安徽省学前教育三年行动计划启动

第一篇：安徽省学前教育三年行动计划启动

安徽省学前教育三年行动计划启动

2011年08月01日 13:08:54 来源： 中安在线 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

记者7月31日从全省学前教育工作电视电话会议上获悉，我省全面启动学前教育三年行动计划，在未来三年中将加大财政投入，大力新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园，增加公益性和普惠性教育资源。

按照三年行动计划，今年我省公办幼儿园将新建405所，利用闲置校舍改扩建278所，利用现有公办园改扩建160所。会议指出，农村学前教育是当前发展学前教育的难点和重点，要实现“一镇一园”。乡镇中心幼儿园要避免成为小学附属园，避免幼儿园侵占小学资源或办成小学变相创收的工具；村级学前教育要从实际出发，采取多种形式建园，暂无条件建独立园的，可利用村级小学富余资源设立附属园，实现“村村覆盖”，但不能办成学前班。特别是要高度重视农村留守儿童入园。

在城市中，小区配套幼儿园是城市学前教育发展的重要途径，是公办学前教育资源的重要增长点，各地要确保达到“一区一园”。新建小区配套幼儿园需确保办成公办园。对现有小区已有的幼儿园要限期清查，办成公办园，暂无条件办成公办园的，可以办成普惠性民办园。暂未达到国家规范和标准配套建设幼儿园的小区，或不具备建设条件的小区，要监督开发商缴纳幼儿园用地建设经费，由政府统筹建园。

同时，我省积极鼓励和支持机关、团体、部队、国有企业、事业单位、街道和村集体等利用国有资产或集体资产举办公办园，将采取经费补贴等方式支持他们继续办园。(安徽日报 记者 陈婉婉)

第二篇：安徽省学前教育三年行动计划

安徽省学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

为加快发展我省学前教育事业，满足人民群众日益增长的学前教育需求，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。近年来，在各级党委、政府的领导下，在各地教育行政部门的努力下，全省学前教育事业逐步发展，学前三年毛入园率逐年提高。到2010年，全省共有幼儿园6520所，在园幼儿104万人，幼儿教师4.7万人，学前三年毛入园率50%。到2009年，学前教育投入74034万元，占同期教育投入2.4%。

（二）主要问题。学前教育资源总量不足，分布不均；经费投入水平较低，缺乏有效的保障机制；师资队伍数量不足，专业化水平不高；办园体制不够合理，管理体制不够完善，保教质量需要进一步提高；学前三年毛入园率偏低，“入园难”问题较为突出，与人民群众对学前教育的需求不相适应。

二、指导思想

坚持科学发展观，落实各级政府职责，将发展学前教育纳入城乡经济社会发展的总体规划。坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务网络，提高学前教育的普及率、幼儿园所的覆盖率、普惠性幼儿园及在园幼儿数的占有率。坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。坚持以改革促发展，创新经费投入、队伍建设等方面的体制与机制，建立与完善学前教育管理制度，激发办园活力。坚持规范办园，科学保教，遵循幼儿身心发展规律，提高保育教育质量，促进幼儿身心健康和谐发展。

三、发展目标

（一）总体目标。到2013年，初步建立覆盖全省城乡、投入渠道明确、用人机制灵活、结构日趋合理的学前教育体系，逐步形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的学前教育体制机制。全省幼儿园总数达到8770所，在园幼儿达到130万人，幼儿园教师新增4万人，达到8.7万人，学前三年毛入园率不低于60%，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，普惠性幼儿园及在园幼儿始终保持占全省幼儿园及在园幼儿总数的65%以上，逐步满足有园上、上得起、有选择的要求，初步缓解入园难问题。

（二）目标

——2011年。扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园830 所。扩大幼儿园招生规模，新增在园幼儿14万人，达到118万人。加强教师队伍建设，新增教师数 1.4万人，达到6.1万人。培训在职幼儿教师5000人。提高学前教育普及率，学前三年毛入园率达到53%，幼儿园所的覆盖率50%。

——2012年。进一步扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园 740所。新增在园幼儿 5万人，在园幼儿 123万人。新增教师数 1.3万人，达到7.4万人。培训在职幼儿教师5000人。继续提高学前教育普及率，学前三年毛入园率达到56%，幼儿园所的覆盖率达到55%。

——2013年。新建、改建、扩建幼儿园 680所，学前教育办园条件有了较大改善。新增在园幼儿 7万人，在园幼儿 130万人。新增教师数1.3万人，达到8.7万人。培训在职幼儿教师5000人，教师质量与结构得到优化。进一步提高学前教育普及率，学前三年

毛入园率达到60%，幼儿园所的覆盖率达到60%。

2011-2013年学前教育事业发展目标

四、具体措施

（一）统筹兼顾，制定规划，分步分地区组织实施。

1、坚持“广覆盖、保基本”的原则，遵照省委省政府《教育规划纲要》提出的“城市市区、县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办园”，“每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心园”的总体要求，将幼儿园建设作为重要组成部分，纳入到城镇建设规划、新农村建设规划、教育发展总体规划。

2、以县为单位，制定专项规划和分计划，明确改革发展的目标、任务和措施，分步组织实施。城区小区按照5000以上常住人口配套建设1所6个班以上规模的幼儿园的目标，推进 “一区一园”建设。农村按照“村村覆盖”的要求整体规划，形成县、乡、村学前教育网络，多渠道提供学前教育服务。

3、根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等情况，科学规划、合理布局学前教育资源，实现幼儿园布点网络化、全覆盖，方便幼儿就近入园。从实用、够用出发扩大学前教育资源，不得建设超标准、超规模的幼儿园，严格控制学前教育大班额。

（二）多措并举，城乡同步，努力扩大学前教育资源。

4、以国家农村学前教育项目为推动，实施“一镇一园”工程，新建、改建、扩建一批乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。

5、依托乡镇中心园在村举办分园，充分利用小学富余教育资源，采取大村独立办园，小村联合办园、小学附设幼儿园及幼教点等多种渠道发展村级学前教育。

6、新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，不按规定配套幼儿园，小区建设规划不予审批。幼儿园建设用地由当地政府按照国家规定的教育用地予以保障。暂未达到配套幼儿园常住人口数的小区，或不具备配套幼儿园建设条件的小区，开发商按义务教育学校建设的标准向当地政府缴纳幼儿园用地建设经费，由当地政府统筹安排，用于幼儿园建设。

7、加强对已建小区现有幼儿园的引导、规范。小区现有幼儿园，属于民办的，由当地政府引导和规范，举办为普惠性幼儿园。已

建小区没有按人口比例配套建设幼儿园，由所在地政府督促开发商补建或补交相应的建设经费。

（三）优化结构，完善体制，多形式发展学前教育。

8、大力发展公办园。按照城乡学前教育发展规划目标，通过新建、改建、扩建的形式，分批建设安全适用、基本达到办园条件的公办园。通过建园托管、合作办园、举办分园等渠道，扩大公办性质的学前教育资源。发挥公办园在规范管理、科学保教、平抑收费等方面的示范、引导和骨干作用。

位、城镇街道、农村集体等举办的幼儿园给予资金、人员和政策支持，引导其面向大众，向社会提供收费较低、质量较高的普惠性服务。

教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。对办园规范、质量较高、收费合理的民办园给予奖励。民办园的用水、用电、用气，按照居民使用价格执行。

和促进低收费、保质量的民办园提供普惠性服务。引导部分民办园在规范办园的前提下，根据社会的需求，提供多样化、选择性服务。

（四）落实职责，拓宽渠道，多方面筹措发展经费。

12、加大财政投入。各级政府将学前教育经费列入财政预算。各级财政每年设立学前教育专项经费，新增的教育经费优先安排学前教育。2013年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费中的比例达到7.9%。按照不低于小学的水平，制定公办园生均经费标准和生均财政拨款标准，按时足额划拨生均公用经费。

13、畅通其他投入渠道。各地教育费附加和其他地方教育附加用于学前教育的比例不低于10%，有条件的县、区不低于15%。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策，鼓励社会和个人捐资办园。完善成本合理分担机制，根据经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，制定公办园收费标准、普惠性民办园收费标准，按照标准合理收费。

14、建立对困难群体资助制度。制定并实施学前教育贫困幼儿资助办法，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。高度重视进城务工农民子女、农村留守儿童入园，保障和维护他们接受学前教育的权益。

（五）改革创新，完善机制，加强教职工队伍建设。

15、加强教职工编制管理。省编制等部门在2011年底前制定公布公办园教职工编制标准，对公办园进行分核编、分配齐。实行“县管、园用”的编制管理和使用办法，到2013年，通过公开招考2万人、小学教师转岗5000人、聘用1.5万人，基本配齐公办园教职工，逐步稳定民办园教职工队伍。

16、加强教职工培养培训。以初中毕业起点五年制学前教育专科学历教育为重点，扩大学前教育师资培养规模。逐步扩大高等师范院校学前教育专业培养量，继续办好中等幼儿师范学校，通过多种办学模式，年培养规模达到1.3万人。建立和完善幼儿园长和教师培训体系，开展多种形式的培训。全省每年培训10000名以上幼儿教师。对中小学富余教师分批组织转岗培训，合格后转入幼儿园。

17、改革教职工人事管理。创新幼儿园编制管理办法，分类建立富有活力的教师补充机制和编制使用模式。全面实行幼儿园园长负

责制、教职工聘任制。对公办园实行全额核编、编内聘用、定编定人与定编不定人相结合的办法。对机关团体和企事业单位办园实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等办法。对提供普惠性服务的民办园实行定量给编、按编补贴等办法。

18、保障教职工合法权益。2011年底前制定并实施幼儿园教师专业技术职称评审标准，落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策，依法保障幼儿教师地位和待遇。

（六）明确职责，协作分工，建立与完善管理体制。

19、实行省市统筹、以县为主、乡镇（街道）为辅的学前教育管理体制。健全教育部门主管、相关部门协作、职责明确、相互协调的工作机制。各级政府成立推进学前教育发展协调小组，建立相关的工作制度，加强对学前教育的领导和管理，定期研究制定学前教育发展的政策措施，解决学前教育中存在的问题与困难。

20、省政府负责制定学前教育的发展规划和政策措施，制定教职工编制标准、职称评审标准、幼儿园办园标准、幼儿园收费标准、生均公用经费标准等，加大经费支持力度，加强全省学前教育发展的统筹协调、监督指导和考核验收。

21、市级政府对本地区学前教育发展进行规划，贯彻执行国家和省制定的学前教育相应的标准，筹措资金支持辖区内学前教育发展。

22、县级政府对学前教育事业发展负主要责任，具体实施学前教育发展规划和计划，加大投入，加强幼儿园建设、幼儿园准入及管理，加强幼儿园教职工队伍建设，提高保教质量。

23、乡镇政府按照县级政府规划，协调落实幼儿园建设用地，加强幼儿园周边环境和安全、卫生等方面的管理。鼓励村民自治组织、居民委员会协助乡镇、街道做好学前教育机构相关管理工作。

24、严格幼儿园准入制度。制定不同类型幼儿园的管理办法，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门归口负责各类幼儿园的审批，任何单位和个人未取得办园许可证和未办理登记注册手续，不得举办幼儿园。县级政府建立幼儿园年检制度，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求，对无证办园全面排查、分类治理、督促整改。对达不到准入条件、整改无效的幼儿园，由县级政府依法予以取缔。到2013年，基本解决无证办园问题。

25、建立规划实施验收制度。将实施学前教育三年行动计划作为重要内容，列入县级政府、县级党政领导班子的教育工作考核和市教育局工作目标考核中。分、分县（区）对三年行动计划完成情况进行评估验收，实施奖惩。

（七）加强管理，规范办园，进一步提高保教质量。

26、完善相关制度，建立资产清晰、责权明确、运转灵活、约束有效的运行机制，保证国有办园资产不流失，提高学前教育资源的使用效益。

27、规范办园行为。城区小学、乡镇中心学校禁止举办学前班，附设幼儿园在2013年与小学脱钩。逐步取消村级小学学前班。各类幼儿园招生入园不得与小学入学挂钩。规范各类幼儿园命名、办班和招生。开展办园水平合格评估，加强对民办幼儿园的管理。规范各类幼儿园收费管理。

28、坚持科学保教。发挥骨干幼儿园示范作用，加强学前教育研究和科学保教试验，提高幼儿园保教质量。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，开展科学保教，禁止使用幼儿教材，防止和纠正小学化倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试。

29、强化安全监管。各类幼儿园加强安全设施建设、安保人员配备，健全安全管理制度，落实各项措施。相关部门按照职能分工，加强对安全工作的监管与指导。

五、重大项目

（一）公办幼儿园建设项目。确定分、分市县公办园建设任务，三年内新建973所公办园、改扩建955所公办园，其中2011年新建405所公办园、改扩建278所公办园，2012年新建246所公办园、改扩建410所公办园，2013年新建322所公办园、改扩建267所公办园。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求，将学前教育纳入到我省民生工程，分步组织实施。省财政每年安排专项资金，支持各地公办幼儿园建设。各市、县（区）相应设立专项资金，用于本地区公办幼儿园建设。加强公办园园舍安全。对全省公办幼儿园园舍抗震设防情况进行排查鉴定，分级筹措资金，确定园舍加固、维修的目标、任务与措施。

（二）学前教育示范区建设项目。确定学前教育示范区的内容，要求示范区在学前教育资源扩大、经费投入、队伍建设、保教质量、规范管理等方面起到引领作用，在建立形成学前教育发展机制、管理和监督等方面发挥示范效应，在发展农村学前教育、发展普惠性幼儿园、改革学前教育人事管理等方面创新制度、政策与模式。制定示范区建设基本条件、示范任务、工作机制、奖惩办法，采取各地申报的形式，在自愿的基础上每年确立一批示范区，三年内覆盖全省。加强对合肥市国家学前教育试点项目的指导，支持合肥市在明确政府职责，大力发展公办园，积极扶持民办园、落实小区配套园政策、完善学前教育管理体制等方面进行有效的探索。

（三）学前教育人事制度改革项目。改革学前教育用人机制，建立形成能进能出、灵活多样的幼儿园教职工管理办法，激发教职工的积极性和创造性，做到人尽其用，提高办园效益。严格执行幼儿园教职工准入制度，完善教职工公开招聘办法，严把入口关。实行全员聘任制。对公办幼儿园全额核编，全额拨款，由幼儿园按照需要编内聘用、自主用人。对机关团体和企事业单位办园实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等办法。对提供普惠性服务的民办园实行定量给编、按编补贴等办法。完善幼儿园教职工考核制度，依据考核结果奖惩，分别续聘、缓聘、解聘，实行竞争上岗。按照国家颁布的任职资格聘任幼儿园园长，促进园长专业化，提高园长管理水平。实行园长负责制、职级制和教职工结构工资制。

第三篇：安徽省学前教育三年行动计划

安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）（征求意见稿）

为加快发展我省学前教育事业，满足人民群众日益增长的学前教育需求，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状(一)基本情况。近年来，在各级党委、政府的领导下，在各地教育行政部门的努力下，全省学前教育事业逐步发展，学前三年毛入园率逐年提高。到2010年，全省共有幼儿园6520所，在园幼儿104万人，幼儿教师4.7万人，学前三年毛入园率50%。到2009年，学前教育投入74034万元，占同期教育投入2.4%。(二)主要问题。学前教育资源总量不足，分布不均；经费投入水平较低，缺乏有效的保障机制；师资队伍数量不足，专业化水平不高；办园体制不够合理，管理体制不够完善，保教质量需要进一步提高；学前三年毛入园率偏低，“入园难”问题较为突出，与人民群众对学前教育的需求不相适应。

二、指导思想坚持科学发展观，落实各级政府职责，将发展学前教育纳入城乡经济社会发展的总体规划。坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务网络，提高学前教育的普及率、幼儿园所的覆盖率、普惠性幼儿园及在园幼儿数的占有率。坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。坚持以改革促发展，创新经费投入、队伍建设等方面的体制与机制，建立与完善学前教育管理制度，激发办园活力。坚持规范办园，科学保教，遵循幼儿身心发展规律，提高保育教育质量，促进幼儿身心健康和谐发展。

三、发展目标(一)总体目标。到2013年，初步建立覆盖全省城乡、投入渠道明确、用人机制灵活、结构日趋合理的学前教育体系，逐步形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的学前教育体制机制。全省幼儿园总数达到8770所，在园幼儿达到130万人，幼儿园教师新增4万人，达到8.7万人，学前三年毛入园率不低于60%，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，普惠性幼儿园及在园幼儿始终保持占全省幼儿园及在园幼儿总数的65%以上，逐步满足有园上、上得起、有选择的要求，初步缓解入园难问题。(二)目标--2011年。扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园830所。扩大幼儿园招生规模，新增在园幼儿14万人，达到118万人。加强教师队伍建设，新增教师数1.4万人，达到6.1万人。培训在职幼儿教师5000人。提高学前教育普及率，学前三年毛入园率达到53%，幼儿园所的覆盖率50%。--2012年。进一步扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园740所。新增在园幼儿5万人，在园幼儿123万人。新增教师数1.3万人，达到7.4万人。培训在职幼儿教师5000人。继续提高学前教育普及率，学前三年毛入园率达到56%，幼儿园所的覆盖率达到55%。--2013年。新建、改建、扩建幼儿园680所，学前教育办园条件有了较大改善。新增在园幼儿7万人，在园幼儿130万人。新增教师数1.3万人，达到8.7万人。培训在职幼儿教师5000人，教师质量与结构得到优化。进一步提高学前教育普及率，学前三年毛入园率达到60%，幼儿园所的覆盖率达到60%。2011-2013年学前教育事业发展目标

项目

在园幼儿(万人)

总目标

2011

2012

2013 130 118 123 130 新增在园幼儿(万人)26 14 5 7

新增教师(万人)4 1.4 1.3 1.3

新建、改建、扩建幼儿园

(所)2250 830 740 680

幼儿园覆盖率(%)60 50 55 60

普惠性幼儿园及幼儿在园数(%)≥65 ≥65 ≥65 ≥65

学前三年毛入园率(%)

53 56 60

四、具体措施(一)统筹兼顾，制定规划，分步分地区组织实施。

1、坚持“广覆盖、保基本”的原则，遵照省委省政府《教育规划纲要》提出的“城市市区、县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办园”，“每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心园”的总体要求，将幼儿园建设作为重要组成部分，纳入到城镇建设规划、新农村建设规划、教育发展总体规划。

2、以县为单位，制定专项规划和分计划，明确改革发展的目标、任务和措施，分步组织实施。城区小区按照5000以上常住人口配套建设1所6个班以上规模的幼儿园的目标，推进“一区一园”建设。农村按照“村村覆盖”的要求整体规划，形成县、乡、村学前教育网络，多渠道提供学前教育服务。

3、根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等情况，科学规划、合理布局学前教育资源，实现幼儿园布点网络化、全覆盖，方便幼儿就近入园。从实用、够用出发扩大学前教育资源，不得建设超标准、超规模的幼儿园，严格控制学前教育大班额。(二)多措并举，城乡同步，努力扩大学前教育资源。

4、以国家农村学前教育项目为推动，实施“一镇一园”工程，新建、改建、扩建一批乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。

5、依托乡镇中心园在村举办分园，充分利用小学富余教育资源，采取大村独立办园，小村联合办园、小学附设幼儿园及幼教点等多种渠道发展村级学前教育。

6、新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，不按规定配套幼儿园，小区建设规划不予审批。幼儿园建设用地由当地政府按照国家规定的教育用地予以保障。暂未达到配套幼儿园常住人口数的小区，或不具备配套幼儿园建设条件的小区，开发商按义务教育学校建设的标准向当地政府缴纳幼儿园用地建设经费，由当地政府统筹安排，用于幼儿园建设。

7、加强对已建小区现有幼儿园的引导、规范。小区现有幼儿园，属于民办的，由当地政府引导和规范，举办为普惠性幼儿园。已建小区没有按人口比例配套建设幼儿园，由所在地政府督促开发商补建或补交相应的建设经费。(三)优化结构，完善体制，多形式发展学前教育。

8、大力发展公办园。按照城乡学前教育发展规划目标，通过新建、改建、扩建的形式，分批建设安全适用、基本达到办园条件的公办园。通过建园托管、合作办园、举办分园等渠道，扩大公办性质的学前教育资源。发挥公办园在规范管理、科学保教、平抑收费等方面的示范、引导和骨干作用。

9、扶持社会力量办园。采取政府划拨公用经费、以奖代补、项目支持、核编补贴等购买公共服务的方式，对机关团体、企事业单位、城镇街道、农村集体等举办的幼儿园给予资金、人员和政策支持，引导其面向大众，向社会提供收费较低、质量较高的普惠性服务。

10、促进发展民办园。维护民办园合法权益，鼓励民办园采取集团办园的方式，做大做强，保障民办园在检查考核、教研指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。对办园规范、质量较高、收费合理的民办园给予奖励。民办园的用水、用电、用气，按照居民使用价格执行。

11、通过公办民助、民办公助、合作办园等方式，采取划拨公用经费、核编补贴、委派园长、派驻教师、减免租金等办法，扶持和促进低收费、保质量的民办园提供普惠性服务。引导部分民办园在规范办园的前提下，根据社会的需求，提供多样化、选择性服务。(四)落实职责，拓宽渠道，多方面筹措发展经费。

12、加大财政投入。各级政府将学前教育经费列入财政预算。各级财政每年设立学前教育专项经费，新增的教育经费优先安排学前教育。2013年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费中的比例达到7.9%。按照不低于小学的水平，制定公办园生均经费标准和生均财政拨款标准，按时足额划拨生均公用经费。

13、畅通其他投入渠道。各地教育费附加和其他地方教育附加用于学前教育的比例不低于10%，有条件的县、区不低于15%。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策，鼓励社会和个人捐资办园。完善成本合理分担机制，根据经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，制定公办园收费标准、普惠性民办园收费标准，按照标准合理收费。

14、建立对困难群体资助制度。制定并实施学前教育贫困幼儿资助办法，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。高度重视进城务工农民子女、农村留守儿童入园，保障和维护他们接受学前教育的权益。(五)改革创新，完善机制，加强教职工队伍建设。

15、加强教职工编制管理。省编制等部门在2011年底前制定公布公办园教职工编制标准，对公办园进行分核编、分配齐。实行“县管、园用”的编制管理和使用办法，到2013年，通过公开招考2万人、小学教师转岗5000人、聘用1.5万人，基本配齐公办园教职工，逐步稳定民办园教职工队伍。

16、加强教职工培养培训。以初中毕业起点五年制学前教育专科学历教育为重点，扩大学前教育师资培养规模。逐步扩大高等师范院校学前教育专业培养量，继续办好中等幼儿师范学校，通过多种办学模式，年培养规模达到1.3万人。建立和完善幼儿园长和教师培训体系，开展多种形式的培训。全省每年培训10000名以上幼儿教师。对中小学富余教师分批组织转岗培训，合格后转入幼儿园。

17、改革教职工人事管理。创新幼儿园编制管理办法，分类建立富有活力的教师补充机制和编制使用模式。全面实行幼儿园园长负责制、教职工聘任制。对公办园实行全额核编、编内聘用、定编定人与定编不定人相结合的办法。对机关团体和企事业单位办园实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等办法。对提供普惠性服务的民办园实行定量给编、按编补贴等办法。

18、保障教职工合法权益。2011年底前制定并实施幼儿园教师专业技术职称评审标准，落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策，依法保障幼儿教师地位和待遇。(六)明确职责，协作分工，建立与完善管理体制。

19、实行省市统筹、以县为主、乡镇(街道)为辅的学前教育管理体制。健全教育部门主管、相关部门协作、职责明确、相互协调的工作机制。各级政府成立推进学前教育发展协调小组，建立相关的工作制度，加强对学前教育的领导和管理，定期研究制定学前教育发展的政策措施，解决学前教育中存在的问题与困难。20、省政府负责制定学前教育的发展规划和政策措施，制定教职工编制标准、职称评审标准、幼儿园办园标准、幼儿园收费标准、生均公用经费标准等，加大经费支持力度，加强全省学前教育发展的统筹协调、监督指导和考核验收。

21、市级政府对本地区学前教育发展进行规划，贯彻执行国家和省制定的学前教育相应的标准，筹措资金支持辖区内学前教育发展。

22、县级政府对学前教育事业发展负主要责任，具体实施学前教育发展规划和计划，加大投入，加强幼儿园建设、幼儿园准入及管理，加强幼儿园教职工队伍建设，提高保教质量。

23、乡镇政府按照县级政府规划，协调落实幼儿园建设用地，加强幼儿园周边环境和安全、卫生等方面的管理。鼓励村民自治组织、居民委员会协助乡镇、街道做好学前教育机构相关管理工作。

24、严格幼儿园准入制度。制定不同类型幼儿园的管理办法，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门归口负责各类幼儿园的审批，任何单位和个人未取得办园许可证和未办理登记注册手续，不得举办幼儿园。县级政府建立幼儿园年检制度，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求，对无证办园全面排查、分类治理、督促整改。对达不到准入条件、整改无效的幼儿园，由县级政府依法予以取缔。到2013年，基本解决无证办园问题。

25、建立规划实施验收制度。将实施学前教育三年行动计划作为重要内容，列入县级政府、县级党政领导班子的教育工作考核和市教育局工作目标考核中。分、分县(区)对三年行动计划完成情况进行评估验收，实施奖惩。(七)加强管理，规范办园，进一步提高保教质量。

26、完善相关制度，建立资产清晰、责权明确、运转灵活、约束有效的运行机制，保证国有办园资产不流失，提高学前教育资源的使用效益。

27、规范办园行为。城区小学、乡镇中心学校禁止举办学前班，附设幼儿园在2013年与小学脱钩。逐步取消村级小学学前班。各类幼儿园招生入园不得与小学入学挂钩。规范各类幼儿园命名、办班和招生。开展办园水平合格评估，加强对民办幼儿园的管理。规范各类幼儿园收费管理。

28、坚持科学保教。发挥骨干幼儿园示范作用，加强学前教育研究和科学保教试验，提高幼儿园保教质量。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，开展科学保教，禁止使用幼儿教材，防止和纠正小学化倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试。

29、强化安全监管。各类幼儿园加强安全设施建设、安保人员配备，健全安全管理制度，落实各项措施。相关部门按照职能分工，加强对安全工作的监管与指导。

五、重大项目(一)公办幼儿园建设项目。确定分、分市县公办园建设任务，三年内新建973所公办园、改扩建955所公办园，其中2011年新建405所公办园、改扩建278所公办园，2012年新建246所公办园、改扩建410所公办园，2013年新建322所公办园、改扩建267所公办园。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)要求，将学前教育纳入到我省民生工程，分步组织实施。省财政每年安排专项资金，支持各地公办幼儿园建设。各市、县(区)相应设立专项资金，用于本地区公办幼儿园建设。加强公办园园舍安全。对全省公办幼儿园园舍抗震设防情况进行排查鉴定，分级筹措资金，确定园舍加固、维修的目标、任务与措施。(二)学前教育示范区建设项目。确定学前教育示范区的内容，要求示范区在学前教育资源扩大、经费投入、队伍建设、保教质量、规范管理等方面起到引领作用，在建立形成学前教育发展机制、管理和监督等方面发挥示范效应，在发展农村学前教育、发展普惠性幼儿园、改革学前教育人事管理等方面创新制度、政策与模式。制定示范区建设基本条件、示范任务、工作机制、奖惩办法，采取各地申报的形式，在自愿的基础上每年确立一批示范区，三年内覆盖全省。加强对合肥市国家学前教育试点项目的指导，支持合肥市在明确政府职责，大力发展公办园，积极扶持民办园、落实小区配套园政策、完善学前教育管理体制等方面进行有效的探索。(三)学前教育人事制度改革项目。改革学前教育用人机制，建立形成能进能出、灵活多样的幼儿园教职工管理办法，激发教职工的积极性和创造性，做到人尽其用，提高办园效益。严格执行幼儿园教职工准入制度，完善教职工公开招聘办法，严把入口关。实行全员聘任制。对公办幼儿园全额核编，全额拨款，由幼儿园按照需要编内聘用、自主用人。对机关团体和企事业单位办园实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等办法。对提供普惠性服务的民办园实行定量给编、按编补贴等办法。完善幼儿园教职工考核制度，依据考核结果奖惩，分别续聘、缓聘、解聘，实行竞争上岗。按照国家颁布的任职资格聘任幼儿园园长，促进园长专业化，提高园长管理水平。实行园长负责制、职级制和教职工结构工资制。

第四篇：上海启动实施学前教育三年行动计划

应对高峰：三年将建百所公立幼儿园 确保质量：六成师资达本科以上学历

上海启动实施《学前教育三年行动计划》

本报讯（记者 沈祖芸）上海市委副书记、市长韩正近日主持召开市政府常务会议，听取关于《上海市学前教育三年行动计划(2011-2013)》制定情况的汇报。韩正指出，要按照国家及本市中长期教育改革和发展规划纲要的精神，根据上海常住人口总量变化的实际情况，加快健全以公立幼儿园为主、有计划适度发展民办幼儿园的学前教育体系，保障儿童身心健康、快乐成长。

启动实施的《行动计划》明确提出，三年内，上海将新建和改扩建100所公立幼儿园；根据进城务工人员随迁子女入园和看护的需求，新增205所民办三级幼儿园、规范320个学前看护点。针对全市保教队伍质量有待提高的问题，要求加强对郊区幼儿园园长和教师、职初教师、保育人员等的专业培训，且受培训率达100%；针对各区县对专任教师学历要求的逐步提高，提出了全市学前专任教师基本达到大专以上学历，其中60%达到本科以上学历的发展指标。另外，从2011年1月1日起，调整学前教育公办幼儿园生均公用经费基本定额标准，每生每年提高至1200元。

记者了解到，早在2006年，上海就为学前教育专门制定了第一轮三年行动计划，未雨绸缪地规划建国以来第三次入园高峰的到来，3年内使各级各类幼儿园的办学条件普遍升级，保教人员合理配置，质量整体提高，着力缩小了区域之间、城乡之间发展的不平衡。然而2009年以来，人口出生波段高峰所致的扎堆入园和无法精准预测的非户籍儿童“汹涌”增长的夹击，成为大城市中学前教育必须直面的重要难题；另一方面老百姓对优质学前教育需求在不断增长，资源供给、师资质量、服务水平等成为老百姓“用脚评判”的指标。上海学前教育正在经受着“史无前例”的外延扩张和内涵提升的双重考验。

前不久，上海市教委副主任尹后庆做客“民生访谈”，向老百姓坦言学前教育面临的突出矛盾和政府正在积极采取的一系列举措，得到了民众的理解和良好的社会反响。他认为突出矛盾主要表现为：一是新一轮入园高峰导致学前教育资源紧。根据预测，2011年和2012年上海在园幼儿人数每年净增5万人。到2013年，在园幼儿数将达50万人左右，与5年前相比增幅达63％。据测算，未来三年，全市幼儿园舍每年需要增加约30万平方米的建筑面积。二是非上海户籍儿童数量尤其是进城务工人员随迁子女数量不断增加。2010年，非上海户籍儿童在园人数达12.5万人，占在园总人数的31％。预计到2012年，需接受学前教育的进城务工人员随迁子女将达到20万人左右。三是师资队伍数量和质量都有待提高。未来三年上海需新增专任教师8000人，保育员3000人，同时非学前教育专业毕业生的专业能力亟待提高。

为此，上海新一轮学前教育三年行动计划确立的总体目标是：进一步完善学前教育公共服务体系；进一步加大幼儿园建设力度，促进学前教育内涵发展，提升学前教育保教质量；进一步加强学前教育管理，保障幼儿园安全，确保在园（看护点）幼儿身心健康、快乐；进一步推进学前教育事业发展，实现社会和家长对适龄儿童学前教育和看护的全覆盖。

据介绍，围绕总体目标，上海在强化政府职能、完善学前教育公共服务体系、提高保教质量等方面已经推出了一系列组合拳。

目前，上海市政府已成立了由分管副市长为第一召集人，市政府副秘书长和市教委主任为召集人，市发改委、市财政、市房管局、市规土局、市建交委、市编办、市人事局、市卫生局和市农委等11个部门为成员的上海市学前教育联席会议，负责全市学前教育工作的统筹领导、协调和管理。

自2011年起，上海进一步加大对学前教育的投入，将每年用于学前教育的市级财政经费由原来的4亿增至6亿元。同时，积极研究进一步体现上海学前教育公益性和普惠性的公共政策。目前已制定了困难家庭儿童接受学前教育的资助政策，对上海户籍困难家庭儿童免除管理费，并补助伙食费。

今年，上海已将新建40所幼儿园列入市政府实事工程，确保园舍建设工作顺利开展。此外，还将进一步加大对新建幼儿园开办费的拨款力度，重点扶持财政相对薄弱的区县。同时，要求各区县统筹区域内的学前教育资源，为辖区内适龄儿童提供充足的公办园学位；若公办幼儿园学位不足，则以政府购买服务的方式让辖区内的户籍适龄儿童全部按公办幼儿园的收费标准进入民办幼儿园。为解决外来务工人员随迁子女的学前教育和看护需求，上海将通过新增民办三级幼儿园、规范学前儿童看护点等途径，确保儿童的健康成长和安全。此外，上海还加强了托幼机构因病缺课缺勤每日网络直报工作，探索建立由教育部门和卫生部门等共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制，并在加强儿童保教医生对幼儿园科学指导工作的基础上，探索建立保健医生进幼儿园的工作机制。

第五篇：学前教育三年行动计划

学前教育三年行动计划

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以普及学前三年教育为目标，按照“政府主导，公办为主，民办补充”的办园格局，落实各级政府责任，大力发展公办及公办性质幼儿园，充分调动各方积极性，鼓励支持社会力量举办幼儿园，努力提高学前教育普及水平，加大经费投入，加强教师队伍建设，不断提高保教质量，进一步满足广大人民群众对学前教育的多元化需求，切实保障幼儿健康、快乐成长。

（二）目标任务。坚持学前教育的普惠性和公益性，建立“市级统筹、以县为主、县乡共管”的管理体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，逐步实现适龄儿童就近入园，基本解决“入园难、入园贵”问题，不断提高全市幼儿保教水平。到2013年，全市所有新建、改扩建幼儿园达到省定基本办园标准，每个乡镇（街道）至少建成1处公办中心幼儿园并通过省级认定，每个行政村（社区）至少设立1所幼儿园，使我市未来3年公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿均达到总数的65%以上，学前三年幼儿入园率达到88%以上。

二、工作重点

（一）大力发展公办及公办性质幼儿园。加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式，努力扩大公办学前教育资源。支持和引导街道、农村集体、有条件的国有企事业单位，按照标准举办公办性质幼儿园和开设分园；鼓励支持乡镇（街道）中心幼儿园、村集体幼儿园标准化建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，经改建合格后举办幼儿园。现有5个班以上规模的小学附设园，经当地政府批准，可从小学剥离改建成为独立幼儿园。

（二）鼓励支持社会力量举办学前教育。积极吸纳民间资金进入学前教育领域，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。各县（市）区要因地制宜，采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园提供普惠性服务，提高学前教育的公共服务能力。民办幼儿园在审批登记、评估指导、教师培训、职称评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励社会各界捐资助园。对合法经营且实行普惠性服务、经审核达标的民办幼儿园给予奖励。加强管理，严格执行幼儿园审批注册制度。

（三）开展居住区配建幼儿园的专项治理。按照《济南市人民政府关于规范城区新建居住区教育设施配套建设有关问题的通知》（济政字〔2010〕59号）要求，新建居住区规划幼儿园用地，由市政府无偿划拨市、区（含高新区）教育主管部门使用，居住区幼儿园产权归教育主管部门。按照《济南市城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治行动实施方案》（济政办字〔2011〕26号）规定，对存在的居住区教育设施应建未建、挪作他用等遗留问题进行专项整治。对居住区已建成的幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排，鼓励开发商将建成的幼儿园无偿移交教育主管部门，以举办公办幼儿园为主或委托办成普惠性民办

幼儿园；办园主体必须依法履行办园职责，严格限制高收费，并承担办园经费和教育设施的改建及维修任务，确保教育教学安全。

（四）加快推进幼儿园标准化建设。各县（市）区政府要科学规划幼儿园布局，结合实际制定本地区幼儿园标准化建设计划，有序推进，分步实施。要严格按照规定标准建设幼儿园，对达不到上级有关标准的幼儿园进行改造，特别是不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园，要限期进行改造。要按照“安全、节约、实用”的原则建设幼儿园，不得利用公共资金建设超标准豪华幼儿园。要根据幼儿身心发展特点和保教工作要求，配足配齐幼儿园保教设施。要按照中小学校舍安全工程的要求，确保幼儿园工程建设质量；建立园舍及设施设备改造维修长效机制，严禁使用危房和不安全设施设备，彻底消除安全隐患。

（五）加强教师队伍建设。加强幼儿教师培训力度，建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，加强名园长、名教师、特级教师的培养，发挥其骨干、引领作用，全面提高幼儿教师的整体素质和保教能力。完善教师资格准入和补充机制，落实教师地位和待遇。严格执行幼儿园教师资格制度，对不具备《教师资格条例》规定的在岗人员，要督促其限期取得任职资格。公办幼儿园要按照总量调剂原则和国家及省定标准逐步配齐幼儿教师；2011年新建的50所公办园，根据规模，每园新增5名、县（市）区内部调剂5-10名公办教师，不足部分从社会聘用。已有公办幼儿园，人员不足的部分可调剂补充，其中，乡镇中心幼儿园的公办幼儿教师要达到50%。

农村集体性质幼儿园，非公办幼儿教师工资待遇实行乡镇统筹制，其工资待遇要达到省级学前教育先进县（市、区）要求标准，即达到上一年当地农民人均纯收入的1.8倍，以乡镇（街道）统一管理的形式保证按时足额发放。

（六）强化幼儿园规范管理。

1.规范幼儿园办园行为。实行幼儿园标准化管理和动态监管，严格执行幼儿园审批和年检制度，分类整治未经审批的幼儿园，对经整治达到基本办园条件的予以注册；对整改后仍达不到标准的，依法予以取缔。教育、民政等部门要加强对早教机构、教育咨询等社会办学单位的检查，规范各类学前教育行为。建立幼儿园课程设置常态检查机制，预防和纠正各类影响幼儿身心健康的过度教育现象。

2.扎实做好校园安全工作。严格执行《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》，高度重视幼儿园安全保障工作，切实将保护幼儿生命安全、促进幼儿健康成长放在日常工作的首位，构建无缝隙全覆盖的幼儿园安全防护体系，建立健全安全管理制度和落实安全责任，严防校外暴力和园内安全事故。

3.加强学前教育收费管理。要按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，根据国家、省的政策规定，并综合考虑财政投入情况、办园成本和群众承受能力等因素，适时调整公办幼儿园收费标准；加强民办幼儿园收费管理，完善提价备案和收费公示制度，切实规范收费行为。

4.强化保教质量管理。按照国家和省相关规定，加强对幼儿园保教质量的管理和监督，建立幼儿园质量评估体系，全面提高保教质量。深化学前教育改革，加强学前教育科学研究，建立健全园本教研制度和保教质量自评机制。坚持科学保教，按照幼儿成长规律和学前教育规律，以幼儿为本，开展幼儿保教工作，促进幼儿身心健康、智力发展、快乐成长。

三、扶持政策

各级财政要切实加大学前教育投入，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。各县（市）区要认真制定学前教育投入政策，并足额落实资金。

（一）设立学前教育发展专项经费。市设立学前教育发展专项经费，主要用于以下方面：对纳入今年政府为民办实事的新建50所公办及公办性质的达标幼儿园实行以奖代补，按照新建幼儿园不同规模，分别予以15万元（6个班以下）、20万元（7-11个班）、25万元（12个班以上）标准的一次性奖补。自2011年起，对扩大招生班数且规范办园的公办及公办性质幼儿园和普惠性质（即按照公办幼儿园标准收费）的民办幼儿园，按照扩招班数每增加1个班给予3万元的奖励；对达到基本办园标准的幼儿园（市级一类园），给予3万元的一次性奖励；建立学前教育资助制度，对城乡低保家庭儿童、孤儿及残疾儿童予以资助。

（二）设立学前教育发展综合奖补专项资金。自2012年起，市设立学前教育发展综合奖补专项资金，综合考核上各县（市）区公办幼儿园生均预算内公用经费、落实教师待遇、扶持普惠性民办幼儿园、接收外来务工子女入园等推进区域学前教育发展情况，采取以奖代补形式，对有关县（市）区进行奖励；奖励资金用于学前教育发展。

以上扶持政策由市财政局、教育局等部门负责制订具体实施办法。

四、保障措施

（一）落实政府责任。建立“市级统筹、以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制，认真制定学前教育事业发展规划和政策法规，加强对学前教育的统筹管理和指导监督。各县（市）区政府要切实担负起本辖区学前教育发展职责，积极做好本辖区幼儿园的布局规划、公办幼儿园建设、公办教师配备与工资保障、相关公用经费筹措以及各类幼儿园的审批注册、常规管理和业务指导等工作。乡镇政府和街道办事处要积极承担本辖区学前教育发展和管理责任，筹措相关经费，改善办园条件，办好辖区内中心幼儿园、社区幼儿园，并大力扶持农村集体举办幼儿园。

（二）明确部门分工。成立市学前教育三年行动计划工作领导小组（成员名单附后），统筹协调推进全市学前教育工作，定期研究并解决学前教育发展中的重大问题。建立教育主管部门牵头，有关部门分工负责的学前教育工作机制和协

调机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定和完善保教标准，加强指导和监督管理，促进学前教育科学发展；编制部门要按照国家、省制定的编制标准核定公办幼儿园编制；发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门要加大投入，制定支持学前教育发展的优惠政策；规划、国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地；人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；物价部门要根据社会经济发展，适时调整公办幼儿园收费标准，加强对民办幼儿园收费管理，规范收费行为，完善提价备案和收费公示制度。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、质监、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。各级各有关部门要开通幼儿园建设审批绿色通道，依法依规简化审批程序、减免相关费用，缩短验收时间，提高审批效率；相关建设审批程序及收费标准，要参照中小学校舍安全工程的标准执行。

（三）强化督导考核。建立各级落实学前教育行动计划责任制，层层签订目标责任书，并切实加强监督考核。各县（市）区政府要建立健全督促检查、考核奖惩和问责机制，市政府教育督导室要开展对学前教育事业发展、经费筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障等专项督导，确保发展学前教育的各项措施落到实处，取得实效。

（四）营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报刊、网络、电视等各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，努力营造全社会关心、重视和支持学前教育发展的良好氛围，调动社会各界的积极性和主动性，共同推动我市学前教育又好又快发展。