第一篇：蚌埠市固镇县统计局十二五规划
蚌埠市固镇县统计局“十二五”规划
今后五年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以“及时、准确”地反映固镇经济社会发展状况为目标，围绕提高统计数据质量和服务水平为重点任务，进一步加强统计法制、统计信息化和统计队伍建设，扩展统计功能，大力推动统计创新。
（一）继续坚持以人为本，抓好统计队伍建设这个根本
1、加强政治思想教育，不断提高干部职工的政治素质。认真学习党的方针、政策，按照县委、县政府的要求，紧密联系工作实际，认真解决工作中存在的突出问题。树立加强机关思想作风建设，增强忧患、机遇、自强意识，加强机关效能建设，积极开展创优争先活动，全面提升固镇统计新形象。
2、规范行政管理，落实各项规章制度。结合统计工作的新形势、新任务，继续加强内部行政管理基础工作，落实各项规章制度。
3、继续开展“阳光统计文化”活动，大力倡导学习的风气。加强全体人员各项专业技能培训，使全体人员具备较强的公务员素质，增强创新意识，努力使每个人成为本职工作的行家里手，在统计信息化、统计业务建设等各方面全面达标，成为较全面的复合型人才。
（二）继续以提高统计数据质量和统计服务水平为重点，全面抓好和夯实基层基础工作
1、加强统计调研，提高统计服务水平。一是要加强对全县各行业统计数据的开发利用，围绕县委、县政府的工作重点和需求，加强对宏观经济形势、县域经济发展、重点产业状况以及重大社会问题的分析研究，撰写高质量的分析报告，为县域经济和社会发展献计献策。
2、结合固镇实际，紧跟时代步伐，不断改进反映我县经济和社会协调发展的指标体系，及时跟踪和反映全县经济、社会、人民生活等实际状况，为县委、政府领导决策服务。
3、加强统计宣传，为各级党政领导和社会公众提供服务。加强统计宣传服务，加强对社会经济运行状况及趋势的预警监测，通过统计数据及时反映社会各界和百姓关注的热点，让统计走进千家万户。
（三）继续强化依法行政、统计信息化建设、统计宣传的保障作用，为统计工作保驾护航
1、严格依法行政。根据上级目标要求，加速推进统计工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。认真贯彻落实《行政许可法》，健全和完善依法决策制度，按照法定程序，依法做出决策。
2、强化统计宣传的舆论保障作用。通过人口普查、经济普查和多种调查，继续扩大宣传效果，弘扬统计文化。定期发布统计信息和统计数据，并通过固镇统计信息网及时发布工作通知、信息和数据，增加统计信息网的信息含量，提高上网信息的时效性，通过宣传工作，进一步提高统计工作的透明度，树立统计工作的社会形象，扩大统计工作的影响力。
（四）全面做好各项普查和调查任务
1、认真做好2010年第六次人口普查和2013年第三次全国经济普查工作。
2、认真做好国民经济各行业的统计监测和预警分析工作，做好城镇、农村各项调查以及随着国家经济建设开展的各项临时调查工作。
在全县经济和社会各项事业的发展中，统计工作肩负着特殊的使命，在“十二五”中，固镇县统计局进一步发挥统计的整体功能，加快自身建设，努力使统计业务建设和精神文明建设达到新的高度。
第二篇：蚌埠市统计局
蚌埠市统计局
一、行政执法主体 单位名称：蚌埠市统计局 单位类别：法定行政机关
二、行政执法依据
三、行政执法职权
（一）行政审批（共1项）非行政许可
1、部门统计调查项目审批 法律依据：
（1）《中华人民共和国统计法》第九条第三款：部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。
（2）《部门统计调查项目管理暂行办法》第十六条：部门建立以系统内单位为对象的调查项目，须报同级政府综合统计机构备案；部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目，必须报同级政府综合统计机构审批，在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。
（二）行政处罚（共8项）
1、统计调查对象虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、或者屡次迟报统计资料的；不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的处罚种类：警告、罚款
法律依据：
（1）《中华人民共和国统计法》第二十七条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
（2）《中华人民共和国统计法实施细则》第三十三条:企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处5万元以下的罚款。
个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。
（3）《安徽省统计管理监督条例》第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；
（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；
（4）《安徽省统计管理监督条例》第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：
（一）虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计资料的,处6000元至30000元的罚款；对负有直接责任的领导人处500至2000元的罚款。
（二）屡次迟报统计资料、不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000至5000元的罚款，对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。
2、未在规定时间内据实答复《统计检查查询书》的处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《安徽省统计管理监督条例》第十六条：统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位必须在规定时间内据实答复，拒绝答复的，按拒报论处。
第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；
（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；
（三）未依法办理统计登记的；
（四）其他统计违法行为。
3、利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的处罚种类：没收违法所得、罚款
法律依据：
（1）《中华人民共和国统计法》第二十九条第二款：利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）《中华人民共和国统计法实施细则》第三十四条：任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款。
4、聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的处罚种类：警告、通报批评、罚款
法律依据：
《统计从业资格认定办法》第二十六条：任何单位违反本办法第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，由县级以上人民政府统计机构责令限期改正，予以警告或者通报批评。在下一轮国家统计从业资格考试后仍拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
5、拒绝或者妨碍经济普查、提供虚假或者不完整的经济普查资料或不按时提供与经济普查有关资料的处罚种类：通报批评、警告、罚款
法律依据：
《全国经济普查条例》第三十六条：经济普查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予通报批评；情节较重的，可以建议有关部门、单位对负有直接责任的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的；
（二）提供虚假或者不完整的经济普查资料的；
（三）未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的。
企业事业组织有前款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构给予警告，并可以处5万元以下罚款；个体经营户有前款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构给予警告，并可以处1万元以下罚款。
6、未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的；未取得涉外调查许可证进行涉外调查的；伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的；使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查的；超出许可范围从事涉外调查的处罚种类：罚款
法律依据：
《涉外调查管理办法》第三十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款；其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的；
（二）未取得涉外调查许可证进行涉外调查的；
（三）伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的；
（四）使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查的；
（五）超出许可范围从事涉外调查的。
7、未经批准，擅自进行涉外社会调查的；未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目的；泄露调查对象商业秘密和个人隐私的；强迫调查对象接受调查的；冒用其他机构名义进行涉外调查的；未建立涉外调查业务档案的；拒绝接受管理机关检查的；在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料的；未标明、未向调查对象说明
第二十六条规定事项的处罚种类：罚款
法律依据：
《涉外调查管理办法》第三十二条：涉外调查机构和有关人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款。其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准，擅自进行涉外社会调查的；
（二）未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目的；
（三）泄露调查对象商业秘密和个人隐私的；
（四）强迫调查对象接受调查的；
（五）冒用其他机构名义进行涉外调查的；
（六）未建立涉外调查业务档案的；
（七）拒绝接受管理机关检查的；
（八）在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料的；
（九）未标明、未向调查对象说明第二十六条规定事项的。
第二十六条：经批准进行的涉外社会调查，应当在调查问卷、表格或者访谈、观察提纲首页显著位置标明并向调查对象说明下列事项：
涉外调查许可证编号；调查项目的批准机关、批准文号；本调查为调查对象自愿接受的调查。
8、涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证的；终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证的处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《涉外调查管理办法》第三十三条：涉外调查机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正，给予警告，可处以五百元至一千元的罚款：
（一）涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证的；
（二）终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证的。
（三）其他具体行政行为（共1项）
1、行政奖励
法律依据：
《安徽省统计管理监督条例》第二十六条：具备下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府统计机构、业务主管部门和企业事业组织按规定给予表彰和奖励：
（一）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料准确性和及时性方面，做出显著成绩的；
（二）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有创新，取得重要成绩的；
（三）在改革和完善统计制度、统计方法，加强统计教育，进行统计科学研究方面，有重要贡献的；
（四）在宣传贯彻统计法律、法规，模范遵守统计纪律方面有突出表现的；
（五）在拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据方面事迹突出的。
第三篇：蚌埠市固镇县司法局十二五规划
蚌埠市固镇县司法局“十二五”规划
“十二五”期间是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期，也是我县司法行政工作在固镇建设中创新发展的关键时期。新时期的新形势、新任务，给我县司法行政工作提出新的更高要求。根据我县司法行政工作实际，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、县委重大决策部署，紧紧围绕党委政府中心工作，按照社会主义法治理念的要求，以服务经济建设，维护社会安定稳定为首任，进一步强化司法行政各项职能作用，为保障构建和谐社会、推进我县跨跃式发展提供更加优质高效的法律保障和法律服务。
二、奋斗目标
（一）普法依法治理工作得到进一步推进。“六五”普法任务高质量完成，地方、行业、基层依法治理进一步推进，全民法律意识进一步增强，公务员依法行政的能力和水平进一步提高，各级政府和社会组织依法治理的自觉性进一步增强。
（二）法律服务工作得到进一步拓展。法律服务覆盖面、层次和质量有较大突破，律师、公证、基层法律服务运行机制和工作环境得到完善；法律援助经费保障和援助工作机制进一步健全；法律服务机构、队伍不断壮大，成为一支促进司法公正、维护公平正义、维护社会稳定、服务经济建设的重要法治力量。
（三）司法行政基础工作得到进一步夯实。县局机关和司法所基础设施建设得到加强；人民调解规范化建设得到加强；矛盾纠纷排查调处工作不断深入；安置帮教工作扎实推进，重新违法犯罪率控制在全国平均线以下；社区矫正工作扎实推进；司法行政在推进固镇加快崛起和更大跨越中发挥更大作用。
三、主要任务
（一）努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，全面提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。
1、切实抓好“六五”普法规划的组织实施。认真总结“五五”普法工作经验，抓好“六五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展法制宣传进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位的“六进”活动，以及“文化、科技、卫生、法律”四下乡活动，加大全民法制教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。
2、整体推进依法治理工程建设。继续履行好依托在司法行政机关的依法治理办公室职能，认真贯彻落实依法治国基本方略和依法治县规划，在抓好依法治县规划检查验收的基础上，抓好依法治县规划的组织实施。深入开展依法治县、乡（镇）活动，推进法治政府建设，不断提高各级领导依法决策水平和地方管理的法治化水平；继续认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的决策部署，全面强化基层依法治理工作积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”和“平安社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。到2015年，全县 95%以上的村进入“民主法治村”行列。
（二）以不断深化律师公证行业改革发展为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，全面提升法律服务的工作质量与水平。
1、进一步拓展规范律师工作。拓展律师业务领域，积极探索和实践适应新形势的法律服务方式，充分发挥律师法律服务维护公平正义的作用。不断加强律师的对外合作与交流，积极组织和引导律师参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，引导广大律师做好刑事辩护和诉讼代理工作，组织律师为维护特殊群体和经济困难群体提供法律援助。进一步壮大优化律师队伍，到“十二五”末，力争全县各类律师的总数由目前的7人增加到20人左右，律师队伍中本科以上学历达100%。
2、着力强化法律援助职能作用。提高法律援助经费保障水平，实现列入同级财务预算，做到专款专用；争取建立与地区经济发展水平相适应的法律援助最低经费保障制度（年不少于10 万元），力争逐年递增；“十二五”期间，努力实现法律援助中心配有而三名以上专职执业律师，拥有独立办公场所，并能满足群众候谈、咨询接待、工作人员办公、档案存放、召开会议等功能要求，（办公场所不少于80平方米），配齐必要的现代办公设备和交通工具。进一步总结推广法律援助协作机制，发挥基层司法所设立法律援助工作站作用，发动和规范社会力量开展法律援助，扩大法律援助范围，进一步放宽援助标准，扩大法律援助的覆盖面，基本满足困难公民对法律援助的需求。整合优化“12348”法律服务专线与法律援助工作职能，拓宽法律援助业务资源。
3、继续做好基层法律服务工作。充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民的特色和优势，以为建设社会主义新农村为重点，进一步推动基层法律服务工作改革。强化基层法律服务管理，加强行业自律管理，建立良好的内部运行机制，健全竞争机制、激励机制和保障机制，逐步实现管理法制化。
（三）以加强司法所、调委会规范化建设为重点，努力构筑机制健全、运作高效的基层司法行政工作体系，全面提升服务基层改革发展稳定工作能力。
1、进一步加强乡镇司法所建设。进一步强化司法所职能，充分发挥司法所在推进基层普法依法治理、化解矛盾纠纷、落实社区矫正、服务新农村建设的职能作用。“十二五”期间，力争每个司法所有3名以上专职工作人员，副科级所长比例达到95%以上。着力加强基础设施建设，进一步加大对司法所装备设施建设的投入力度，提高中央专款使用效果，积极争取地方配套资金，逐步解决司法所办公条件设备、交通工具、通讯设施落后等问题。
2、进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。切实履行职责，加强各有关单位之间的沟通协调、互相配合，发挥各自的职能作用。进一步建立健全乡镇领导小组及办公室，不断壮大调解队伍，确保矛盾纠纷排查调处工作有人抓、有人干、能干好；建立健全规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效工作机制；进一步组织开展矛盾纠纷定期排查调处活动，全县每年在全国“两
会”、重大节假日前后集中开展矛盾纠纷排查调处活动，在每年的上、下半年各进行一次全县性集中开展矛盾纠纷大调处专项斗争活动。“十二五”期间，每年实现“四无”（无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访）的村居（社区）达70%，实现“四无”的乡镇数量逐量增多；到2015年底前，全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到95%以上，行政调解结案率达90%以上，司法调解结案率（含撤诉率）达45%以上。
3、进一步加大人民调解委员会建设力度。加大人民调解组织建设力度，建立面向社会服务的专业化、行业化人民调解委员会，巩固和规范乡镇、村（居）委会人民调解委员会，整顿和加强企事业单位人民调解委员会，重点推进交通事故赔偿调委会、医疗事故赔偿调委会等专业、行业调委会的建立和完善。不断充实人民调解员队伍，进一步提高人民调解员素质，严格分级培训。拓宽人民调解工作领域，积极介入公民与法人、与其他社会组织社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，强化人民调解工作职能。
4、创新社区矫正工作。进一步健全乡镇社区矫正组织机构，改进和完善工作机制。制定切合实际的社区矫正工作流程、考试评议等具体规定。司法所要认真履行工作职责，加大对矫正对象的管理力度，使我县社区矫正工作走上规范化轨道。加强与成员单位的联系与沟通，做到接管矫正对象必须见人见档，强化衔接、管理、教育、矫正等环节，杜绝脱管、漏管现象发生。创新社区矫正工作方式，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，严格实行奖惩制度，进一步增强工作实效。不断完善社区矫正工作考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理一票否决制度。
5、进一步加强安置帮教工作。加强各级安置帮教工作领导机构和办事机构建设，调整充实专职人员，建立健全各项工作制度，充分发挥组织、协调、督导和指导作用。主动与民政部门协调，将集中排查清理中摸清的符合低保条件的刑释解教人员全部纳入低保范围，实现应保尽保。完善基层帮教工作网络建设，加强安置帮教实体及基地建设；实行刑释解教人员信息化管理，加强对刑释解教人员的衔接、帮教和对社会危险性较高人员的管控，做到逐人定点、跟踪管理，努力达到不疏漏、不脱离。创新帮教工作方式，广泛动员社会力量参与安置帮教工作，大力宣传安置帮教工作和刑释解教人员典型，进一步增强工作实效。
四、保障措施
（一）强化组织领导。要增强大局意识、政治意识、责任意识，把落实规划工作任务，列为重中之重，切实加强领导。要及时主动地向党委、政府请示汇报，争取党政领导的重视和支持。县局主要领导要亲自抓规划的实施工作，各相关业务部门要分工配合，紧密协作加强业务指导和督促检查工作，及时把握规划实施进展情况。
（二）强化基础设施建设。积极协调有关部门，完善司法行政基本经费财政保障政策，增加司法行政业务和装备经费，进一步改善司法行政机关工作条件。加大对县局机关和司法所装备设施建设的投入力度，争取增加中央财政补助专款，积极争取地方配套资金，逐步解决基层基础设施、办公条件设备、交通工具落后问题。
（三）强化统筹协调。努力提高协调本领，积极主动地做好上下协调、左右协调、内外协调工作，建立运转有序的内部环境，创造良性互动的外部环境，形成工作合力，进一步推动整体工作稳步向前发展。大力统筹好业务建设和队伍建设，机关建设与基层建设，做到“两手抓，两手都要硬”，确保司法行政工作持续、快速、健康发展。
第四篇：蚌埠市“十二五”高新技术产业发展规划
蚌埠市“十二五”高新技术产业发展规划
一、前言
高新技术产业是国民经济和社会发展的战略性、先导性产业，进入二十一世纪知识经济时代，高新技术产业已经成为经济发展的主动力和竞争的制高点，成为衡量一个地区经济结构、现代化程度、产业竞争力的重要标志，大力发展高新技术产业和以高新技术改造提升传统产业，走新型工业化道路，已经成为各级政府实现跨越发展的重点战略抉择。
“十二五”时期是我市贯彻科学发展观、转变经济增长方式、卧薪尝胆奋力崛起、全面建设小康社会的关键阶段，高新技术产业的发展比以往任何一个时期都尤为重要，编制好《高新技术产业“十二五”发展规划》对引导、集聚、配臵好省内外创新资源、产业资源，充分发挥高新技术产业对经济发展的支撑、引领作用具有十分重要的意义。
二、发展现状及背景
（一）发展基础
“十一五”期间，全市上下坚持“科教兴市”战略，围绕高新技术产业发展，不断提升创新能力，完善服务平台，壮大优势产业，培育新兴产业，高新技术产业呈现快速发展态势。
1、产业总量快速增长
2010年全市高新技术企业达71家，高新技术产业实现销售收入324亿元、增加值92亿元，较“十五”末分别增长250%和297%，高新技术产业总量占经济总量的比重达15.6%，较“十五”末提高8.2个百分点，高新技术产业已经成为工业强市的重要支点之一。
2、产业集聚初步显现
经过引导和培育我市优势产业的集聚效应初步显现，玻璃新材料、精细化工被认定为国家级高新技术产业基地，汽车零部件被认定为省级高新技术产业基地；凯盛玻璃新材料产业园、北泰汽配产业园、沫河口精细化工产业园初具规模；电子产业园、滤清器产业园开工建设；光伏产业链框架日渐清晰；十二五期间产业的集聚效应将逐步显现。
3、新兴产业初见端倪
“十一五”以来，全市上下依托自身优势全力推进光伏、生物医药、新材料等新兴产业发展，新兴产业呈蓄势待发之势。非晶硅薄膜太阳能电池产能达100MW，居国内首位；数倍聚焦光伏发电系统国内首创，承建了国内第一个享受国家上网补贴的并网光伏电站；太阳能超白玻璃正式投产。农业废弃物生物发酵综合利用中试装臵取得成功，产业化装臵启动建设；国家一类新药盐酸安妥沙星正式上市。球型硅微粉填补国内空白并批量供货；Low-E玻璃正式投产；华皖碳纤维公司重组成功，2011年即将投产。“十二五”期间新兴产
业将成为我市经济增长的重要支点。
4、创新能力逐步增强
通过不断的宣传、引导，企业的创新热情日益激发，创新成果层出不穷。普乐公司攻克镀膜均匀性控制、激光刻膜等多项核心技术，并自行设计研制出国内唯一具有自主知识产权的非晶硅薄膜电池生产线，产量居国内首位，同时在第5代非晶硅薄膜太阳能电池及微晶硅薄膜电池方面也取得重大突破。丰原集团在农业废弃物利用上取得突破，生物酶活性达国际先进水平，成功建成玉米芯生产2000吨/年木糖醇联产3000吨/年柠檬酸和秸杆生产1000吨/年乙醇联产1200吨/年丁二酸项目中试线，为生物化工原料“非粮化”提供了技术基础。蚌埠玻璃工业设计研究院攻克太阳能光电玻璃炉窑优化和熔液均匀混和等技术，打破国外技术封锁，生产出太阳能超白玻璃，产品性能指标达国际先进水平。“十一五”期间全市共认定高新技术产品94项，较“十五”期间增长224%，全市专利申请量达4520件，较“十五”期间增长429%，创新成果对高新技术产业发展的支撑作用日益显现。
5、创新体系日趋完善
围绕优势产业和新兴产业的发展，依托骨干企业组建了一批省级创新平台，全市现有院士工作站1个、博士后流动工作站3个、工程（技术）研究中心18家，企业技术中心
35家，重点实验室6家，以企业为主体，市场为导向，产学研结合的创新体系初步形成。
6、发展环境不断优化
先后出台《关于推进自主创新综合配套改革试验区工作若干政策措施》、《加快工业若干政策》、《专利资助办法》，修订了《科技进步奖励办法》；设立了风险投资引导基金和大学生创新创业天使基金，组建中成、科投2家风险投资公司，启动了专利权质押试点工作；高新技术创业服务中心被认定为国家级孵化器，大学科技园启动建设，留学生创业园正式挂牌，大学生创新创业园正式运行，全市科技创业孵化面积达10万平米；合工大、上理工、中科院合肥分院三家国家技术转移中心分别在我市设立工作站，扩展了产学研合作平台；国家专利技术展示交易中心建成使用，国家级创新驿站启动建设，科技路路通建成基层服务站达16家，企业获取创新资源的途径进一步扩宽。
（二）存在问题
“十一五”期间全市高新技术产业虽发展较快，但与发达地区相比仍存在较大差距，主要表现在以下方面。
1、产业规模不大。无论是产业总量、增长速度还是高新技术产业对经济增长的支撑作用与省内发达地区相比均存在一定差距。
2、创新人才缺乏。传统产业领域的中小企业创新人才
匮乏，在很大程度上制约企业的发展；新兴产业领域企业缺少技术创新与经营管理复合型人才，成果产业化进程相对滞后。
3、创新投入不足。全市研发投入占GDP比重为1.25%，低于发达地区水平，且主要集中在大中型企业，中小企业创新投入严重不足。
4、创新能力不强。由于种种原因，有些企业产品长期一贯制，主动创新意识不强，致使抵御市场风险的能力较弱。
5、创新服务较弱。创新服务体系建设刚刚起步，规模小且力量分散，服务手段有待进一步完善，服务能力有待进一步提高，服务资源有待进一步整合，激励机制有待进一步健全。
（三）面临形势 机遇：
1、“十二五”初期将经历后金融危机时代，区域的经济格局将面临深度调整，我市提出抢抓机遇，实现“弯道超越”的战略部署；历史经验表明，实现“弯道超越”必须要有重大技术突破和产业突破为支撑，这为高新技术产业的发展提供了空间。
2、“十二五”时期是我国经济社会全面转型期，我国将由制造大国向制造强国转型，企业将由资本驱动向创新驱动转型，自主创新将成为经济结构调整、发展方式转变的主旋
律，全社会发展对高新技术产业的依赖度将进一步提高。
3、国家实施促进中部崛起战略，建设“三基地，一枢纽”；我省加快皖北地区发展，推进国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设，为我市高新技术产业发展提供了良好的政策环境。
4、全省已纳入泛长三角区域，与长三角的合作将不断拓展，发达地区制造业将加快向我市转移，在产业转移的同时将把发达地区的先进技术和管理理念引入我市；此外，京沪高铁即将通车，高铁同城化经济将进一步加快我市溶入长三角的步伐。
5、我市高新区升格为国家级高新区，将进入二次创业和高速发展阶段，支撑高新技术产业发展的能力进一步提升、功能进一步完善。
挑战：
1、增强创新能力、转变增长方式、培育新兴产业已经成为发达地区发展的主战略，这一战略的实施必须依靠坚实的技术基础和人才基础，发达地区凭借强大的经济实力，纷纷加大人才、技术等创新资源的引入。皖江城市带承接产业转移示范区启动建设，合肥、芜湖等地区的政策叠加效应优势明显优于我市。
2、全市战略性新兴产业虽具备一定技术优势，但还未形成产业优势；随着国家战略性新兴产业发展规划的出台，以及后序配套政策的跟进，全国将进入快速发展期，技术优势将面临各方挑战。
3、全市高新技术产业多以传统产业经高新技术改造提升而来，且化工产业比例偏重，企业的“低碳”意识普遍不强，随着“十二五”时期国家对节能减排要求的进一步提高，有些高新技术产业发展将在一定程度上受到制约。
三、指导思想及发展目标 指导思想：
以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，以高新技术产业发展为主线，以增强自主创新能力为核心，以提升传统优势产业和培育战略性新兴产业为重点，不断完善创新服务体系，为“加快转型、升级提速、加速崛起”做出贡献。
基本原则：
1、创新驱动原则：把自主创新做为产业发展、企业成长、结构调整的主动力，切实实现经济发展方式的根本转变。
2、开放合作原则：在充分发挥已有创新资源优势基础上，围绕重点产业发展广纳各类人才、技术和企业，以开放胸襟吸纳创新要素的集聚。
3、突出重点原则：集中有限资源聚焦六大产业的核心企业和核心项目，争取在优势支柱产业实现重大突破，培育新的经济增长点。
4、协调发展原则：坚持落实科学发展观，推进循环经济发展，以资源的高效利用和循环利用为核心，实现“减量化、再利用、资源化”。
5、远近结合原则：既要着重解决当前全市经济和社会发展的重大技术瓶颈，又要着眼储备一批支撑产业持续发展的科技成果，实现科学、可持续发展。
发展目标：
――高新技术产业总体规模不断扩大，高新技术企业达100家以上，高新技术产业实现产值1000亿元以上，实现增加值300亿元以上，占全市生产总值20%以上；光伏、生物等战略性新兴产业快速增长，战略性新兴产业实现产值700亿元以上；高新技术产业成为支撑经济发展方式转变的主导力量。
――高新技术产业发展环境不断优化，支撑高新技术产业发展的载体进一步完善，全市科技创业服务中心孵化面积达20万平米；企业创新投入不断加大、创新能力显著增强，企业专利授权量较“十一五“翻一番；以企业为主体，产学研合作的研发体系基本形成，新增省级以工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心60家以上。
四、主要任务
1、积极推进高新区跨越发展
以建设国家级高新技术产业开发区为契机，进一步完善
空间规划、土地利用规划，争取把高新区的范围扩至61 K㎡，为今后的发展争取更大的空间；大力推进交通、能源、信息、环境保护等基础设施建设，积极谋划设立电子信息产业园、新材料科技园、汽车工业园、滤清器制造园、生物医药产业园、环保装备制造基地，提高承接产业转移能力；以做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业思路，组织实施创新资源集聚、服务体系完善、产学研联动、创新载体建设等四大工程，推进科技型、集约型、节约型发展模式；以装备制造和汽车零部件、电子信息、新材料新能源、生物医药产业为主导，加快产业集聚，延伸产业链，形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业格局，打造具有蚌埠特色优势的高新技术产业集群；努力成为自主创新先导区、高新技术产业示范区、工业强市核心区。
2、加快高新技术产业基地建设
围绕玻璃新材料、精细化工国家级高新技术产业基地和汽车零部件、光伏省级高新技术产业基地建设，着力推进产业园区建设，启动科技入园行动，在做好园区发展规划和软、硬环境建设的基础上，引导创新资源向园区集聚，逐步完善创新服务功能；充分发挥骨干企业引领作用，积极组织实施一批高新技术产业化项目，同时加大定向招商力度，有组织、有目标的，围绕产业链薄弱环节进行招商，主动与行业内知名领军企业接洽合作，进一步提升基地的综合实力和地位，增强产业承载力，使其真正成为投资密集区、人才聚集区、产业增长区。此外，依托丰原集团和首文碳纤维公司，积极培育生物质和碳纤维战略性新型产业发展，适时启动生物质、碳纤维新材料高新技术产业基地申报工作，以推进产业集聚。
3、健全高新技术产业孵化平台
加强蚌埠市科技创业服务中心软实力建设，以机制创新激发服务中心活力，在培育科技型中小企业和企业家方面发挥更大作用。进一步完善上海理工大学国家大学科技园蚌埠基地（以下简称上理工基地）各项服务配套设施，以上理工基地为桥梁纽带作用，加强与上海高校的全方位合作交流。加快推进蚌埠大学科技园基础设施建设，以大学科技园为载体，吸引一批创新创业团队，孵化一批高新技术项目，培养一批高层次人才，实现大学科技园对区域经济的辐射和拉动。加快推进大学生创新创业园建设，积极探索适合我市的大学生创新创业运行模式，为进一步扩建大学生创新创业园奠定基础。鼓励支持各县区和科研机构建立专业企业孵化器。
4、完善产业技术研发平台
依托龙头骨干企业进一步加强玻璃新材料、薄膜太阳能电池、发酵技术等已有国家、省工程（技术）研究中心、重点实验室等一批产业技术研发平台的能力建设；以各类技术
研发平台建设为抓手，引入人才、留住人才、培养人才，构建一批人才结构合理的创新团队，组织攻克一批阻碍产业发展的共性技术和关键技术，并加以大力推广，以推动产业技术进步；积极推进平台绩效评价机制，以机制创新调动各类技术研摩托车平台服务企业的积极性和主动性，加快技术扩散速度，为推进行业技术进步提供强有力的技术支撑。围绕重点产业发展，积极培育导电膜玻璃、空气压缩机、碳纤维等一批新的产业技术研发平台，使全市产业创新研发平台与全市产业发展相适应。
5、做大做强高新技术企业
围绕光伏、生物、新材料、高端装备等重点领域，遴选一批龙头骨干企业，集聚攻关计划、火炬计划、技术创新计划等各类科技资源向骨干企业倾斜扶持，使之成为拥有自主知识产权、自主品牌、创新团队、核心竞争力强的高新技术企业，进而辐射带动中小企业走依靠创新加快发展的道路；引导、鼓励中小高新技术企业向“专、精、特、新”方向发展，努力形成具有显著比较优势的科技型小巨人。
6、加快培育战略性新兴产业
紧抓国家加快培育和发展战略性新兴产业的契机，结合高新技术发展趋势和我市产业发展基础，依托龙头骨干企业，加快推进具有一定比较优势的光伏、生物、新材料、高端装备等战略性新兴产业发展；加大资源整合力度，促进骨
干企业间合作，推进科技成果配套化、工程化、产业化进程，加速把技术优势转化为产业优势，努力培育新的经济增长点。
7、加大高新技术改造提升传统产业
加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，大力推进成熟先进适用技术在企业中的渗透应用，改造提升传统产业。加大推广计算机辅助设计（CAD）、计算 机辅助制造（CAM）、计算机集成制造系统（CMIS）和企业资源规划管理系统（ERP）等技术应用，提升企业研发水平、制造水平和管理水平；引导、鼓励企业应用数控、节能、环保、降耗等技术，努力提高产业技术含量，努力改变企业能源耗费较大、环境污染较重、资源消耗较多的现象，提高企业经济效益和社会环境质量。
8、推动高技术服务业发展
紧抓“高铁经济”发展机遇，大力推进高技术服务业发展。以第四方物流相关技术研究为突破口，提升物流业整体水平；以重点技术推广应用为突破口，推动信息服务业和文化创意产业发展；以驻蚌科研、高校为依托，以政策为吸引，加快发展技术咨询服务业，为企业创新提供支撑；以便利的交通和廉价的劳动力成本，大力发展服务外包业，为产业结构调整提供科技支撑。
五、重点产业发展路径
1、光伏产业
以重点企业为依托，以自主创新为核心，重点围绕非晶硅薄膜太阳能电池产业链上核心关键技术组织科研攻关，以提升电池转化效率、降低生产成本、延长产业链；同时开展光伏电站集成技术研究，提高工程化整体水平；加大光伏电池下游应用产品开发。
攻关及发展重点：微晶硅薄膜太阳能电池、铜铟镓硒（锡）薄膜太阳能电池、碲化镉薄膜太阳能电池、在线TCO导电膜玻璃制备技术、超纯硅烷气体、太阳炉制备硅晶太阳能电池技术、薄膜太阳能电池幕墙、光伏电池阵列模拟器、建筑一体化光伏（热）应用系统、光伏终端应用产品等。
2、生物医药产业
依托国家生物发酵技术工程研究中心，充分挖掘核心技术――纤维素酶的应用领域，不断研制出新的生物质材料和生物能源；以先进的提取、纯化等制造技术提升中药保护品种的生产工艺，以“仿创结合”的思路发展具有自主知识产权的1、2类新药。
攻关及发展重点：以玉米芯为原料生物发酵法生产L-乳酸、D-乳酸、L-阿拉伯糖、木糖醇、聚乳酸、柠檬酸工艺研究，以秸秆为原料生物发酵法生产乙腈、乙醇、聚丁二酸、丁二醇酯工艺研究，基因技术培育纤维素酶；盐酸安妥沙星新剂型、新型靶向肿瘤治疗药物甲磺酸伊马替尼、一类糖尿
病新药齐墩果酸二甲双胍、右旋布洛芬颗粒、抗糖尿病新药阿卡波糖、L－茶氨酸等。
3、新材料产业
依托国家浮法玻璃新技术重点实验室和省级玻璃新材料工程技术研究中心的技术优势，发展玻璃新材料产业，重点向新型光伏玻璃和功能玻璃及玻璃微粉体材料方向发展，着力攻克一批核心关键技术，加速科技成果转化；推进碳纤维碳化工艺和聚合工艺研究，适时推进碳纤维下游产品开发，力争形成具有一定影响的新兴产业群；支持光伏、生物、化工、装备等支柱产业的基础性材料研制。
攻关及发展重点：高世代TFT-LCD玻璃基板、在线Low-E镀膜玻璃、电容式触摸屏面板玻璃、TP型ITO导电膜玻璃、自洁净镀膜玻璃、超白浮法玻璃、浮法生产高硼硅耐热平板玻璃、玻璃熔窑全氧燃烧技术、空心玻璃微珠、高折射玻璃微珠、球形氧化铝、ITO靶材；小丝束高性能碳纤维研制、碳纤维下游应用产品开发等。
4、环保产业产业
紧抓国家启动低碳经济机遇，加大产学研合作，提升环保整体水平，重点研发工业窑炉废气处理系统、工业余热利用装臵、生物污水处理技术、清洁生产工艺。
攻关及发展重点：生物法烟气脱硫（脱硝）技术、烟气脱汞技术；1000MW 超超临界火电机组配套电除尘器技术、高效换热器、浮法玻璃全氧燃烧技术、新型高效燃烧器、深水清淤设备、高分子水溶性金属防腐材料等。
5、装备制造及零部件产业
依托安徽柳工专用车底盘资质适时启动各类工程改装车研制，加大数控技术在改装车和机械装备中的应用，推进新技术、新工艺、新材料在传统产品的应用，提升产品档次和附加值。
攻关及发展重点：50－150吨系列汽车起重机及其专用底盘、150-600吨系列履带起重机、100-500吨系列全地面起重机、1000MPa级超高强度钢成型焊接工艺、汽车底盘全轮驱动(转向)技术，集抢险、救援于一体的多功能消防车，新能源汽车技术；数控龙门铣(镗铣)床、数控加工中心、大吨位（容积）专用压缩机、螺杆—活塞串联压缩机、六辊以上矫直机、金属探伤仪；汽车领域用变矩器、电动汽车空调电动压缩机、汽车空调整体驱动装臵、乘用车车轮钢圈、模块化滤清器、汽车尾气处理装臵等。
6、电子信息产业
充分发挥中国电子科技集团第40、41研究所、中国兵器工业第214研究所的技术优势，加大寓军于民、军民结合产品研制，重点研发第三代移动通信相关设备、汽车电子模块、片式电子元件。
攻关及发展重点：TD-SCDMA增强技术终端综合测试仪、TD-LTE无线综合测试仪、高性能电源性能分析仪、光通讯模块、孵化养殖成套设备、家用安全综合控制系统、物联网相关系统、电容式触摸屏、MEMS压力（温度、加速度）传感器、MEMS继电器、片式电阻器（电感器、钽电容器）、片式天线、片式微波无源滤波装臵、动力机车控制模块、乘用车电子控制模块、车载汽车电子装臵、汽车用预热起动固体继电器、大功率集成电路铆合结构引线框架等。
7、精细化工产业
充分发挥骨干企业综合优势和安徽省化工新材料技术创新战略联盟平台，推进循环经济发展模式，用低污染、低能耗、高智能等先进制造技术改造提升传统工艺，提高产品品质；依托现有产业优势，开发下游产品，努力延长产业链，提升产业附加值。
攻关及发展重点：色谱法生产柠檬酸、聚乳酸、硝基甲苯、硝基氯苯、生物法聚丙烯酰胺、苯基硅烷、乳酸酸化剂、β—二酮盐类、柠檬酸脂类、特种硅树脂等。
五、保障措施
1、加强组织领导
围绕重点产业发展，加强政府部门间沟通、会商，统一认识，合力推进产业快速发展；把高新技术产业发展纳入县区政府目标考核，切实把推进高新技术产业发展作为县
区经济结构调整、实现跨越发展的主抓手。
2、加大资金投入
充分发挥财政科技投入的杠杆作用，放大企业创新投入；加强对高新技术企业的督查力度，引导、督促企业不断加大科研投入。积极推进科技与金融结合试点工作，加快培育创业风险投资公司，探索科技保险，推广专利质押贷款，努力扩宽科技型企业融资渠道。
3、强化政策落实
认真落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除、高新技术产品增值减税等扶持企业创新政策，以实实在在的优惠政策，引导企业重视创新、敢于创新、舍得创新，不断加快企业创新步伐。
4、培育创新团队
围绕重点产业和企业发展，加快人才引进和培育，不断壮大和完善创新队伍。加强省级以上各类创新平台建设，以研发平台为载体柔性引进和集聚一批创新人才；推进股权激励和期权激励，进一步激发企业管理团队和创新团队的凝聚力和创造力。
5、增强专利工作
加大相关政策宣传，着力提高社会公众的知识产权意识；推进专利服务体系建设，提升中介服务能力和水平；深化专利试点企业建设工作，以点带面推动企业专利工作全面
开展；开展专利预警机制建设，及时应对国外技术贸易壁垒，减少国际贸易的知识产权纠纷与摩擦；加强与工商、公安等部门合作，建立日常监督和重点检查相结合的执法机制，严厉查处和打击侵权行为，规范市场秩序，切实保护知识产权人的合法权益，以营造鼓励创新、保护创新的社会环境。
6、促进合作交流
进一步扩大对外经济技术交流与合作，鼓励、扶持企业加强与全球行业领军企业的合作，通过引进消化吸收再创新，不断缩小与国外先进技术差距；支持、引导和鼓励企业与高等院校、科研院所建立各种长期、稳定、互利的产、学、研合作试，积极推进产学研实体和产业创新战略联盟建设，重点加强与上海、江苏、浙江科研院所、高等院校的合作，实现与长三角的科技对接；围绕重点产业发展，梳理出产业链上缺失和薄弱环节，有针对性地加强与国内外相关优势企业交流、沟通，动员来我市投资兴业，进一步完善产业链，提升产业承接转移能力，加快产业集聚。
第五篇：十二五规划
凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）
为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。
一、“十二五”发展的基础与环境
（一）凤凰城区自然概况
凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。
(二)“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。
——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。
——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。
——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。
(三)“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。
3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。
4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。
但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
二、经济社会发展的总体构想
（一）指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。
(二)指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；
——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
（三）发展目标
重点经济指标（2015年）规划如下：
1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；
2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；
3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；
4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；
5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；
6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；
7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；
8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；
9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；
10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地
四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。
建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。
不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。
（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐
进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。
（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。
（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。
（三）开发建设城东工业园区
城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。
（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展
随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。
（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。
（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。
（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。
依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。
（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地
继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。
四、推进全区各项事业不断发展
(一)、科教兴区
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。
(二)精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。
(四)人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。
五、确保规划完成的措施
（一）统一思想认识
全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。
(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
（三）加大招商引资和项目开发工作力度
实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。
（四）认真落实政策，促进农民增收
严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。
（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。
（六）制定奖罚措施，形成激励机制
全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。
（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。
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