第一篇：处置群体性突发事件应急预案
XX市处置群体性突发事件应急预案
一、总则 1.1 编制目的
为进一步做好社会稳定工作，妥善处臵因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保全市社会政治大局稳定，特制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则； 1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；
1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则； 1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则； 1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；
1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据
本预案编制依据为《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《信访条例》、《湖南省预 防和处臵群体性事件实施办法》、《湖南省关于处理涉访违法犯罪行为若干问题的意见（试行）》、《湖南省关于处理涉访违法犯罪行为证据规格及取证工作的意见（试行）》等相关法律、法规和政策。
1.4 适用范围
本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。
1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的； 1.4.2 停尸、抬棺堵路，集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的；
1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；
1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的； 1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；
1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的； 1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的；
1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；
1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他重要会议会场的；
1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的； 1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；
1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。
二、应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构
2.1.1 成立市处臵群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市委专职副书记任组长，市委政法委书记（常务）、常务副市长以及挂乡镇（街道）的市领导和分管专项工作的市领导任副组长，市人武部、市纪委、市委办、市政府办、市委 组织部、市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市监察局、市人事局、市司法局、市财政局、市卫生局、市民政局、市城管局、市信访局、市交警大队、市消防大队、市武警中队及其他有关部门负责人为成员。根据群体性突发事件的不同情况，重大事项须向党政主要负责人请示报告。
2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市委政法委，由市委政法委分管维稳工作的副书记任主任，负责办公室及日常工作。
2.1.3 处臵群体性突发事件应急领导小组设立总指挥部和现场指挥部。总指挥部负责组织调度、指挥协调有关各方参与处臵工作，决定处臵中的重大方针、策略和步骤、措施，并领导现场指挥部的工作，总指挥部由处臵群体性突发事件应急领导小组负责人任指挥长。现场指挥部由市委办、市政府办、市公安局、市维稳办、市信访局及涉事主管部门负责人组成，负责群体性突发事件的现场处臵，指挥长由总指挥部指定。
2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署年度相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的 应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。
2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。
2.4 应急领导小组成员单位及职责： 2.4.1 市委办、市政府办：负责应急处理工作的综合调度，处理应急工作信息，发布应急工作指令。
2.4.2 市委政法委：配合现场指挥部组织、协调、指挥现场工作人员开展维稳工作。
2.4.3 市公安局：维持现场治安秩序;采取措施，控制局势，平息事态;依法打击处理群体性突发事件中的违法犯罪人员。
2.4.4 乡镇（街道）工作组：负责本乡镇（街道）闹事人员的劝阻、送返工作。
2.4.5 涉事单位：负责涉及本部门的法律、法规和有关政策的咨询、解答，协调处理相关事宜。2.4.6 市委组织部：负责组织相关党政干部赶到事发现场参加对闹事人员的教育疏导工作。
2.4.7 市交警大队：负责维护现场的道路交通秩序。
2.4.8 市消防大队：负责提供消防车辆、照明车辆和其它应急装备。
2.4.9 市法院：根据工作需要，负责组建不少于30名干警的机动队，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动力量。
2.4.10 市检察院：根据工作需要，负责组建不少于30名干警的机动队，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动力量。
2.4.11 市人武部：负责组建不少于60人的民兵应急分队，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动力量。
2.4.12 市城管局：根据需要，集中城管监察大队人员，为处臵重大群体性突发事件提供预备机动力量。
2.4.13 市司法局：协助有关部门做好教育疏导工作，负责为弱势群体适时提供法律帮助。
2.4.14 市信访局：组织接谈，安排接谈时间和地点。2.4.15 市卫生局：负责组织现场医疗救护和卫生防疫工作。
2.4.16 市民政局：负责对符合条件的特殊人群实施接济、救济工作。
2.4.17 市财政局：负责应急工作的经费保障。2.4.18 市武警中队：根据需要，按规定程序，及时调动警力协助维护现场秩序。
2.4.19 市委宣传部：根据需要，负责统筹群体性突发事件处臵工作的对外信息发布和报道。
2.4.20 市纪委、市监察局：负责查处在处臵群体性突发事件过程中党政干部的违纪违规案件。
三、预警机制 3.1 预警信息
群体性突发事件发生地所在乡镇、街道或部门（在具体某个部门的以部门为主，不在某个部门的以乡镇、街道为主）负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。
3.2 预警支持
3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。报告程序为：现场人员→乡镇、街道（部门）主要领导→应急办、市委办、市政府办→市应急领导小组副组长→市应急领导小组组长→市委、市人民政府主要领导。
3.2.2 应急领导小组成员单位主要领导手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处臵完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。
3.2.3 应急办接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。
四、处置程序
4.1 首接反应和先期处置措施
4.1.1 涉事单位及其它相关职能部门一把手必须在第一时间赶到事发地点，主持分管领导和原办事（案）人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。
4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，市委政法委、市公安局、涉事单位（部门）应立即派人赶赴现场，由市委政法委牵头成立临时指挥 部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员单位派人参加现场处臵，市应急领导小组领导到达后，由领导决定成立现场指挥部，任命现场指挥长，现场指挥长一般应由公安局长或公安机关其他负责人担任，并将现场处臵情况随时报告总指挥部。
4.1.3所属乡镇、街道党政主要负责人必须亲自带领工作组到现场参加处臵工作。
4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。
4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其他群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。
4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。
4.1.4市委组织部根据现场指挥部提供的情况，适时组织与闹事人员同村（社区）或同乡镇（街道）以及具有特定关系的党政干部赶到事发现场，接受现场指挥部的统一领导参加处臵工作。
4.1.5 市公安局负责处臵现场情报信息的搜集，及时获取深层次预警性情报信息。并对现场实施动态 监控，可根据现场情况依法采取下列现场管制措施：
4.1.5.1 封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入。
4.1.5.2 查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。
4.1.5.3 制止未经批准在现场进行的录音、录像、拍照、采访、报道等活动，收缴有关影视资料。
4.1.5.4 设臵警戒带，划定警戒区域，守护重点目标。
4.1.5.5 依法使用各种技侦手段进行现场取证，为妥善处臵和事后依法处理提供有效证据。
4.1.5.6 实行区域性交通管制。
4.1.6
市交警大队负责依法实施道路交通管制，维护正常的道路交通秩序。
4.2 加强反应和现场处置措施
4.2.1 市公安局在接到预警信息后，要迅速组织足够的警力（一般要求警力与闹事人员的比例不小于2:1）和必要的装备，作好应急处臵的准备工作（其他相关部门的预备机动力量也要做好随时出动增援的准备）。根据现场指挥部的现场指令，公安局长或公安机关其他负责人直接带队在规定时间内赶赴事 发地，立即实施全面具体的现场应急处臵措施。现场处臵由公安局长或公安机关其他负责人直接实施。
4.2.1.1 市人民政府领导或责任部门负责人通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首非法分子。
4.2.1.2 公安机关发布命令或通告，限定时间，责令围观人员立即离开现场；责令聚众组织者立即解散队伍；责令聚集的人员在限定的时间内迅速疏散。
4.2.1.3 对超过限定时间仍滞留现场的人员，依法使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散。
4.2.1.4 对经强行驱散仍拒不离去的人员，或者进行煽动、起哄的人员，立即强行带离现场或者予以拘留。
4.2.1.5 对正在进行打、砸、抢、烧的人员，立即制止并带离现场或予以拘留。
4.2.1.6 对非法携带的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危险物品以及用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理有关责任人员。
4.2.1.7 解除现场管制和交通管制，恢复正常秩序。4.2.1.8 及时对群体性突发事件现场进行勘察、勘检，加强现场取证，固定相关证据。对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子，应予以警告训诫，责令其停止违法活动；拒不改正，继续进行违法活动的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，市法院、市检察院、市公安局要紧密配合，坚决贯彻湘公通[2006]120号文件精神，依法追究刑事责任。
4.2.2 乡镇（街道）工作组在强行处臵过程中，负责清理现场并及时遣送闹事人员。事前要备足闹事人员返回转移的车辆，在返回转移过程中，一般不停车吃饭、休息等，力争全程直达目的地。
4.3 扩大应急和联动反应措施
4.3.1 大规模群体性突发事件有扩大、发展趋势，现场指挥部应及时报请总指挥部以及市委、市人民政府主要领导，采取相应的扩大应急措施，调集各种处臵预备机动力量、资源进行增援。
4.3.2 市人武部、市法院、市检察院、市城管局的预备机动队，接到现场指挥部的指令，应及时组织力量增援。根据需要，市消防大队和市武警中队要及时调动警力协助维护现场秩序。
4.3.3 市卫生局、市民政局、市财政局、市信访局、市消防大队等部门根据各自在处臵群体性突发事 件中的职责及时开展工作，直至整个事件结束。
4.4 基本保障
4.4.1 通讯保障。为确保通迅畅通，指挥有力，市公安局要预备好对讲机等通讯工具和现场指挥的扩音器材。
4.4.2 相关责任单位要预备好各种特需车辆和设备。包括医疗救护、消防、分散转移人员车辆，录音、摄像等取证工具。
4.4.3 队伍保障。相关部门要相应制定处臵群体性突发事件的具体工作方案，建立应急队伍，落实责任人。
4.4.4 协调配合。在处臵群体性突发事件过程中，各级各部门要加强沟通，听从指挥，密切配合，各尽其责，现场指挥部根据需要有权征用、调用社会资源。
4.4.5 新闻报道。对外报道、宣传必须得到应急领导小组的批准，由宣传部门统一组织实施。
4.5 联络协调
接到群体性突发事件预警信息后，应急办按照应急领导小组要求，迅速通知相关职能部门，立即组织力量，落实责任，做好随时出动参与处臵的准备。各 单位要在最短时间内，完成人员、车辆、器具等的准备调度工作。
五、善后处理
5.1 群体性事件现场事态平息后，乡镇、街道和涉事单位应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止反复。
5.1.1 造成人员伤亡的意外事故，因需要急救危重伤员和处理死者善后事宜，在受害方无力自救和责任人没有能力承担责任或暂时无法查清责任人的情况下，由乡镇、街道和涉事单位牵头，筹集垫付资金，原则上每人不超过30000元。
5.1.2 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。
5.1.3 对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。
5.2 乡镇、街道和涉事单位进一步解决好群众的实际问题。
5.2.1 对已经承诺解决的问题，应尽快兑现，不得失信于民。
5.2.2 对法律、法规、规章和政策有明确规定而 没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。
5.2.3 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。
5.2.4 对有关政策措施不够完善的，应及时修改完善。
5.3 依法及时对有关人员作出妥善处理，以此教育干部群众。
5.3.1 对负有重要责任的国家工作人员应严肃处理到位，并公之于众。
5.3.2 对从现场带离的人员，应进行必要的法制教育。
5.3.3 对违法犯罪人员应查清事实，依法严厉打击。5.4 建立群体性事件平息后的定期回访制度。应急办要对群体性事件事后回访制度的落实情况进行定期调度和督促检查。
5.5 建立重大群体性事件处臵工作总结报告制度。重大群体性事件的处臵及善后工作结束后，有关乡镇（街道）或责任单位应分别进行总结并向上级写出书面报告。
六、奖励与惩处
6.1 对在处臵群体性突发事件中作出突出贡献 的，由应急办申报，市委组织部、市人事局审查后，经应急领导小组同意，报市委、市人民政府予以表彰或奖励。
6.2 对不按预案要求，行动迟缓，不积极履行职责，工作不力，玩忽职守的，由市纪委、市监察局根据情节轻重，给予相应处分；造成严重后果，构成违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
6.3 建立责任倒查追究制。国家工作人员有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3.1 对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的。
6.3.2 对本地区、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使大规模群体性事件发生的。
6.3.3 因工作人员工作方法简单，态度粗暴，接待群众过程中推诿责任或对信访问题久拖不决引发大规模群体性事件发生的。
6.3.4 暗中指使、幕后操纵群众集体上访、闹事，引发大规模群体性事件发生的。
七、附则
7.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。
7.2 组解释。7.3
本预案由市处臵群体性突发事件应急领导小本预案自发布之日起实施。17
第二篇：处置群体性突发事件应急预案
日照市食品药品监督管理局 处置群体性突发事件应急预案
一、总则 1.1 编制目的
为进一步做好社会稳定工作，妥善处臵因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保社会政治大局稳定，结合食品药品监管工作，特制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；
1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；
1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则； 1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；
1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；
1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据
本预案编制依据为《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《信访条例》等相关法律、法规和政策。
1.4 适用范围
本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。
1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的； 1.4.2集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的； 1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；
1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；
1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；
1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的； 1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的； 1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；
1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他 2
重要会议会场的；
1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；
1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；
1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。
二、应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构
2.1.1 成立市处臵群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市局主要负责人任组长，市局分管负责人任副组长，个科室负责人为成员。
2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市局办公室，由王立峰任主任，负责办公室及日常工作。
2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。
2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性 3
突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。
2.4 应急领导小组成员单位及职责：
三、预警机制 3.1 预警信息
办公室负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。
3.2 预警支持
3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。
3.2.2 应急领导小组成员手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处臵完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。
3.2.3 办公室接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。
四、处置程序
4.1 首接反应和先期处置措施
4.1.1 办公室负责人必须在第一时间赶到事发地点，并及时向市有关部门汇报情况，分管领导和相关人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。
4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，由办公室牵头成立临时指挥部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员派人参加现场处臵。
4.1.3涉及相关负责人必须亲自带领工作组到现场参加处臵工作。
4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。
4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其他群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。
4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。
五、善后处理
5.1 群体性事件现场事态平息后，应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止反复。
5.1.1 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。
5.1.2 对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。
5.1.3 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。
5.1.4 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。
六、附则
6.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。
6.2 本预案由市处臵群体性突发事件应急领导小组解释。6.3 本预案自发布之日起实施。
2014年3月3日
第三篇：群体性突发事件应急处置预案
群体性突发事件应急处置预案
一、指导思想
以建设“和谐社会”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强对群体性突发事件的应急处置能力，降低群体性突发事件危害程度，保障人民生命和财产安全，确保一旦发生群体性突发事件，能以最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护企业安全与社会稳定。根据有关法律、法规及上级文件精神，根据《***有限公司突发事件总体应急预案》，特制订《***有限公司群体性突发事件应急预案》。
二、适用范围
适用于公司对造成或可能造成重大损害和重大社会影响的群体性突发事件的应对及处置。
三、组织机构
成立***有限公司群体性突发事件应急指挥领导小组，由公司分管领导担任组长，综合办公室主任、安全机务科科长担任副组长，成员由各部门、各单位分管负责人组成，指挥领导小组办公室设在公司安全机务科（电话：工作日********，非工作日及夜间：********，传真：********）。
四、事件类型
1、聚众冲击、围堵上级部门、要害部门、重要场所等重要目标的。
2、利用交通工具居中堵塞交通或通过聚众静坐非法占据办公区域等重要场所的。
3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。
4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧等事件。
5、其他严重破坏社会秩序、危害社会稳定、人员滞留以及造成重大社会影响的群体性行为。
五、工作要求
处置群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。
1、统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任单位负责解决。
2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确理解“和谐社会”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。
3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段的宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对参与者的说服教育，引导参与者以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
4、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，事发单位应严格落实应急处置工作责任制，各有关单位要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害企业和社会安全的群体性事件，要及时报警，采取果断措施，坚决制止违法行为。
5、加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置得整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
六、应急处置
群体性突发事件发生后，事发单位必须快速反应，根据事故性质规定启动应急预案，组织应急处置，并根据《***有限公司突发事件总体应急预案》报告制度向公司和有关部门报告。
1、凡出现涉及本单位、本部门工作的群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由事发单位负责人和分管领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复。不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时报公司，并做好处置准备。
2、群体性事件发生后，事发单位的应急领导小组成员应及时赶赴现场指挥、处置，及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大，必要时成立现场指挥部等临时应急组织，并向公安部门报告备案。
3、尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的工作人员应认真听取参与者代表的意见和要求，面对面地做参与者的工作，对参与者提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度。无法当场明确表态解决的，责成有关单位限期研究解决。对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正。对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
4、查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，开展法制教育，做好思想工作。对煽动群众闹事、散布谣言的，尽量将其劝离，并及时通过摄像、照相和录音等手段收集证据，为事后处理做准备。
5、对于严重危害企业安全或损害企业利益的较大规模群体性事件，应争取公安部门提前介入。对于严重危害社会秩序和公共安全的群体性事件，应迅速向公安部门报案，公安部门依法采取强制措施的，现场处置人员做好配合工作。
七、应急结束
群体性突发事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，公司要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实。对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作。对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。
各单位要及时查明参与者情况，对在劝服工作中表现突出的人员，事发单位可予以表彰。本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。本预案自发布之日起施行。
第四篇：处置群体性突发事件应急预案
处置群体性突发事件应急预案
1总则
1.1编制目的为预防和妥善处置公司群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，制定本预案。
1.2编制依据
本预案根据上级有关信访工作条例和处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。
1.3工作原则
处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：
1.3.1统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关公司或部门在甘肃华澳铁路综合工程有限公司（以下简称：华澳工程公司）的直接指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。
1.3.2预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
1.3.3依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
1.3.4快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关公司、部门要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
1.3.5加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程；教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
1.3.6连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
1.4适用范围
本预案适用于华澳工程公司管辖范围内群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民
群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
1.4.1大规模集体上访；
1.4.2人数较多的非法集会、游行、示威；
1.4.3聚众阻挠管内工程建设施工；
1.4.4影响社会稳定的非法宗教活动；
1.4.5聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；
1.4.6聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
1.4.7重大文体、商贸活动中发生的群体性突发事件；
1.4.8其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。
2组织机构与职责
2.1华澳工程公司处置群体性突发事件应急领导小组（以下简称：华澳工程公司应急领导小组）
组长：党委书记、总经理
副组长：副总经理
成员：总公司机关各部长，综合部有关人员领导小组办公室设在综合部
2.2华澳工程公司应急领导小组主要职责
2.2.1统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急
处置工作；
2.2.2决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；
2.2.3决定启动和终止应急预案；
2.2.4负责收集、整理、上报信息；
2.2.5对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。
3现场处置
3.1凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事公司或部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报华澳工程公司应急领导小组，并准备好处置预案。
3.2凡群体性事件发生后，涉及公司或部门的负责人在接到应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置，要及时向公安部门报警争取得到迅速有力支持，并积极配合、协助公安部门对现场的协调和秩序维护，保全现场公共财产，现场接访对话由华澳工程公司应急领导小组办公室和涉及公司或部门负责，对外接待及新闻报导工作在请示金轮投资
集团应急领导小组同意的情况下，由华澳工程公司综合部统一负责。
3.3尽快控制事态的发展。
3.3.1负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；
3.3.2无法当场明确表态解决的，责成涉事公司或部门限期研究解决；
3.3.3对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；
3.3.4对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
3.4查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。
3.5对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，视现场情况强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。
4善后工作
群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律
法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急办要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。5防范预警
5.1定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。
5.2对存在不稳定因素的方面要落实责任公司或部门、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
5.3对不稳定因素进行定期分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发性事件。
第五篇：预防和处置群体性突发事件应急预案
XX镇预防和处置群体性突发事件应急预案
为切实加强平安XX建设，积极预防和依法妥善处置各类群体性突发事件，维护全镇社会稳定和治安秩序，促进经济建设平稳、协调发展，根据国家有关法律法规和上级处置群体性突发事件的有关规定，结合本镇实际，特制定本预案。
一、指导思想
以党的十八大和科学发展观为指针，以国家法律、法规为准绳，坚持党委、政府统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，坚持以人为本的思想，力争把事件制止于始发状态，控制在尽可能小的局部范围内，尽最大努力确保国家、集体和人民群众财产安全，切实维护政治稳定和社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于本镇行政管理区域。
三、组织机构及职责
（一）镇成立预防和处置群体性突发事件应急领导小组，负责领导、组织、协调群体性突发事件处置。
组长：XX镇常务副镇长
副组长：XX副镇长
XX派出所所长
XX人大常委会副主任、应急办专职副主任
成员：XX应急办中队长
XX经委主任
XX土管所所长
XX群众工作办公室主任
（二）、应急处置领导小组下设综治办公室、群众工作组、事件处置组、后勤保障组。
1.办公室。办公室主任由XX同志兼任，成员由镇党政办工作人员组成。主要负责收集群体性突发事件发生前的各种信息和动态，按照“及时、准确、全面”的要求，建立健全情报信息网络，及时收集上报各类群体性突发事件信息报告，当好领导参谋，做到情况报告渠道畅通。
2.群众工作组。组长由XX同志兼任，成员：宣传、团委、妇联、文化站等部门同志参加。主要负责宣传党的路线、方针政策和国家的有关法律法规，做好群众内心思想工作，说服群众，正确处理国家、集体、个人的利益关系，加强舆论导向，劝阻不明真象的群众。一旦发生集体上访，及时做好群众劝返工作。
3.事件处置组。组长由XX同志兼任，成员有镇机关应急小分队和镇警务区人员组成。接到群体性突发事件的报告后，迅速赶赴现场，控制事态的发展，维护秩序，防止出现过激行为。对扰乱秩序的，给予严厉的批评教育，对触犯法律的坚决给予严厉打击。
4.后勤保障组。组长由XX同志兼任，成员有医院、交通等部门负责同志组成。负责后勤保障工作，在预防和处置群体性突发事件期间，启动应急预案，提供必要的医疗、交通、通讯、电力等应急设施。落实各项措施，确保事件处置顺利有序的进行。
四、应急报告
1.应急报告程序
各村（居）、企事业单位在群体性突发事件发生后，应立即向镇预防和处置群体性突发事件领导小组办公室报告，办公室接到报告后，立即将情况上报镇党委、政府主要领导及上级有关部门。
2.应急事件报告要求
（1）事件发生的时间、地点、单位及有关人员的姓名；
（2）事件发生的简要情况；
（3）事件的性质；
(4)事件发生后采取的措施及控制情况。
3.应急事件报告内容
（1）恶性或重特大刑事案件；
（2）群体性械斗事件；
（3）公共场所内的群体性斗殴事件；
（4）重特大交通事故；
（5）重特大火灾事故；
（6）重特大安全生产事故；
（7）5人以上集体到各级政府、部门上访；
（8）涉及经济建设中因房屋、坟墓拆迁，土地征用引发的群体性事件；
（9）其它重大事件。
五、本预案自发文之日起执行。
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