2.社区服务和社区建设及居委会工作介绍（大全）

第一篇：2.社区服务和社区建设及居委会工作介绍（大全）

社区服务工作

1.社区服务的概念

我国城市社区服务是指依靠政府、社区居委会和其他各方面力量，直接为社区广大成员提供社区公共服务和便民利民的物质文化生活服务。它具有地域性、公益性、便民性、群众性等多重特征。社区服务以社区为一定的活动空间，直接针对社区居民的需要和问题提供服务。社区服务是一种互助合作、互益共建的社会行动。它不能单纯地依赖政府或某个组织，而要充分挖掘社区的自身资源，达成广泛的关注和积极的参与，从而形成一种主动的、双向的和互益性的参与分享机制。

社区服务是改革开放以来在中国出现的一种服务事业。社区服务名称是20世纪80年代起才在国内得到广泛使用。1987年，国家民政部首次明确提出了社区服务的概念。社区服务的构成要素有：各种社区服务组织、社区服务资源；社区服务机构、服务设施、服务项目；社区服务的最终成果。现阶段发展社区服务的主要任务是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开展社会救助和福利服务，面向社区居民开展便民利民的物质文化生活服务，面向社区单位开展后勤保障社会化服务，面向下岗失业人员开展再就业服务和社会保障社会化服务。2.社区服务的指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，整合政府、社会和社区资源，到2010年，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，覆盖社区全体居民的新型社会福利、社会保障体系和多种经办成分并存，服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、社会效益较好、地区发展比较均衡的社区服务体系。3.社区服务的主要特征

社区服务具有地域性、公益性、群众性、互助性、综合性。其中公益性是它的本质特点。4.居民委员会在社区服务中的骨干作用

(1)居民委员会开展社区服务活动，兴办有关的服务事业是法律赋予的重要职责，是我国城市基层群众性自治组织的本质要求。进一步发挥居民委员会在社区服务中的骨干作用是加快发展社区服务的重要保证。

(2)社区居委会开展的社区服务主要包括：①组织动员本社区居民开展邻里互助、志愿服务等群众性自我服务活动，方便及时地解决居民群众的实际生活困难；②倡导社区居民和社会力量开展社会捐赠，创办扶贫救助实体，对社区低保人员和困难群体实行生活救助，作为政府救助的有益补充，并加强管理；③积极引导社区居民为社区困难群体提供志愿服务，探索建立志愿服务的激励机制或制度；④管理、利用好现有的社区公益性服务设施，为老年人提供健身、娱乐、生活照料等公益性服务；组织居民开展多种形式的科教、文化、体育、卫生、法律等各项活动；⑤整合社区资源，通过共驻共建和互惠互利的方式，开展企事业单位后勤服务和老城区物业服务；⑥引进市场机制，开展面向社区居民的便民利民服务；⑦协助政府做好其他服务工作，尤其要做好最低生活保障、优抚安置、再就业服务、老龄工作和企业退休人员社会化管理与服务、未成年人思想道德建设、残疾人服务等项社区服务工作。

(3)居民委员会开展的公益性社区服务，享受相关的国家优惠政策，免征营业税，所得税按国家统一的减免税规定执行；创办初期免征两年能源交通基金和预算调节基金，社区服务项目所用水、电、气实行民用价格收缴。工作必需的房屋和办公设施由当地政府统筹解决。协助政府及其职能部门完成社区服务工作必需的经费，要按照费随事转的原则由相应的政府机关或其职能部门提供。

(4)社区居委会自主兴办的便民利民社区服务，必须坚持非营利的原则，所得收入主要用于发展社区服务事业，收支帐目应当及时公布，接受居民监督。同时，要结合市场服务，调整服务结构，重点发展贴近居民需求的生活服务项目；对与市场结合紧密的服务项目，可适当引进市场经营管理机制或引进企业联合经营。减免税费、基金的额度根据社区居委会投入比例确定。(5)社区居委会有责任指导、支持、监督本社区居民和相关组织依法开展社区服务活动，尤其要指导、支持、监督物业管理服务机构、家政服务机构以及社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织开展社区服务活动。

社区建设的基本概念

1.社区一词的内涵

在我国，对社区概念的理解则呈现出“表述不同，实质相近”的特点。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对中国的社区作了如下定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。

2．社区的主要特征

社区的概念既然是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，那么它必然具有以下几个特征。

(1)社区是社会的缩影

由于社区是社会成员的生活基地，绝大多数社会成员的基本生活活动是在本社区内进行的，他们以家庭为单位消费各种生活资料，解决最基本的社会生活需求，以此建立了多种社会人际关系，通过社区，共同解决生活中遇到的困难和难题。因此，社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活；不仅包括一定的经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系；不仅包括一定的地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社会有机体的最基本的内容全部包括在社区的定义之中，因此，它是一个社会实体。(2)社区是聚落的承载体(3)社区是多功能的集合体

从组织学的角度说，社区与目标和功能单一化的社会组织不同，它的功能是多重的。就我国城市社区的状况而言，社区具有以下几个功能：

一是协管功能。二是民主自治功能。社区是群众实行自我管理、自我教育、自我服务的行之有效的载体。所谓的民主自治是指在党和政府的领导下的人民群众的依法自治，社区是承接政府剥离出来的社会事务的载体，是推进“政企、政社、政事”分离，实现“小政府、大社会”格局的动力。

三是监督功能。社区是扩大基层民主、推进政府决策的民主化和科学化的载体。

四是文化功能。我国的基层社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、组织开展群众性精神文明创建活动等功能。

五是场域功能。为人们求学求知，发明创造，成家立业，结亲访友等生存与发展的需要提供着机会和舞台。

(4)社区是可持续发展的

确切地说，自从有了农业，形成了村落，就有了社区。社区最早形成的形式是农村。随着社会的发展，在农村社区的基础上又形成了城市社区。城市社区在几千年的演变过程中，其内部结构、社会性质等发生了巨大的变化，可以说，这些变化是随着社会的发展而发展，起决定作用的是生产力的发展。进入现代化社会以后，社区的发展仍然是随着社会的现代化程度、随着先进生产力的进步而步人良性的运行阶段，所以说，社区是可持续发展的。

3.社区的构成要素

综述以上社区的四大特征，我们不难理解。既然社区是一个具有多功能的社会实体，是人们参与社会生活和政治生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落的承载体，所以，构成社区的要素也是多方面的。

(1)一定的地域(2)一定的人群

社区的人口是具有稳定的社会交往关系的一定数量的人群。社区人口的文化构成反映人口的受教育程度和科学文化水平，它是衡量社区人口素质的重要标志。

社区人群的形式是多样的，其中家庭、邻里是最基本的社区群体。家庭是以婚姻和血缘关系为纽带的一种社会群体，这个群体是人类社会发展到一定阶段的产物。邻里是以居住地为纽带形成的一种社会群体。这个群体具有两个特点：首先是一个地域性单位。就是说，每一个邻里都有一个特定的地域，形成了邻里间各个家庭在同一地域上的靠近，居住区位的接近是形成邻里的基本条件。其次它是一个非正式群体，因为邻里没有永久、固定的成员，迁出与迁入是邻里的一个特点。邻里之间的活动是自发的，在这些活动中起领导作用的往往是一些经验丰富、组织能力极强、威望极高的群体成员，他们没有明确的职务，没有相应的规章制度，所以邻里群体对成员也没有规范化的约束。邻里是基层社区组织的自然基础和中间环节，若干个邻里就构成了一个社区组织，因此邻里和社区组织有着内在的联系。发展邻里关系是社区组织的一项重要职能。

(3)一定的组织机构

社区既然是一个具有多功能的地域性社会，那么，社区就是一个有组织、有秩序的社区实体。

(4)一定的认同感

上述四个方面是构成社区的基本要素。由于人类社会的发展，特别是由于现代城市的兴起，使得社区在结构上显得纷繁复杂，在类型上显出千姿百态，在地域上变得大小不一。所以，社区的要素在不同层次、不同类型社区的完整程度和发展水平参差不齐。但是，无论怎样，这些基本要素是社区所必须具有的。

5.我国城市社区的界定

从20世纪90年代我国开展社区建设以来，城市社区究竟界定在哪里，一直是社区发展中探讨和实践不断总结的问题，在社区建设的初始阶段，人们往往把街道办事处和居委会(未调整)的辖区视为中国城市的社区，、近十几年社区实践的探索证明这种划分是不科学的、不合理的。

众所周知，1954年12月，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》。为减轻市区政府和公安派出所的负担，便于把街道居民组织起来，首先建立了居民委员会这一自治组织，并且设立了市或区人民政府的派出机构——街道办事处，当时规定10万人以上不设区的市或市辖区政府设立街道办事处；10万人以下5万人以上的不设区的市或市辖区政府，如确实需要，亦可设街道办事处；而5万人以下的不设区的市政府，则一般不能设立街道办事处。从此我国城市普遍建立了街道组织——街道办事处和居民自治组织——居民委员会。

街道办事处设置的始发点是巩固政权，在其设置之初并不具有一级政权的性质，它只是政府与居委会联络的中间枢纽，起上传下达的作用。但是，建国50年的历史，使街道办事处的性质和任务发生了巨大的变化，它虽不具有一级财政，称不上一级政府，却担负着一级政府的责任，履行着一级政府的任务，市、区两级政府工作的执行层面全部在街道办事处，所以，在街道办事处发展的历史长河中，它的职能是准政府职能。因此，把中国的社区等同与街道办事处，或者把中国的社区界定在街道办事处，是不符合社区自治原则的，是不科学的。

讲过了街道办事处，我们来看一看未调整前的居委会。中国城市居民委员会与街道办事处同期成立。它的初始阶段是为了把城市居民组织起来，共同建设新中国和维护社会的稳定及巩固新生政权。从那时候起，居委会虽然在法律的定性上为群众自治性组织，但它已经蒙上了极强的承接政府社会管理职能的行政色彩。中国城市社区应界定为：以调整后的居民委员会辖区作为社区的地域，并冠名社区。

6.社区的多元类型

(1)按主要功能划分社区类型

尽管社区是其成员多种活动的综合体，并且具有多重功能，但在这些活动和功能中，有的居于主导地位，从而使得该社区在整个社会的分工合作格局中扮演着某种特殊的角色，发挥着某些特殊的功能。这样，我们就可以根据社区内占主导地位的活动或社区发挥的主要功能，把社区划分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区等等类型。

其中，所谓经济社区是指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。如果再按生产经营活动的种类对经济社区进行划分，还可细分为工业社区(以从事工业生产为主的社区)、种植业社区(以从事种植业生产为主的社区)、林业社区(以从事林业生产为主的社区)、牧业社区(以从事牧业生产为主的社区)、渔业社区(以从事渔业生产为主的社区)、商业服务业社区(以从事商业服务业为主的社区)，等等。政治社区主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地，例如首都、省会、县城等等，它们分别是全国或一定区域的政治中心。另外，也可以把城市中各类党政机构的聚居区看作是一个局部性的政治社区。文化社区主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区，例如日本的筑波科学城和我国北京的中关村，等等。军事社区是以军事活动和军事设施为主体的社区，例如较大规模的军营、军事基地等等。(2)按规模大小划分社区类型

社区规模主要表现为人口数量的多少，地域面积的大小等等，而往往又把人口数量作为最重要的测量指标。据此，我们可以把社区划分为巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和社区，等等。

(3)按形成方式划分社区类型

现实中的社区，有的是自然形成的，是人们在长期的共同生活中逐渐扩展而形成的，具有自然的社区边界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等为标志。我们可以把这一类社区看作是自然性社区。其最突出的表现形式是农村中的自然村。这种自然村是社区居民世代繁衍、共同生活的结果，他们往往对本社区具有强烈的认同感和归属感。(4)按综合标准划分社区类型

上述分类只是着重于社区某一方面的特征，虽然具有一定意义，但又往往难以满足理论研究和实际工作的最基本需要。如果使用多元综合标准对社区进行分类会更有意义，也更能贴近社区概念的原本涵义。因为社区本来就是具有多重本质属性和多方面显著特征的社会区域生活共同体。对这样的共同体使用多元综合标准进行分类，主要是指同时按照经济结构、人口密度、规模大小、组织特征、文化模式等等标准进行分类，其结果是将社区划分为农村社区和城市社区两大类型。这两大类型的划分比较深刻而且全面地反映出了社区之间的本质性差异，且在一定程度上决定着上述几种分类，因而是一种最基本、最主要的分类。

就大多数国家尤其是我国农村的情况来看，农村社区的主要形态有以下三种：①村落。农村社区的最基本单元。②集镇。集镇是比普通村庄高一层次的社会实体，是人口聚居规模稍大，并有一定的工商服务设施和集市的农村社区。主要包括乡(镇)政府所在地以及那些规模较小、农村特点比较明显的建制镇。③集镇区。所谓集镇区是指以集镇为中心，连同周围的若干小村庄及散居的农家共同组成的一个农村社区。它是当代某些发达国家农村社区的主要形态，也是我国农村社区的形态之一。

社区建设工作的原则 1.以人为本 服务居民

以人为本、服务居民是社区建设的首要原则

以人为本、服务居民，是社会发展的必然选择。以人为本的战略是在经济增长战略的教训后提出的。以人为本，是社区建设的根本目标决定的。只有这样，才能不断改善生活环境和质量，提高人的文明素质，实现人的全面发展。

以人为本，是我们党的宗旨的要求。我们党的宗旨是全心全意地为人民服务，是代表最广大人民的根本利益。不断提高生活质量，实现全面发展，既是最广大人民的根本利益所在，也是我们党的事业所在，也正是我们的工作目标和内容。

2．资源共享 共驻共建

总之，社区资源共享、共驻共建，需要党和政府、社区各类组织、驻社区单位和社区居民的广泛参与和共同努力。3.权责统一 管理有序

因地制宜，是由我国城市情况的千差万别决定的。我国有660多个城市，800个市辖区，几万个街道，近十万个社区。由于历史、政治、经济、文化、地理、风俗等多种因素的影响，不仅城市之间有差异，就是在同一城市或地区内的不同社区，其情况也是不同的。循序渐进，是由事物自身发展规律决定的。这里既有客观事物发展的规律，也有人们对客观事物认知的规律。因地制宜要求人们在社区建设过程中，一要随时掌握本地情况的变化，做到情况熟悉，二是社区建设工作指导思想上要一切从本地实际情况出发。对外地的经验和做法要加以消化和吸收，只能借鉴，而不能照抄照搬。需要说明的是，强调因地制宜，并不是说各地可以随便搞，没有统一的规范和要求。无论你那里的具体情况多么特殊，但国家的法律法规，党的方针政策，社区建设的基本原则，都要不折不扣地坚决贯彻执行。

循序渐进，要求在社区建设过程中，要按照社区建设的规律工作，不应急躁冒进，超越阶段。当然，对社区建设规律的认识也需要有个过程，不是一下子认识到的。在社区建设的初期，有个一边干，一边摸索规律的过程，但这不是说，不按规律，而是在干的过程中，要做有心人，要有意识地寻找规律。

社区居委会

1.社区居委会的性质

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定： “城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。

社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。

社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。

2.社区居委会的功能

与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能：(1)协助功能

城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。(2)自治功能(3)协调功能

协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为居委会的这方面功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。(4)治保功能 居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。

3.社区居委会的机构设置

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。

依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办23号文件精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。

4.社区居委会的基本职责

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《i匕京市实施{中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：

(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；

(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理； —

(3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成

员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；

(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序；

(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议；(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。5.社区居委会应遵循的几个原则(1)依法发展原则。

（2)政党主导原则

前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。(3)政权支持原则

(4)自治主题原则

这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问题。

(5)渐进发展原则

中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要有一个过程。因此，不论从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推进，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实实。最终实现三自的目标。

6.社区居委会与街道办事处的关系 街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机

关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。7.社区居委会与物业管理的关系。

小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。因此，小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者的关系不能颠倒。小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作为整体社区发展的一个方

第二篇：社区居委会2012年社区服务工作计划

一、切实做好心理健康服务工作。作好个体咨询、电话咨询为居民提供健康教育服务。利用板报、橱窗定期更换活动信息及相关知识内容，开展不同形式的居民培训教育活动。

二、开展献爱心活动。大力宣扬“人人为我、我为人人”的服务理念和献爱心宣传，以大型便民服务活动为契机开展宣传活动，使弱势人员成为辖区单位社会团体共同关注的群体。

三、深化“志愿者服务”活动。一是突出以上门服务为重点的家政服务。发动志愿者参与家政保洁服务，服务人数在上年基础上提高20%以上。组织志愿者“一帮一”助困和参加公益性服务。

四、努力开展大型户外公益性活动，发动辖区志愿者，利用社区资源开展形势多样的便民利民服务。

五、改善设施单一现状，为居民文化、健身活动提供便利条件。

六、开展文化周活动，开展“构建文明、和谐”系列活动，营造积极向上的社区服务氛围。

七、强化内政，优质服务。深化工作制度，在保持现有的残疾人服务项目和服务时间的基础上，增加晚间和双休日服务时间。

八、开展便民利民服务，做好敬老爱幼、帮困、助残服务活动。继续发挥好社区家政服务队作用，为空巢老人及需要帮助的居民提供信息服务。

九、.积极开展文体活动、健康知识讲座等服务。

十、.加大对社区流动人口的全方位服务，就业、就医、保障、读书、住房及助困服务。

十一、.增强对无物业小区的物业服务，完善住宅用房改经营性用房服务。

十二、以法律进社区服务为基础，认真做好法律、道德、精神文明和调解矛盾纠纷服务。

十三、开展社区“共驻共建”服务，上门配合单位解决难题。

十四、加强和渝州社区医院合作，进一步提高“就诊应急”上门服务。

第三篇：街道办事处社区建设和社区服务情况汇报

街道办事处社区建设和社区服务情况汇报

各位领导、各兄弟单位、同志们：

首先，我代表车站街道办事处向各位领导及兄弟单位到车办检查指导工作表示热烈欢迎和诚挚的谢意！车站街道辖区属于三门峡市老城区，具有经济基础差、贫困人口多、流动人口量大、管理服务难度大等特点。辖区总面积2.4平方公里，现有居民14476户，43202口人，其中弱势群体5600人，占辖区总人数的12.9（包含残疾人、下岗失业人员、单亲、低保人员、军烈属及临近低保线的其他人员），特困群体1000余人，占辖区总人数的3。驻街单位72个，非公有制单位2248个。办事处下辖8个社区居委会。

近年来，我们按照区委、区政府加强社区建设的总体要求，结合车站辖区的实际情况，确定了“团结务实，创新奉献”的车办精神，坚持以社区建设、社区服务为工作中心，以上项目、抓经济为载体，推动车办各项工作全面开展，取得了较好的效果，受到了上级的肯定和辖区居民的拥护。几年来，我办先后取得了抗击非典先进集体、市级文明单位、连续三年区“目标管理优秀单位”、三门峡市综合治理工作先进单位、计划生育先进单位、“先进五好党工委”、“省级卫生先进单位”、“河南省社区建设示范街道”、“河南省基层政权建设先进街道”等一系列荣誉。这些成绩的取得全是得益于区委、区政府的正确领导，以及车办全体同志们的努力奋斗。现在，我将我办社区建设和社区服务情况及我们在这项工作中的一些做法和体会向各位领导、兄弟单位和同志们汇报如下：

第一、狠抓基层社区基础设施建设，强基固本，树立典范，为社区各项工作有效开展搭建宽松平台。

前几年，由于条件所限，车站街道所属的社区居委会普遍没有一个象样的办公场所，严重制约了社区居委会各项工作的全面开展。针对此情况，车站街道党工委领导班子认真学习外地社区建设先进经验，结合本地实际，决定将社区建设工作做为街道的中心工作来抓好抓实。首先对社区居委会进行有效整合，由原来23个居委会整合到现在的8个社区居委会；其次是在硬件建设上，不等上级催，不靠向下摊，决心自力更生、艰苦奋斗抓好社区建设工作，从为社区居委会找办公场所入手，实实在在为辖区居民办实事，做好事，解难事，以方便广大居民的多种需求。为了保证各社区都能有一处象样的办公室，车站街道副科级以上干部每人分包一个社区建设工作，提出了共驻共建发展社区和“社会化服务，产业化发展，市场化运作，企业化经营”的发展路子，不断引导辖区各类企业、事业等社会组织极参与社区建设，倡导“社区是我家，建设靠大家”的建设新风，涌现出了一大批为社区建设提供支持的先进单位和个人：尤其是湖滨区农林局为建北社区无偿提供了办公场所和居民活动场地；陕县土产公司为车站社区提供了办公场地；陕县再生资源公司为湾道社区提供了两间办公用房；市河务移民局、市建公司、市运公司等不少单位为各社区提供了办公用具等。通过共驻共建和广大居民的支持，现在，我们街道所辖的8个社区居委会全部达到了三间或三间以上的办公用房。

在此基础上，经过今年前四个月的努力，按照区委、区政府的要求，已完成两个试点示范社区：

一是东风社区，车办机关搬到新办公楼后，原来的车站街道综合楼我们交付东风社区使用，通过我们多方筹资，加固整新，目前社区用房面积达到570平方米以上，软硬件建设相对配全，从而为其它社区树立了社区基础设施建设的样板。其次，我们解决了车办旅社综合楼的历史遗留问题，通过招商引资，在原旅社投资50万元建起了新世纪幼儿园。

二是车站社区，位于陕县土产公司家属区内。经过我们与陕县土产公司多次协调，初步为车站社区提供了170平方米的社区用房。加上原工务段提供的一间治安服务中心，社区用房共200余平方米，达到标准。

今年开工改造的社区有三个：

一是峡东社区（由机修、崤东、斜桥三个居委会合并），经与黄金机修厂协商，该厂给提供一栋400平方米的办公楼和户外500平方米的活动场所，完全足够社区用房、用地。现已开工进行加固、改造、装修，总投资15万元，建成后将是一栋最好的、高标准的社区办公和居民活动的示范社区。预计6月份将投入使用。

二是文峪社区，经与文峪金矿协商，该厂给提供三间两层（约200平方米）小楼一栋和户外200平方米的活动场所。现在正准备开工进行改造、装修，预计6月上旬可开工，6月底投入使用。

三是宏远社区，经与天缘市场协商，在原办公室的旁边再给提供两间社区办公用房，加上原宏远市场一间（治安服务中心），共五间，使宏远社区用房面积可达140平方米。

今年准备新建或购买用房的三个社区：

一是建北社区。在现所在地（区农林水利局院内）新建一栋高标准的社区办公楼，现图纸设计已经搞好，主要问题得请区领导及有关部门出面协调，请农林水利局出具土地使用证等有关证明，到建委规划（已协商好）后即可开工建设。

二是车站社区。在陕县土产公司家属院内新建一栋高标准的社区办公楼（面积约400平方米）。现图纸设计已搞好。主要问题是协调地皮及做好周边居民思想工作（原规划高楼，附近居民因影响采光，出面阻拦，未能建成）。

三是弯道社区。购买现占用陕县再生资源公司的三间两层小楼，或在其后院新建一栋标准社区办公楼。现存在主

要问题是资金。

最后一个是天元社区，在现在办公室旁再协商两间，使社区用房面积达200平方米以上。但最终还是希望铝厂能划出一块地皮，修建一栋高标准的社区办公楼（由于铝厂体制改革等原因，影响社区建设的进度）。

在社区硬件建设不断改善的同时，我们也不断强化社区服务，大力加强软件建设。目前，8个社区版面统一、档案一致，为社会治安、居民服务、社区管理程序化、制度规范化奠定了良好的基础。

在社区建设发展的同时，圆满完成了车站街道办公大楼的建设任务。这也是在区委、区政府的正确领导和大力支持下，尤其是宋书记、乔区长、杨区长、狄区长等领导亲自过问，解决大楼建设中的疑难问题。我们充分利用区委、区政府各项优惠政策，想方设法，克服重重困难，完成了固定资产投资400余万元，建成了办事处新办公大楼，并且全部配备了新办公用具，在2004年11月底投入使用，彻底改变了原办事处在经一路、综合楼等狭小、简陋办公场所，各项便民服务不能有效开展的工作面貌，有效地加快了街道各项工作的规范化快速进展，进一步提高了社区工作效率，同时也在全市提升了街道办事处的地位，并树立了街道办事处的良好形象。

第二、不断创新载体，深化服务，全面提升社区服务质量。

近年来，为使社区服务全方位、深层次地开展，车站街道办事处一班人采取“走出去，请进来”等有效措施，不断开拓视野，学习借鉴外地先进经验，使社区服务质量得到全面提升。我们主要做了以下工作：

一是开展入户调查工作。为使社区工作规范化，进一步提高服务质量，去年，我们集中两个月的时间，组织6000余人次，在各社区对居民基本情况进行全面普查，摸清了辖区14476户，43202口人的基本情况，同时实行一户一卡，一幢楼一装订的管理服务册，做到四清：弱势群体清、流动人口清、常住人口清、党员人数清，并且针对各自基本情况专门组织社区工作人员进行分类管理，有效地促进了计划生育、社会治安综合治理、民政低保、劳动保障等15项社区工作快速进展，使社区服务更快捷、方便。在去年震惊全市的王官碎尸案侦破过程中，公安机关多次调出建北社区居民服务卡，得到了有关的详细情况，给侦破工作提供了十分有价值的线索。另外，在入户调查工作中，我们还对全辖区的宗教、两劳人员等不安定因素进行了全面普查，对辖区所有不稳定的隐患实行全面监控，有效地维护辖区社会治安。

二是开展“四千”活动。为拓展社区服务空间，将社区服务工作推向深入，去年，我们认真贯彻落实宋书记讲话精神，在社区认真开展了“四千”活动，即串千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”，走访社区居民14476余户、72个单位，同时将走访居民户及单位过程中所了解到的问题全部归纳整理，做到心中有数，统一解决。活动开展以来，累计协调处理居民间的矛盾85起，照顾残疾人22人，帮助下岗职工再就业2695人，建立小区治安巡逻队28个。如湾道社区孤寡老人谷有才，80多岁，衣食无着，无法自理，社区工作人员发现这一问题后，先是为其办理了最低生活保障金，而后多方努力把老人送进了市福利院，使老人老有所养。去年10月26号，谷有才突然得了重病，党工委召开专门会议，安排人员把老人送进了医院，并坚持连续看护17天。老人不幸去世后，一些信教群众要求为他办理后事，我们予以耐心劝阻，由社区出面予以安葬，把老人的后事处理得圆圆满满，在场的很多居民特别是那些信教群众，都对此给予了高度称赞，还是党和政府好。谷有才这件事是对我们开展“四千”服务活动的最好注释，也使党和政府在群众中树立了威信，争取了群众，增强了居民对社区的认同感。

三是开展“双十”服务活动。为进一步服务居民，改进作风，今年年初，车站街道党工委结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，提出在全体干部职工中开展“双十”服务活动。“双十”服务活动的主要内容是：每个社区要为本辖区办10件好事、实事；每个社区工作人员要为辖区居民办10件好事、实事；机关全体干部人员（含领导班子成员）按原分包社区，参与社区“双十”服务活动，并和社区工作人员同样内容、同样要求、同样标准、同样考核。

活动开展以来，广大干部都能够沉下心来，扑下身子，高标准、严要求，以对党、对人民高度负责的态度，尽心竭力为群众办实事，尽心尽责为基层解难题，能够从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，倾听群众心声，关心群众疾苦，不遗余力为群众办实事、做好事、解难事。此项活动的有效开展，进一步密切了党群关系，在群众中引起了强烈反响。同时也涌现出了一件件典型事例。截止4月底，机关各科室及各社区共为辖区居民及单位办好事、实事120余件。如：

建北社区四合院附近，道路狭小，且还是土路，每逢雨季常常泥泞不堪，给周围群众造成很大不便。“双十”服务活动开展以来，该社区工作人员多次召开居民协商会，多方协调，号召居民集资修路，现已集资达1.7万元，同时一个体户集资10000余元。

还有湾道社区陕县外贸局一堵围墙被暴雨冲垮，周围有学校和居民户，直接威胁着孩子生命和居民财产安全。由于该围墙处于三个单位的交界处，各单位之间相互推委，直到今年年初问题还是没有得到解决。“双十”服务活动开展后，湾道居委会了解到详情后，迅速成立了矛盾协调调查小组，社区支部书记王小锁先后与外贸局、张矛碳素厂、沪艺服装厂全面协调，最终使三家单位共同出资2800元修复了围墙。

类似以上典型事例还有很多很多，例如：帮助残疾人料理生活、帮助白血病患者办理政府补助、帮助外地个体户办理营业执照、帮助居民区清理垃圾等等，都出现有我们社区工作人员的身影。这一件件实实在在的事情，正是对我办开展“双十”服务活动最好的诠释，同时也是保持共产党员先进性教育的重要体现。

四是把“双千”帮扶工作与街道救助工作有机结合，也就是把车办23户帮扶农户统一纳入街道救助工作规划，享受街道弱势群体应有的待遇和救助。给他们发放了爱心超市的领物卡和救助卡，并定期不定期的给他们发放救助物资。截止目前，共计捐款8500余元，落实项目62项。尤其是街道年青干部赵天才帮扶的会兴镇山前村郭念周一家，其妻刘秋莲，今年46岁，残疾人，户口在东风社区，两个孩子，是一个典型的城乡结合贫困家庭，我们为她办理低保，赵天才投资3800元为其选择了养殖优质兔（獭兔）项目，并在其院子盖了两排兔舍，在其村影响甚大，其他农户纷纷向他学习取经，真正起到了帮一个带一片的典型作用。还有车办年青干部何鹏飞，为其帮扶户山前村郭志兴家出资1400元购优质羊十只，出资300元购化肥和棉花种子。办事处副书记吕小强，为其帮扶户山前村沈春林出资1000余元购6头猪，并安排其儿子外出打工。还有年青干部王海萍，出资500元为其帮扶户山前村郭双八购买种兔、兔笼等。通过“双千”帮扶，城乡的有机结合，既贯彻落实了区委“双千”工作精神，又促进了街道帮扶工作的有效开展，为构建和谐社区起到了良好作用。

五是创办便民服务大厅。为了进一步凸显“高效服务”的工作理念，2003年6月，在经济非常紧张的情况下,多方筹措2万元资金，创办起了拥有120平方米的湖滨区车站街道办事处政务大厅。结合工作实际，开设了劳动保障、计划生育、民政低保、司法信访、税收服务等服务窗口，设立了政务大厅监督台，公开了《再就业证》发放、城市居民“低保”的申报及计划生育等各项工作的具体办事程序，彻底改变了过去陈旧繁琐的工作方法，真正使群众感受到“进一家门办百家事”高效快捷的工作服务质量，深受广大群众好评。同年9月18日，省劳动保障厅厅长朱天宝同志及三门峡市委常委、副市长苏新华，市政府秘书长张建峰，湖滨区委书记宋跃等领导在对车站街道办事处政务大厅检查工作时也给予充分的肯定。

今年新办公楼投入使用后，便民服务中心也随之迁到一楼，现在装修完毕，按照“新起点、高标准”的要求，继续及时、全面地为辖区居民和辖区单位提供更加便捷优质的服务。

六是创办爱心超市，为了更好地为辖区弱势群众服务。２００３年９月，中共中央总书记胡锦涛同志就辽宁省建立“扶贫超市”的做法做出重要批示，肯定“扶贫超市”是城市救贫的新事物，要求做好试点，总结经验，不断完善。为贯彻落实中央领导的批示精神，根据民政部创建爱心超市的精神，结合车站辖区弱势群体大、贫困家庭多的实际情况，我们积极探索扶弱助困工作的新路子，专门到郑州、平顶山、南阳等地学习其爱心超市创办和管理经验，为将扶弱助困工作向经常化、人性化、规范化方向发展，我办在经济十分紧张的情况下，多方筹集资金，广泛动员全社会捐助，于4月份创办了以“扶弱助困、传递爱心、为民解难”为宗旨的“车站街道爱心超市”。爱心超市建在车站街道综合楼一、二楼，总面积260平方米，分为上下两层：一楼主要为弱势群体服务，凭爱心购物卡购取物品，二楼主要为贫困群体服务，凭爱心领物卡领取物品。爱心超市设置公益性岗位20个，由4050人员和社会志愿者承担日常服务工作。

爱心超市运作模式为：一是救助，主要对象是辖区内的贫困群体，即城市低保户中的特困户，优抚对象中的特困户，残疾人中特困户。供应贫困群体的物资来源主要是接受各单位及社会各界的捐助，并把捐助物品整理、分类后，通过人性化服务，实现特困群众按需所取。二是帮扶，主要对象是辖区内的弱势群体，即城市低保户、优抚对象、残疾人、下岗失业和生活贫困人员。供应弱势群体的物资为各品牌代理商提供的成本价日常生活用品、粮油、食品、小百货等，通过我们的热情服务，实现弱势群体按需所购。

爱心超市创办以来，接收社会各界及办事处机关人员捐款1万余元，捐衣物1200件，发放爱心购物卡和爱心领物卡4000个。爱心超市创办以来，受到各位领导、各界朋友的关注和支持，尤其是辖区的弱势群体受到了实实在在的恩惠，也是办事处为居民办了一件非常实在的好事。

七是创办培训服务中心。针对辖区弱势群体大、技能特长少等情况，我办积极筹措资金3万元，于今年4月份创办了“培训中心”，培训对象重点是辖区弱势群体中的下岗失业人员。4月25日至29日，我们到市劳动局邀请专家专门为下岗失业人员进行了为期5天的授课，在广大群众中反映极好。培训中心创办以来，共164人参与培训，160人经过培训后实现了再就业。

社区建设和社区服务之所以呈现目前良好局面，离不开区委、区政府的正确领导，离不开办事处全体干部职工的务实创新，更离不开辖区广大群众和区直有关部门的大力支持以及社会各界的广泛关注。

第三，我们在社区建设和社区服务工作中的体会：

一是抓社区建设要有坚强的经济基础。社区建设与社区服务工作取得这些成绩与招商引资上项目和组织财政收入等工作是分不开的。近年来，我们牢固树立抓项目就是抓发展的观念，坚定不移地把项目建设作为加快发展的切入点、经济工作的重中之重来抓。同时不断加大协税工作力度，坚持将组织财政收入任务分解到各部门、各社区，进一步强化目标管理，加大时间投入，推行“二分之一”工作法，形成人人抓收入、层层抓收入、上下联动抓收入的工作格局。三年以来，完成税收任务达500余万元，为社区建设提供了坚实的经济保障。

二是要有开拓创新、与时俱进的工作思路。思路决定出路，如果仅靠上级财政拨款开展各项工作，那是远远不够的。我们在工作中认真借鉴外地先进经验，始终坚持工作先干，资金后筹的原则，不怕没有钱，只怕不想干。只要有新思路，有新举措，新的机遇，我们不等不靠，立即就行动起来。就是因为有了这样的思路，才使办事处、社区的硬件建设得到了空前发展。可以这样说，没有创新，我们的新办公楼就无法建起，没有创新，各社区就没有目前较宽松的办公场所。

三是要有一个强有力的、和谐的领导班子，有一支想干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍。“三好一强”、“先进性”教育等活动的有效开展，使我们的干部特别是班子成员各方面素质都有了明显提高。在工作中，我们充分发挥班子成员的作用，分工明确，责任到人，工作求实效，使每位成员肩上都有重任，都有压力，收效显著。例如主抓社区建设工作的吕小强、李高峰两位同志及主抓财税工作的周淑云同志，在工作中都能够从群众最期盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，创新思路，创新方法，办一件成一件，件件经得起实践的考验，真正体现了我们“团结务实，创新奉献”的车办精神。还有前面提到的处理历史遗留问题，盘回东风旅社和综合楼两大不动产，改建东风社区、新世纪幼儿园及培训中心等，如果没有班子成员的敬业精神，没有想干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍，我们就不会有现在的效果。

四是要取得驻街单位及广大居民的支持和拥护。寓管理于服务中，是我们开展工作的准则。“四千”、“双十”以及爱心超市、培训中心等都是我们服务驻街单位和广大居民有效的、实实在在的服务载体，通过我们有效的服务，取得了驻街单位和广大居民的支持，实现资源共享，共驻共建，为社区建设、社区服务奠定了坚实的群众基础。

第四、存在的一些困难和问题以及今后要努力和改进的方面：

1、在社区建设中我们急需上级有关部门对社区办公用地和资金给予规划、协调，促使社区建设工作快速稳步发展。下步工作中我们将牢固树立经营社区的理念，借鉴外地经验，强化服务意识，寓管理于服务中，努力出亮点，出成绩。

2、社区工作者的队伍需要进一步稳定。社区工作任务繁重，经费少，社区工作者待遇偏低，人员思想上存在一定的顾虑，对社区工作有一定影响，因此希望上级能够解决社区办公经费问题。今后工作中我们将进一步加强社区队伍建设。鼓励创业者，重用实干者，提拔勇于创新，埋头苦干的干部，严格按照宋书记提出的“要创造一切条件让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的要求，进一步优化社区干部队伍。

3、社区服务需要有关职能部门的大力支持，使科技、卫生、法律、教育等能够长期深入社区，进一步完善社区服务功能。同时我们也将认真学习兄弟单位的先进经验，进一步深化社区服务。重点抓好“四千”活动和“双十”服务活动，充分发挥爱心超市、培训中心等有效载体作用，全面完善就业服务体系、社会保障体系、社会救助体系。

总之，在今后的工作中，我们将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻区委工作会议精神，虚心学习兄弟单位先进经验，认真开展好党员先进教育活动，进一步解放思想，求真务实，扎实工作，为街道各项工作快速发展、构建和谐社会而努力奋斗！

我的汇报有不足之处还请各位领导及兄弟单位批评指正，谢谢。

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第四篇：城市社区居委会建设工作调研

近年来，XX市XX区随着大规模的开发建设和城乡一体化进程的加快，城区规模不断扩大，城市建设也出现了前所未有的势头，城市社区数量剧增，截止目前，全区已有城市社区居委会XX个，社区居民人数约XX万户、XX万人，与20XX年社区体制改革时相比，社区居委会增加了X个，社区居民增加了近X万户、约XX万人。

城市社区建设工作的不断

推进，社区居委会成了城市社会管理和公共服务最前沿、最直接、最广泛、最有效的基层社区自治组织。为此，无论是在组织保障机制、工作人员配备及福利待遇，还是在社区服务管理和活动等综合用房建设、工作经费保障力度，还是为社区居委会营造良好工作和社会环境上，XX区委、区政府都给予了高度关注，先后研究出台了一系列加强和推进社区居委会建设，促进城市社区和谐发展的政策措施，确保了城市社区居委会的健康发展。

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计代理。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联

系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自主权而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅助性工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

新碶街道共有小区143个，其中，1999年以前的老小区有80多个，建筑面积达112万平方米，占总面积的1/3。这些老小区，一是规划“先天不足”，建筑年代久远、房屋陈旧、硬件基础设施缺乏；二是居民物业消费意识不强；三是物业管理企业服务较差，个别物业企业服务意识不强，服务不到位。前些年，街道办事处都是委托营利性物业服务企业代行管理，而且每年都有100多万元经费补助，但收效甚差，居民怨声载道。2008年起，街道办事处另辟蹊径，向非营利性组织——新碶街道社区服务中心购买服务，由街道社区服务中心承接无物业小区的初级物业管理。

街道财政每年把原先的补助经费给社区服务中心，由社区服务中心接管40个无物业小区，共计115幢房子1870户居民的基本保洁、保绿服务。而小区的房屋维修，规定了业主个人部分由业主自负，公共部分由共有人共同出资，特殊情况由服务中心向街道办事处申请适当补助。小区的保安由街道办事处以定额定编、奖金与业绩挂钩方式实行治安工作承包责任制，将全街道无物业管理小区，设定一定的奖金总额，发包给4名治安承包人，并落实了巡逻队员，全天候对无物业小区进行不定时巡逻，每年年底对小区的发案率进行统计，以此考核小区的治安管理情况，兑现考核奖金。

针对老小区基础设施陈旧的实际，服务中心采取项目申报的方式，向街道财政争取资金补助，为老小区提供即时性物业维护保养，包括清洗居民楼污水管道，清理化粪池、污水井，疏通和维修居民家马桶、浴缸、地漏、池盆等，检查、维护、安装照明电线路，房屋补漏、维修，等等。在解决了多年来积压下来的各种问题之后，社区服务中心努力在用工管理、细化服务、集约资源上做文章，经过3年的运行，效果较为理想：一方面，因为服务中心的非营利性，消除了居民“被赚钱”嫌疑，另一方面，服务中心从居民日常生活琐事中做起，热情周到的服务管理，基本解决了无物业小区赃、乱、差问题，得到了很多业主的认同和好评。目前，每月10元的保洁、保绿资金缴费率达到90%以上。这种政府扶持、社会组织运作的方式，不失为当前破解无物业小区服务管理难点的有效办法。

第五篇：社区居委会组织机构及工作职责

太平社区居委会组织机构

主任：王家波 副主任：葛兴

委员：陈立明

李宝生

于和才

董

理

张慧慧

李

莹

太平社区居委会工作职责

（一）宣传国家法律、法规和政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行义务；

（二）组织开展多种形式的精神文明建设活动，教育居民争创文明市民，提高居民素质；

（三）办理本社区的公共事务和公益事业，开展便民利民的公共服务；

（四）调解民间纠纷，协助维护社会治安；

（五）协助政府做好公共环境卫生、公共安全循序、社会救助以及人口与计划生育等工作；

（六）密切联系居民，向政府或街道办事处反映居民的意见、要求并提出建议；

（七）根据社区实际，制定居委会三年工作规划和实事计划；

（八）召集和主持居民会议，依法履行自治管理职责，教育督促居民遵守居民会议的决定和《居民自治章程》、《居民公约》。