彻落实情况和群众反映的热点难点问题，为下一步开展工作明晰思路，找准着力点。调研结束后，代表都要撰写调研报告。2010年11月份，县委组织30名党代表赴咸安等地进行基层党组织建设考察学习。考察结束后，大多数党代表都围绕“五个基本”建设主题撰写了考察报告。目前，全县已举办各级党代表培训班11期，培训党代表318名，形成了《郧县党代表调研报告》、《郧县党员便民服务》、《一线工作法》等理论成果。

三、在创新方法中建立健全长效机制

注重创新方法、形成长效，充分发挥党代表在党委政府和人民群众间的桥梁纽带作用。

一是深化联系增互信。党代表在选举单位联系5至10户不同类型的党员群众户，定期走访党员群众，宣传党的路线方针政策、国家法律法规，并要求党代表以适当形式公布联络方式，听取和收集群众意见。据统计，全县327 6 名县、乡党代表共联系党员群众3041户，向上反映意见建议1520条。

二是党代表“直通车”递心声。县党代表可通过郧县政府网、郧阳党建网中的书记、县长信箱或信件的方式直接就全县经济社会发展中的重大问题或某一方面情况提出自己的意见建议，传递基层的呼声，相关建议县委常委亲自审阅，并予以回应，或责成有关组织及部门研究办理并负责答复。同时，开设了党代表建言“绿色通道”，将每月20日确定为“党代表建言日”，党代表可在这一天直接向党委提出意见建议，并由党代表工作机构办理回复。

三是专业工作室送服务。选择工作有特色、在群众中有一定影响的党代表和优秀党员，以他们为骨干，已在全县组建了35个党员服务专业工作室，提供专业化、个性化的服务项目。

四是创先争优作表率。按照便于组织、便于开展活动、便于发挥作用的原则，建立了三级联系制度，每名县委常委联系一个农村党组织、一个“两新”党组织，每名县委委员、县纪委委员联系3名党代表，每名党代表联系10名党员，每个党员联系10名群众，引导党代表积极帮助基层开展工作，带头创先争优，发挥示范表率作用。各级党代表在创先争优活动中，深化“一员双岗”制度，带头开展 公开承诺、履诺践诺、党员“闪光点”评议等行动，带头参与“网格化管理、组团式服务”、“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动、党员志愿服务、结对共建等工作，引领、带动广大党员群众在本职岗位上创先争优。

五是接访解访促和谐。结合村（社区）党员群众服务中心建设，设立党代表接待室、联心室、会客厅，推行党代表在村、社区定期接访制度，党代表轮流在各村、社区民情接待室接待群众来访，发挥党代表在联系群众、反映民意方面的作用，促进了基层和谐稳定。

六是开展党代表述职评议。在党代表任期结束前，县委组织党代表向所在选举单位党员进行述职，并由党员对代表按优秀、称职、不称职三个等次进行了民主测评。针对区划调整和工作调动等原因部分党代表不能完全履职的情况，严格按程序停止了5名同志的县党代表资格，选举增补了2名县党代表，率先探索和尝试了党代会闭会期间代表资格的变更。

四、存在主要问题

经过几年的努力探索，郧县党代表任期制工作取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设臵与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面： 一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。

二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。

三是机构设置、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。探索实践党代表任期制任重而道远，我们要结合新形势、新任务的要求，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，总结经验，弥补不足，提出可行的处理意见和办法，不断充实、努力完善，保证党代表任期制的顺利、有效的实施。

第五篇：立足新起点 开创新局面(城管工作推进会表态发言)

立足新起点开创新局面

各位领导、同志们：

在这春意盎然、万物复苏的美好季节，局班子全面规划了新一年的发展蓝图，局长的报告更是为我们鼓足了干劲、坚定了信心、指明了方向。作为新组建的业务科室，担负着城市管理业务的指导、协调职能，我们将紧紧围绕打造和谐城管、权威城管、实力城管、效率城管的目标要求，全力工作，务实进取，努力开创科室工作的新局面。

一是以学习为先导，争创和谐城管。我们将紧扣“建树新形象，团结促和谐”的工作主题，始终坚持加强思想政治学习，牢固确立正确的人生价值取向，不断深入钻研城管业务，提高驾驭本职工作的能力和水平，自觉树立不讲待遇讲奉献、不比条件比作为的大局观、进取观。坚持“以人为本”的理念，加强与其他业务科室和所属单位之间的沟通交流，力求围绕全局工作中心，实现思想上统一，目标上同向，工作上同步，切实增强局系统的凝聚力和向心力，共同开创城管工作的崭新局面。

二是以规范为核心，优化运行机制。我们将牢固树立改革创新观念，密切关注城市管理发展动态，把握新时期城管工作的特点和规律，不断加强城市管理体制的学习和调研，不断谋

划城市管理的新途径、新方法，并结合当前管理实际，建立、健全我市城市管理工作的目标体系和管理标准，努力推进城管工作走向规范长效。尽快建立和完善科室规章制度和工作流程，根据科室职能，形成分工合理、责任明晰、奖惩有力的工作责任体系，确保各项工作能够在第一时间迅速落实到位。

三是以服务为宗旨，展示良好形象。作为机关科室，我们既肩负着承上启下的使命，又是建树对外形象的窗口。我们将自觉做到超前谋划、服务领导，积极进言献策，主动进位干事，努力当好领导的参谋助手作用；我们将自觉做到深入一线、服务基层，经常调查了解基层管理情况，与大队、环卫处以及各镇城管中队建立起互动共促的工作关系，及时认真抓好上下沟通协调解决实际工作中出现的管理难题；我们将自觉做到勤政为民，服务群众，密切关注群众需求，开辟便民渠道，落实利民措施，热情接待、周到服务来信来访群众，努力保障管理相对人的切身利益，体现服务为民的工作理念。

各位领导，同志们，站在新的起点，需要我们迈出新的步伐；围绕新的目标，需要我们作出新的努力。让我们紧密团结在局领导班子周围，围绕全年目标任务的实现，用务实进取的实际行动，投身城管工作实践，为做优做美**城市环境不懈努力！