发挥道路运输协会协调监督作用不断提高行业自律意识

第一篇：发挥道路运输协会协调监督作用不断提高行业自律意识

文章标题：发挥道路运输协会协调监督作用不断提高行业自律意识

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___市道路运输协会成立四年多来，始终坚持为政府交通主管部门服务，为道路运输企业服务，为经营者服务的，不断加强自身建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，创造性地开展工作，为___道路运输业实现新的历史性跨越做出了贡献。

一、筹建协会运管部门鼎力支持

在社会主义市场经济运行规则日趋完善的新的形势下，规范经营行为，实行行业自律，体现公平公正原则，树立运管形象，加快行业发展就显得十分重要。为此，___市几家主要运输企业提出成立___市道路运输协会。2002年10月，协会开始酝酿筹备，12月20日召开了成立大会暨首届一次代表大会。道协在筹备期间，得到了___市各主管部门的大力支持和帮助。市交通局、市民政社团负责人多次上门指导，及时研究审批。特别是___市运管所给道协拨款4万元作为开办经费，为道协腾出了2间办公室和一间会议室，配备了专职工作人员，为道协购买了办公桌椅、摄影器材以及电脑、打印机、扫描仪等设备，安装了电话，在人力、物力、财力上给予了大力支持和帮助。

二、利用媒体，扩大道协知名度和运管工作透明度

道协成立后，主动协调业务关系，在工作职责、范围、权限、工作程序、财务管理等方面作出了明确规定，迅速展开了工作。自成立以来，协会充分利用市运管所《___运管》、___交通网站、《三峡商报》等新闻媒体，适时报道协会工作动态。通过上述媒体宜传，及时反馈企业、经营者的建议和呼声。截至2006年底，先后刊发《___运管》专刊24期，在___交通网站发布行业信息15条，在《三峡商报》发表专题新闻8篇。通过宣传提升了协会的知名度和社会的认同感。

与此同时，协会还编印《交通行政执法十项制度》50册、《___“治超”整顿学习资料》200份分发到全市运政干部和大货、水泥罐车驾驶员手中，还印制了营运车辆缴费明白卡2500张、《中华人民共和国道路运输条例》3000份发到全市营运车辆驾驶员手中，特别是缴费明白卡对缴费项目、缴费标准、收费依据和适用范围等都有摘录，卡上还印制了投诉电话，增强了运管部门收费透明度，经营者十分欢迎。

三、积极调研，为运管部门提供决策依据

研究行业情况、反映行业问题、加强行业调研、为道路运输管理部门决策提供科学依据是道协的一项主要工作。道协成立了调研组，深入运输企业、运输经营者和消费者中间，围绕行业主管部门转变职能和市场管理、政务公开、结构调整、运输安全生产等开展调研，先后形成了《整合资源，建立现代物流初探》、《加强汽车维修行业管理的对策》、《对提高运政执法水平的思考》、《道路运输管理职能只能加强不能削弱》、《___市道路运输业经营结构战略性调整的思路》、《加快___市道路运输发展的几点思考》、《维修市场调查报告》、《___市出租车市场调查报告》等调研材料，其中：《加快___市道路运输发展的几点思考》、《整合资源，建立现代物流初探》等调研文章分别获得___市人民政府“十一五”发展大家谈二等奖和宜昌市运管系统调研论文二等奖。这些调研成果对行业主管部门制定地方政策、加快结构调整步伐、强化市场管理提供了科学依据。

市道协在注重行业调查研究，为运管工作提供科学依据的同时，大胆参与运政协管。自协会成立以来，为充分发挥道协的协管作用，积极参与《道路运输证》年审换证、维修开业技术条件、春运准运证发放、客运线路审报前的审查把关，比如：每遇市内客运线路审批，首先由协会召集各会员单位赴现场踏勘，进行可行性论证，然后拿出初步意见后，再提交市运管所集体研究审批，这一作法，较好地避免了以前同方向重叠路段常为争抢客源发生无休止的利益之争。4年来，市运管所共新审批市内客运线路12条，每条线路的经营状况始终都能保持安全、有序、持续和稳定。再如：多年来，___市维修市场经常出现维修质量纠纷，许多维修厂家受利益驱动，频繁使用“水货”配件，甚至擅自签发虚假维修竣工合格证（即买卖竣工合格证），严重扰乱了机动车维修市场。而运管部门因管理手段有限，不可能有效地对维修厂家实行全过程跟踪管理，因此在机动车审验、签章时只能凭维修厂家签发的维修竣工合格证为依据进行审验，其维修质量漏洞依然存在。如何有效地对维修市场实施监管，堵塞管理漏洞，协会在协管运政工作职能上动脑筋、想办法，于2005年11月申请民政部门在道路运输协会的基础上成立了维修分会，其分会会长、副会长在全市一、二类维修企业中民主选举产生，通过民主选举，产生了分会长1名、副分会长3名，实行维修“内行”管“内行”，维修分会成立后，当日会就与各维修厂家签定了管理协

议书和目标责任书，一致通过了维修分会制定的奖惩办法和具体管理实施方案，并指定专人负责管理发放在运管部门领取的《机动车维修竣工合格证》，与此同时，在电视台发布了公告，进行广为宣传。经过一年多的实践证明，成立维修分会管理维修市场的模式可行，如今，___市维修质量投诉案件与同期比下降了90以上，买卖维修合格证的违规现象下降了80，同时，也有效地促进了各维修企业的规范达标和诚信服务，较好地发挥了行业协会的协管监督作用。

随着运政审批制度的改革，按照省交通厅、省运管局关于对道路运输企业资质评审应由协会中介组织进行的通知精神，2005年8月市道协较好地组织了___汽车维修企业资质评审会，邀请了专家评委、特邀代表组成评审委员会。会上企业代表就企业发展、企业经营和中长期规划等作了陈述，专家、代表进行了质询，最后进行了投票表决，按程序完成了议程，向交通部门报送了公示意见，确保了行业内企业资质评审工作规范、有序、公开、公平、公正的进行。

四、举办活动增强协会凝聚力

道协是社会团体，其形式是松散联合体，要把会员及会员单位组织起来，就必须积极开展有益于行业发展的各项活动。___市道协在《___运管》刊登竞赛题，开展“安康杯交通安全法规知识竞赛”活动，收到答题卡150份，经过阅卷，对获得一二三等奖的6名同志颁发了荣誉证书，并给予奖励。___金盛客运公司领导重视，组织职工积极参加，市道协负责人专程到公司颁发优秀组织奖奖牌。2006年5月，道协成功地在全市范围内开展了以“珍爱生命，安全发展”为主题的道路运输安全紧急预案演练活动，活动开展有声有色，实效明显，受到了上级主管部门的高度评价。

五、多办实事把协会办成会员之家

___市道协成立以来，始终把为会员办实事作为主要工作来抓，努力做会员的好“朋友”。

道协刚成立，许多司机来道协反映办理道路运输从业资格证往返宜昌的交通费、食宿费太高，又不方便，希望协会出面要求宜昌市处能否在___办班。市道协认为反映的情况基本属实，及时以书面形式向运管所领导作了反映，所领导当即认同，于是，市运管所积极给市处做协调工作，邀请培训机构来___举办培训班，得到了市处主管领导的大力支持。4年来，市处在___举办从业资格培训班5期，培训从业人员310人次，为前来培训的驾驶员节约交通、食宿费用共计15万余元。凡参加过培训的驾驶员都说道协为他们办了一件大好事。

道协成立以来，充分发挥法律人才优势，积极为会员提供法律服务，努力维护会员合法权益。2005年7月的一天，清江物流公司的佘远泽来到道协咨询他营运的货车被某运管所处罚的事。道协工作人员看了处罚通知书，找出了《道条》和交通部5号令对照，发现运管所采用法规条款、处罚金额不适当，道协随即拨通了该所的电话，讲明了情况，该所在核对了法规后当即纠正了处罚决定。一个电话，维护了经营者的合法权益，又监督了运政执法，这件小事从另一个角度看，本身就体现了道协的宗旨。

几年来，___市道协在交通主管部门和民政管理部门的领导下，坚持“双项服务”的宗旨，充分发挥行业协调、信息咨询、行业调研、法律援助等职能。对内健全组织机构，完善规章制度，打造合作型、创新型团队；对外强化做好政府、行业管理部门助手、参谋，做会员的好“朋友”，在推动道路运输业发展上起到了桥梁和纽带作用。今后，我们将更加努力工作，为道路运输又好又快发展做出贡献。

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第二篇：编办应发挥好参谋监督协调作用

文章标题：编办应发挥好参谋监督协调作用

编办应发挥好参谋监督协调作用

机构编制是上层建筑的重要组成部分。作为机构编制委员会常设办事机构的编委办公室，要完成好机构、编制、职能、行政管理体制改革和机构改革等管理任务，在实际工作中就应该摆正自己的位置，认清自己的职责，做到献策不决策，到位不越位。具体说来，就是要发挥好参谋、监督和协调的作用。

一、献计献策，当好参谋助手

相对于党委、政府的其他组成部门而言，编办没有决策权，但作为高层次议事协调机构的办事机构，编办则处于承上启下的特殊位置，编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府及编委进行决策的重要依据。因此，编办在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时，还应把主要精力放在出谋献策上，注意发挥好参谋助手作用，尤其是在机构改革、行政管理体制改革等重大问题方面，一定要结合本地的实际情况把握准上级的政策，要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析，要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考，要站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策，切实为党委、政府及编委会决策提供真实、可靠的科学依据。为什么党委、政府及编委有时喜欢把一些并不完全是编办职责范围内的事，交给编办来承担？就是因为编办不仅仅把自己作为一个纯粹的办事机构，而且还把自己当作编委的“智囊”机构。在积极承担编委布置任务的同时，还尽心尽力地为本级党委、政府出谋划策，注意在“编委出题目，编办做文章”上下功夫，做到与党委、政府和编委合心、合力、合拍，受到了党委、政府及编委会的信赖。因此，编办不但要善于办事、办实事，而且还要善于出谋划策，真正当好编委的参谋助手。

二、拾遗补缺，强化监督检查

目前，各级编委领导均由党委、政府的领导兼任，党委、政府及编委在机构编制方面决策的落实，仅靠领导开会、讲话和发文件显然是不够的。说到底，大量的、具体的工作要靠编办来落实。因此，编办不能像时钟那样，拨一拨，转一转，不拨，就停摆。编办应该善于见缝插针，拾遗补缺，即：在职责范围内，想领导而未想的工作，做领导而未做的工作。对那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，努力把问题捕捉准、想得全、研究透。在征得领导支持或认可的基础上，重点抓好编委领导决策后的执行工作，尤其是要做好监督检查工作。不然的话，编委决定了的事，在实际工作中就有可能走样，甚至落空。编办要善于拾遗补缺，切实把监督检查纳入日常工作的范畴，要不折不扣的对编委负责，做到不唯上、不唯书、只唯实，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。对于发现的违反机构编制管理的问题，如：擅自提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导干部等等，能纠正的要及时纠正，纠正不了的，及时向编委提出解决的办法和建议，对于落实难度大的问题，要善于利用编委领导的影响，加大监督检查工作力度，确保各项决策落到实处。

三、量力而行，搞好协调工作[本文出自范文搜网-http://www.xiexiebang.com]

协调是管理的手段，其实质就是统一认识，调整关系，解决矛盾，协调行动。机构编制管理工作涉及面广，政策性强，情况复杂，它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位。编办作为编委这个高层次议事协调机构的常设办事机构，时常处在各种矛盾的交汇点上。为此，在日常工作中编办要认清自己所处位置的重要性，善于量力而行地做好各方面的协调工作。对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理、有规、有据、有节地当好“说媒人”。既要防止政府越位，管了许多不该管的事，又要防止政府缺位，出现管理上的漏洞，给国家和人民造成不必要的损失。建“庙”容易，撤“庙”难。对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题，要坚决按照党委、政府的意见，站在全局的高度，善于用大道理说服小道理，用大道理说服歪道理。可设可不设以及不该设的机构，要坚决不设，可增加可不增加以及不该增加的编制，要坚决不予增加。对于能够通过编办的协调就可以解决的问题，编办就要尽力去协调解决，对于编办协调解决不了的问题，要提出合理化建议，及时的向编委汇报，通过党委、政府及编委领导协调解决或裁定解决。

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第三篇：道路运输行业安全生产监督管理办法（共）

道路运输行业安全生产监督管理办法

第一条 依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》以及交通运输部、陕西省交通厅关于道路运输安全生产管理有关规定，制定本办法。

第二条 道路运输管理机构依照法定职权和范围对道路运输安全生产实施监督。

第三条 道路运输管理机构在安全生产监督中应严把运输经营者市场准入关，完善道路运输市场准入制度，严格资质条件，把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。

第四条 道路运输管理机构在安全生产监督中应严把营运车辆技术状况关。严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故。

第五条 道路运输管理机构在安全生产监督中应严把营运驾驶员从业资格关，严格实行营运驾驶员从业资格制度，在公安部门对驾驶员操作技术考试合格的基础上，进一步加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核，确保营运驾驶员素质能够适应职业要求。

第六条 道路运输管理机构在安全生产监督中应搞好汽车客运站安全监督，督促汽车客运站建立健全各项安全管理制度，严格履行安全管理职责，严禁旅客携带易燃、易爆和危险化学品进站、上车，防止超员车辆出站。

第七条 道路运输管理机构在安全生产监督中应严格推行安全生产目标责任制，坚持“谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”，坚持事故隐患排查和整改，坚持“关口前移”，坚持事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的原则。

第二章 道路旅客运输安全

第八条 道路旅客运输包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。

第九条 从事道路旅客运输经营的，除具备《中华人民共和国道路运输条例》和交通运输部《道 路旅客运输及客运站管理规定》规定的开业条件外，道路运输管理机构安全监督管理部门应对以下安全生条件进行认真审查核实，符合条件的，方可办理经营许可或允许继续经营。

一、道路旅客运输经营业户安全生产资质

1、有健全的安全生产制度。包括安全生产责任制度、安全生产操作规程、车辆设备管理维修检验制度、从业人员安全教育培训制度、驾驶员安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产专项费用管理制度、伤亡事故报告处理制度、安全检查制度、车辆趟次安全例检和路单制度、安全生产事故应急救援预案等；

2、道路旅客运输经营业户应当为旅客投保承运人责任险，不得脱保、漏保或不保；

3、旅游客运经营业户应有自建或租用与其车辆数相匹配的停车场地。

二、道路旅客运输车辆技术状况

1、道路旅客运输车辆应为新车或达到一级车辆技术状况等级的在用车，最低应达到二级车辆技术状况等级；

2、高速公路客运、旅游客运车辆应为符合部颁《营运客车类型划分等级评定》(JT/T325-2004)标准的高中级客车，审验应达到一级车辆技术状况等级标准；

3、道路旅客运输车辆必须安装GPS卫星定位系统，并由企业实时监控车辆动态；

4、道路旅客运输车辆必须配备消防器材，驾驶员和乘务员应熟练掌握消防器材的使用方法。

三、道路旅客运输驾驶人员从业资格

1、取得客运车辆驾驶证5年以上，安全行驶里程10万公里以上；

2、三年内无重大以上交通责任事故记录；

3、经过专门机构培训并取得与驾驶证规定的准驾车型相一致的从业资格证。

第十条 行车管理

1、道路旅客运输驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时，一天内驾驶时间不得超过12小时；

2、营运里程400公里以上（高速公路600公里以上）班车客运、包车客运、旅游客运车辆必须配备两名驾驶员轮换驾驶。

3、夜间（晚22时到早6时）运行的客运班车必须避开三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行的路段，不符合安全通行要求的应停止夜间营运。

4、道路旅客运输应按照规定进行车辆二级强制维护；

5、严禁旅客携带易燃、易爆和危险化学品进站、上车，严禁超员车辆出站。

第三章 道路货物运输安全

第十一条 道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。

第十二条 从事道路货物运输经营的，除具备《中华人民共和国道路运输条例》和交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》规定的开业条件外，道路运输管理机构安全监督管理部门应对以下安全生产条件进行认真审查核实，符合条件的，方可办理经营许可或允许继续经营。

一、道路货物运输经营业户安全生产资质

1、有健全的安全生产责任制度。包括安全生产制度、安全生产操作规程、车辆设备管理维修检验制度、从业人员安全教育培训制度、驾驶员安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产专项费用管理制度、特种作业人员持证上岗制度、道路危险货物运输车辆安全检验制度、危险货物作业运输安全管理制度、伤亡事故报告处理制度、安全检查制度、安全生产事故应急救援预案等；

2、普通道路货物运输企业应具备安全消防设施、警示标示及符合规定的停车场地；

3、道路危险货物运输必须拥有5辆以上专用车辆，有经安全监督部门检验合格的专用停车场地；

4、道路危险货物运输企业应对车辆驾驶人员、押运人员、装卸人员配备必要的防静电及应急处理等防护设备；

5、道路危险货物运输企业自有的仓储场地应配备防火、防盗、防潮设备；

6、道路危险货物运输经营者应当为危险货物投保承运人责任险；

7、严禁个体经营者从事道路危险货物运输。

二、道路货物运输车辆技术状况

1、道路货物运输车辆应为新车或达到一级车辆技术状况等级的在用车，普通货物运输车辆最低应达到二级车辆技术状况等级；

2、道路货物运输车辆必须配备消防器材，驾驶员和押运员应熟练掌握消防器材的使用方法；

3、道路危险货物运输车辆必须安装GPS卫星定位系统，并由企业实时监控车辆动态；

4、道路危险货物运输车辆、容器、装卸机具，必须符合交通部JT3130《汽车危险货物运输规则》标准规定的条件并经检测部门检验合格。

三、道路货物运输驾驶人员从业资格

1、取得货运车辆驾驶证3年以上，安全行驶里程5万公里以上；

2、经过专门机构培训并取得与驾驶证规定的准驾车型相一致的从业资格证；

3、道路危险货物运输驾驶员、押运员、装卸员，还必须经市级交通主管部门培训合格后持证上岗；

4、道路危险货物运输企业从业人员中至少应有一名具有初级以上职称的化工专业管理人员。

第十三条 行车管理

1、道路危险货物运输车辆必须按照国家标准GB13392《道路运输危险货物车辆标志》标准悬挂标志灯、牌；

2、道路危险货物运输车辆严禁搭乘无关人员，严禁吸烟，停车时不准靠近明火和高温场所，须按公安部门指定的路线和时间行驶；

3、禁止道路货物运输车辆超限超载运输。

第四章 客运站安全 第十四条 客运站包括符合交通运输部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定的等级汽车客运站、具有集散旅客、售票、停发车功能的简易汽车站、单独设置的汽车客运代办站点。

第十五条 从事客运站经营的，除具备《中华人民共和国道路运输条例》和交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》规定的开业条件外，道路运输管理机构安全监督管理部门应对以下安全生产条件进行认真审查核实，符合条件的，方可办理经营许可或允许继续经营。

第十六条 从事汽车站场经营的，道路运输管理机构的安全管理部门应对以下安全条件进行严格审查核实，符合条件后，核发经营许可证。

1、有健全的安全生产制度。包括安全生产责任制度、安全生产操作规程、站场设备管理维修检验制度、从业人员安全教育培训制度、驾驶员安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产专项费用管理制度、事故报告处理制度、安全消防制度、易燃、易爆和危险化学品检查制度、出站车辆“五证一牌二单”（行驶证、驾驶证、运输证、从业资格证、二级维护合格证、线路标志牌、例检合格单、行车路单）安全例检报班制度、安全生产事故应急救援预案等；

2、有满足生产经营的办公场所和停车场，停车场面积要与停车数量和停发车班次相匹配，严禁超负荷停车；

3、有经消防部门检查验收合格的消防设备、器材和安全消防通道。

第十七条 禁止易燃、易爆和危险化学品（简称“三品”，下同）进站、上车。一级汽车站和客流较大的二级站应配置X光行包检查设备。三级客运站、临时停车场应设立“三品”检查站，指定专人负责，实行开包检查。

第十八条 禁止无证车辆或证照不符车辆进站从事经营活动。

第十九条 禁止超员、客货混装和未经安全检查的车辆出站。

第五章 汽车租赁安全

第二十条 从事汽车租赁经营的，除具备西安市人民政府发布的《西安市汽车租赁业管理暂行办法》所规定的开业条件外，道路运输管理机构安全监督管理部门应对以下安全生产条件进行认真审查核实，符合条件的，方可办理经营许可或允许继续经营。

一、汽车租赁经营业户安全生产资质

1、有健全的安全生产制度。包括安全生产责任制度、安全生产操作规程、车辆设备管理维修检验制度、从业人员安全教育培训制度、驾驶员安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产专项费用管理制度、伤亡事故报告处理制度、安全生产事故应急救援预案等；

2、有固定的经营和办公场所，自建或租用的停车场地面积不少于租赁汽车保有量投影面积的1.5倍；

3、有经消防部门检查验收合格的消防设备、器材和安全消防通道；

4、有自办或建立合同关系的应急救援机构。

二、汽车租赁车辆技术状况

1、汽车租赁车辆必须是新车或达到一级车辆技术状况等级的在用车，并按照规定对车辆进行二级强制维护；

2、汽车租赁车辆必须安装GPS卫星定位系统，并由企业实时监控车辆动态；

3、汽车租赁车辆应配备必要的防盗抢设备和经检验合格的消防器材；

4、办理营业性保险和承运人责任险。

第六章 城市公交客运安全

第二十一条 从事城市公交客运的经营的，除具备建设部《城市公共汽电车客运管理办法》所规定的条件外，道路运输管理机构安全监督管理部门应对以下安全生产条件进行认真审查核实，符合条件的，方可办理经营许可或允许继续经营。

一、城市公交客运经营业户安全生产资质

1、有健全的安全生产制度。包括安全生产责任制度、安全生产操作规程、车辆设备管理维修检验制度、从业人员安全教育培训制度、驾驶员安全管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产专项费用管理制度、伤亡事故报告处理制度、安全生产事故应急救援预案等；

2、有满足生产经营需要的办公场所和停车场；

3、有经消防部门检查验收合格的消防设备、器材和安全消防通道。

二、城市公交客运车辆技术状况

1、城市公交客运车辆应为新车或达到一级车辆技术状况等级的在用车；

2、城市公交客运经营者应当定期对其管理的城市公交客运车辆和服务设施进行维修、保养，保持城市公交客运车辆和服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准；

3、城市公交客运车辆必须配备消防器材，驾驶员和乘务员应熟练掌握消防器材的使用方法。

三、城市公交客运驾驶人员从业资格

1、取得客运车辆驾驶证5年以上，安全行驶里程10万公里以上；

2、三年内无重大以上交通责任事故记录；

3、经过专门机构培训并取得与驾驶证规定的准驾车型相一致的上岗资格证。

第二十二条 行车管理

1、城市公交客运经营者应执行城市公交客运服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；

2、按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；

3、不得擅自停业、歇业或者终止营运；

4、不得强迫从业人员违章作业；

5、按照规定设置线路客运服务标志；

6、在客运车辆内设置老、弱、残、孕专用座位和禁烟标志；

7、城市公交客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公交客运经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

8、城市公交客运车辆在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。

第七章 驾驶员职业培训监管

第二十三条 驾驶员职业培训包括道路运输管理机构和运输企业对符合一定条件的驾驶员从事营业性驾驶工作前进行的从业资格证培训和企业定期对驾驶员进行的安全教育和业务培训。

第二十四条 道路运输管理机构应对运输企业驾驶员职业培训实行有效的安全监管。

第二十五条 运输企业每月对本企业的驾驶员培训一次、每半年进行一次集中考试。

第二十六条 运输企业每年年初向道路运输管理机构报送全年培训计划，每月将培训人员名单、培训内容及其考试成绩报道路运输管理机构备案。

第二十七条 道路运输管理机构对运输企业驾驶员培训实行考核，必要时派员参加企业培训班进行监督指导。

第八章 监督检查

第二十八条 道路运输管理机构业务人员在接收申请人开业许可申请时，应一并对安全管理方面的材料进行收集，填写《西安市道路运输企业安全监管考实表》，经业务负责人签字后报同级道路运输管理机构安全监督管理部门审核。

第二十九条 道路运输安全监管部门按照安全生产的规定条件，对申请人提供的材料、设备、设施逐一进行考察核实，并在《西安市道路运输企业安全监管考实表》上签字盖章。

第三十条 对符合安全生产规定条件的经营许可申请，由业务部门按层级上报审核。

第三十一条 道路运输安全监管部门对道路运输经营者申请延续经营、变更、新增车辆设备的，一并按照上述安全生产条件和监管程序进行审核。

第三十二条 道路运输管理机构在运输企业综合安全检验中，应按照上述安全生产条件和监管程序对道路运输经营业户进行核查，对在经营期间资质下降或安全保障达不到要求的，应责令限期整改，直至依法撤销行政许可。

第三十三条 道路运输管理机构对道路运输企业违反安全生产管理规定造成责任事故的，依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《道路运输条例》以及省市交通主管部门有关规定予以责任追究和处理。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。

河南省道路运输安全生产监督管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强道路运输安全管理，预防和减少事故发生，保障人民群众生命、财产安全，维护社会安定，促进道路运输业发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产条例》、交通部《关于进一步加强道路运输行车事故报告和统计工作的通知》等法律法规、规定，结合我省道路运输实际，制定本办法。

第二条 凡在我省从事道路运输经营、道路运输相关业务经营活动和安全监督管理工作的，均适用本办法。第三条 道路运输安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循管行业必须管安全、管生产必须管安全的原则，围绕严把经营单位市场准入条件关，严把营运车辆技术状况标准关，严把从业人员资格审查关，搞好道路运输经营单位的安全监督，实行企业责任主体、政府监管主体的管理体制，建立职责明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制。

第四条 县级以上交通行政主管部门，负责对本行政区域内道路运输行业安全生产工作的领导，支持、协调各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

县级以上道路运输管理机构依照法律法规和相关规定，具体实施本行政区内的道路运输行业安全生产监督管理，并接受交通行政主管部门的指导、监督。

道路运输生产经营单位应遵守安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。并接受交通行政主管部门、道路运输管理机构和社会的监督。

第五条 道路运输管理机构和生产经营单位均应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育，鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产管理水平。第六条 实行生产安全事故责任追究制度，对未履行安全职责发生安全生产事故的，依法追究事故单位和责任人员的法律责任。

第七条 道路运输管理机构和道路运输经营单位，应按照道路运输安全的“四项机制”要求，认真做好道路运输安全的承包、日报、督察、奖惩。

第二章 机构与职责

第八条 道路运输管理机构和生产经营单位均应加强安全生产工作的组织领导，设臵安全管理机构，配备安全监管人员。并配备专用电话、传真机、计算机、照相、摄相器材、交通工具等必要的办公设施。

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

第九条 道路运输管理机构的主要负责人对本地区、本部门安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第十条 交通行政主管部门负责组织、领导本区域内的道路运输安全生产监督、管理工作，并履行下列职责：

（一）监督道路运输管理机构做好安全监管工作；

（二）贯彻落实道路运输安全生产的法律法规和方针政策；

（三）定期召开安全工作会议，分析研究安全形势，协调解决安全工作中的问题；

（四）组织道路运输安全检查，督促安全隐患整改；

（五）查处道路运输安全事故，追究相关责任人的责任；

（六）健全投诉举报机制，查处道路运输安全监管工作中的违法违规行为；

第十一条 道路运输管理机构应履行下列安全生产监督管理职责：

（一）宣传贯彻国家有关安全生产的法律法规和方针政策，制定运输安全各项规章制度，督促道路运输生产经营单位建立健全安全生产管理机制；

（二）严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关、营运驾驶员从业资格关和汽车客运站监督，做好道路运输生产经营单位安全生产资质审核、运输车辆技术审查和运输从业人员资格管理，加强道路运输安全源头管理；

（三）建立安全生产目标考核体系，落实安全生产责任制；

（四）定期组织安全监督检查，排查安全隐患，并做好整改督促；

（五）定期召开安全工作例会，分析研究安全生产情况，并提出相应措施；

（六）组织开展安全生产竞赛活动，对安全生产先进单位和个人进行表彰；

（七）组织开展安全生产培训，对基层行业安全监管人员、企业安全负责人和安全生产管理人员进行安全知识培训；督促企业做好从业人员的安全教育；

（八）做好重点时段、重大活动期间的道路运输安全工作，做好市场预测、监控和运力组织；监督汽车站做好“三品”检查和消防安全工作；

（九）制定本区域道路客、货运输安全事故的应急处臵预案，确定应急队伍和车辆；

（十）查处道路运输安全生产违法行为，对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，依法做出行政处罚；

（十一）对发生的道路运输安全生产事故，组织参与调查，依法对肇事人员、相关责任人和道路运输生产经营单位进行处理；

（十二）做好道路运输行业行车事故的统计上报工作；

（十三）做好道路运输安全理论研究和先进安全管理技术的推广应用。

第十二条 道路运输生产经营单位的主要负责人，对本单位的安全生产工作负全面责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任；企业党、政、工和各部门负责人对安全生产综合治理负相应的管理责任。

第十三条 道路运输生产经营单位安全生产管理工作的主要职责为：

（一）贯彻执行国家和省安全生产的法律法规和方针政策，并结合实际制定本单位安全生产制度、规程和技术规范，组织安全生产；

（二）从业人员超过三百人或营运车辆超过50台的，应当设臵安全生产监督管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下或营运车辆不足50台的，应配备专职或者兼职的安全生产管理人员；

（三）对本单位生产各环节进行管理，组织开展经常性的安全生产检查，及时整改事故隐患，确保企业安全生产有序进行；

（四）保证本单位安全生产经费、投入的有效实施；

（五）严格营运车辆的管理，达到国家和省规定的车辆营运技术标准和安全运行条件；

（六）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设臵明显的安全警示标志；

（七）健全和落实安全生产责任制，推行从业人员安全生产目标管理；督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；

（八）对从业人员和安全管理人员定期组织学习和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不能上岗作业；特殊工种从业人员必须按照国家和省有关规定，取得相应的从业资格证书，持证上岗；

（九）制定并组织实施本单位生产安全事故应急救援预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；

（十）严格执行事故报告制度；

（十一）按照“四不放过”的原则，做好本单位安全生产事故的调查处理，剖析事故原因，落实整改措施。

（十二）准确、及时地填报安全生产统计报表和资料。第十四条 道路运输管理机构和道路运输生产经营单位应安排专项的安全经费，用于安全检查、安全宣传教育、人员培训、事故预防、隐患整改、以及配备安全工作装备等开支，做到专款专用。

道路运输管理机构的专项安全经费可从征收的运输规费中按一定比例列支。

第三章 企业安全生产管理

第十五条 道路运输生产经营单位应结合本单位实际，建立完善安全生产管理制度。主要包括安全例会制度、安全活动制度、行车安全教育与培训制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度、行车安全档案管理制度、行车安全管理目标岗位责任制度、车辆安检制度、场站安全管理制度、安全隐患排查治理制度、事故统计报告制度、考核评比制度、奖惩制度等。

第十六条 道路运输生产经营单位内部应当实行安全生产目标管理，层层签定安全生产责任书，将安全生产目标分解到相关从业人员和单车。第十七条 道路运输生产经营单位（含企业设立的分支机构）建立的安全例会制度，应包括开展安全法律法规学习、安全警示教育，总结安全经验，布臵安全措施等内容。客运每周一次，货运每月不得少于一次，遇有特殊情况和发生重、特大事故时应及时召开。安全例会应实行签到制度并留存会议记录。

第十八条 道路运输生产经营单位应建立完善车辆技术档案，加强车辆技术管理。营运车辆的技术状况必须达到营运技术要求，必须按有关规定进行维护、检测和等级评定。足额投保车辆险、承运人责任险等保险，化解行车事故风险。

第十九条 道路运输生产经营单位应建立完善安全行车档案。包括车辆行车档案、驾驶员档案、行车事故档案等。驾驶员行车安全档案一人一档，记录其安全运行和遵章守纪情况；行车事故一事一档，记录事故经过、事故原因及事故处理等。

第二十条 道路运输生产经营单位应编制本单位的安全生产事故应急预案，内容应包括：事故类型和危害程度分析；应急处臵原则；组织机构和职责；预防与预警；报告程序；应急指挥；应急处臵措施；应急车辆、资金装备和物资保障等内容。

事故应急预案应针对各类运输、经营特点分别制定，并做好培训和演练。

第二十一条 从事化学危险货物运输的生产经营单位必须具备相应的经营资质，严格按照核定的经营范围和类、项别运输。第二十二条 道路运输从业人员应严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，遵章守纪，服从管理。

第二十三条 客运站经营者要认真落实交通部《汽车客运站安全生产规范》的规定，严格落实“三不进站、五不出站”制度，即易燃、易爆、腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区），无关车辆不进站；超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站。

货运站进出车辆不得违规超载、超限。

第四章 安全生产监督、检查

第二十四条 道路运输管理机构对进入道路运输市场的经营单位、运输工具、从业人员应严格审批和审核。对安全生产条件达不到标准的，不得审批和核准。

第二十五条 道路运输管理机构应按照《道路运输从业人员管理规定》的要求，严格从业资格证的考试、发证。督促培训机构严格按照部颁教学计划、教学大纲组织培训。

第二十六条 道路运输管理机构应定期对道路运输安全生产情况进行检查。对重点经营单位、重点线路、重点运输、重点时段实行重点监管。

安全检查应制定检查方案，实行登记制度，内容包括：被检查单位、检查时间、检查人员、检查方式、检查项目、检查部位、检查数量、隐患情况及整改要求等。对查出的安全隐患和问题，应书面责令限期整改，并做好督察。对拒不整改或整改不到位的，依法吊销许可证件或注销相应的经营范围。

第二十七条 道路运输管理机构应加强安全工作的考核。省级道路运输管理机构至少每年组织考核一次，县（市）级道路运输管理机构至少每半年组织考核一次。考核的结果作为生产经营单位信誉评定、审验的重要依据。对安全生产先进单位和个人予以表彰、奖励；对考核不合格的，给予通报批评，并依法给予处罚。

第二十八条 道路运输管理机构应健全社会监督机制，建立值班制度，公布投诉举报电话，对违反道路运输安全生产的投诉举报，应及时受理、严肃查处，并反馈查处结果。

对举报重大事故隐患或者安全生产违法行为的，应对举报人给予奖励。

第二十九条道路运输管理机构对生产经营单位进行安全检查时，应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

道路运输管理机构对生产经营单位进行安全检查时，应出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。

道路运输管理机构对生产经营单位进行检查时，可以调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五章 事故的报告与处理

第三十条 道路运输生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当迅速启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第三十一条 道路运输生产经营单位应及时报告事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

对于发生一次死亡3人以上（含3人）的行车事故、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染和危害的危险化学品运输事故，事故单位要在接报2小时内，按照《道路运输行业事故快报》表式上报辖区内道路运输管理机构和安全监管部门。自事故发生之日起7日内，因事故造成的死伤人数发生变化的，应及时补报。

对道路运输行业发生一次死亡1人以上的行车事故、危险化学品运输事故，事故单位应按月汇总后，于每月6日前将上月统计情况，按照《道路运输行业行车事故统计表》的式样报辖区内道路运输管理机构。道路运输生产经营单位应建立事故台帐、档案等基础工作。

第三十二条 道路运输管理机构应明确职责，配备专业人员负责道路运输事故报告和统计分析工作，并按下列规定逐级上报道路运输行车事故：

（一）对行业发生一次死亡3人以上10人以下（含3人）的行车事故、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染和危害的危险化学品运输事故，应在接报后4小时内，按照《道路运输行业事故快报》的式样逐级报至省交通厅道路运输局。

（二）对行业发生一次死亡10人以上（含10人）的行车事故，应在接报后2小时内，按照《道路运输行业事故快报》的式样逐级报至省交通厅道路运输局。自事故发生之日起7日内，因事故造成的死伤人数发生变化的，应及时补报。

（三）对行业发生一次死亡1人以上的行车事故、危险化学品运输事故，应按月汇总后，于每月8日前将上月统计情况，按照《道路运输行业行车事故统计表》的式样报省交通厅道路运输局。

省辖市及扩权县道路运输管理机构应对辖区内的道路运输安全生产情况，每季度写出分析报告，于次月15日前上报省交通厅道路运输局。

道路运输管理机构接到事故报告后，应当立即报告同级交通行政主管部门。

第三十三条 事故快报应包括下列主要内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。第三十四条 我省车辆在省内异地发生一次死亡3人以上（含3人）的行车事故、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染和危害的危险化学品运输事故，车籍地道路运输管理机构应当赶赴事故现场，协助作好事故救援和善后处理工作，事故发生地道路运输管理机构应当给予帮助、配合。

第三十五条 对辖区内道路运输经营单位或道路运输车辆发生的导致一次死亡3人以上（含3人）的行车事故、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染和危害的危险化学品运输事故，道路运输管理机构应配合相关部门做好事故救援、原因调查、责任追究和善后处理工作。并在收到事故调查组的正式调查结论后10日内向省交通厅道路运输局提交事故调查报告。

调查报告主要内容应包括：事故发生单位；事故经过；救援情况；造成的人员伤亡和直接经济损失；事故原因、性质；事故责任认定书；事故责任者的处理情况；事故防范和整改措施等。

第三十六条 事故调查期间，事故发生单位的负责人和有关人员不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

第三十七条 事故处理坚持“四不放过”原则，事故原因未查清不放过；事故责任者未处理不放过；事故单位的职工未受到教育不放过；防范措施未制定落实不放过。

第六章 责任追究 第三十八条 有下列情形之一的，由道路运输管理机构予以取缔，并按照有关规定从重予以处罚：

（一）未取得道路运输经营许可证件擅自从事道路运输经营和道路运输相关业务的；

（二）使用不符合条件的车辆从事道路旅客运输经营的；

（三）违反规定从事危险化学品道路运输的。

第三十九条 道路运输经营单位有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期整改；逾期不整改或经整改仍达不到要求的，依法吊销许可证件或注销相应的经营范围：

（一）未按要求设臵安全生产管理机构，未配备安全生产管理人员的；

（二）未实行安全生产目标责任管理的；

（三）未按要求做好车辆技术维护管理，或使用达不到要求的车辆从事运输经营的；

（四）未按要求落实安全生产投入的；

（五）未按要求编制道路运输事故应急处臵预案，不做好应急车辆、器材储备的；

（六）客运站擅自接纳未经道路运输管理机构批准的车辆进站经营，未按要求开展“三品”检查，为客车超载配客或超载装运行包的；

（七）二级以上客运站未实行封闭式管理的。第四十条 对一次死亡10人以上的安全事故、或一次死亡3人以上但影响较为严重的安全事故负有同等及以上责任的，由道路运输管理机构依法撤销事故车辆的道路运输经营许可证件；对负有事故责任的从业人员，依法撤销其从业资格。

第四十一条 道路运输生产经营单位在接到事故报告后不立即组织事故抢救的，迟报、谎报、瞒报或者漏报事故的，在事故调查处理期间擅离职守的，伪造或者故意破坏事故现场的，转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的，拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的，在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的，事故发生后逃匿的，由道路运输管理机构依照有关法律法规的规定，对相关责任人进行处罚。

第四十二条 道路运输管理机构的工作人员有下列行为之一的，按照有关规定，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不符合道路运输安全生产经营、技术条件的生产经营单位予以批准或验收通过的；

（二）因安全问题未获批准、验收的单位擅自从事运输经营活动，接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；

（三）对已经依法取得批准的生产经营单位不履行监督管理职责的，发现其不具备安全生产条件而不取消其经营资格或发现安全生产违法行为不予查处的；

（四）不认真落实《道路运输从业人员管理规定》办理驾驶员从业资格证件的；

（五）其它违法行为。

第七章 附则

第四十三条 个体运输业户，参照本办法执行。第四十四条 本办法由省交通厅负责解释。第四十五条 本办法自发布之日实施。

第四篇：大部制改革对促进道路运输行业发展的作用

大部制改革对促进道路运输行业发展的作用

大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

很久以来，我国交通运输业实行各种运输方式分部门管理，由于管理部门分割和部门利益的问题，使我国各种交通运输方式在服务协调、交通资源配置、交通信息传递等方面效果和效率不够理想，各种交通运输方式和交通运输企业没有实现规模经济和综合运输效益，致使目前我国交通运输业的资源利用效率不高，物流成本占国家GDP接近20％。远远高于发达国家10％左右的水平。在交通资源利用率较高的发达国家中，以“大交通”体制为模式的综合运输管理体制被广泛地采用，多年来，我国政府也一直在进行相关探索。

新组建的交通运输部整合了原交通部、原中国民用航空总局的职责以及原建设部的指导城市客运职责，并负责管理国家邮政局和新组建的国家民用航空局。交通运输部的职责为拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接。大交通政府体制的形成，将有利于交通运输服务业效率的提升。目前几个交通运输主管部门尽管具体管辖业务不同，但从其职能来看，具备合并成为大部的条件。合并后的政府机构职能将进一步转变，更多的加强社会经济事务的宏观管理，减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上来。所以，这种合并最能体现相关部门在决策、监督、执行等方面的协调。

大交通政府体制形成，有利于国家从大交通的角度，通盘考虑多元协调的交通体系，合理调配公路、民航、水运等交通资源，能够有效实现各种运输方式的有效对接和利益均衡，对提升交通运输服务业的服务效率有重要意义。各种交通运输方式联结、协调能力在中长期将有所提升，交通资源浪费和之间的竞争将有所减弱，能够提高综合交通运输体系的运营效率。尤其是经济发达地区的交通状况将有所改善。从长期看，从规模经济、降低运营成本的角度考虑，在大部制下，交通运输企业的资产整合也是一种趋势。

大部制改革的推进为道路运输业的发展带来很大的空间和机遇，道路运输管理部门可以以此为契机，大力推进结构调整：加快建设城乡交通一体化，建立综合交通运输体系，发展绿色交通，以信息化建设为引领，扩大交通服务社会的功能；通过规划引导、政策扶持、行业监管多种手段并重，培育健康有序的运输市场。

大部门体制改革，建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，为发展现代运输业提供了难得的历史机遇。大交通的建立有助于统筹城乡客运协调发展，优化资源配置，推进城乡和区域客运一体化。加快发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立资源共享、布局合理、安全便捷、畅通有序的客运服务体系。随着大部制改革的深入推进，道路运输管理体制的理顺，公交客运和出租车客运行业长期形成的法制建设滞后、管理手段乏力的局面将有望得到有效改变。

部门的调整和行业的整合为现代物流业的发展创造了优越的条件，加快用现代物流的理念改造传统货运业的速度，发挥道路运输业比较优势，推进道路运输与其他运输方式的有效衔接，建立快速高效的运输网络，为物流业发展提供标准化、规范化的货运服务，积极发展集装箱运输、特种货物运输、厢式货车运输等现代化道路运输方式，实现运输方式的集约化、专业化和网络化。

交通各部门之间的资源整合与协调将促进道路运输增长方式的转变。交通运管部门应当注重引进、应用现代化管理技术和运营模式，推进道路运输的信息化和智能化发展。促进科技成果转化应用，提高从业人员素质。强化安全管理和应急保障，促进道路运输行业安全稳定发展。

交通大部制改革，有助于充分发挥政府主导作用和部门协调意识，加强基础研究，针对行业发展、改革、管理存在的重大现实问题，深入进行调研，加

强科学研究，做好立法、完善规章制度、调整发展思路等基础工作，完善行业发展政策，为发展现代道路运输业提供理论支持和政策保障。有助于完善运营服务标准与规范。发展行业文化，培育行业精神，树立行业典型，凝聚行业力量，实现道路运输行业的全面、协调、可持续发展。

大部制改革对运管队伍的建设提出了更高的要求：要以此次大部制体制改革为契机，与有关部门密切沟通协调，科学调整道路运输管理机构职能、名称、性质和级别，为推进现代道路运输业发展创造良好的体制基础和机制保障；将运管机构的工作重心从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场监管与服务公众并举转移。将运管力量向客货集散地和运输源头延伸，向培育市场环境和提供公众服务延伸，强化运管工作的规范化水平；结合职能调整情况、按照新形势、新任务要求，逐步改善运管队伍的专业结构、有效提升整体素质。

大部制体制要求运输管理部门加快改革，强化社会管理和公共服务，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，进一步转变管理理念，提高依法行政、依法管理的水平，增强行业宏观调控、把握行业全局、驾驭市场的能力。

第五篇：发挥桥梁纽带作用促进行业和谐发展(协会年会讲话)

发挥桥梁纽带作用 促进行业和谐发展

—— 在省市政公用业协会第二届三次理事会上的发言

各位来宾、各位代表：

今天，我们在这里齐聚一堂，隆重举行河南省市政公用业协会第二届三次理事会，值此机会，我代表河南省市政公用业协会城市燃气分会，向会议的召开表示祝贺！

近年来，在国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指导下，我省城市燃气行业加快市场化改革，行业发展呈现出了蓬勃发展良好局面，设市（增加）城市管道燃气普及率已达66.9（72.89）%，为推广应用清洁能源作出了积极贡献。2009年，全省天然气供气总量达16.5（13）亿立方米，全年减少燃煤455.4万吨，减少二氧化硫排放量8.085万吨，减少烟尘排放量约4.46万吨；全省现有天然气汽车35000辆，每年可减少污染物排放量7.46万吨。燃气事业的蓬勃发展，减少了污染，改善了人居环境，提高了群众的生活质量，促进了我省经济、社会的和谐发展。

近年来，城市燃气分会在省建设厅、省市政公用业协会的领导下，在分会各位理事的支持下，认真贯彻党和国家的各项方针、政策，坚持为会员服务、为政府服务的宗旨，积极履行协会职能，为促进河南省燃气事业的持续健康发展做出了积极的贡献。目前，分会拥有会员46名，下设安全技术和企业管理两个专业委员会。

总的来说，城市燃气分会成立的8年，是为企业服务、为政府服务而不懈努力和奋斗的8年；是协会组织不断发展、机构不断健全、机制不断完善的8年；是促进燃气行业改革，推进企业和谐持续发展，经济和社会效益稳步提升的8年；是以会员单位为本，关注民生，保证安全平稳供气，不断改善人居环境的8年；是不断总结经验、不断自我完善、不断开创新局面的8年。

一、围绕燃气企业改革和发展，为企业和政府提供服务

（一）组织召开专题研讨会，架起企业和政府间的桥梁近年来，我省的燃气行业在蓬勃发展的同时，由于缺乏合理的价格机制，导致我省各地的燃气企业在经营环境、价格管制、盈利能力等方面缺乏竞争力，对城市燃气行业的健康发展造成了极大地负面影响。为此，燃气分会围绕行业发展面临的难点问题，不断致力于推动企业发展环境的改善，做了大量工作，取得了积极成效。2004年，结合建设部关于加快推进市政行业改革的通知精神，分会及时组织召开了全省燃气企业改革经验交流会。交流会上，与会企业分别谈了各自的经验和体会，并进行了很好的交流。为让有关管理部门能够客观公正的对待“入网费”、城市配套费改革问题，2005、2006、2007年，燃气分会先后7次组织召开了燃气建设服务收费专题研讨会、配套费改革专题研讨会。为了推进我省燃气行业价格机制改革，2008、2009、2010年，连续三年分会将此项工作作为工作的重点，通过开展研讨会、交流会、座谈会，邀请省建设厅、发改委、著名专家、学者作专题报告等方式，给广大燃气企业提供了一个和政府相关部门直接对话的机会，为促进燃气定价机制及两费改革起到了推波助澜的积极作用。2010年5月，分会组织召开了常务理事会，成立了“推动河南省天然气联动定价机制工作组”，制定了定价机制方案及工作方案，建立了工作小组活动基金。6月，召开了“河南省天然气价格座谈会”，学习领会国家发改委和省发改委下发的有关天然气价格调整的通知精神，形成关于我省天然气价格机制改革的思路和建议，并上报发改委和省建设厅。6月中旬，协会配合省发改委分别在平顶山、郑州开展了河南省天然气成本核算工作。4—10月份，分会先后12次组织联动定价机制研讨会、交流会。通过分会的不懈努力，为11月16日河南省民用气价格调整听证会的成功召开，起到了积极的推动作用。

（二）规范服务标准，提升行业服务水平

提升燃气企业的规范服务质量和服务水平，以促进会员单位真正履行公共服务型企业的社会责任，为社会服务、为百姓提供优质服务，是营造燃气企业和谐外部环境、促进社会和谐的迫切需要。近年来，我省各地市相继制定并出台了各自的燃气服务规范等管理办法，但缺乏统一严格的行为标准与服务规范。从07年开始，分会便着手组织制定《河南省燃气行业服务规范》的起草工作。经过反复的修改、论证，由分会起草的我省首部燃气行业服务规范在2009年已发布执行，下一步将在征询我省燃气行业意见的基础上做进一步的修改、完善，以进一步提升行业规范服务水平。

二、加强行业学习交流，提升行业整体水平

（一）积极推广燃气新技术、新工艺、新材料，促进我省燃气行业技术进步

围绕促进行业发展，为提升河南省燃气企业整体水平，燃气分会开展了一系列活动。2006年组织召开了首届“河南省燃气新技术、新工艺、新材料、新设备应用推广交流会”。2007年结合我省实际，特邀请建设部领导、专家，结合中小城市燃气发展、燃气设计规范和照付不议协议谈判技术等问题举办专题讲座。为开阔会员单位视野，增进行业之间的交流，2008年7月份，分会与广东油气商会合作，共同在西安组织召开了2008年中国燃气汽车论坛；8月份，分会安全技术委员会与省土木工程学会燃气分会在信阳共同举办了河南省2008年燃气技术研讨会，增进了学术交流。2009年5月，燃气分会在南阳市组织召开了“河南省燃气协会2009年技术研讨会”。来自全省各个地市的燃气企业、计量及铝塑复合管生产企业等60余名企业代表参加了会议，为铝塑复合管户外挂表及计量技术在我省的推广和应用起到了积极的推动作用。

（二）开展培训工作，全面提高我省燃气行业人员的综合素质

近年来，燃气分会配合省建设厅，积极组织燃气行业从业人员技术和管理培训，先后共组织举办各种培训班13期，培训人员800余名，为提升我省燃气行业从业人员技术水平和管理水平做出了积极的贡献在做好自身培训的同时，分会还组织会员积极走出去，学习国内外最新燃气政策法规。2010年10月，分会组织河南省燃气企业参加了在西安召开的首届“燃气管理最新政策暨城镇燃气安全管理技术专题研讨会”，听取了国务院法制办法制处处长阎东星关于《燃气管理条例》（征求意见稿）出台的背景、意义及过程的情况介绍，同时接受了中国石油管道学院刘伏生教授就城市燃气应急管理与应急救援的专题培训。

（三）开展论文评选，增进技术交流。

燃气分会自2002年以来，组织开展优秀论文评选活动，至今已举办了8期。共收到会员单位参评论文500余篇，对评选出来的一等奖论文，在大会进行宣读，并在《河南燃气》杂志上陆续刊登。通过举办论文评选活动，调动了我省燃气行业专业人员钻研业务的积极性，活跃了企业间技术、管理方面的经验交流，今后这项工作还将持续开展下去。

（四）加大宣传力度，狠抓安全教育。

为不断强化会员单位职工的安全意识和法规意识，牢固树立“以人为本”、“安全生产重于泰山”的观念，正确对待安全生产与稳定发展的关系，燃气分会通过《河南燃气》开辟安全警钟专栏，以各种形式宣传安全用气常识，以各类安全事故案例为警示，从中吸取教训，提高应对燃气突发事故的能力。

三、搞好协会基础工作，提高自身服务水平

（一）加强信息传递、办好协会会刊，为会员单位提供信息技术服务

《河南燃气》是我省唯一的一份燃气性专业杂志，是全省同行传递信息、交流经验、技术研讨的重要渠道。我们注重杂志的专业性、实用性，及时传递行业最新政策法规、关注行业发展动态，宣传国内外新技术、新材料和新工艺。从2002年至今，分会共编辑出版《河南燃气》73期，发表相关学术论文650余篇，发布各类行业信息300余个，除了为会员单位免费赠送外，我们还向中燃协和各省燃气协会赠阅《河南燃气》。

（二）做好行业信息收集，为政府部门决策提供依据 针对我省燃气企业统计资料缺乏统一搜集、整理的现状，为确保统计数据的客观性、真实性、准确性，使我省燃气企业统计工作规范化、统一化，为政府决策提供可靠的参考依据，从2008年起，燃气分会在我省20多家大型燃气企业中建立了统计员机制，明确了统计报表上报办法。至今，燃气分会已连续三年收集了主要燃气企业的年报，协助政府部门加强了对行业发展趋势的及时掌握。2010年，为配合国家建设部、中国城市燃气协会科学的制定国家天然气行业发展十二五规划，分会秘书处历时两个月，组织开展了2009年我省燃气行业企业发展情况收集整理工作，编辑完成了2009年我省天然气行业发展年鉴，为政府部门和行业协会制定产业政策提供了依据。

（三）做好分会秘书处日常工作，确保协会正常运作。

1、会费收缴。会费是保证协会正常运转的经济基础，会员交纳会费是章程明确规定的义务，分会对于那些常年不缴纳会费、不履行义务的根据分会章程有关规定予以清理。另一方面，为加强分会的组织建设，及时发展新会员,扩大了协会工作的覆盖面，这项工作将作为一项日常工作长期来抓，以扩充分会组织规模，增大分会影响力。

2、组织参观考察。为了促进我省燃气事业发展，学习同行先进技术和管理经验，我们本着走出去、多学习的目的，02年组织会员单位赴香港中华煤气参观学习，04年组织会员单位赴欧洲参观考察，07年赴江苏昆山参观考察，08年去浙江宁波进行了参观学习，09年在广东佛山开展了参观交流。通过一系列的考察活动，拉近了我们同国内外同行业先进企业的距离，开阔我省燃气企业视野，受到了会员单位的好评。

回顾几年来的工作，河南省市政公用业协会城市燃气分会的活力日益展现，凝聚力日益增强，影响力日益扩大。协会之所以取得较为显著的成绩，是与省建设厅正确领导分不开的；是全省市政公用行业的有关单位和政府部门的热情指导分不开的；是与分会各理事的鼎立支持分不开的。在此，我代表燃气分会理事会，向省建设厅和一贯支持协会工作的各理事，表示衷心的感谢！

未来几年，随着市政公用业市场化进程的进一步深入，河南省燃气行业的发展将面临着更多的挑战，竞争将日益激烈，工作将有许多新的内容和更多棘手的问题。为此，我们将围绕行业的热点、难点，重点抓好以下工作：

1、继续加强分会的桥梁纽带作用，沟通政企关系。一方面更好地将有关行业方面的政策、法规通过行业协会及时贯彻到会员企业；另一方面积极的将企业的意见和建议及时的传递到政府有关部门。

2、积极组织行业新技术、新产品推广活动。协会将充分利用各种渠道，开展行业新技术、新产品的交流、咨询及推进活动，搭建起行业发展的信息、技术交流平台。

3、针对我省天然气产业链在气源供应、价格机制方面出现的新问题，分会将积极贯彻国家推进天然气价格改革的战略部署，理顺价格关系，引导和优化资源配置，保证天然气生产供应，促进河南能源产业科学发展和节能减排工作顺利推进。

4、加大行业培训的力度，提高从业人员素质。分会将在省建设厅的支持下，完善培训机制，加强与各地市主管部门协作，全面提高我省燃气行业从业人员素质。

5、加强分会自身建设，进一步健全和完善组织体系和工作机制，进一步完善工作制度，总结和学习国内外行业协会的先进工作经验，使我们的行业协会真正做到自律、自立、自强，蓬勃向上、健康发展。

各位代表、各位理事，积极履行协会职责，促进行业的持续健康发展，我们深感任重道远。未来，燃气分会将继续迎难而上，大胆探索，不断创新，充分发挥燃气在服务地区经济发展、推进清洁能源利用、共创低碳生活中的重要作用，为构建“生态循环、自然资源合理利用、生态效益型经济发达的中原经济区”做出自己的贡献！

谢谢！