建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同风险防范

第一篇：建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同风险防范

建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同风险防范

一、建筑工程甲指分包的含义

建筑工程中的甲指分包是指，在实行建筑工程施工总承包的工程中，对于列入总承包合同暂估价中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，由建设单位选定专项/专业分包单位进行施工或选定供应商、服务商提供材料、设备、服务的行为。总承包单位须对甲指分包单位进行工期、质量、技术、安全等方面的综合管理，并承担协调、配合、服务等责任，建设单位须向总承包单位支付总包管理服务费。

上述建筑工程甲指分包的定义，主要包含以下几层含义：

1、对于实行施工总承包的工程中，建设单位有权选定专项/专业分包单位或采购单位的范围只限于列入总承包合同暂估价的内容。对于属于总承包单位自行施工或采购的内容，非另有约定，建设单位无权擅自选定专项/专业分包单位或供应商。

其中的“暂估价”指，在建设单位招标或直接发包过程中预见肯定要发生，只是由于标准不明确或者需要由专项/专业分包单位完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。

2、专项/专业分包单位或供应商是由建设单位选定的，或者以建设单位为主确定的，而非由总承包单位完全自主确定的。建设单位选定包括建设单位独立招标方式、与总承包单位联合招标方式、建设单位独立直接发包或与总承包单位共同直接发包方式等；在材料、设备、服务采购中，还有总承包单位向建设单位提供潜在供应商的产品封样和报价，由建设单位进行比选确定或向总承包单位出具认质认价单的方式选定。

3、甲指分包的分包内容包括包含在总承包单位承包范围内的、列入暂估价的专项/专业分包工程（如幕墙工程、消防工程、机电工程等），也包括材料、设备和服务的采购等（空调设备采购、电梯采购等）。

4、总承包单位仍需对甲指分包单位在履行甲指分包合同中的工期、质量、技术、安全等目标进行管理，原则上应与甲指分包单位就分包工程和材料、设备、服务采购向建设单位承担连带责任。除此以外，总承包单位还需承担协调、配合、服务等责任。这类协调、配合、服务职责比较常见的包括：为甲指分包单位提供临时水、电、道路、垂直运输设备、脚手架、工作面、办公用房、仓储用地等；技术资料签认、上报；完工资料按相关规定的汇总、整理、上报等等。

相应地，建设单位须向总承包单位支付一定金额的总包管理服务费，该费用可能是一笔固定的金额，也可能是按某一比例计算出来的金额。但是，在建设单位支付该笔费用后，总承包单位原则上不得再向甲指分包单位另行收取管理费或服务费。

另外，根据《招标投标法》、《建筑法》及相关的法律规定，合法的甲指分包还须符合如下规定：

1、对于专项/专业分包工程，建设单位选定的甲指分包单位必须具备承担专项/专业分包工程的相应资质；对于材料、设备、服务的供应商资格，国家有相应条件、标准要求的，应当符合该等条件或标准。

2、对于专项/专业分包单位或材料、设备、服务供应商的选定方式，按照法律规定必须以招标方式选定的，应当进行招标。

3、对于应当由一个承包单位完成的建筑工程，建设单位不得肢解，另行指定其他施工单位分包其中的某一部分工程。

4、对于已经属于分包的专项/专业工程，建设单位不得再行指定分包。

二、建筑工程甲指分包的合法性分析

甲指分包的合法性问题一直受到关注，其特殊性在于该分包是“甲指”的，表面意思即为建设单位指定的分包单位或材料、设备、服务的供应商，在实行施工总承包的工程中，其合法性一直受到质疑。

我们先看看法律和行政法规的有关规定：

《建筑法》第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 《建筑法》第二十五条规定：“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，建设单位不得指定承包单位购入建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”

《招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或标明特定的生产供应者。”

《建设工程质量管理条例》第十四条规定：“按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。”

上述法律和行政法规并未明确规定甲指分包及其处理规定。但是在一系列的部门规章和规范性文件中，却做出了明确规定，如：

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部124号令）第七条：建设单位不得直接指定分包工程承包人。

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第六十六条：招标人不得直接指定分包人。

《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》（建建［1996］240号）：在工程施工中，总包（包括施工总包，下同）单位有能力并有资质承担上下水、暖气、电气、电讯、消防工程和清运渣土的，应当由其自行组织施工和清运；若总包单位需将上述某种工程分包的，在征得建设单位同意后，亦可分包给具有相应资质的企业，但必须由总包单位统一进行管理，切实承担总包责任。建设单位要加强监督检查，明确责任，保证工程质量和施工安全。除总包单位外，任何单位和个人不得以任何方式指定分包单位。在上述部门规章和规范性文件中，态度非常明确，即明确限制或禁止甲指分包。

但是按照合同法第五十二条的规定，上述部门规章和规范性文件中的禁止性规范并不能构成甲指分包合同无效的依据。该结论也和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定相符合。另外，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条第一款的规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：

（一）提供的设计有缺陷；

（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；

（三）直接指定分包人分包专业工程”，即在建设单位指定分包人分包专业工程，造成工程缺陷的，承担过错责任。该规定也间接说明，对于甲指分包合同不应直接认定为无效合同。

对于符合本文甲指分包概念的甲指分包形式，应当认定具有合法性。合法的甲指分包的法律意义是：

1、建设单位就甲指分包工程向总承包单位的付款，总承包单位应当专款专用，不得挪作他用，且建设单位有权就甲指分包工程款或采购款的使用情况，对总承包单位进行监督和检查。

2、总承包单位与甲指分包单位之间构成工程总分包关系或采购合同关系，总承包单位须尽全面管理职责，且原则上须与甲指分包单位就甲指分包工程或材料、设备、服务的采购向建设单位承担连带责任。

3、甲指分包单位须全面履行其合同义务、完成其工作并承担其应负的责任，并保证不因其未全面履行或不当履行合同义务，而致总承包单位损失。

三、现实中非甲指分包的各类形式 现实中的非甲指分包种类繁多，分析如下：

1、建设单位将未列入总承包范围内的某一部分单独独立出来进行发包，例如在实行施工总承包的工程中，建设单位将未列入总承包范围内的土方工程、护坡工程、降水工程等进行单独招标或直接发包给其他施工单位，并由建设单位与该施工单位签署施工合同。

该情形并不属于甲指分包，其本质上实际是独立于总承包合同之外的施工合同，该施工合同的地位与总承包合同的地位是平行的。

需要注意的是，按照《建筑法》第二十九条的规定：“施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”该规定中的“主体结构”应当包括地基与基础工程，按照《建筑法》第二十四条的规定：“发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”，否则该行为构成肢解发包。

2、建设单位将列入施工总承包合同且应由总承包单位自行施工范围内的某一专项/专业分包工程，在总承包合同签署后，另行指定分包给其他单位；或者对于应由总承包单位自行采购的材料、设备、服务，变更为建设单位采购（即甲供）。该行为实际上是违约行为，即建设单位单方擅自改变总承包单位的承包范围，构成违约。但是，在建设单位对于应由总承包单位自行采购的材料、设备、服务，建设单位并未指定品牌，只要变更规格、型号、颜色、质量标准的，并不构成违约行为。造成总承包单位损失的，总承包单位可以向建设单位索赔。

3、建设单位将未列入总承包单位承包范围的、具有特殊资质、性能要求的某些专项/专业分包工程或材料、设备、服务采购发包给承包单位或供应商，由建设单位与承包单位或供应商直接签署施工合同或采购合同，但为了使整体工程竣工交付后即可以使用，又需要总承包单位对该等承包单位或供应商提供协调、配合及服务。

该形式并不属于甲指分包，总承包单位与建设单位及承包单位或供应商之间并不构成建筑施工合同关系，而是协调、配合及服务关系。

四、现实中的甲指分包的不同操作形式 实践中，甲指分包的操作形式不尽相同。

就具体阶段而言，主要的形式有：在选定阶段，有建设单位自行招标或直接发包的，也有建设单位与总承包单位联合招标或联合发包；在签署合同阶段，有建设单位单独与指定分包单位或供应商签署分包合同或采购合同的，也有建设单位与总承包单位与指定分包单位或供应商签署三方的分包合同或采购合同；在工程款或采购款的支付方面，有约定总承包单位负责签证，建设单位直接向指定分包单位或供应商支付的，也有约定建设单位向总承包单位付款，总承包单位再向指定分包单位或供应商付款。

就甲指分包的整个过程而言，又衍生出诸多不同的形式。举例如，在选定阶段，由建设单位与总承包单位联合招标或联合发包，甚至是建设单位独立招标或者直接发包，但在签订合同阶段，就变成了由总承包单位与甲指分包单位单独签署分包合同或采购合同，而合同中的付款条款却又约定由总承包单位签证，建设单位直接向分包单位或供应商付款等。

甲指分包不同的操作形式，导致很多情况下在招投标（发包）、合同签署、合同履行时的主体不一致以及权利义务不一致，这种情形彰显了甲指分包的混乱局面，在一定程度上又加剧了这种混乱，近年来甲指分包合同诉讼量的增加，也侧面说明甲指分包风险应当引起足够的重视。

五、总承包单位在甲指分包合同下的风险分析

在甲指分包的情形下，由于分包单位是由建设单位选定的，而按照《建筑法》的相关规定，总承包单位须与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，因此甲指分包的风险其实主要是总承包单位的风险，现粗略分析如下：

1、甲指分包单位选定阶段 甲指分包单位的选定，是指对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，由建设单位选定专项/专业分包单位进行施工或选定供应商、服务商提供材料、设备、服务的行为。

甲指分包中的“甲指”主要体现在对于分包单位的选定上，建设单位具有决定权。

甲指分包单位的选定阶段截止中标通知书发放或选定通知发放。实践中的甲指分包单位选定方式包括招标（公开招标、邀请招标）、议标或比质比价等。

在甲指分包的选定阶段，总承包单位的主要风险包括：（1）甲指分包范围无约定或约定不清。中国目前的建筑市场仍属于建设单位市场，很多建设单位随便扩大甲指分包范围，对于属于总承包单位自行施工范围内，利润比较高的分部分项工程（如消防、幕墙、机电等）擅自决定自行分包。在自行选定分包单位后只是口头通知总承包单位将由某某施工单位进行某项专业分包，这种情形造成了总承包单位极大的被动和潜在风险。

（2）甲指分包单位的选定方式、程序不透明或无约定。实践中，一个施工总承包工程甲指分包的内容均比较多，甲指分包选定方式和选定程序的不透明或无约定，必定造成甲指分包分包过程的混乱，总承包单位对于建设单位选定程序的朝令夕改也是疲于应付，在甲指分包单位进场施工后，也容易造成总承包单位与甲指分包单位之间的摩擦与矛盾。

（3）总承包单位在甲指分包单位选定过程中的参与权被剥夺。按照建筑法的有关规定，总承包单位需对自己承包范围内的整个工程负责，包括甲指分包工程。因此，对于甲指分包单位的选定应当赋予施工总承包单位一定程度的参与权。但实践中，建设单位在选定分包单位时，为了经济目的或一些非法目的，故意将总承包单位排除在外。而保障施工总承包单位在选定甲指分包单位过程中的参与权，对于整个总承包合同目标的实现极为重要：a、施工总承包单位可以根据总包合同约定和工程的实际情况，对甲指分包合同的工期、质量、技术、安全等目标提出要求，从而有效实现分包合同目标与总包合同目标的一致；b、总承包单位作为最了解施工现场环境与条件的主体，其参与选定过程，可以有效减少甲指分包合同有关条款中的漏洞、歧义、不明确，从而减少合同履行中的争议；c、总承包单位的参与，可以使总承包单位提前了解甲指分包合同条件及合同内容，并有针对性地预先准备满足该等要求的措施。

2、甲指分包合同签订阶段

甲指分包合同签订阶段指中标通知书或选定通知发放后至甲指分包合同签署的该阶段。

该阶段的风险主要包括：（1）招标主体（直接发包的主体）与合同签约主体不一致，这种情况尤其是在采用招标方式的情况更为普遍，如建设单位独立招标，但要求总承包单位根据招标文件和投标文件，与甲指分包单位单独签署分包合同或采购合同。按照《招标投标法》第四十六条的规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该规定中的“不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，当然也包括招标主体与合同签订主体的不一致。但是，按照《招标投标法》第五十九条的规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”，即，在招标人与中标人不按招标文件和投标文件签署合同的，其承担的是行政责任，同时参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，该行为并不当然构成合同无效，最多只能主张建设单位承担过错责任。因此，在这种情况下，根据合同的相对性原则，总承包单位就成为相对于甲指分包单位的、在甲指分包合同的唯一的义务主体，除非有特别约定，这将对总承包单位极其不利。如，在建设单位拖欠工程款的情况下，也不能免除总承包单位对甲指分包单位的付款义务。

（2）甲指分包合同对合同签约主体在该合同中的权利义务约定不明或无约定，该情形以建设单位、总承包单位和甲指分包单位签署三方合同的为多。在三方的甲指分包合同中，若对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、结算方式、各方违约责任的承担等约定不明或无约定，就会引起诸多争议。

3、甲指分包合同履行过程中的风险

甲指分包合同履行过程中的风险，对于总承包单位而言，主要体现在甲指分包合同在履行过程中的多头管理，除了建设单位、监理单位，对于一些外资建设单位，还存在建设单位聘任的管理公司、咨询公司，当然还有总承包单位。对于一般的施工总承包企业而言，并不具备对专项/专业分包工程进行全面管理的能力，同时作为选定该专项/专业分包单位的建设单位，也势必要求对专项/专业分包单位进行管理。尤其对于一些较为复杂的工程，如酒店工程、医院工程，在专项/专业分包施工和精装修阶段会存在大量的设计变更，会导致大量的拆改和再拆改，总承包单位根本无从管理，甲指分包工程逾期完工、质量不合格，往往会引起总承包单位在总承包合同下对建设单位的违约。特别是在建设单位、管理公司、咨询公司之间权责划分不明确的情况下，于是就引起了总承包单位、建设单位、管理公司、咨询公司、甲指分包单位之间对该等责任承担的争议和纠纷。

六、甲指分包合同风险防范 甲指分包合同风险防范的基本原则是：在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。

1、完善甲指分包的合同依据

在比较规范的总承包施工招标文件中，对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，若属于甲指分包的，建议明确规定如下内容：（1）甲指分包的范围；（2）甲指分包估算金额；（3）甲指分包单位选定大概时间表；（4）甲指分包单位选定的方式、程序以及总承包单位在选定过程中的参与权；（5）建设单位和总承包单位在甲指分包合同条款具体内容确定上的权利及义务；（6）与甲指分包单位签署分包合同的主体；（7）建设单位、总承包单位在甲指分包合同中的权利义务与责任；（8）总包管理职责、总承包单位对甲指分包单位提供配合、协调、服务的职责内容；（9）总包管理服务费的计取方式及支付方式。

若总承包施工招标文件中没有上述规定的，在进场施工后，总承包单位应当与建设单位就上述问题签署补充协议，或通过会议纪要等书面形式予以确定。

2、施工总承包单位应当积极争取在甲指分包单位选定过程中的参与权，建设单位应当保障总承包单位的参与权。在招标方式中，对于甲指分包原则上应当由建设单位和总承包单位进行联合招标，联合招标的招标文件应当由建设单位与总承包单位双方共同起草，招标文件中的各项标准和条件应当经过双方共同认可，其中建设单位主要侧重于与功能要求和价格有关的因素，总承包单位主要侧重于工期、质量和安全等的要求。评标委员会应当为总承包单位保留适当比例的名额。联合招标应分别确定各专业分包的合同价格、甲指分包单位的权利和责任、甲指分包单位的违约责任、专业分包工程款的支付方式、甲指分包单位与总承包单位签订专业分包合同的前提以及总承包单位对甲指分包单位的选定予以否决的条件、甲指分包单位的保修责任等。

若采用比选的方式确定甲指分包单位，应由建设单位和总承包单位共同协商确定比选的方式及程序。

3、甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，合同签署应当规范、合同条款应当全面、明确

甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，如工期、质量、技术、违约责任等条款的标准不能低于总承包合同的约定。

对于甲指分包合同的签署，应当由建设单位、总承包单位、甲指分包单位共同签署三方合同。三方合同应对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、索赔及结算方式、各方违约责任的承担等进行明确约定。对于由总承包单位与甲指分包单位签署的两方分包合同，在合同形式上并不能体现出甲指分包的本质，从法律上等同于总承包单位自行分包的工程，因此，对于这类签署两方合同的甲指分包，应当注意：

（1）在签署分包合同前，总承包单位应当要求建设单位向其出具选定该分包单位的书面函件；

（2）对于应由建设单位提供，而总承包单位无法提供、分包合同又要求提供给甲指分包单位的资料文件，如图纸、施工证照等，应当提前与建设单位协调沟通；

（3）甲指分包合同应当明确付款的条件、比例和程序。而对于甲指分包合同的主体，实际上在两方签署的分包合同中，总承包单位是当然的主体，类似于“本合同的付款义务人为建设单位”或者“本合同的价款由建设单位直接向分包单位支付”的约定，属于为合同外的第三方设定一项义务，原则上是无效的。但是，我们认为可以增加如下条款，达到分散甲指分包合同付款责任的效果：“本合同项下总承包单位应向分包单位支付的所有款项均须在本工程的建设单位向总承包单位支付相应款项后方能支付给分包单位。该约定构成总承包单位向分包单位支付每一笔设备款的附加条件，此条件不成就的，可以成为总承包单位拒绝付款的理由。建设单位未向总承包单位支付相应款项，导致总承包单位未能按本合同约定向分包单位支付合同款项的，总承包单位不承担利息及违约责任。”该条款实际上成了一个附条件的付款约定。（4）甲指分包合同应当明确约定，在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。若总承包单位因甲指分包单位未全面履行其义务、责任，导致总承包单位损失的，应当由甲指分包单位按照何等方式予以弥补该等损失。

（5）对于合同价款的调整、索赔、结算等，总承包单位应当与甲指分包单位形成共同体，共同面向建设单位。

4、在甲指分包合同履行过程中，除了施工总承包单位应当全面履行管理职责外，还应当与建设单位就甲指分包工程协商管理流程，就管理职责进行全面约定。如果还存在管理公司和咨询公司，应当要求建设单位提供其与管理公司和咨询公司签署的管理、咨询协议，了解管理公司和咨询公司在整个工程中的权限和职责。在甲指分包工程施工过程中，施工总承包单位还应注意全面收集、整理与甲指分包单位之间的来往函件、会议纪要、签证记录等文件资料，对于甲指分包单位违约或可能违约的情形，及时与建设单位通过书面文件进行沟通，并留存资料。

第二篇：甲指分包管理措施

甲 指 分 包 管 理 措 施、目录

1、编制说明.......................................................1

2、甲方指定分包协调策划..........................................1

3、对甲指分包管理策划............................................1

4、关于分包计取费用...............................................5

1、编制说明

由于现场甲指分包单位较多，为了更好的协调、管理甲指分包单位使工程顺利有序的进行，我方特别编制了甲指分包管理措施。

2、甲方指定分包协调策划

甲指分包单位协调策划要求：第一，要求业主大力支持施工总承包单位管理甲指分包单位。第二，要求签订总承包单位，甲方，甲指分包单位三方协议。第三、应向甲指分包单位公布本企业、本施工现场安全生产规章制度。核查其安全生产保证体系和规章制度，对其安全生产实施监督管理。第四、在安排甲指分包单位工作时，针对其施工内容、工艺要求，以书面形式向其施工负责人进行安全技术交底，交底由双方负责人和安技人员签字备案。施工中监督甲指分包单位按交底内容实施。第五、对甲指分包单位施工工序，操作岗位的安全行为进行日常监督检查，纠正违章指挥和违章作业，发现严重违章违纪和事故隐患，立即责令停工，监督整改并按双方商定的管理办法进行处理。严重者要求甲方中止合同，清退出场，所造成的一切经济损失，由其承担。

3、对甲指分包管理策划

3.1对甲指分包管理

在现场施工过程中，对于甲指分包，总包主要对其现场管理、进度计划、安全质量要求进行控制。

（1）现场管理

①甲指分包队管理人员进场时须与总包专业工长进行见面会。

②甲指分包单位进场时须向总包单位上报进场劳务、材料、机械设备的进场计划。③甲指分包单位的代表和专业技术负责人不得随意更换，在施工过程中不得擅自离场，如有特殊情况需提前征得总包专业负责人同意。

④总包单位有权更换认为不称职的甲指分包单位代表和专业技术负责人，甲指分包单位必须无条件接受并重新委派经由总包单位认可的甲指分包单位代表和专业技术负责人，但甲指分包单位的履约责任不能免除

⑤甲指分包单位因现场管理不当引起的有关部门处罚的，由甲指分包单位承担全部责任及损失。

⑥总包单位根据工程实施进展情况，以书面形式向甲指分包单位发出的现场管理要求，甲指分包单位应遵照执行。

⑦甲指分包单位施工期间，每一项施工任务完成并自检合格后，须报总包单位专业工长验收，验收合格后方可进行下道工序施工。

⑧如果总包单位认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更，甲指分包单位应遵照执行。

⑨无总包单位发出的书面指令，甲指分包单位不得做出任何工程变更。因甲指分包单位擅自变更设计发生的费用和由此导致总包单位的直接损失，由甲指分包单位承担，延误的工期不予顺延。

（2）进度计划

①甲指分包单位提交的工程详尽施工组织设计和施工进度计划不应对总包单位整体施工组织设计和施工进度计划进行实质性变动，而是对其进一步细化。总包单位认为必要的，有权要求甲指分包单位随时提交关于施工组织设计和施工进度计划的任何说明或文件，甲指分包单位应按照要求提交。

②甲指分包单位应在合同履行期间，按照总包单位要求的时间间隔和内容，及时提交工程的进度报告与进度图片，记录工程的每日进展或阶段进展。

③甲指分包单位必须按总包单位批准确认后的安全质量进度计划组织施工，并接受总包单位监督和检查。无论何种原因，导致工程实际进度滞后于已经确认的进度计划时，甲指分包单位应主动采取措施予以补救，确保合同约定的主要节点工期和竣工日期不变。如甲指分包单位不主动采取措施对以滞后的工期进行补救时，总包单位有权另行委

派其他甲指分包单位完成全部工程或未完成的工程。

（3）安全质量要求

①本工程质量目标为：确保合格工程。要求各分项工程质量均按照合格工程的质量标准施工，并严格按照总包要求进行施工。质量验收严格按照“三检制度”要求；

②甲指分包单位必须加强员工的质量教育，教育内容、教育记录报总包确认，牢固树立创优意识。

③本项目质量管理原则：分级控制，分段监督，统一申报。即：甲指分包单位质量控制，项目工程部、质量部进行质量控制。分段监督：是施工操作阶段由甲指分包质量员监督，施工过程中我项目工程部、质量部的质量监督，施工完毕后，我项目质量部把关验收。

④甲指分包单位必须严格控制施工过程质量，不得隐瞒施工质量问题；任何质量问题的修复、纠偏等都必须有我项目工程部的批准。

⑤本工程安全文明施工目标为：创铜陵市安全文明标化工地，争创安徽省安全文明标化工地，要求甲指分包按照总包要求进行施工，贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针和实现工程施工全过程“五无”，即无重伤、无死亡、无火灾、无中毒、无倒塌的目标。

3.2对甲指分包风险预控方案（1）对甲指分包工期方面风险的预控

甲指分包单位提交的工程详尽施工组织设计和施工进度计划不应对总包单位整体施工组织设计和施工进度计划进行实质性变动，而是对其进一步细化。总包单位要求甲指分包单位每周提交施工进度计划的任何说明或文件，如增加总工期，按照要求进行调整；

（2）对甲指分包质量方面风险的预控

甲指分包单位质量要求必须按照总包要求进行施工，严格执行“三检制度”。分段监督：是施工操作阶段由甲指分包质量员监督，施工过程中我项目工程部、质量部的质量监督，施工完毕后，必须由我项目质量部把关验收，才可下一工序施工。

（3）对甲指分包安全方面的预控

甲指分包严格按照总包安全管理方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产目标“工程施工全过程五无。即无重伤、无死亡、无火灾、无中毒、无倒塌。争创省安全文明标化工地”。总包每周对甲指分包进行安全专项检查，检查过程中记录安全隐

患，下发安全隐患单限期限人进行整改，如未整改到位，总包对甲指分包采取有效措施进行处罚达到总包安全管理要求。

（4）对甲指分包合同风险的预控

甲指分包合同风险防范的基本原则是：在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。

①完善甲指分包的合同依据

在比较规范的总承包施工招标文件中，对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，若属于甲指分包的，建议明确规定如下内容：a甲指分包的范围；b甲指分包估算金额；c甲指分包单位选定大概时间表；d甲指分包单位选定的方式、程序以及总承包单位在选定过程中的参与权；e建设单位和总承包单位在甲指分包合同条款具体内容确定上的权利及义务；f与甲指分包单位签署分包合同的主体；g建设单位、总承包单位在甲指分包合同中的权利义务与责任；h总包管理职责、总承包单位对甲指分包单位提供配合、协调、服务的职责内容；i总包管理服务费的计取方式及支付方式。

若总承包施工招标文件中没有上述规定的，在进场施工后，总承包单位应当与建设单位就上述问题签署补充协议，或通过会议纪要等书面形式予以确定。

②甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，合同签署应当规范、合同条款应当全面、明确。甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，如工期、质量、技术、违约责任等条款的标准不能低于总承包合同的约定。

对于甲指分包合同的签署，应当由建设单位、总承包单位、甲指分包单位共同签署三方合同。三方合同应对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、索赔及结算方式、各方违约责任的承担等进行明确约定。

甲指分包合同应当明确约定，在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。若总承包单位因甲指分包单位未全面履行其义务、责任，导致总承包单位损失的，应当由甲指分包单位按照何等方式予以弥补该等损失。

③在甲指分包合同履行过程中，除了施工总承包单位应当全面履行管理职责外，还应当与建设单位就甲指分包工程协商管理流程，就管理职责进行全面约定。如果还存在管理公司和咨询公司，应当要求建设单位提供其与管理公司和咨询公司签署的管理、咨询协议，了解管理公司和咨询公司在整个工程中的权限和职责。在甲指分包工程施工过程中，施工总承包单位还应注意全面收集、整理与甲指分包单位之间的来往函件、会议纪要、签证记录等文件资料，对于甲指分包单位违约或可能违约的情形，及时与建设单位通过书面文件进行沟通，并留存资料。

4、关于分包计取费用

一般对于进驻现场进行施工的甲指分包总包方收取费用的方式：分别是同甲方合同中谈判得到相应点数的总包配合费。对一些甲方指定分包，要求总包方与其签订施工合同的，总包方除了向甲方收取配合费外，还要向分包方收取相应的配合费。还有一种可能就是甲方在合同中不支付总包配合费的最坏模式。

首先明确，总包配合费按照我的理解是总包对分包进行合理化管理，并提供已有设施的合理化应用，例如：“玻璃幕墙为甲指分包，在总包方外墙面施工工程中玻璃幕墙可以合理使用外架子，总包方可以提供局部配合修改，如改动面积大、且专为玻璃幕墙使用和租赁期过长的情况下，总包方应该收取脚手架租赁费等相应费用。”也就是说如果甲指分包只能利用现场已有设施和条件如超过此部分，则要按照实际发生计费。其次，如甲方不支付总包配合费，总包方应从甲指分包进场时进行管理并收取相应费用： 甲指分包在应向安全部提供相应手续，并缴纳施工安全保证金及工程质量保证金。在现场施工过程中，必须服从我司工程部安排，如需要提供住宿、库房的，应向我工程部提出申请缴纳相应的房租、水电费等费用。严禁私自开火做饭。

在现场施工过程中，甲指分包对自己的进场材料，负全部责任，如发现丢失，损毁、我司概不负责。其进场后必须按我司堆放至规定地点，对随意乱堆乱放者，我司有权进行罚款或自行处理。对于甲指分包在现场施工过程中使用的水、电、脚手架、中小型机械等，应相应支付给我司费用。

对甲指分包施工所有人员必须办理出入证，并且严格执行出入证管理办法。（办理收取成本费）。对于甲指分包进场机械做严格进场登记，在其退场时按登记表核对退场机械。甲指分包在施工过程中，对我已完施工成品的破坏，要及时保留影像资料，并对其进行

处罚和对我司造成损失的赔偿。若其拒绝倍偿可直接从质量保证金中扣除，责令其停工，并向业主发文，要求顺延工期。

第三篇：甲指分包安全管理协议书

总包－甲指分包安全管理协议书

工程名称：蓝岸丽舍项目一期工程B区总包方（甲方）：江苏省建筑工程集团有限公司甲指分包方（乙方）：

总甲指分包安全管理协议

总包方（甲方）：江苏省建筑工程集团有限公司北京分公司

甲指分包方（乙方）：

为加强施工现场安全管理，保护职工的人身安全、健康和国家财产，保障施工生产的顺利进行，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑安装工程承包合同条例》和北京市建设委员会关于建筑工程甲指分包的有关规定，双方就本工程施工安全生产达成如下协议：

一、工程概况

工程名称：蓝岸丽舍项目一期工程B区

工程地点：甲指分包内容（范围）：

甲指分包方式：

二、工期

开工日期：

竣工日期：

三、安全生产

1.甲指分包方必须是具有独立承担民事责任的法人或其他出具其上级主管单位（法人单位）的委托书，甲指分包与其资质相符在授权委托书范围内工程的经济组织。

2.甲指分包方必须熟悉并能严格执行《建设工程施工现场管理规定》、《建筑施工现场安全防护基本标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）、《建筑施工安全检查标准（JGJ59—99）》、《北京市建筑工地文明施工标准》及其他生产的法律、法规、规范、标准及各项规定。能够积极参加有关促进安全生产的各项活动。

3.甲指甲指分包方必须学习、掌握，并执行总包方现行的有关安全生产各项规章制度和管理方式。

4.甲指分包方必须执行总包方与甲指分包工程有关的总体工程施工组织设计和安全技术方案，甲指分包自行完成工作范围内的安全、技术交底，并递交一份交与总包备案。

5.甲指分包方必须严格执行三级安全教育制度，其项目经理、技术负责人、甲指分包工程的负责人、专（兼）职安全员、及特种作业人员必须执行持证上岗制度。

6.甲指分包方必须执行安全生产检查整改制度。

7.甲指分包方必须接受总包方或上级主管部门、政府有关部门的安全生产检查。

8.甲指分包方必须执行安全生产的防护设施、设备验收制度。

9.甲指分包方自带的施工机械设备，必须符合国家标准、规定，且机械性能良好，安全防护装置齐全、灵敏、有效。

10.甲指分包方必须按规定为作业人员配发合格的劳动防护用品。

11.甲指分包方必须执行“因工伤亡事故报告制度”，如甲指分包方施工现场发生因工伤亡事故，必须立即向总包方汇报，不准隐瞒不报，并全力抢救伤员，保护事故现场。如因抢救伤员必须移动现场设备、设施时，要做记录或拍照。不准破坏事故现场。甲指分包方须积极配合总包方及总包方上级部门、当地政府部门对事故的调查和现场勘察，不得提供伪证。

12.甲指分包方必须承担因为甲指分包方的原因造成事故的经济责任和法律责任。

13.甲指分包方有权拒绝总包方的违章指挥。

14.甲指分包方发生人员伤亡时，不管事故的责任在何方，甲指分包方必须做好事故的善后处理工作。当总包方对事故的发生负有责任时，总包方应积极协助甲指分包方做好善后工作。

15.总包方应为甲指分包方单位创造良好的作业环境，完全因总包方的设施、设备不良造成的事故，应有总包方负责。

16.总包方有权监督、纠正甲指分包方人员的违章、违规、违纪行为，对不服管理的有权令其停止作业。

17.总包方有权审查甲指分包方的安全资质和进场人员的安全教育情况。

18.补充条款：为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，增强施工人员安全意识，杜绝伤亡事故的发生，甲指分包方要遵守如下规定：

（1）、甲指分包方在蓝岸丽舍项目一期工程B区的施工人员身份证、特殊工种上岗操作证、劳务注册等手续要齐全。如果隐瞒项目部，造成手续不全和与事实不符的，出了问题责任由甲指分包方负责。

（2）、甲指分包方的特殊工种必须按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则（GB5036—85）》经安全技术培训，由地、市劳动部门或其指定的单位考核合格后，取得上岗操作证，持证上岗，否则不能进场操作。严禁持伪造假证上岗。如果违反本规定发生任何问题，责任全部由甲指分包方承担。

（3）、甲指分包方必须遵守施工现场的所有安全管理制度，同时必须执行安全交底中的全部内容。如甲指分包方因不遵守各项制度和不执行交底中所列条款，发生任何问题及事故，责任全部由甲指分包方承担。

（4）、甲指分包方的队长、技术员、专（兼）职安全员、工长、班长要认真宣传并执行国家、市政府等行政部门发布的有关安全生产法规，遵守江苏省建筑工程集团有限公司的各项规章制度。

（5）、根据北京市建设委员会规定，甲指分包方施工人员在15人以下设兼职安全员一人，15人以上必须设一名以上专职安全员，配合安保部安全员共同管理施工现场各项安全、保卫、消防工作。

（6）、甲指分包方负责的施工区、宿舍、伙房、厕所、库房等，必须保持清洁卫生，有专人负责。

（7）、甲指分包方的工人和管理人员进入施工现场必须戴好安全帽，禁止吸烟。严

禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，特殊工种必须穿戴劳动保护用品。如果出现违反规定的情况，发生任何问题及事故责任由甲指分包方承担。

（8）、甲指分包方的所有人员必须遵守劳动纪律、交通法规、安全管理制度及国家规定的其他各项法律法规，并做好班前安全教育、交底和记录。

（9）、施工现场的所有临建设施、防护设施、消防设施、临电设施、机电设备等，不经项目部允许，不得随意拆除或搬运。如违反规定，发生任何事故由甲指分包方承担。

（10）、甲指分包方不得使用年龄未满18周岁的童工，不准给女工安排重体力的劳动，否则发生任何问题全部由甲指分包方承担。

（11）、楼梯口、通道口及预留洞口，甲指分包方必须按安全操作规程及其它各项安全规定做好各洞口的防护工作，否则发生安全事故，责任由甲指分包方承担。

（12）、施工时必须搭好脚手架，作业面满铺脚手架、设护身栏、安全网及爬梯，并且符合安全要求，如不按上述规定执行，发生事故责任由甲指分包方承担。

（13）、甲指分包方必须严格执行三级安全教育制度，未经三级安全教育和技术交底的施工人员，甲指分包方严禁安排其施工生产，否则造成后果全部由甲指分包方承担。

（14）、甲指分包方必须按期足额发放农民工工资。

（15）、甲指分包方在生产过程中必须重视安全工作，若由于违章指挥、违章作业、违反安全操作规程及各项安全管理制度，不执行项目部所列的各种条款和上述规定，发生任何安全事故及经济损失全部由甲指分包方负责承担，并处以1000元—10000元的违约款，情节严重者直至无条件退场。

四、违约

1.达不到约定条件的，总包方一经发现，可要求甲指分包方立即进行整改和补充完善，甲指分包方应按总包方要求进行整改和补充完整，直到符合约定条件。

2.因甲指分包方原因达不到约定条件的，由甲指分包方承担违约责任和经济支出。

3.因总包方原因达不到约定条件的，由总包方承担违约责任和经济支出。

五、争议

当总、甲指分包发生争议时，可通过总、甲指分包双方上级主管部门协商调解，若达不成一致意见，可向政府有关部门申请仲裁。

六、本协议在双方签字盖章后生效。

七、本协议书一式两份，双方各执一份，具有同等效力。

总包方：（盖章）甲指分包方：（盖章）

法人代表：法人代表：

（委托代理人）（委托代理人）

日期：日期：

第四篇：论对甲指分包的质量管理

论对甲指分包的质量管理

质量是建筑本身的真正生命，也是建设者呕心烈血的见证。在科学技术日新月异和经济建设高度发展的今天，建筑工程的质量关系到国家经济发展和人民生命财产安全。因此，建筑工程质量管理工作尤为重要，但是，在建筑施工过程中，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来负面的影响，甚至是严重的后果。作为施工现场的质量技术管理人员，对于施工现场的每一道工序，我们都应该秉承一个不合格不放手的原则，保证每一个工序都能够合格完善，保证工序间的连接顺利，完整；继而保证最后整个建筑产品的完美竣工。

在质量管理中涉及到一个很重要，也很棘手的问题，那就是对甲指分包的质量管理。甲指分包不同于自己的分包，它具有一定的特殊性，但是他的工程产品又直接影响到总包单位的施工。对于甲指分包的质量管理，我以为从以下几个方面来下手，可做到事半功倍，我将结合所施工程实例加以说明。

一：编制针对甲指分包的管理制度

为了更好的协调、管理甲指分包单位使工程顺利有序的进行，同时为了保证甲指分包工程的质量良好，应当编制质量管理制度，期制度需涉及工程的关键节点，细部结构等，只有当监督加以制度的保护时，工程质量才会有更好的保证。

我现在所在项目，深基坑支护及工程桩属于甲指分包施工范畴，然深基坑支护涉及到我们今后我们施工的安全等问题，工程桩更是影响到我们主体结构的施工，对于这两块的质量管理，我们刻不容缓，但碍于分包的性质，又使的我们的管理显得举步维艰，这时候，我们一定要制定一个管理制度，并得到建设及监理单位的认可，以此为管理依据。俗话说：没有规矩便没有方圆，这个规矩既然如此重要，那就得细致。

（一）总的来说对甲指分包单位质量管理制度有以下关键性要求：

1、要求业主大力支持施工总承包单位管理甲指分包单位。

2、要求签订总承包单位，甲方，甲指分包单位三方协议。

3、应向甲指分包单位公布中建一局（集团)有限公司颁布的关于质量的文件要求，以及项目部制定的质量管理制度，质量管理计划等。核查其甲指分包的质量管理体系和规章制度。

4、要求甲指分包提供质量管理组织结构图，并明确相关人员的职责。

5、在安排甲指分包单位工作时，针对其施工内容、工艺要求，以书面形式向其施工负责人进行技术交底，交底由双方负责人和质检人员签字备案。施工中监督甲指分包单位按交底内容实施。

6、对甲指分包单位施工工序，施工行为进行日常监督检查，纠正其质量问题，发现严重质量问题，立即责令停工，并上报监理及甲方，监督甲指分包整改并按商定的管理办法进行处理。发生严重质量事故的，上报监理、甲方，若此问题影响到后期我方施工的，要求甲方中止合同，清退出场，所造成的一切经济损失，由其一律承担。

（二）质量管理的一些措施

在现场施工过程中，对于甲指分包，总包主要对其现场质量要求进行控制。

1、甲指分包队管理人员进场时须与总包专业质检员进行见面会。

2、甲指分包单位的代表和专业技术负责人不得随意更换，在施工过程中不得擅自离场，现场出现质量问题，必须上报总包质检部门。

3、甲指分包单位因现场管理不当引起质量问题的，由甲指分包单位承担全部责任及损失。

4、总包单位根据工程实施进展情况，以书面形式向甲指分包单位发出的现场质量管理管理要求、整改通知、停工通知等，甲指分包单位应遵照执行。

5、甲指分包单位施工期间，每一项施工任务完成并自检合格后，方允许其上报总包质量部，并由专业质检员签字验收合格后，方可进行下道工序施工，若无总包单位签字，视其不合格。

6、如果总包单位认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更，甲指分包单位应遵照执行。

7、无总包单位发出的书面指令，甲指分包单位不得做出任何工程变更。因甲指分包单位擅自变更设计产生的质量问题，由甲指分包单位一律承担，延误的工期或影响下一道工序质量的，有甲指分包承担责任。

二：施工中的细节管理 施工中对甲指分包施工质量最好的管理，是从人员，机械、材料、方法四大方面入手。

1、对人员的管理

人，是指直接参与施工的组织者、指挥者和具体操作者。对人的控制就是充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。为此，除了加强政治思想教育、劳动纪律教育、专业技术和安全培训，健全岗位责任制、改善劳动条件外，还应根据工程特点，从确保工程质量出发，在人的技术水平、生理缺陷、心理行动、错误行为等方面来控制对人的使用。

施工过程中对人员的控制，实际上就是对质量进行了三分之一的控制，只有严格要求甲指分包管理人员做好质量管理，才能使我们的 质量控制工作更良性的开展。对甲指分包质量管理人员的管理一定要灵便性管理。并且要求他们在文件制度上承认总包单位的各项质量管理权利，服从总承包质检部对质量的管理。

以现有工程深基坑支护之三轴搅拌桩为例，三轴搅拌桩定位放线的技术复杂、难度大，要求甲指分包单位采用有丰富施工经验、责任心强的测量员进行放线，并要求配备灵活，经验丰富的工人协同完成，以保证在事前对质量进行一个良好的控制。对于钻机，下钻过程要求有一定精度，以保证桩的垂直度以及每组桩间的重叠面积，这时候就要求甲指分包单位使用具有一定经验并通过考核的钻机司机，若是不按要求，将按管理措施对其进行一定的处罚。在关键施工部位，要求甲指分包单位派专人旁站监督，以保证现场有人。对于水泥浆的搅拌必须保证水灰比，保证注浆的压力，要求井然有序，这时我们要求甲指分包单位一定要使用心细耐烦的工人；对具有危险源的作业现场，应严格控制人的行为，施工现场绝对严禁吸烟、嬉戏、打闹等。

另外甲指分包质量管理人员，定期给总包质检部提交质量管理计划，并对上一期质量进行总结。对于工程中的易发质量问题，需作出详细的说明，并作出切实可行的应急预案，一旦发生质量问题，以应急预案为处理依据。若应急预案效果不明显或者没有效果，将上报监理、建设单位，要求其另行解决办法。

2、对机械材料的控制

对材料的控制包括对原材料、成品、半成品、构配件等的控制，就是严格检查验收、正确合理地使用材料和构配件等，建立健全材料管理台帐，认真做好收、储、发、运、等各环节的技术管理，避免混料、错用和将不合格的原材料、构配件用到工程上去。

以我现在深基坑支护高压旋桩为例，原材料水泥，我们要求甲指分包提供水泥材质报告，并对其见证取样，以保证原材料的合格。对于水泥的堆放，保存等必须按相关规范要求执行，注浆过程中，要求甲指分包现场技术管理人员，记录下钻、提升时间，并且要求记录水泥用量，注浆压力等，以保证水灰比及桩的密实程度。现场按规范要求制作试块，保证桩的强度达标。

对机械的控制。包括对所有施工机械和工具的控制。要根据不同的工艺特点和技术要求，选择合适的机械设备，正确使用、管理和保养机械设备，要建立健全“操作证”制度、岗位责任制度、“技术、保养”制度等，确保机械设备处于最佳运行状态。

以本工程深基坑支护护坡桩为例，施工现场进行电渣压力焊接长钢筋，按规范要求必须同心，如因焊接机械而达不到要求，就应立即更换或维修后再用，不要让机械设备或工具带病作业，给所施工的环节埋下质量隐患。

3、对施工方法的控制

对方法的控制。主要包括对施工组织设计、施工方案、施工工艺、施工技术措施等的控制，应切合工程实际，能解决施工难题，技术可行，经济合理，有利于保证工程质量、加快进度、降低成本。选择较为适当的方法，使质量、工期、成本处于相对平衡状态。

特针对于质量问题，本工程制定了质量管理手册，质量管理计划，质量管理策划等实施性文件，并要求甲指分包单位签字接受。以锚杆施工为例，现工程锚杆施工过程中穿过砂层，因承压水过大，导致锚杆漏沙严重，继而影响到周边路面沉降，并影响到基坑的稳定，总包项目质检部在发现问题后，下发质量整改通知单，并勒令其限期改正。若限期内没有整改或者整改不完善的，以项目部名义下发整改文件，并抄送监理及建设单位，要求监理、甲方对其进行处理，这样保证责任不在于我，更能保证工程质量的完善。

第三：总而言之对于甲指分包这样的分包单位的质量管理必须有以下几点

一、在基于甲方、总包、甲指分包三方的合同范围内，制定切实有效的管理制度，并得到监理、建设单位的认可，将合同中总包的权益扩大到最大化，以便保证我们在质量管理中有依据，有条理。

二、制定一个切实可行的质量管理细则，主要针对，人、机、料、法四个方面重点监督，并要求甲指分包定期汇报工程质量情况，总包质检员现场核实。

三、有切实可行的质量责任处理办法，当处理棘手质量问题时，要做到保证工程质量为前提。要做到将责任分摊到其他，该上报监理、建设的及时时报监理、建设。及时发现的质量问题，第一时间下发文件给甲指分包，若其不改应采取一定措施处理。

中建一局华江建设有限公司

廊坊项目质量部 2013.9.20

第五篇：甲分包管理办法

1、编制说明

由于现场甲分包单位较多，为完善和规范公司管理体制，强化公司对项目进度的整体控制，科学协调现场分包队伍与总包方的合作关系，保证工程能够顺利实施，提高工程质量，更好的协调、管理甲分包单位使工程顺利有序的进行，特制订此管理办法。

2、甲分包协调总要求

①、业主大力支持施工总承包单位管理甲分包单位。

②、进场前先签订总承包单位，甲方，甲分包单位三方协议。

③、总包单位应向甲分包单位公布本企业、本施工现场安全生产规章制度。核查其安全生产保证体系和规章制度，对其安全生产实施监督管理。

④、在安排甲分包单位工作时，针对其施工内容、工艺要求，以书面形式向其施工负责人进行安全技术交底，交底由双方负责人和安技人员签字备案。施工中监督甲指分包单位按交底内容实施。

⑤、对甲分包单位施工工序，操作岗位的安全行为进行日常监督检查，纠正违章指挥和违章作业，发现严重违章违纪和事故隐患，立即责令停工，监督整改并按双方商定的管理办法进行处理。严重者要求甲方中止合同，清退出场，所造成的一切经济损失，由其承担。

3、对甲分包总管理要求

①、甲分包单位管理人员进场前须与总包专业工长进行见面会。

②、甲分包单位派驻进场代表应具备相应的资格证书和相应的法人授权委托书，并指派专职的资料员和收发文件人员及收发文件的电子邮箱。甲分包单位进场时须向总包单位上报进场劳务、材料、机械设备的进场计划。

③、在现场施工过程中，甲分包对自己的进场材料，负全部责任，如发现丢失，损毁、由其自行负责。其进场后必须按我司堆放至规定地点，对随意乱堆乱放者，我司有权进行罚款或自行处理。对于甲分包在现场施工过程中使用的水、电、脚手架、中小型机械等，应相应支付给我司费用。

④、甲分包单位的代表和专业技术负责人不得随意更换，在施工过程中不得擅自离场，如有特殊情况需提前征得总包专业负责人同意。

⑤、总包单位有权更换认为不称职的甲指分包单位代表和专业技术负责人，甲分包单位必须无条件接受并重新委派经由总包单位认可的甲分包单位代表和专业技术负责人，但甲分包单位的履约责任不能免除

⑥、甲分包单位因现场管理不当引起的有关部门处罚的，由甲分包单位承担全部责任及损失。

⑦、总包单位根据工程实施进展情况，以书面形式向甲指分包单位发出的现场管理要求，甲分包单位应遵照执行。

⑧、甲分包单位施工期间，每一项施工任务完成并自检合格后，在报监理验收的同时，须报总包单位专业工长验收，验收合格后方可进行下道工序施工。

⑨、如果总包单位认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更，甲分包单位应遵照执行。

⑩、无总包单位发出的书面指令，甲分包单位不得做出任何工程变更。因甲分包单位擅自变更设计发生的费用和由此导致总包单位的直接损失，由甲分包单位承担，延误的工期不予顺延。

11甲分包单位应有专职的资料员收集、○整理资料，以免影响工程的各项验收。同时，按资料规程到总包办公室收发文件，各单位不得拒收对自己不利的文件，否则以电子邮件或监理单位收到文件的相应时间为准。

4、进度管理办法

①、甲分包单位应根据总包的进度计划的要求时间节点编制自己的进度计划，提交的工程详尽施工组织设计和施工进度计划不应对总包单位整体施工组织设计和施工进度计划进行实质性变动，而是对其进一步细化。总包单位认为必要的，有权要求甲指分包单位随时提交关于施工组织设计和施工进度计划的任何说明或文件及进场计划的调整，甲分包单位应按照要求及时调整进度计划并提交、落实。

②、甲分包单位应在合同履行期间，按照总包单位要求的时间间隔和内容，及时提交工程的进度报告与进度图片，记录工程的每日进展或阶段进展。

③、甲分包单位必须按甲方、监理、总包单位批准确认后的安全质量进度计划组织施工，并接受总包单位监督和检查。无论何种原因，导致工程实际进度滞后于已经确认的进度计划时，甲分包单位应主动采取措施予以补救，确保合同约定的主要节点工期和竣工日期不变。如甲分包单位不主动采取措施对已滞后的工期进行补救，由于甲分包自身原因影响到关键节点的进度计划，总包单位有权另行委派其他甲指分包单位或总包单位直接完成全部工程或未完成的工程，并对照合同条款下达追索通知单，但不减轻违约分包商的责任。

5、质量管理办法

①、工程开工前必须对上一道工序会同监理、甲方主管工程师及总包单位进行验收，如不符合要求者可以向监理提出整改要求，由监理协调解决。

②、施工过程中如发现不属于自己责任范围的质量问题必须及时上报监理及甲方主管工程师，否则视同包庇质量缺陷，按处罚条例进行处罚。

③、必须按照双方合同对自己的成品进行保护，同时必须对他人产品进行保护，否则视同蓄意破坏产品，并按照处罚条例进行处罚。

④、施工结束后，甲分包单位必须待产品全部验收合格后，征得甲方、监理、总包三分共同书面认可后方可退场。

6、安全文明施工管理办法

①、禁止使用不符合规范要求的电线电缆，禁止私自乱接乱搭； ②、生产区作业人员一律佩带安全帽，高空作业者必须佩带安全索； ③、禁止高空抛物，违者严惩；

④、禁止将不属于工程施工需要的易燃易爆物品带入工地现场；

⑤、为规范现场秩序，分包作业人员统一服从总包方的现场管理规定，统一办理出入证手续；

⑥、如出现偷盗工程材料被抓者，除承担自开工累计的所有被盗损失外，情节严重的一律交送公安部门处理，并严肃处理分包单位项目经理；

⑦、禁止工人在建筑物内随地大小便，发现者一律严惩并处以罚款。⑧、禁止工人蓄意破坏他人产品，违者严惩； ⑨、禁止乱倒生活垃圾和建筑垃圾。

7、住宿及仓库管理办法

①、严禁在施工现场随意搭设工棚和仓库，需总包有偿提供宿舍和仓库的，严格遵照总包方指定的宿舍安排住宿，严禁私自在建筑物内搭设生活空间；

②、严格遵照总包方指定的地点堆放材料，妥善保管材物； ③、禁止使用不符合规范要求的电线电缆，禁止私自烧水做饭； ④、禁止男性工人携家带口居住在工地内。

8、施工用水用电管理办法

①、进场前向监理和总包方申报机械设备型号和数量以及工人数量，并依据每日平均供生活用水用电、施工设备编制总包方认可的用水用电费用估算表。按估算表一次性预交费用，工程完工后多退少补；

②、所有施工用电搭接必须经总包方专业电工的同意后方可由专业电工搭接； ③、工程竣工验收前应及时通知总包方办理水电费结算手续。

9、配合费及管理保证金管理办法

①、施工进场前应根据甲方与总包方签定的合同条款，及时签订于总包的配合合同及安全、消防保卫协议等，并提供甲分包合同、专项施工方案、施工进度计划、企业资质等资料。

②、甲分包进场必须按合同造价的2%向总包交纳安全、质量、管理保证金，且最少不得低于1万元，最多不高于10万元。总包在施工管理过程中依照管理规定对甲分包直接处罚，罚款直接从管理保证金中扣除，工程完工后将剩余的保证金如数退还分包方；

③、甲分包的保证金被处罚后不足1万元时，应在接到总包方通知后三日内补齐保

证金金额，否则，总包有权对其进行停工措施，因此造成的损失由承包方承担；

④、分包方可以使用总包方正在使用的所有大型升降设备、起吊设备、脚手架、配电设备等。对于电梯、外墙涂料等特殊工种需要另行搭设脚手架时自行与总包方协商解决；

⑤分包方不得要求总包方提供不合理的额外要求，否则总包方可以拒绝执行。

10、各分包队伍之间矛盾的解决办法

①、原则上甲方根据以往施工管理经验将所有可能出现的各分包队伍之间的矛盾事先在各自合同上声明解决办法，各总包、分包队伍应本着互惠互利的态度对待彼此，禁止打击报复，公报私仇。

②、各分包现场必须服从总包、监理和甲方现场工程师及部门负责人的协调和处理方法。禁止将矛盾激化，双方多换位思考，凡事应本着“大事化小、小事化了”的原则进行处理。

③、出现问题应尽可能按程序办事，发现问题及早上报班组负责人和公司负责人，尽量通过工作联系函和签证单的方式处理问题。

④、禁止采用打架斗殴、人身攻击等鲁莽而草率的方式解决问题，否则按相关管理规定进行处罚，严重者送交公安机关处理并勒令退场。

11、附则

所有甲方分包现场一律遵守总包方的规章制度和服从总包协调管理，如有重复和矛盾的地方以共同适用的合理办法予以解决。

北京城建五建设集团有限公司

牛栏山项目部 2014年5月2日