农民工法律培训（5篇范文）

第一篇：农民工法律培训

返乡农民工法律知识基础讲座讲稿

屠海刚

各位农民工朋友：

你们好，很高兴今天能有机会在这里和大家一起学习交流，我想用二个小时左右的时间和大家探讨有关劳动法、劳动合同以及法律援助方面的问题。

现在我们全国由农村进入大城市工作的外出务工人员每天都在成百上千地增加，我们紫阳作为劳务输出县，也有大量的农民外出务工，这些农民工外出也象各位来我县打工一样，通过平时艰辛的劳动，为我们国家，为他们所在的城市创造了巨大的财富，但是，我们农民工在为国家和其他城市创造财富的同时，他们自身的合法权益却时常处于随时都可能被侵害的状态！象欠薪、非法解除劳动合同等一幕幕本不该发生的事情均屡犯不鲜！【例子1】2003年12月8日《重庆商报》）报道:重庆云阳县农妇熊德明因其丈夫的2240元工钱被拖欠,面对国家总理说明欠薪实情,道出了千万民工及其家属的心声,温家宝出面了，工资“当晚就送到了家里”,此后各地都轰轰烈烈开始了对于欠薪的清理、检查和监督。但拖欠工资问题仍不能解决问题，更有甚者,欠薪者“理直气壮”殴打民工枚不胜举.【例子2】据2003年12月7日《中国青年报》报道，12月4日上午9时，作为民工工长的徐殿彬正与哈尔滨市永安房地产开发公司人员交涉，讨要欠了3年之久的工钱，突然从公滨花园小区B7栋楼2单元下来一伙身穿黑衣、手持大片刀的男子。这些人不由分说就对徐殿彬和其他等要工钱的民工大打出手，并大喊“砍死他们”。民工们吓得四处躲避，但徐殿彬还是被他们抓到了，这伙人挥刀对徐殿彬一顿猛砍，最后竟按住他的手腕，砍断了左腕部肌腱和正中神经。【 例子3】2004年12月20日，来自四川遂宁、内江、金堂等地代表297名工友的38名农民工在成都向业主追讨欠薪时，不但没有拿到拖欠近两年的46万元工资，反而“讨”来一伙不明身份男子的一阵拳打脚踢，致使6人被打伤住进了医院.为什么受伤的人总是我?（唱）.由于农民工因追讨工资未果而引发重大事件有漫延之势.【例子4】新华网银川2005年９月４日电:王斌余，一个普普通通的农民工，带着改变贫穷生活的美好憧憬，１７岁开始到城市打工，却在艰辛的生活中不断地

痛苦挣扎，备受欺侮。2005年时值27岁的王斌余原是宁夏某机电安装公司雇用的农民工，由于拖欠工资问题，王斌余多次找到公司老板索要，但一直没有结果。5月11日晚，王斌余再次来到该公司驻惠农区聚氯乙烯工地找带工经理索要工资。在此过程中，曾经一起打工的苏某等人过来劝 解，结果双方发生争执，在丧失理智的情况下，王斌余掏出随身携带的匕首，将苏某等4人当场捅死，1人重伤。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀４人，重伤１人，后到当地公安局投案自首。但宁夏石嘴山市中级人民法院判处王斌余死刑,引发对农民工杀人事件的争议.【例子5】2004年1月15日,450余名农民工因山东省建设建工集团长期拖欠工资,在索要未果的情况下,集体封堵烟威高速公路,严重堵塞交通;2004年5月28日,由于该公司再拖欠民工工资,引发200人余集体罢工.这真是道不尽红尘奢恋,说不完人间恩怨,世世代代都有“冤”,是冤家的冤(唱词).近五年来,农民工劳动权利受愈演愈烈,劳资关系的对抗愈来激烈,但受伤害人总是农民工.这主要原因是农民工在自身合法权益被侵害时却往往不知道该如何寻求法律的帮助，或者说他们根本不知道应该如何去通过一些组织去寻求援助。因此，如何维权？如何提高我们农民的法律素质？无论是从我们个人，还是从国家、社会的角度，提升农民工的维权意识，加强农民工的维权能力都已经是迫在眉睫。而这也就是县农民知识化办公室组织我们在此开展法律专题培训的出发点和目的之一。当然，举行法律知识讲座，更主要的还是要提高我们农民的法律素质，让我们农民朋友能够通过培训来增长一点法律知识，树立起维权意识，改变我们以往农民工“人在他乡、有理难申”的现状，促进我们劳务输出由任人宰割型向积极维权型转变。

我国法律法规众多，由于时间有限,今天我们大家一起却只交流劳动法、劳动合同和法律援助这三大问题呢？其原因主要是这些内容都是我们农民朋友平时在外出打工经常会接触到的，或者说当我们在遇有劳动争议时,劳动法和劳动合同是能直接保护我们合法权益的利器，而法律援助则是我们有效维护自己合法权益的有效载体之一。而今天我讲这三项内容的目的也有三个方面：1.希望通过讲座，让我们农民朋友了解外出务时，在工作中可能会遇到哪些侵权行为； 2.让我们了解一点平时签定劳动合同与解除劳动合同时应该要注意的有关事项； 3.让我们外出务工人员了解外出务工后如果遇到侵权事件，应该向哪些社会力量求助。

○劳动法○

【劳动权利】下面我先来谈一下劳动法方面的内容。对于劳动法，我们务工朋友也许并不陌生，很多务工朋友肯定知道它的一些内容，因为它是我们外出务工人员平时遇到劳动纠纷时用它来保护最多的一部法律。《中华人民共和国劳动法》，于1994年7月5日第八届全国人大常委第八次会议通过，1995年1月1日起施行.它主要是调整特定的劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律规范。它维护劳动者权利的法律,农民工像其他劳动者一样，享受《劳动法》规定的基本权利，主要内容包括:用人单位应按时足额支付工资；用人单位不得克扣和无故拖欠工资；在劳动者提供正常劳动情况下，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准，在非全日制劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的小时工资不得低于当地小时最低工资标准等。此外,我们不仅有获得劳动报酬的权利，也有休息的权利，还有得到职业培训的权利和获得劳动安全保护的权利等等。说道这里，可能有些人会问，我付出了劳动当然要获得报酬，这是天经地义的事情，这么简单的事为什么还要用法律专门去规定呢？在回答这个问题之前，我们又要回到我刚才给大家举列的那么多的例子,这些例子是发生泰顺县境外,去年发生在我县境内的有二例:即58省道改建工程04标段67位民工和力德玩具厂117位民工的讨薪纠纷案，都是在快过年的时候老板跑了，使那些受害的180多个打工者的工资一下子没有了着落，身无分文，连家也回不了。没办法之下，当时，他们就整天跑到县府大院集体上访静坐，要求政府解决工资款。在那两个案子中，难道他们的老板都不知道要给工资吗？那是犯法的事情，但最后那些老板还是跑了。假设在这两个案子里，那些打工者虽然平时在没日没夜地干活，但万一辛苦干了大半年又拿不到报酬只能自认倒霉的时候，万一在工作中不小心受了伤只能拖着半只手臂回家而又得不到赔偿的时候，大家想一想，那种情形是多么悲惨？如果真的发生这些事情又不能妥善处理的话，我们这社会还谈什么公平？还谈什么正义？我们还敢出去工作吗？还好，后来那些打工者在县法律援助中心的帮忙下，当时这些案子是我出面处理的.由于援助及时,基本上都得到了相应的工资。因此，我们从上面的这两个案子可以看出，我们劳动者的权益还是随时都有可能受到侵犯的，这就需要国家制定法律作为后盾，以维护我们劳动者的权益，同时惩治违法者，最终实现公平和正义。

【劳动合同】

略谈了劳动者相关权利念后，下面我们再来谈谈劳动合同。大家或许对于合同这一概念并不陌生，为什么要签合同？不就是几张纸吗？为什么国家要专门制定《合同法》，而《劳动法》里面又要强调签劳动合同？为什么要签订劳动合同？ 签订劳动合同的目的是为了确立劳动者与用人单位间的劳动关系，维护劳动者和用人单位的合法权益。下面我举个例子：寿宁仙峰民工范某在58省道04段务工,是受苍南一小包工头做零工的,工资约400元,因老板刑事拘留,拖欠数100人工资款,由于小包头死亡,而范某没有签订合同,再者老板不 承认,我出面讨情,老板是我同学,他承认300元.......这已幸运了.还有当我们外出到外地去工作的时候，我们身处在一个陌生的环境里，你不认识我，我也不认识你，在大家都不熟悉不信任的情况下，如何合作？我们去聘任，但是谁也不敢保证老板会如期给我们工资，甚至他可能反过来说根本不认识我们而拒绝给付工资，怎么办？万一到时候真的有这些问题发生，我们去申诉、去告状，应该如何证明我们是这个企业的员工？在这时候，双方之间签订的劳动合同就是最有力的证明。

上面我们说的例子，只是告诉我们合同的重要性，因此下面我们着重谈谈什么是劳动合同？我们在签订劳动合同时应该要注意那些问题？以及在什么情况下可以我们可以解除劳动合同这三个问题。

首先来谈一下劳动合同的概念。所谓劳动合同，就是指劳动者与用人单位之间用来确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。它是建立和调整劳动关系的主要法律形式。劳动合同的订立是指劳动者和用人单位依法就劳动合同的内容协商一致，建立合同关系的法律行为。一般我们和用人单位之间劳动合同的订立必须要遵循合法原则和平等自愿、协商一致原则。我国《劳动法》第18条规定，违反法律、行政法规的劳动合同和采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同无效。

既然有这么多规定，那么我们在签劳动合同的时候应该要注意些什么呢？一般而言在签订劳动合同的时候我们主要要注意以下三个方面：

1.用人单位不得收取定金、保证金，不得扣押我们的居民身份证。（万一用人单位一定要违法收取保证金、定金，而大家又不想和单位闹矛盾，那么就要他出具相应的收条、收据，然后自己保管好收条、收据，以便日后能够追还。）

2.合同里要约定相关的保险费〈比如说：工伤保险，医疗保险〉和福利待遇，工伤保险和我们平时听到的各种保险公司的人身意外伤害保险之类不一样，那是自愿的，是由个人出钱的，但工伤保险呢，是国家强制，由用人单位支付工伤保险费，劳动者是不用出钱的。也正因为这样，用人单位通常都违反法律的规定，不买保险，但万一出事了，比如有某个工人弄断了手，那么，所有的工伤保险待遇都应由用人单位支付给受伤者。

3.不得约定“工伤概不负责”之类的条款，如果有约定这些条款的均是无效条款。违反法律规定的合同条款无效，所以如果遇到这种情况，签劳动合同比不签劳动合同好，签了劳动合同的话，虽然劳动合同里说不负责，但这个劳动合同的其他条款还是有效的，并且这个劳动合同还能证明到你和单位之间存在劳动关系，其他内容双方还是要遵守的。就像一件上衣缺了一只袖子，这件上衣肯定是不完整的，但从剩余的部分还是可以看出这是一件上衣。

万一真的出了事，单位还是要负责的。正是因为劳动合同能最有力地证明劳动者和用人单位存在的劳动关系，所以大家一定要力求能够签定劳动合同，签了劳动合同的就更要保管好。

提醒：签劳动合同或在工厂登记时，一定要用自己的真实身份证，这一方面当然是防止聘任童工的情况的出现，另一方面是要保障劳动合同约束主体的特定性。对自己有利的好像关于确定发明创造奖励或者出现纠纷时，都得明确是具体哪个人发生事情。举个例子吧，比如你家的亲戚考上了大学想让你回去喝酒，家里托人带口信或寄信给你，如果你用的假的身份证上的名字的话，那厂里的人可能就会说没有你这个人，那你就失去了这次团聚的机会了。同时还要注意，我们在签订劳动合同时不能用身份证原件进行抵押，因为身份证是证明自己身份的证件，任何单位和个人都无权进行扣押的，在协商无效的情况下甚至可以报警取回身份证。如果真的需要，我们也能把身份证的复印件交给用人单位。如果用假的身份证或者别人的身份证，万一出事以后，劳动保障部门还可以不给予工伤保险待遇，一旦和单位发生纠纷，可能明明是单位的错，但因为不是你本人的有效身份证，最后吃亏的反而是你自己。

但是，如果用人单位不签合同，那么我们就要注意保留相关的证据，以证明自己和用工单位之间有事实的劳动关系。也就是证明你确实是用人单位的员

工。这些凭证包括：工资单、工作证、工作服、出入证、收取押金的收条、出勤记录等。

上面我们谈了劳动合同的概念和在签订劳动合同时需注意的问题后，下面我们再来看看解除合同又需要注意哪些问题。解除合同，通俗说就是老板把你炒了，或者说是你把老板炒了。解除合同也是我们劳动者的权利。《劳动法》规定：劳动合同的解除是指劳动合同订立后，在尚未全部履行以前，由于某种原因导致劳动合同一方或双方当事人提前消灭劳动关系的法律行为。我国《劳动法》规定劳动合同的解除包括两大类：一是当事人经过协商一致解除劳动合同，即在劳动合同成立以后全部履行完毕之前，只要双方当事人协商同意，即可解除劳动合同。二是在规定的情形下，劳动合同一方当事人单方面决定解除劳动合同。

上面我讲到解除合同也是我们劳动者的权利，但是当我们要辞职时，根据法律规定，有些情形我们必须要提前30天向用人单位提交辞职书，为什么？为什么要提前这么多天？为什么要写辞职信？

因为假设我们作为某企业的员工，当你在岗的时候，你的工作为企业创造了财富，但如果你悄悄地走了，那么企业就会受到一定损失，这时，老板就可以因为这个损失而要求你赔偿。但是，当我们提前30天辞职，那就可以给老板充分的时间去另外招聘一个人来顶替你的岗位，以避免遭受损失。话又说回来，既然我们能光明正大地去一个企业工作，为什么不能光明正大地走呢？

因此，当某些时候我们要辞职的时就必须提前30天通知老板，同样地，某些情形下，老板要解雇我们的话也要提前30天通知我们。否则，我们受损失的话也可以要求赔偿。那到底在那些情况下老板可以解雇我们呢？而我们也可以直接辞职呢？下面就说说的我们单方解除劳动合同时所要注意的问题：

根据《劳动法》规定，单方解除劳动合同的情形主要有以下5类：

第一种是用人单位可以随时解除劳动合同的情形。《劳动法》规定如果劳动者有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同：（1）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件；（2）劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度；（3）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害；（4）劳动者被依法追究刑事责任。

第二种是用人单位可以解除劳动合同，但他必须要提前30日书面通知劳动者本人的情形。这主要有以下三种情形：（1）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作；（2）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作；（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议。其中第（1）项所指医疗期，根据劳动部有关规定，按本人实际参加工作年限和在本单位工作年限分别确定，期限为3个月至24个月。对于某些患特殊疾病（如癌症、精神病、瘫痪等）的职工，在24个月内尚不能痊愈的，经企业和当地劳动部门批准，可以适当延长医疗期。

第三种是用人单位因“经济性裁员”需要解除劳动合同的情形，《劳动法》规定如果用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员，在提前向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动行政部门报告后，可裁减人员。但是用人单位裁减人员后，如果在6个月内又录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

第四种是用人单位不得解除劳动合同的情形。《劳动法》规定劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：（1）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内；（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内；（4）法律、行政法规规定的其他情形。如果发生劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满时，用人单位也不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。

第五种是劳动者可以解除劳动合同的情形。解除劳动合同是劳动者的权利，但也受到法律的一定限制。《劳动法》规定有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（1）在用工试用期内；（2）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者的；（3）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。在其他情形下，如调动工作、自费考入大中专院校、出国定居等，劳动者需解除劳动合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。

最后，再讲讲最后一个问题，就是当我们遇到劳动争议时，我们应该向那些社会力量求助。就像我开始上面所说的，我们做为劳动者的权利随时都有可能受到侵犯，但如果你遇到劳动争议时，你会怎么做？你会选择去劳动仲裁委员会申诉？还是去法院告状？还是自认倒霉？

显然最后一种选择，都是我们最不愿意看到的，也是我们最不愿意去选择的。那么当我们真的遇到劳动争议时，该怎么办？我国劳动法规定，当有劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动社会保障局的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。这些规定很明确指出，在我国可以处理劳动争议的主要有劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会和人民法院。同时，劳动法对具体应该如何申请仲裁或向人民法院提出起诉，也做出以下的规定： 即如果你提出仲裁要求的，你必须自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。当事人如何向劳动争议仲裁委员会申请仲裁?当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申诉书，并按照对方当事人的人数提交副本。申诉书应当载明下列事项：（1）双方当事人的基本情况；（2）仲裁请求和所根据的事实、理由；（3）证据、证人的姓名与住所。申请书内容有欠缺的，当事人可在仲裁委员会指导下进行补正。

而劳动争议仲裁委员会受理申请后其仲裁裁决一般应在收到仲裁申请书的六十日内作出。劳动争议双方对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。如果劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。但是如果一方当事人在法定期限内不起诉，又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

【～～～～～～最高法劳动争议司法解释10月1日开始实施(解读)这个司法解释名为“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）”，共有１８条。该解释出台充分体现了司法为民，维护和谐的劳动关系的价值取向。出台司法解释的目的是，便于劳动者准确理解掌握劳动法的规定，促进他们依法维护自身合法权益；便于法官准确掌握司法尺度；有利于规范企业劳动用工制度和管理制度；有利于及时化解劳资矛盾，建立和谐有序的劳动关系。(1)司法解释规定，劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动

关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。(2)司法解释还规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。(3)７项规定方便劳动者打官司.这７项规定分别是： ——明确了劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷等六类纠纷不属于劳动争议，给当事人提供诉讼指引。——规定在劳动争议案件仲裁或者诉讼的过程中，对仲裁机构作出的预先支付劳动者部分工资和医疗费的裁决，人民法院可以根据劳动者的申请，及时采取执行措施。——确定了申请仲裁期限中断和中止的制度，即：当事人能够证明在申请仲裁期间内因为不可抗力或者其他客观原因无法申请仲裁的，人民法院应当认定申请仲裁期间中止，从中止的原因消灭之次日起，申请仲裁期间连续计算。——规定双方当事人均不服仲裁裁决向人民法院起诉的，人民法院应当合并审理，当事人的诉讼地位体现为互为原告和被告，切实体现双方当事人诉讼地位平等的问题。——明确经济确有困难的劳动者向法院申请财产保全，可以不提供担保。——规定人民法院作出的财产保全裁定中应当告知当事人在劳动仲裁机构的裁决书或者在人民法院的裁判文书生效后三个月内申请强制执行。——确认了当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。(2)劳动合同效力优于单位内部规章制度.劳动合同和集体合同比单位的内部规章制度在法律上哪个优先适用？１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）”中依法赋予了劳动合同和集体合同的优先效力。司法解释第十六条规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。(3)工伤赔偿案件法院应当及时受理.现阶段我国的安全生产事故以及职业病多发，由此造成的工伤事故呈上升趋势。于２００６年１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）”，用司法解释规定了工伤赔偿的救济措施。我国正在积极采取有力措施加大安全生产监督管理和职业病防治的力度，但工伤事故现阶段仍然难以避免。国家在大力推行工伤保险制度的同时，必须使伤病职工得到及时救治、康复

和必要的赔偿.(4)拖欠农民工工资问题一段时期以来是上至国家领导人下至普通百姓高度关注的一个问题。为方便广大农民工依法追索工资，１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）”，明确劳动者以单位的工资欠条作为证据可以直接向人民法院起诉。在以往的审判实践中，农民工凭工资欠条追讨工资，有的法院是按照劳动争议案件对待的。这就要求必须先经仲裁程序，才能进入诉讼程序。这样一来，处理方式程序相对繁琐，时间消耗较长，农民工往往难以等待。特别是农民工的工资到了年末就会出现讨要高峰，外出务工者急于拿到工钱后返乡过年，长时间的等待容易引发恶性事件。针对这一状况，司法解释规定“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理”。(5)用人单位不得非法扣押劳动者证件、档案、押金.针对一些用人单位强迫劳动者交保证金，解除合同时不退还等现象，１０月１日起施行的“关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）”强调，用人单位不得非法扣押劳动者证件、档案、押金，因此发生的争议，法院应该受理。劳动和社会保障行政主管部门明确规定，禁止用人单位向劳动者收取保证劳动合同订立和履行的定金、保证金、抵押金、抵押物，禁止扣押劳动者的身份证件、工资档案、人事档案、社会保险档案.～～～～～】

【法律援助】

说到这里，有些人也许会说，虽然法律有这种规定，但是我们如果还是不知道怎么做的时候该怎么办？其实这也不要紧，现在全国各地司法行政机关的法律援助机构十分健全，你如果真的不懂，你也可以直接去司法局的法律援助中心寻求法律援助。由于这个业务是我们司法局的一个为民服务措施，因此，下面我将着种说说法律援助的对象，法律援助的受理范围以及我们申请法律援助的具体程序。首先先说说法律援助的对象。虽然，现在法律援助机构全国各地已经比较健全，但是他可以提供援助的对象并不是针对全部公民的，他所援助的对象具有一些特殊性。到底是什么特殊性呢？按照我们《浙江省法律援助条例》的规定，只有具备以下三个条件的公民，才可以申请法律援助：(1)具有常住户口或者暂住证的；(2)有事实证明为保障自己的合法权益需要法律援助；(3)因经济困难，无能力或者无完全能力支付法律服务费用。经济困难标准参照法律援助实施地人民政

府规定的最低生活保障标准执行。同时，他还规定在刑事案件中对以下三种情形的人员必须给于提供法律援助：(1)被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有辩护人的；(2)被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的；(3)公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的。在了解了可以得到法律援助的对象后，那么到底那些事情才是属于法律援助的范围呢，接下来我们就讲讲第二个问题法律援助的受理范围。按照我国《法律援助条例》规定，下面六大民事、行政事项可请求法律援助。这6大事项是：

1、依法请求国家赔偿的；

2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

3、请求发给抚恤金、救济金的；

4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

5、请求支付劳动报酬的；

6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的。条例规定，各省、自治区、直辖市人民政府还可以对此6项以外的法律援助事项作出补充规定。而我们浙江省可申请法律援助的事项有8项，按照《浙江省法律援助条例》第9条规定，这8大事项分别是：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的；其他需要提供法律援助的事项。还有就是《刑事诉讼法》、《律师法》和《老年人权益保障法》等法律中明确规定应当或可以提供法律援助的特殊案件。这类案件主要有以下7种：（1）被告人是没有委托辩护人的盲、聋、哑人和未成年人的刑事案件；（2）被告人是没有委托辩护人且可能被判处死刑的刑事案件；（3）被告人被第一审人民法院判处死刑提出上诉时没有委托辩护人的上诉案件；（4）共同犯罪案件中，其他被告已委托辩护人，而该被告没有委托辩护人的案件；（5）外国籍被告人没有委托辩护人的案件；（6）有重大社会影响的案件；（7）人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料有问题，有可能影响法院正确确定罪量刑的案件。好，在说完法律援助的对象和受理范围事项后，万一遇到需要法律援助的时候我们又该如何去办理有关手续，例子:王某为外来务工人员,是内蒙古人,由于某企业老板包某某拖欠工资款4000元(打了欠条的),但其自身不懂法律,经济也十分困难.他不知道能否申请法律援助?如果能的,就向什么单位提出?应通过何种程序进行?就来我办公室咨询.下面我就再说说申请法律援助的具体程序。根据司法部的有关规定，一般法律援助案件的一般程序

是：咨询-领取申请表-递交申请表及有关材料-援助中心对申请人案件情况及经济状况审查-10天内(浙江省7个工作日)做出受理或不受理的决定-(对决定受理的)签订法律援助合同-指派承办法律援助事项的法律服务机构。

(一)申请。需要法律援助应当由当事人申请，并分别向下列法律援助中心提出：（1）属刑事案件、民事案件、行政诉讼案件的，向住所地或有管辖权的人民法院所在地的同级法律援助中心提出；（2）属非诉讼法律事务的，向住所地或事实发生地的法律援助中心提出；（3）属公证事务的，向住所地、事实发生地或不动产所在地的法律援助中心提出。

申请人申请法律援助，必须填写法律援助申请表，法律援助申请表载明以下事项：(1)申请人的基本情况；(2)申请法律援助的事实和理由；(3)申请人的经济状况；(4)申请人提供的证明、证据材料清单；(5)法律援助中心要求载明的其他事项。

《法律援助条例》第17条规定,应当提交的证件、材料:(1)身份证或其他有效身份证明,代理申请人还应当有代理权的证明;(2)经济困难证明(申请人所在地的民政部门、所在单位、所在乡镇出具生活贫困证明或残疾人联合会颁发的残疾证或政府发的低保证);(3)与所申请法律援助案件事项的案件材料.申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，由其监护人或法定代理人代为申请。除法律、法规、规章规定应当亲自实施的法律行为外，当事人可以委托他人提出申请。有重大社会影响案件的当事人所在工作单位或社会群众团体，征得当事人的同意，可以代为提出申请。代理或代为申请的还应提交有代理权的资格证明及代理人的基本情况材料。

申请人直接向律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构申请法律援助的，除情况紧急不及时提供法律援助会造成申请人重大损失或产生重大社会影响的以外，接待的法律服务机构应告知其向有管辖权的法律援助中心申请。但为了方便法律援助申请人，法律服务机构对申请法律咨询、代拟一般法律文书或者其它简易民事法律援助事项的，可以直接受理并提供服务。

(二)(受理)审查。法律援助中心对法律援助申请，应自受理申请后的10日内，按有关规定进行审查。审查内容:(1)是否应本法律援助中心机构受理;(2)是否符合法律援助条件;(3)申请人提供的材料是否齐全,法律援助机构认为申请人提供的证明及材料不完备或有疑问的,可以通知申请人补充或说明.为了保证申请人得到公正对待,维护法律援助声誉,法律援助中心工作人员有下

列情形之一的,可要求回避:(1)是法律援助事项的申请人或申请人近亲属;(2)与申请事项有利害关系.(三)决定(指派)。法律援助中心对法律援助申请审查后，应根据不同情况分别作出下列决定：（1）对符合条件的，法律援助中心作出同意提供法律援助的决定，与受援人签订法律援助协议，明确规定免收或减收费用及双方的其他权利义务。按规定程序指定承办法律援助事项的法律服务机构，通过该机构指派法律援助承办人员，并书面通知受援人。（2）对符合条件决定提供公证法律援助的，通知承办公证处指派公证员办理。（3）对不符合条件的，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。

申请人对法律援助中心作出的不予法律援助的决定有异议的，可以书面要求法律援助中心重新审查一次。法律援助中心应当在5日内(影响当事人诉讼时效的除外)将重新审查结果通知申请人。

(四)(提供)援助。为受援人提供法律援助，是法律援助的关键环节。法律援助承办人员在接受法律援助中心指派后，即应依照有关规定履行职务，并依通常的做法为受援人提供法律帮助，例如辩护、代理等。公证员办理法律援助事项还应遵循公证程序的规定，符合公证条件的才能出具公证书。为提高援助质量，减少援助成本，第一审案件当事人提起上诉仍需要法律援助的，除特特情况外仍由第一审提供法律援助的法律服务人员提供援助。

法律援助承办人员在办理法律援助案件过程中，应向司法机关、仲裁机构和有关行政机关提交法律援助中心统一印制的法律援助文书。

(五)结案(归档)。法律援助事项办结后，法律援助承办人员应及时提交结案报告。

【农民工如何维护自身合法权利-总结】

一、哪些行业要提防老板欠薪？

一些劳动密集型行业，大都是没有学历的农民工，维权意识差，不能维护自身合法权利。所以，这些行业拖欠农民工工资较多。

1、建筑行业：由于工程的层层发包，开发商、承建商、施工队等各方互相拖欠债务，到了施工队，老板手中流动资金更是紧张，最容易导致对员工薪金的拖欠。

2、餐饮行业：一般餐馆两三年就从红火走向低谷，这种周期性很强，一些老板根据这个规律，经营一段时间后，欠着一屁股债就跑得无影无踪。

3、娱乐行业：一些洗浴、休闲、按摩中心因其经营诡秘，一些服务人员自身从事有违公德、法规的活动，老板有意拖欠她们的薪金，她们也不敢公开去要，一些老板就抓住这种心理特点，拖欠员工的工资。

4、“黑工厂”：一些无牌无照的“黑工厂”随便写个招牌广告就招人，一旦赚足赚够，老板便卷款溜之大吉，由于是无牌无照，来无影去无踪，劳动部门查处起来也比较困难。所以，进入这些行业去打工，一定要多了解一些情况，平时要多留些心眼。

二、对付老板恶意欠薪的六招

第一招：眼观六路，耳听八方。

找工作时，一定要先查看用工单位是否经营证照齐全、合法。并要向已经进厂工作的员工打听该厂的工资发放情况。那些经常欠薪的企业，大多不与打工者签订劳动合同，如果你提出签合同，他找借口不签，对这样的老板你就要提高警惕了。同时，你提出要按月支付工资的要求，可老板却坚持几个月才发放一次工资，若遇到这样的情况，你大可一走了之。

第二招：签订合同，以此为据。

规范的合同是受法律保护的，一旦发生劳资纠纷，有书面合同为凭证，劳动监察部门在介入后取证方便，更有利于解决问题。如果只有口头协议，发生纠纷时，一旦用人单位赖账，打工者就无凭无据，劳动监察部门想保护打工者的权益也力不从心。

第三招：依靠组织，及时举报。

现在各地都在劳动部门设立了劳动监察机构，会公正地维护打工者的合法权益，遇到黑心老板，应及时向劳动部门举报。如果发现老板转移企业设备或行为异常，企业超过发放工资规定日期6天还不发工资，你就可以向劳动部门反映，劳动部门尽早介入，可以更好地监控欠薪行为。在举报时你不一定要亲自到劳动部门面诉，可以通过写信或打电话的方式举报，但是必须说明单位的名称、地址、电话及拖欠工资情况。如果没有合同，应该提供自己在用工单位打工的书面证据，如工资表、考勤表、工作卡等。只要你与用人单位之间已形成事实劳动关系，劳动监察部门也可以受理。

第四招：团结工友，共同抗争。

不管老板有多少理由，欠薪总是与理与法相违的；不管老板多狡猾，使多少招数，总是心虚的。所以，一旦发现工资被拖欠，打工者要团结起来，共同与黑心老板抗争。

第五招：通过媒体，多方呼吁。

现在，各级领导和有关部门为了营造一个好的社会环境，对欠薪问题越来越重视。如遇老板有意拖欠工资，打工者还可以向报社、电台、电视台等新闻媒体反映，这样，既促使有关部门重视，也可使老板的信誉扫地。

第六招：聘请律师，依法起诉。

如果以上这些招数仍不能讨回所欠工资，还可聘请律师，对老板依法进行起诉。在起诉时，不仅要追讨所欠工资，还要求老板赔偿起诉费、误工费用等，对于这些正当要求，法律是会给予支持的。

好了，我今天的讲座就说到这里。谢谢！

第二篇：农民工权益法律保障

摘 要

在农民工权益法律保障方面，我国现行法律存在严重缺陷，导致农民工的合法权益得不到应有的保障，使广大农民工成为地地道道的“二级公民”，造成这样情况既有社会历史原因的影响，也有政策和城乡二元结构等因素的影响，还有农民工自身的原因。为更好地维护农民工的合法权益，我国应当成立农民工权益保护组织或者把农民工吸收到组织中来，有必要制定单独的《农民工权益保障法》，同时还要进一步完善劳动法等各项现行法律制度。

关键词： 农民工 弱势群体 权益 法律保障

目 录

中文摘要………………………………………………………… 目录……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、农民工权益保障中存在的问题„„„„„„„„„„„.（一）农民工劳动权益易受损害„„„„„„„„„„„„

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„.2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障„„„„„„„

3、劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„

（二）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、医疗、养老保险金覆盖面小„„„„„„„„„„„„

2、教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位„

1、诉讼成本高„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心„„„„„„„„

3、程序漏洞对农民工的保护不利„„„„„„„„„„„

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）不足的立法制度供给„„„„„„„„„„„„„„

（二）无为的行政执法手段„„„„„„„„„„„„„

（三）阻滞的司法救济渠道„„„„„„„„„„„„„

（四）缺位的工会维权组织„„„„„„„„„„„„„

（五）农民工自身的原因„„„„„„„„„„„„„„

三、农民工权益保障的法律思路„„„„„„„„„„„„(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(二)严格执法是农民工权益保障的关键„„„„„„„„„(三)加快司法改革,实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段„„„(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织„„„„„„„

（六）加强对农民工的普法和法律援助工作„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、农民工权益保障中存在的问题

（一）农民工劳动权益易受损害

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在

按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000元左右，而深圳户籍的员工则高达3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工资现象时有发生。由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连工资都拿不到。

①

2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障

休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8 小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国庆等法定节日期间应当依法安排劳动者休假”。但在现实生活中，农民工兄弟依法所享有的休息休假权在很大程度上都得不到实现。

①

3、劳动条件差，职业病频发

当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工 ①魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。例如，中央电视台《今日说法》栏目就多次报道南方一些城市的外资企业因不注意劳动保护而发生了农民工累死车间、集体中毒等事件。

（二）社会保障缺乏

1、医疗、养老保险金覆盖面小

对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群。据资料调查，有三分之一的城市农民工因工生过病，约60%的人生病后都是仗着年轻、体质好硬挺过去，约40%的人不得已而花钱看病，而看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足1/12。

2、教育权得不到保障

一是农民工自身的受教育权得不到保障，农民工到城镇就业，虽然解决了生存问题，但还要学习技能、积累经验，以获得稳定就业的能力，适应城市生活。而农民工在进城时就在文化教育程度上与城市同龄人存在着先天差距，如上海2009 年对外来流动人口调查表明：74.05%为初中及以下文化程度。农民工进城后因本身经济条件较差，往往难以支付市场机制下的培训费用，城市庞大的继续教育体系对他们来说是不存在的，而政府和用人单位又因缺乏经费投入且无明确的政策保障，不可能有对农民工进行培训等再教育的积极性。同时，用人单位过度延长农民工劳动时间，更不可能使农民工有其他再学习的机会。二是农民工子女的受教育权得不到保障。目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，也没有专门的社会保障体系。在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位

1、诉讼成本高

农民工在合法权益受到不法侵害时, 本可以通过正常的法律途径解决, 但现实情况是信 “访”不信 “法”, 这样, 一方面架空了司法程序, 有损法律的权威;另一方面, 大量信访扰乱了政府机关的工作秩序, 影响了社会稳定。这除了农民工法律素质有限、法律意识薄弱外, 诉讼成本高是农民工远离诉讼的主要原因。

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心

随着依法治国方略在基层的贯彻实施,公正司法、严格执法的风气正逐步形成。但是,一些涉及农民工权益案件处理不公平、不严格、不及时、不到位,司法腐败现象还时有发生，于是上演了一出又一出跳桥讨薪的悲剧。“跳楼、跳桥”讨薪绝非“流行”，而是被逼无奈，谁会无缘无故拿自己性命做赌注？几百(千)元工钱对老板无所谓，然而于农民工来说，却是柴米油盐、孩子学费等家庭生活开支急迫之需，正是这种“急迫之需”才使一些孤立无助的讨薪者做出“跳楼、跳桥”的一时冲动之举，他们的目的只是想引发社会关注，以“督促有关部门”帮他们解决问题。此举虽然有欠冷静，实乃走投无路，而与“流行”无关。这一现象的存在,损害了司法机关的形象和法律的威严,在农民工中也产生了极坏的影响。

尽管农民工在理论上拥有各种权利，但若诉诸法律救济的道路障碍重重，或没有购买正义的适当资源，所谓权利只能是空中楼阁。倘若存在公平、及时、适当的救济途径，通常不会通过自杀实现正义。能活下去就不会去死，自杀或杀人大多是因为实在活不下去！民工及其他弱势群体的被剥夺感和相对贫困感在日益增强，社会不公程度不断超越传统观点所认为的极限，农民工以死抗争成为迫切需要解决的社会问题。

3、程序漏洞对农民工的保护不利

现行关于工资支付的法律依据,只是《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等。劳动争议案件普通存在着查证难、运用法律难、执行难等特点。首先,法律与地方法规存在矛盾,它们对同一事项规定不一致。其次,劳动争议案件处理不及时。依照我国《劳动法》的规定,劳动争议必须先经过企业劳动争议调解组织的调解,劳动仲裁部门的仲裁,对裁决不服的才可以向人民法院提起诉讼。从近几年的劳动争议处理情况来看,这种“先裁后审”的体制越来越不适应劳动争议处理的需要。在仲裁阶段,因为仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权利,而给一些克扣、恶意拖欠农民工工资的企业老板逃匿和转移财产提供了时间,使部分当事人的合法权益得不到及时保护。有的即使被劳动监察部门查

到,也只能作出行政处理决定,没有处罚权;如果企业不履行,劳动保障部门需申请法院强制执行,不仅需缴纳受理费、执行费等费用,而且司法运转周期较长,受害人往往耗不起时间。再次,在于劳动争议条件举证上的困难。就目前来说,劳动争议条件属民事案件范畴,这类案件的审理必须适用《民事诉讼法》有关“谁主张,谁举证”的诉讼原则。而现在大多数的劳动者来自偏远地区,文化素质不高,取证质证能力有限,再加上有的企业凭着自身的优势,拒绝向劳动者提供有关原始资料或者只提供对自己有利的证据,使劳动者无法举证或举证无力。因此劳动争议诉讼中,过分强调“谁主张谁举证”反而不利于保护处于弱势一方劳动者的合法权益。

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保护的基点和制度支撑。导致农民工权益的法益缺位、权利受损、救济不畅,表面上是现行法律政策的问题，更深层次的原因则是作为限制公民流动的二元户籍制度的合法存在。没有法律保障下的迁徙自由，使农民工成为城市中的二等公民。农民工即便进入城镇，其择居权、就业权、受教育权、社会保障权等也存在诸多限制。

第二，法律条文的制定过于原则，缺乏可操作性。由于《劳动法》规定的过于原则给执法带来很大的困难，也使劳动法的许多规定难以落到实处。有关违反《劳动法》行为所应承担的法律责任偏轻，对违法行为惩处不够严厉，使《劳动法》在许多严重违法行为面前显得执行不力。第三，从法律体系上来看，目前尚未形成种类齐全、层次分明、结构严谨和协调统一的法律体系。由于与《劳动法》配套的法律法规的欠缺，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相关的法律法规予以明确规范，导致劳动者权利受损后寻求救济困难重重。

（二）无为的行政执法手段

首先，执法体系的城市主位倾向使一些城市将农民工仅仅当作劳动力，而不是城市社会的一员，个别地方政府甚至制定出侵犯农民工合法权益的政策，对农民工流动、进城就业实行限制。近几年，情况虽有好转，但在一些地区和某些环节仍然存在问题。其次，在执法过程中，一些行政机关存在“行政不作为”问题，即当出现侵犯农民工权益问题时，往往尽不到依法查处的职责，更少有事先预警机制，甚至自身的一些行政行为也在侵犯着农民工的合法权益。

（三）阻滞的司法救济渠道

司法保护是农民工权益实现的最后保障手段。但目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能。其一，劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要。其二，劳动争议案件属民事案件范畴，适用《民事诉讼法》有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工会维权组织

农民工权益之所以被侵犯，其中很重要的一个原因是农民工权益代表主体缺失。农民工由于缺少一个真正代表自己利益、能为自己争取并维护自身权益的组织，使得农民工权益保护中话语权较小。目前我国各类企业的工会只有少数农民工得以加入，大多数农民工并未被发展入会。正因为缺乏有效的组织，农民工在自身合法权益受到侵犯时，往往各谋其策，各行其是，一盘散沙，难以形成维权合力。

（五）农民工自身的原因

农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。我国历史形成的城乡差别使得农村普遍落后于城市。农民文化素质相对比较低,而且大都没有经过任何职业教育和培训,缺乏劳动技能。传统观念强,现代法制观念淡薄,使得他们不能事先预见风险而进行自我保护,在权益受到侵害时不能意识到对方是违法侵权,或者在知道权益受到非法侵犯时,不懂得用法律武器维护其合法权益。农民工的这种传统意识和较低的文化素质,使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样,走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益,又不能拿起法律武器捍卫自己的权益。同时,城乡比较收益的差距又使农民工丧失维权的内在动力

三、农民工权益保障的法律思路

(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提

要根本解决农民工问题, 首先, 要求法律规制上实现从义务本位向权利本位转变, 立法决策部门应将农民权益保障作为核心理念, 让法律真正成为捍卫包括进城务工人员在内的所有劳动者合法权益的 “法宝”。其次, 国家应尽快制定、修改、完善有关法律法规, 改变农民工的弱势地位，应尽早制定《农民工权益保障法》，将农民工的社会保障纳入城市社会保障的范畴。农民工属于弱势群体,但由于法规本身存在的盲区或缺位,现实中农民工权益经常受到侵害,这种现象必须尽快改变。鉴于农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性,只有出台《农民工权益保障法》,才能从根本上为农民工提供法律、制度上的保护和保障。

(二)严格执法是农民工权益保障的关键

一方面,在行政执法与社会管理中, 政府要转变执法观念, 采取更加开放和包容的政策, 对农民工与本地居民要一视同仁,平等对待, 以民主、法制的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等。另一方面,在执法人员中, 要强化法律思想教育, 提高其素质。同时, 政府要克服 “行政不作为”的惰性, 通过重视执法, 把 “纸面上的法”变为 “行动中的法”。相应的, 劳动监察执法部门也应切实履行自身的执法职责, 严格执行 《劳动法》有关保障劳动者合法权益的规定。

(三)加快司法改革, 实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾

首先,实行劳资纠纷 “举证倒置”。考虑到中国今天的 “农民工”市场完全是供方市场现状, 可以借鉴我国司法改革经验, 凡未签订劳务合同的, 应由资方举证证明自己无过错, 否则将做出有利于劳方的裁定。其次, 开辟农民工诉讼绿色通道。针对农民工追索劳动报酬纠纷案件的实际情况, 法院应进行优先立案、优先审理、优先执行;对经济确有困难的可缓交诉讼费用;符合司法救助条件的,要及时做出减、免、缓交诉讼费的决定;情况紧急的, 则依法直接采取证据和财产保全措施及先于执行措施;要加大执行力度, 最大限度地保证裁判文书的执行,切实保证农民工的权益。再次, 加强劳动仲裁机构建设。考虑到农民

工的流动性以及权益纠纷的现实性, 应在各大中小城市应建立为农民工服务的劳动仲裁部门,切实解决农民工因拖欠工资、生病工伤甚至死亡等问题引发的纠纷中的权益,及时防范、化解劳资矛盾。

(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段

农民工由于接受的教育较少,法律意识和法律知识显然不够。许多农民工在发生劳动争议后,不知道通过法律途径去寻求公力救济,而是通过传统的方式向政府有关部门申诉等以寻求解决方案,有的甚至直接通过其他非正常的方式(如爆炸、跳楼、跳桥等)来谋取问题的解决。不少农民工因此而导致劳动争议诉讼时效过期,在他们最终意识到寻求法律的帮助时,而因超过诉讼时效而失去了法律帮助的机会。因此,加强对农民工的普法和法律援助也是加强农民工合法权益法律保障的重要工作环节。政府劳动主管部门和政府司法部门,应通过各种方式举行劳动法等方面的法律讲座,组织法律服务中介机构深入农民工基层进行普法宣传和义务法律咨询，努力提高农民工学法、懂法、用法的能力，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

首先,充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,加大《劳动法》等法律的宣传力度,做到通俗化、人性化,便于外来务工人员接受。其次,农民工要学会享受法律、消费法律。法律是国家为公民提供的一种特殊的公共产品,享受法律、消费法律是现代公民的新理念。当农民工感觉自己合法权益受损时,应大胆地拿起法律的武器,维护自己的合法权益。

(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织

一方面,要认真执行国家有关法律法规,努力发展农民工加入用人单位的工会组织,通过工会积极主动地引导好农民工的维权意识、维权要求并帮助其维权;司法机关、政府和相关的社会组织应组建为农民工弱势群体伸张正义的法律援助机构,在同级法律援助中心的指导下,为农民工提供长期的稳定的法律援助,切实维护农民工权益，同时将对农民工的法律援助纳入到整个法律援助体系之中并加以突出，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

另一方面，根据条件因地而宜，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。首先,建立农民工的工伤保险制度,最低生活保障制度,逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及子女入学等问题，使农民工享受与城市居民同等的权利和义务。再次, 加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。

再一方面，保障农民工合法权益，维护社会公正.消除歧视，提供合理的平台让大家可以平等相处，增加人与人的沟通与理解。落实好合同制，让员工更加清楚自身的权利义务。企业也应重视个人的发展，多方面选拔人才，让每个人都有平等就业和升迁的机会。

参考文献

魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.【1】崔凤，任希锋，《论农民工合法权益的法律保障》，《中共长春市委党校学报》，2006年4月，第2期 【2】杨培景，《略论农民工权益的法律保障》，《理论学刊》，2005年3期 【3】魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】刘子操，《城市化进程中的社会保障问题》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：浅谈农民工的法律保障

浅谈农民工的法律保障

调查时间：

调查地点：

调查对象：

调查方法：

调查人：

[内容提要] 作为一个特殊群体，农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会持续发展进步的一个非常重要的标志，它揭示着农村劳动者从缺乏自由的封闭状态下获得了解放，自由流动和自主择业既使农村居民的劳动就业权与生活意愿得到了尊重，更使其收益得到大幅度提升，进而使其生活境况不断得到改善；但同时，农民工在城市务工的过程中的合法权益并没有得到很好的保障，农民工的社会保障也没有真正的发挥应有的作用。本文将结合对延安市区农民工法律保障方面的调查报告以及结合我国的实际国情来具体分析做成农民工社会和法律保障缺失的原因，并指出相应的解决措施。

[关键词] 农民工 社会保障 法律保障 工会

农民工是我国制度变迁与社会转型期间的特殊群体。农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊的身份标识。随着我国工业化和城市化进程的不断加快，我国越来越多的农村劳动力外出打工，农民工事实上已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。在我国不断解决“三农”问题以来，随之出台了税费改革等不少有利于农民的政策法规，不断的减少农民负担，改善农民的生活水平。农民工的生活境况也有所改善，比如基本解决了拖欠工资问题。然而，在有些领域农民工的某些问题还尤为突出，比如农民工的法律保障方面存在的突出问题。

为此，我们通过暑期社会实践，针对农民工法律保障方面，在延安市区进行了广泛的调研。此次调研共发出1000份调查问卷，收回有效问卷600份。问卷共设22道题目，以选择题的方式，主要是针对工资发放、加班、劳动合同、选举、保险、法律知识、意外伤害、安全培训等专题展开。调查对象为在延安市居住共3年以上的有田的农民工，范围涉及到农民工密集的各行各业。调查结果如下：

（一）在工资发放，加班费，法律知识宣传、意外伤害等方面有较大的改善。统计得出：

有82.67%的农民工能够按时足额拿到工资，只有4.00%的农民工不能按时足额拿到工资。有19.74%的农民工有加班的现象,其中47.14%的农民工可以拿到加班工资。这对比前几年拖欠工资的现象已经改善了许多；在法律知识的普及方面也进步了很多，有75.00%的农民工懂得一些法律知识,他们获得法律知识的途径是：87.70%的农民工是通过读书、看报、看电视的途径，11。48%的农民工是通过听亲戚朋友说，0。82%的农民工是通过村里的知识教育获得。在调查的147个农民工中有66。17%的农民工希望了解更多的法律知识，这在很大程度上反映了农民工对法律的重视程度已经普遍提高；在意外伤害方面，55。36%的农民工没有受到过意外伤害，有40。00%的农民工受到不同程度的意外伤害，其中有60.00%的农民工受到意外伤害的损失在500元以下。在打工过程中遇到的非礼现象方面，有33.89%的农民工没有遇到过这种现象,在遇到过公安机关工作人员、工头、雇佣及其雇佣的保安等的非礼现象的，有7。22%的农民工遇到打骂和羞辱，有34。44%的农民工遇到过刁难和麻烦，有10。00%的农民工有被收容、遣送的经历，有14。44%的农民工交过这样或那样的罚款。

（二）在订立劳动合同、社会保险、选举等方面还存在比较严重的问题。统计得出：

在订立劳动合同方面，有74。56%的农民工知道签定合同的重要性，但只有30。77%的农民工签定了劳动合同。在理解签定合同的意义方面，有57。69%的农民工认为签定合同可以在出现劳动纠纷时有章可依，有26。92%的农民工认为合同可以是工资待遇得到保障，有15。38%的农民工认为没什么意义；在社会保险方面，有65。81%的农民工没有得到单位或顾主办理的任何保险（包括医疗保险、工伤保险等）。有83。33%的农民工自己也没有参加任何保险，如养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，可以说在我国的保险制度在农民工方面还十分的不完善；在选举方面，有95。19%的农民工没有参加过所在城市社区的居委会选举，其中有37。30%的农民工认为没有资格参加，有37。30%的农民工是因为没有人通知，有9。53%的农民工是不愿意参加，还有15。87%的农民工是没时间参加。而且在所调查的农民工中有85。27%没有参加过老家农村的最近一次选举，这也说明了农民工缺少这方面的权利意识。在发生法律纠纷之后，有42.81%的农民工并不是寻求法律的帮助，30.34%忍气吞声，4。49%是吵闹，直到得到满意的结果，17。88%的农民工是找亲戚或老乡帮忙。在受到不公平待遇的时候，他们不寻求法律的帮助的原因是20.48%农民工是因为不懂法律，53。01%的农民工是不想浪费时间、精力和金钱，26。51%的农民工认为老板或有关部门有钱有势，和他们打根本打不赢。

随着我国对三农问题重视程度的不断提高，在农民工进城成本，素质教育，子女教育，就业，合法权益，社会歧视，工作生活条件等方面均有不同程度的改善。调查表明，随着国家对进城的政策不断放宽，农民工的进城成本不断降低；子女问题在某些地区也有一定的宽松的地方政策，甚至有些地区已经率先减免助学费；在就业方面，他们利用自己的吃苦和拼搏精神，基本上能够找到工作，大多数没有失业的情况；在社会与法律保障方面也有一定的改善，但在我国向法制社会不断过渡的今天，农民工的法律保障问题仍然十分严重。

通过结合我国的国情对调研结果进行研究和分析，可以将我国农民工社会与法律保障缺失的原因归纳如下：

（一）首先，从的目前的国情考虑，我国处于社会主义初级建设阶段，国家没有雄厚的物质实力可以在短期内解决农民工的社会保障和法律保障问题，这一方面就不多赘述。

（二）其次，从农民工群体自身的特殊性来说，农民工队伍是一支规模庞大、身份特殊、地位尴尬、流动性强、未来发展的不确定性明显的社会群体，具有明显的过渡性和边缘性。所谓过渡性，表明它是一个特殊时期的特殊现象，不具有永久性。所谓边缘性，则是指这一群体亦城亦乡的特点，使城市与乡村“两栖化”的边缘人群。农民工作为我国特殊时期的特殊社会群体，他们的劳动关系也具有特殊性。这种特殊性表现在农民工的劳动关系与社会保障关系分离。劳动者付出劳动与获得一定的社会保险是一对义务与权利的关系。劳动者享受失业保险、养老保险等社会保险的权力是以对社会履行了劳动义务为前提，相应的，其作为雇用劳动者的单位，有义务也有责任为用工缴纳失业保险、养老保险等费用。然而在我国，目前大多数的农民工并没有享受这种社会保障权益。由于农民工来自农村，仍然是农业户口，有田地，要说农民共有社会保障的话，也只能说他们在农村的田地就是他们的土地保障。一方面，农民工的土地保障相比于城市工人的社会保障来说，相差尤为悬殊；另一方面，土地保障代替城市保障也给当地的农村的发展造成一定的阻碍。

（三）我国处于向法制社会迈进的过渡阶段，我国的法律法规还不够健全。进城务工人员的劳动就业和权益维护无法可依，无章可循。现行的１９９１年国务院颁发的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，只适用于国有企业，且带有浓厚的计划经济色彩。占用工总数８０％以上的私民营企业、外资企业的进城务工人员尚处于法律“盲区”。与此同时，一些现行法律、法规缺乏针对性和可操作性。《劳动法》及配套法规，虽然也适用于农民工，但由于他们与用工单位大都没有签订书面劳动合同，再加上《劳动法》中关于促进再就业、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、社会保险和福利等规定，缺乏具体的实施规范，在罚责的规定上又缺乏刚性和可操作性，所以在现实生活中往往难以兑现。具体来说，我国的法律法规不健全表现在如下几个方面：第一，法律与地方性法规存在矛盾。调整劳动关系既有法律、行政法规和地方性规章，但他们对同一事项的规定往往不一致；第二，劳动争议案件处理不及时，采取“先裁后审”的体制。这样往往导致处理周期长，使得农民工的权益无法得到及时的保障；第三，劳动争议案件的举证责任问题。《民事诉讼法》主张“谁主张谁举证”的原则，然而，现在大多数的劳动者文化素质不高，法律知识贫乏，举证能力有限，再加上一些其他的人为的社会阻力，使得无法举证或无力举证的情况屡屡出现，在一定程度上不利于农民工保护自己的合法权益。

（四）我国社会保障起步晚、底子薄，现在仍处于初创阶段，在很多方面不够健全，要在短期内有大的突破是不现实的。国家实行的养老、失业、医疗社会统筹只涵盖了城镇就业人口，农民工并未被纳入社会保障范围。目前实行的“两个确保”政策，也将农民工排斥在外。政府在某些文件中，虽然对国有企业使用进城务工人员交纳养老、工伤保险等提出了明确要求，但大多数的用人单位并未执行。究其原因：一是用人单位不愿交纳这些保险费用，将其视为额外负担，避免因此而加大企业生产成本。二是农民工自身不愿参加保险，他们不愿从微薄的收入中再扣除养老保险的自付部分。

在分析研究以上原因的基础上，结合我国的国情，可以考虑从以下几个方面解决农民工的社会和法律保障问题。

(一)寻求农民工劳动关系与社会保障关系有机结合的途径，并采取分步走、渐进式分类分层推进保障制度的方法。形成城乡一体的社会保障格局是我国最终的改革目标，但目前的社会经济条件尚不成熟。就城市而言，要逐步把农民工纳入城市社会保障体系；就农村而言，侧要逐步改革现行的农村土地制度，逐渐弱化农村土地的社会保障功能。使得农民工的劳动关系也社会保障关系得到有机的结合。建立农民工的分类分层的城市社会保障制度，首先要尽快确立农民工的工伤保险制度。从农民工工伤事故和农民工职业病群体的严重性，到由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织赔偿也比较容易操作，且无需政府付出特别的成本。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。其次，建立农民工的医疗保障机制。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作，而且极易使其陷入贫困境地，这使得疾病保障成为农民工的现实需要。对此，可以在对农民工进行分类的基础上加以区别对待，如在本地服务时间愈长，享受的医疗保障待遇愈高，反之亦然。在这方面，政府承担的责任主要是政策规范、组织管理，在必要时给予适当的财政扶持。再次，为农民工建立相应的社会救援制度。它应当包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等。这种制度能够缩小社会的不平等，促使农民工真正融入当地社会。在建立这种制度时，有效的选择应当是官民结合，即除政府承担相当的责任并直接主导外，还需要发挥民间慈善公益机构的作用。对于养老保险，有必要设计两个以上的方案供有稳定职业的农民工(有较长时期的劳动关系和稳定的工作岗位)和无稳定职业的农民工(经常处于流动状态)自主选择，并作为全国性政策出台；否则，养老保险可能演变成一种不确定的强制储蓄，从而失去这项政策的本源意义。政府在实施此类政策之前，还可以先对农民工进行适当分类，对达到规定居住年限及有相对固定住所和单位的农民工，给予享受本市居民权益的资格条件，并正式纳入当地的养老保险体系；而对不符合条件的农民工，则另调方案加以解决，并视情形逐步纳入。

（二）将农民工纳入正规的工会组织。满足农民工多方面多层次的社会生活需求，是保

护农民工正当、合法权益的一个重要方面。建立农民工工会组织，反映农民工特殊的利益需求，保护农民工正当、合法的特殊权益。工会作为集体劳动权的代表者和维护者，代表和维护广大职工群众的合法权益是工会组织的基本职责。工会组织对冲破旧观念的束缚，推动法律法规制度的完善等起着很大的推动作用。首先，最大程度的将农民工组织到工会中来，变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会对农民工的集体的劳动关系，变散乱无序的状态为组织有力的状态，变非市场行为为市场行为，变个别劳动关系不均衡的状态为集体劳动关系的市场均衡状态；其次，工会依法维护农民工的合法权益。我国是法制社会，因此工会也应当依照法律手段来维护工人的合法权益。劳动者与用人单位签订合同，劳动者集体由工会与用人单位通过平等协商签订集体合同，是建立规范、协调的劳动关系的两项基本制度。工会应当及时指导劳动者与用人单位签订劳动合同，并直接代表劳动者集体与用人单位就劳动关系中的有关问题进行平等协商，形成集体合同；再次，工会积极参与劳动争议的处理。在劳动争议处理的调解、仲裁、诉讼阶段，工会都应该作为集体劳动权代表者和维护者。参与企业劳动争议调解委员会和政府劳动争议仲裁委员会是工会实现参与企业劳动争议处理工作的两条主要途径。

（三）加强法律监督，保障农民工劳动合法权益，提高农民工的法律意识。目前对劳动合同来说主要存在着这样三种不合理的现象：

一、有的用人单位根本不签合同；

二、不规范合同的存在；

三、虽然签订了合同，但合同里存在着欺骗成分。原本保护劳动关系双方合法利益的武器，、却变成了用人单位榨取利益，逃避责任的工具。因此，要加强执法检查，使监督检查经常化，制度化。加强法律宣传教育，不断提高农民工的法律意识。劳动者权益还要靠劳动者自己去争取和捍卫。农民工工会协助地方政府要搞好农民工外出前的权益保护、法律知识等相关培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自己权益的意识。

改善农民工在城市务工的法律和社会保障是一个长期性的项目，需要结合我国的国情，脚踏实地的分阶段分层次的逐步解决，并不是一蹴而就的事情。

第四篇：浅析农民工权益法律保障（本站推荐）

浅析农民工权益法律保障

摘要：从改革开放之后，农民工是社会经济发展的推动力。他们辛勤劳动，不断为城市建设和经济的发展做出巨大贡献，但是他们的权益却得不到保护，甚至很多合法权益也屡屡受到侵害。这对社会的文明与和谐发展是极大的阻碍，必须从各方面分析迫切地解决农民工的权益保障问题，才能促使中国特设社会主义事业的全面和稳步发展。

关键词：农民工权益社会保障法制

引言

随着我国城市化和工业化的加速，涌现出一批新型的劳动大军。他们多数主观上虽然是为谋生，但是为经济的发展所作出的贡献是不可磨灭的。同时，公民工基于社会底层，他们的合法权益常常难以得到保障，这些问题的日趋严重，逐渐引起了社会的广泛关注。

正文:

一、农民工权益被侵害的主要表现

(一)工资待遇低，且拖欠严重

按劳取薪，干活给钱，当很多人拿着工资卡按时领取足额的工资时，而广大的农民工却普遍面临工资待遇低、拖欠克扣工资的问题。首先，农民工的工资待遇非常低，他们与城市里的正式员工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同时”。许多用人单位包括国有企业,他们任用大量的农民工，但是在同样岗位上从事同样工作,因为农民工身份地位低下，劳动收入与同岗位的城镇职工却相差甚远,与社会平均工资的差距也在不断扩大。其次，农民工工资被克扣或变相克扣现象普遍存在。一些单位以计量为发放工资的标准,他们刻意提高定额标准,或故意降低计量单价等手段变相地克扣农民工的工资；一些企业为了使农民工能够较长时间在其企业工作，甚至要求农民工交纳一定数量的保证金、押金或是扣押一至两个月的工资。最后，工资拖欠问题尚未得到根本解决。不少用人单位无视农民工权利，他们为了降低劳动力成本，通过各种形式在支付农民工工资时故意拖延，无故拖欠。拖欠最为普遍的则是建筑领域，他们内部管理混乱，对农民工的工资发放随意性较大，而且会相互推脱对农民工的工资发放责任，甚至严重时会导致农民工不知道究竟向谁追讨工资。如果发生纠纷，包工头或承包人逃逸，则会导致无法查清转包事实，难以确定法律责任的承担者，使农民工的血汗更难以得到应有的报酬。

(二)劳动强度大，工作环境差

我国《劳动法》第四十条规定：用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：

（一）元旦；

（二）春节；

（三）国际劳动节；

（四）国庆节；

（五）法律、法规规定的其他休假节日。《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过四十四个小时的工作制度”。但事实上，广大农民工几乎每天都在劳动工作，甚至在一些经济发展比较快的地区，许多用人单位为了追求更多更高的利润，他们强迫农民工加班加点的现象是屡见不鲜。这些企业单位忽视农民工的休假权，他们以赚取更多利润为目的，通过各种看上去是合法的方法，逼迫工人加班加点。比如以实行计件工资为借口，故意把额定的很高，使得工人不得不延长劳动时间，致使他们没有星期天，没有节假日。甚至有些用人单位对工人请病假还要扣工资。他们不但工作强度极大、工资低下，而且干的也是又苦又累又没有保障的活。由于自身的限制和社会的歧视，农民工几乎都是集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位。这些岗位一般很少为农民工进行必要的安全培训,而且也不给他们配备必需的安全防护设施和用具，都缺乏安全保护。比如，建筑工地上常常有突发事故，易发生工伤事故；有些车间或工厂环境恶劣，生产机器运行太过嘈杂，或者化学物品有毒有害等，使常年工作的农民工身心受伤，致使发生职业病。

(三)对农民工的社会保障制度极不完善

随着经济的发展，我们感受到生活水平不断提高和政府越来越多的社会福利与保障，如最低生活保障、退休养老保险、医疗保险等。而进城务工的农民由于身份的差异所得到的依然是生活窘迫，他们享受到的社会保障也几乎为零。从待遇上看，他们没有医疗保险，发生工伤事故和生病治疗的保险，得不到与城市居民相应的保障。从住房来看，他们解决住房的途径是：租房、借住用人单位的住房或利用废旧材料搭建简易住所，虽然政府提供补贴购买商品房，但是农民工是无缘享受分房贷。从劳动时间来看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。他们的劳动往往是超时的。从社会救济方面看，农民工遇到困难往往得不到及时的社会救济，很多时候他们也只有自己把苦水咽到肚子里。对农民工子女的教育也存在歧视，现在农民工进城打工一般都把自己的孩子带到城市里来。但这些孩子的教育环境相当的差，还有一些学校甚至不收农民工子女入学，不然就是收取过高的费用。所以，农民工的社会保障制度极不完善。

二、农民工权益被侵害的主要原因

（一)社会体制存在弊端

在计划经济时代，我国形成了城乡二元社会结构的社会体制，这是农民工权益得不到有效保障的最深层原因。尽管这种二元格局在计划经济时期为保障社会的稳定，推动社会的发展做出了巨大的贡献，显示了一定的优越性。但是随着改革开放的层层深入，这种社会体制的弊端愈加凸现，它抑制着人口的广泛流动，特别是在经济落后的农村，农民想要向经济发达的城市流动，往往都受到制约。形成了一种“社会屏障”制度，因此农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务等也形成了二元结构，它将农民工排除在城市工业文明和社会工业文明之外。虽然农民工进城打工，但是不管在城市拘留多久，只要没有城市户口，就不能享受城镇居民的优惠政策。这些年，国家也多次对户籍制度进行改革，逐渐放宽了对农民进城的限制，但是在政策落实、采取措施的力度和范围方面还是很不够的，仍旧没能改变农民工的基本现状。由于这种二元化的社会体制不断拉大了城市社会与农村社会之间的经济差距，因此也更加刺激了农民涌向城市的心理。

（二)法制保障体系缺失

我国任不断加强立法完善法制方面的缺陷，在法制建设方面取得了很大进步，但是关于劳动者权益尤其是农民工权益的法律法规还是很不成熟。从现行的社会保障的各种行政法规、规章的适用的范围来看，《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》等，虽然有一些关于保护工人经济、安全、生命健康等权

利的规定。但这些都是比较笼统概括的规定，并没有制定专门保护公民工权益的法律，使其在权利受到侵害时不能及时地依照法律的规定申请保护，排除侵害。在对劳动者的保护时，缺乏完善的保护与救济程序。许多地方以劳动保障工作任务繁重，人员配备却严重不足等为借口，致使劳动保障监察力度较弱，法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。从司法仲裁方面看，第一，我国对劳动争议案件实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，导致农民工在发生劳动争议之后寻求公力救济的金钱和时间成本过高，而救济效率却很低，结果使得大部分农民工的合法权益得不到及时保障。第二，在劳动争议案件举证责任方面，使用民事案件审理中的“谁主张谁举证”的诉讼原则，而处于弱势地位的农民工文化素质普遍不高，法律知识贫乏，且很难获得援助，往往无法举证或举证能力有限，也不利于农民工权益的保护。

（三)自身素质和维权意识偏低

农民工自身素质和维权意识偏低也是致使其权益法律保障缺失的一个重要原因。农民工由于长期生活在农村，教育资源有限，受教育机会少，文化水平低，这些限制使他们普遍缺乏从事高、精、尖工作的劳动技能，只能从事无差别的体力劳动。再加上劳动力过剩，农民工又处于弱势地位，为了生活生存，他们首先考虑的是保住自己的饭碗，而对于如何维护自己的合法权利很少事先考虑，所以很容易陷入那些善于坑骗的用工方所设置的陷阱里。很多农民工在自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己；有的农民工虽有维权意识，但考虑自己无权无势，就不敢维护自身权益；有些农民工极力维权却又求助无门时，由于不懂法律或法制观念淡薄，则采用极端手段或非法手段维权，极易造成社会危害。

三、关于保护农民工权益的建议

（一）对社会现有体制的深化改革

要深入彻底地消除对农民工权益的侵害，保护其合法权益，应要从深化社会体制改革方面着手，则够比较系统、有目的地解决问题。改革社会制度可以消除对农民工的歧视，有利于提高他们的社会地位，继而更好地保护他们的权益。在制度改革中，主要是改革城乡二元结构中的户籍制度。改革城乡原有的户籍制度可以打破农业户口与非农业户口的身份限制，建立统一、开放的人口管理机制。便于消除农民工劳动权益保护中的制度性障碍，为农民工劳动权益保护创造平等的制度环境。这样既可以维护农民工权益，又能够使社会秩序得到和谐发展，进而减轻社会的负担，促进社会的文明发展。

（二）构建立体化多层次的权利保障体系

我国并没有对农民工权益的保护制定具体明确的法律保障，应当构建立体化多层次的全力保障体系，将其全力保障纳入法制轨道。首先，应制定专门的农民工权益保护法，明确各项权利，确立具体的权利保护原则和制度。同时，还要制定与之相应的地方性法规，使之更容易落实与操作。其次，建立健全农民工权益保障体系。政府及有关部门应做出相应保障，使农民工享受与城镇职工同等就业待遇的要求，并着力解决拖欠工资、劳动超时和用工不规范等突出问题。严办拖欠农民工工资行为，确保农民工获得公平合理的劳动报酬；加大安全生产监督检查力度，保证农民工的生命健康权和休息权、休假权；做好农民工的社保工作，解决其医疗、工伤、养老问题。最后，在司法方面，应当对农民工确立特别保护制度。调整现有的“先仲裁，后诉讼”的制度，建立更好的制度，提高解决劳动争议的效率；扩大举证责任倒置的适用范围，加重占优势的用人单位的举证责任，减轻处于弱势地位的农民工的举证责任；成立专门的农民工法律援助中心，从财力和物力上加大对农民工法律援助，使得农民工在合法权益遭受侵犯的时候，能够更容易获得法律援助，更好地维护自己的合法权益。

（三）提高民工素质和自身维权意识

农民工应加强自身学习和各类技能的学习，提高自身素质和维权意识。《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》中，要求各级地方政府要积极采取措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训，提高农民工的就业能力，使其在劳动力市场上能占据有利地位；其次，应加强针对农民工的法制宣传和法制教育，提高他们的法律意识，使其了解更多的法律援助如：劳动仲裁、民事诉讼等，使他们知道如何通过法律手段来维护自身的权益。

结束语

农民工进城是以自己的劳动谋求生活。同时，也为工业和城市的发展、为城镇的建设、繁荣发挥了不可忽视的作用。我们必须承认，“在今后的几十年里，农民工与城市市民将是我国城市中共同生活的、长期共存的两大社会群体，只有增强他们之间的了解、理解与沟通，消除他们之间的误解、隔阂与歧视，才能避免社会冲突的发生，从而保证我国社会的长期稳定发展。”

参考文献.......[1]彭雪峰.两点建议解决农民工“同工不同酬”问题.北京人民网

[2]张智勇.户籍制度，农民工就业歧视形成之根源，农村经济，2005年第4期

[3]杨福忠.试论农民工权益保障所面临的法律问题和对策，中国工运学院学报，2004年第4期.[4] 李强.关于城市农民工的情绪倾向及社会冲突问题 [R].北京：社会学研究1995年第4期.

第五篇：农民工培训

一、农民工培训的现状。

当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径，有力地促进了农业产业化发展和新农村建设，有效推动了农业农村经济全面发展。实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展。强化农民科技培训，实施农民终身教育，从根本上提高广大农民的科技文化素质，逐步将农业经济发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能大幅度提高农业经济效益，促进农民增加收入，加快农村小康社会建设步伐。

二、农民工培训存在的主要问题。

近些年来，为了促进农村劳动力转移，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改进，但由于目前农村劳动力转移尚处于自发、分散、组织化程度低的初级阶段，主要突出表现为：

1.对农民培训工作的重视不够，培训资金投入不足。

当前，各级政府把主要精力放在了抓经济建设上，对农民培训工作的重视不够，对农民教育培训的重要性认识不足。虽然近年来各级政府对农业投入力度不断加大，但培训资金却只占整个教育投入很少的一部分，特别是受财政实力的影响，致使很多培训工作难以开展，影响了农民培训工作的整体效果。根据农业部、劳动和社会保障部相关政策的措施：农民工的培训资金要有政府、用人单位和农民工共同分担，而目前培训的资金一部分是农民工自己承担，政府及用人单位投入严重滞后。据调查，农民参加培训的培训费、考证费、生活费等少则数百元，多则上千元，使不少农民在培训门槛外望而却步。

2.管理体制不健全。

目前，农业、畜牧、林果、农机、教育等部门均涉及农民培训工作，但都不承担主要职责，工作无法形成合力。

加之部门分散、职责不清、培训场所限制，导致培训资源没有形成整体优势。

3.农民思想观念落后，科技意识不强。

由于“小农”意识根深蒂固，目前仍有一小部分农民没有摆脱传统观念束缚，接受新事物、新技术的意识不强，自给自足、小富即安的思想严重。参加教育培训的意识淡薄，缺乏主动性和积极性。

4.培训缺乏长效机制。

农民培训在各级政府的主导下，大多冠以某某工程、某某项目来推进，而工程化、项目化的短期行为难以满足农民工培训长期性的要求。体现在项目的实施本身具有时间局限性，强调在3年或5年内完成多少人数的培训，结果由于缺少科学合理的评价措施，往往只注重数字的统计而忽略了培训的实际效果。另外，以此种方式开展农民培训很容易随着人事的更替而变动，导致培训缺乏持续性。

5.培训存在走过场现象。

农民工培训是利国利民的实事，政府很多部门基于各自职责正在不遗余力地开展着农民培训工作。由于在条线众多、标准不

一、相互掺杂的情况下，管理部门很难规避个别培训机构的违规行为。在短期经济利益的驱使下，部分培训机构急功近利，实施培训时内容不讲针对性、师资不重能力型、培训对象随意拉等这种“走过场”现象正日益影响着农民工培训的健康发展。

三、农民工的建议和对策。

农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。搞好农民工培训要遵循教育客观规律。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。

1.明确培训重点，实施分类培训。

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。

2.提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识。

有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

3.以市场需求为导向，增强培训针对性。

建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌，促进有组织的劳务输出。

4.政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴。

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、农业职业学校的建设经费；用于农广校、农业职业学校和农民职业培训机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、农业职业学校等实验实习设备的更新和办学条件的改善。

5.创新农民工培训机制。

组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

6.建立农村富余劳动力转移培训指导服务中心。

每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息发布、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去、能就业、留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。

7.制定农民工培训补贴基木标准。

进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度。时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。

优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。

四、结束语。

农民工培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。用科学的理念和务实的作风去指导、规范农民培训各个环节的工作，只有这样才能培养出与新农村建设相适应的新农民。

参考文献：

〔1〕山东省人民政府办公厅。关于贯彻国办发〔2010〕11号文件进一步做好农民工培训工作的通知〔J〕。山东人力资源和社会保障，2010，（6）：48-51.〔2〕胡伟，王晓敏。构建新农民工职业技术教育体系〔J〕。成人教育，2010，（6）：15-17.〔3〕赵健。有效供给：农民工培训发展的新路向〔J〕。继续教育研究，2010，（4）：60-62.〔4〕唐踔。农民工教育培训的困境分析及对策〔J〕。农业教育研究，2010，（2）：35-38.〔5〕曹清林，王计军，储秀彦。加强农村职业教育加快农村剩余劳动力的转移〔J〕。商业文化（学术版），2010，（8）：108.〔6〕王建永，孔德博，冉冉。农村劳动力非农就业与培训问题的探讨〔J〕。商业时代，2010，（24）：111-112.〔7〕管明。农村劳动力技能培训及其对经济结构的影响〔J〕。系统管理学报，2010，（3）：248-254.