创新桥梁、道路维修项目管理办法,建立快速应急及反应机制

第一篇：创新桥梁、道路维修项目管理办法,建立快速应急及反应机制

创新桥梁、道路维修项目管理办法，建立

快速应急及反应机制

近年来,鄞州中心区城市建设发展日新月异, 各类市政基础设施和配套设施进一步完善，城区面貌大为改观。随着中心区人气的积聚，交通流量的增大，对我区道路、桥梁养护管理工作带来了不小的难度和压力，也对我们的工作提出了更高的要求。如何提高道路、桥梁养护管理工作的水平，创新和完善道路、桥梁维修项目管理办法，建立快速应急及反应机制，成为市政养护工作的一个新课题。

我区的道路、桥梁维修项目每年都是通过招标的形式确定养护维修单位负责实施，同时聘请了监理单位对零星维修工程进行监督把关,目前虽已形成一套固定的维修项目管理体制，但也存在着不足之处：

1、未建立健全完善的道路、桥梁零星维修项目的管理和考核办 法。道路、桥梁零星维修项目单项工程量较小，往往只是修补道路坑洞和桥梁栏杆、增设雨水落水井、修复窨井盖等小活，而维修工程工作点却很分散，零星维修项目经常是分散在中心区33平方公里的角角落落，经常是一天里有好几处维修任务，但每个工作点距离间隔较远，这给工程的管理和监管带来一定的难度。由于零星维修工程的上述特点，加之市政养护管理部门目前专业技术人员、车辆等软硬件条件有限，形成了目前零星维修项目考核难，考核制度和标准制定难的现状。而且市政养护维修走向市场化运作，市政养护管理部门的职能

发生了转变，由过去的既是“裁判员”，又是“运动员”的双重身份，转变为“裁判员”，对市政养护维修单位进行监督和管理。但是没有一套完善的道路、桥梁零星维修项目管理和考核办法，就好比是“裁判员”没有判罚用的口哨，因此维修项目管理和考核办法的制定刻不容缓。

2、道路、桥梁维修项目管理还停留在粗放型管理阶段，未向精 细型转变。虽然我区的道路、桥梁养护维修已推向市场化运作，完成了从原来的“政府花钱养人”到“政府花钱办事”的转型，但是道路、桥梁养护维修市场化运作的时间较短，经验不足，养护维修行业的管理仍停留在粗放型阶段，养护维修技术力量薄弱，作业粗糙、着装不规范、忽视安全生产的现象比较普遍，缺乏现代化的管理技术和手段。城市道路、桥梁维修项目虽小，但关系到群众的日常生活和政府的公众形象，这就要求我们提高维修工程的质量和快速反应时间，走精细化管理之路。

3、未建立道路、桥梁维修项目的快速应急和反应机制。由于日 常巡查的不到位、信息反馈的不通畅、事后抢修的不及时等诸多原因，一些道路破损、井盖缺失往往得不到及时的修复，而造成了过往人员的身体伤害和经济损失，大大影响了市政养护管理部门的政府形象。归咎到底，还是由于目前我区的市政养护管理缺乏一套行之有效的道路维修项目快速应急和反应机制。

针对以上的几问题，笔者认为创新和改革现有的道路、桥梁零星维修项目管理办法势在必行：

一、建立健全完善的道路、桥梁零星维修项目管理和考核办法。城市道路、桥梁维修项目有其自身的特点，例如单项工程计量小、工作点分散，种类繁多，反应时间要求短等等，因此在制定维修项目管理和考核办法时应充分考虑这些特点。在制定考核细则时，笔者认为首先要将城市道路、桥梁维修项目分成道路和桥梁维修工程两大类，其中道路维修工程中可细分混凝土路面修补、沥青路面修补、人行道修补、窨井井盖更换、增设雨水落水井、排水管道修补或改道等等；桥梁维修工程又可细分为桥梁栏杆修复及补漆、桥梁桥面修补、桥梁人行道修补、桥梁伸缩缝修补等等。对城市道路、桥梁维修项目的考核应从工程质量和响应时间两个方面进行评分。工程质量的评分标准可以参考相关的市政工程验收规范，而快速响应时间则要根据工程量的大小确定参考值，比如窨井井盖更换这样的小项目规定的达标时间为4小时，而桥梁栏杆修补由于需要预制栏杆规定的达标时间为3天，诸如此类，这样逐一研究制定出道路、桥梁维修项目的标准达标时间，依据维修完成时间进行评分。每月的考核中，对本月的维修项目从质量和响应时间两方面进行进行考量分项评分，汇总后得出考核总分。并依照考核分核拨养护维修单位的养护经费和考核奖金，从而督促养护维修单位提高维修质量和响应时间。在制定考核方法的同时，我们还应充分发挥和加强监理公司对道路、桥梁维修项目的监督和管理作用。监理单位不能只是在维修工程计量单上签签字，而是要对道路、桥梁维修工程进行全程监管，规范施工质量，监督安全生产。这就要求我们在和监例单位签定合同时，引入监理考核制度，明确双方的权

利和义务，使监理单位能在道路、桥梁维修工程的监管过程中最大限度的发挥其作用。

二、道路、桥梁维修项目管理要向现代化、专业化、精细化管理 方向发展。道路、桥梁维修项目专业性强、单项工程量小、工作点分散，却关系到群众的出行安全和市政基础设施的整体形象，这就要求我们市政养护管理部门不断提高管理水平和质量，走现代化、专业化、精细化管理之路。数字城管便是一种现代化的管理技术，它利用监控探头、PDA终端、数字城管指挥平台等高新技术产品实现了精确、敏感、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。通过数字城管，道路、桥梁的破损情况能被及时发现、及时处理和及时反馈，提高了维修的高效率和高质量。专业化的管理一方面要求我们市政养护管理部门配备大量有经验的专业技术人员和管理型人才对养护维修单位进行监督和管理，另一方面要求养护维修单位具有与养护规模相适应的专业技术人员和养护维修队伍、配备专用养护维修车辆和机械设备,按照养护维修计划和有关技术标准及规范、进行日常巡查和养护,维修。精细化管理要求市政养护管理部门的管理要从小处着眼，加强对养护维修单位的日常考核和管理。养护维修单位在养护维修作业时,维修人员应当穿着统一的安全标志服，养护维修车辆和机械设备应当使用统一标志;按照规定设置作业现场标志,采取安全措施,保障车辆,行人交通安全,维修作业标准严格按照规范要求执行。

三、建立道路、桥梁维修项目的快速应急和反应机制应从以下两方面着手：

1、零星维修项目的快速应急和反应机制要与当前数字城管体系紧密结合。原有的零星维修项目的信息来源于日常巡查、群众举报、指挥中心来电等，显得较为分散且杂乱，而数字化城管的实施能使零星维修项目管理形成一套科学的快速反应和处置体系。由于数字城管的网格化管理要求，每个区块配有信息采集员，一旦发现道路破损、井盖缺失、桥梁栏杆损坏等情况，信息采集员可利用手中的PDA终端向指挥中心传送维修信息，指挥中心接警后，立即反馈给市政设施管理部门，由市政设施管理部门落实养护维修单位负责维修，并要求在限定的时间（时间的长短可由维修工程量大小确定）内完成维修。时间一到，信息采集员便去维修信息采集点复查，并向指挥中心反馈维修情况。而市政养护管理部门则可根据维修项目快速反应和完成情况对市政养护单位实施考核，以此督促市政养护单位提高零星维修项目的快速反应能力和抢修水平。

2、建立城市道路、桥梁的检测评估机制。市政养护管理部门每年定期委托相应资质的检测机构根据有关技术规范对城市道路,桥梁进行检测评估，并将检测评估报告归档成册。经检测评估确定城市桥梁的承载能力下降、但尚未构成危桥的,养护维修单位应当采取加固等安全措施,并由公安交通管理部门及时设置警示标志.检测评估确定为危桥的,市政养护管理部门会同公安交通管理部门向社会发布通告,制定处置方案.处理期间,公安交通管理部门应采取有效的交通管制措施,加强交通疏导,防止危险发生.与此同时，市政养护管理部门应建立和完善城市道路,桥梁养护维修信息系统,定期公示城市道路,桥

梁完好,质量投诉等信息,接受社会监督，提高政务公开化.3、建立城市道路、桥梁突发性事件的快速应急和反应机制。这里的突发性事件指的是由于自然灾害、外力作用及道路桥梁自身技术参数所引发的桥梁塌坍、道路大面积损坏、雨水排放系统功能严重损坏而对社会公共安全、社会造成影响的事件，并由此引起的各类事故时所进行的勘察、抢修、排险、修复及善后处理工作。为确保城市道路、桥梁突发事件处置的快速、顺利进行，区城市管理局成立突发事件处置指挥部，区市政公用管理处下设指挥部办公室，负责统一的协调和指挥工作，市政养护维修单位组建处置抢险队伍，负责突发性事件处置抢险具体作业；各有关市政养护单位应组建突发事件应急领导小组，时刻保持与城市管理局指挥部联系，相互沟通，确保信息渠道畅通，一旦发生紧急情况，立即启动应急机制，相关责任人员、设备、物资迅速到位。若突发性事件巳产生一定伤亡和社会后果时，指挥部立即向区政府报告，请求政府相关部门联动处置：市公安交通管理部门组织交通管理；医疗卫生部门抢救伤残人员；交通、水利部门控制水域安全和配合抢险工作；规划、建设管理部门配合抢险复建工作；组织相关专家对事件产生原因、性质、技术处置确定方案；纪检、安 监部门负责事件产生原因、责任调查处置工作。

市政公用管理处张征宇2008-10-28

第二篇：《青岛市城乡建设委员会市政设施(道路、桥梁)养护维修工程质量管理办法》的通知

关于印发《青岛市城乡建设委员会市政设施(道路、桥梁)养护维修工程质量管理办法》的通知

发布时间 : 2011年09月08日 【大 中 小】

各有关单位：

为进一步加强我市市政设施维修工程质量管理，切实提高设施维修质量，保障市政设施完好、安全和畅通，根据有关规定，现将《青岛市城乡建设委员会市政设施（道路、桥梁）养护维修工程质量管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月八日

青岛市城乡建设委员会市政设施（道路、桥梁）养护维修工程质量管理办法

第一条 为强化本市市政设施维修工程质量管理，切实提高设施维修质量，保障道路畅通和桥梁正常安全运行，根据建设部《城镇道路养护技术规范》、《城市道路施工与质量验收规范》、《山东省建筑市场管理条例》、《青岛市市政设施养护维修工程管理标准》、《青岛市城市道路掘路及修复技术规程》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市南区、市北区、四方区、李沧区（以下统称四区）范围内的市政设施（道路、桥梁）养护维修工程的质量管理适用本办法。

崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市的市政设施（道路、桥梁）养护维修工程质量管理可参照本办法执行。

第三条 养护维修工程根据工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为小修工程、中修工程、大修工程，具体标准为：

（一）道路小修工程：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养，对路面损坏的局部挖补，工作量不超过5000平方米；

道路中修工程：对一般性磨耗和道路局部损坏进行的维修工程。以恢复道路原有技术状况，工作量超过5000平方米小于8000平方米；

（二）桥梁小修工程：桥梁进行日常维护和小修作业；

桥梁中修工程：对桥梁的一般性损坏进行修理，恢复其原有的技术水平和标准。

超过以上工程范围的为大修工程。

第四条 市建设行政主管部门依据有关法律法规和工程建设标准，负责养护维修工程的质量监督管理。对违反工程质量相关法律法规规定的行为，依法进行处理。

各区（市）市政行政主管部门负责本辖区内市政设施（道路、桥梁）养护维修的日常质量管理工作，建立健全质量监督管理制度，设置质量管理专门机构并配备相应专业技术人员。

第五条 市建设行政主管部门和各区（市）市政行政主管部门应当建立举报投诉机制，接受社会监督。

第六条 市政设施（道路、桥梁）养护维修实行分层次管理。

四区范围内的市政设施（道路、桥梁）养护维修中修（含中修）以上工程应当按照工程建设程序进行质量监督。市政设施（道路、桥梁）养护维修中修（含中修）以上工程、桥梁加固工程全部纳入到市级质量监督管理范围。

四区范围内的小修工程由各区参照中修工程要求进行质量监督管理，小修工程施工单位将自查结果报各区市政行政主管部门备案。

第七条 施工单位应当建立技术档案，市政行政主管部门应当进行质量抽检，建立工程质量监督档案。

设施养护维修工程应当由相应资质的监理单位进行全过程监理。

第八条 中修以上工程在申请开工许可之前，应当依照下列程序进行质量监督：

（一）养护维修建设单位向市建设行政主管部门申请办理工程质量监督登记手续，并提交以下文件(资料)：

1.施工图设计文件审查报告和批准书（无施工图设计文件的维修工程，应当报送经市建设行政主管部门审核批准后加盖单位公章详细的施工方案）；

2.施工、监理单位中标通知书及合同；

3.工程质量监督登记表；

4.加盖公章的设计、施工单位、监理企业的资质等级证书、营业执照复印件；

5.建设单位、施工单位、监理单位负责人和机构组成、质量管理体系情况。

（二）市建设行政主管部门的质量监督机构（以下简称质量监督机构）对以上资料进行审查，对经检查有关文件、资料和手续齐全并符合法定程序的工程，在7日内签发《工程质量监督受理书》，并建立工程质量监督信息档案；

养护维修建设单位持《工程质量监督受理书》及其它相关资料，向市建设行政主管部门申请领取施工许可证。

（三）质量监督机构制订工作计划并组织实施，对工程实体质量、工程质量责任主体的工程质量行为进行监督、检查，形成工程质量监督报告。

第九条 质量监督机构依据现行国家、行业和地方技术标准相关文件要求和经审查合格的施工图设计文件，对工程实体质量和参建各方主体的质量行为进行监督：

（一）抽查资料。重点抽查施工、监理等单位关于保证结构安全和重要使用功能的工程技术资料，检查其同步性、完整性和真实性。

（二）抽查实体质量。采用目测、检测仪器等对工程实体质量和施工作业面的施工质量进行随机检查，检查是否符合施工图设计文件（或施工方案）及工程建设标准要求。

（三）对分部工程的质量验收进行监督。

第十条 质量监督机构对工程实体质量监督应当遵守以下规定：

（一）对工程实体质量的监督检查，采取施工作业面的不定期巡检抽查和关键部位（关键工序）质量验收重点监督相结合的方式，在工程建设、设计、施工、监理单位自检自评的基础上进行；

（二）检查项目实行工程隐蔽（试验）报告单制度。工程监理单位应当在实施工程隐蔽前2个工作日通知工程质量监督机构，报送《市政工程隐蔽（试验）报告单》，拟隐蔽的工程内容应经监理检查、整改和签认完毕；

对不中断交通的工程项目，监理、施工单位应当预留出质量监督机构进行相关工作的时间。

（三）重点对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全、环境质量的重要部位、关键工序和使用功能的监督，并应当设置质量监督控制点；

（四）对市政养护维修工程使用材料实行备案制度，抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的备案情况、出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

（五）抽查现场拌制混凝土、砂浆配合比和预拌混凝土的质量控制情况，抽查基层面层材料的现场检验实验；

（六）抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；

（七）实体质量检查要辅以必要的监督检测，根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检。

（八）根据监督检查的结果，填写《工程质量监督记录》，提出明确的监督意见，对违反《建设工程质量管理条例》和影响结构安全及使用功能的质量问题应当签发《工程质量监督整改通知书》。

第十一条 当施工单位施工至质量监督控制点时，监理单位应当通知质监人员到现场进行监督检查。

第十二条 下列关键部位(工序)为工程质量重点监督项目：

（一）道路养护维修工程

1.道路工程基层摊铺、面层铣刨及铺装第一检验批隐蔽（路基压实度、基层压实度及弯沉试验、平整度检测等）；

2.道路工程每道工序的首段完成、拟进行下道工序；

3.面层施工完毕后抽查取芯（每千平方米取一个点，每项工程不少于三点）；

4.人行道砼基础摊铺、面层铺装；

5.道路工程分部质量验收。

（二）桥梁养护维修工程（含高架道路）

1.桥梁结构加固补强（钢筋、碳纤维布等）第一检验批隐蔽；

2.伸缩缝安装第一检验批；

3.钢结构制作完毕、拟进行安装等；

4.主体结构分部工程质量验收；

5.验收鉴定，包括动静荷载试验。

沥青砼桥面维修质量监督参见道路工程。

第十三条 市政设施（道路、桥梁）养护维修工程进行竣工验收应当具备以下条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料，符合归档要求；

（三）有工程使用的主要建材、构配件和设备的进场试验报告；

（四）有设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件；

（五）有重要分部（子分部）中间验收证书；

（六）有结构安全和使用功能的检查和检测报告；

（七）质量监督机构及建设、设计、监理单位提出的责令整改内容已全部整改完毕。

建设单位在竣工验收1周前，将验收的时间、地点、质量评价文件等资料报送质量监督机构审查，经质量监督机构审查认可后，进行竣工验收工作。

验收监督重点是对工程竣工质量、技术资料归档等执行验收规范的情况实行监督。

第十四条 市建设行政主管部门对各区市政行政主管部门的质量管理工作进行监督、检查和评比。

实行季度检查通报、年终考核制度。检查成绩量化计分，纳入市政设施养护维修工作考核。

第十五条 对工程质量管理不到位、质量检查合格率低的养护维修企业，由市政行政主管部门给予逐级通报直至通过媒体予以曝光；导致质量责任事故的，依法追究直接责任人和相关负责人的责任。

质量检查成绩与养护维修施工单位、监理单位管理考核联动，作为企业招投标、资质年检及资质升级的重要依据。

第十六条 对施工质量良好、安全文明施工规范、注重科技进步与技术创新的优秀养护维修企业，由市城乡建设委在企业考核中予以表扬、奖励和考核加分。

第十七条 对施工质量差、未达到安全文明施工要求的养护维修企业，市城乡建设委给予通报批评，对企业主要负责人进行约谈，企业工作人员接受专项强化培训、考试。

对于情节严重、造成不良社会影响的，依法进行处罚，并将有关情况向社会公布。

第十八条 本办法所称质量监督控制点是指应当由质监人员到施工现场进行监督检查的关键工序和重要部位。

第十九条 本办法自2011年9月8日起施行，有效期至2015年12月31日。

第三篇：基层党建书记项目_优化机制转变机关工作作风26、创新机关党员教育新载体27、探索建立学习型机关

全市基层党建创新“书记项目

十二、机关党建工作

x、优化机制转变机关工作作风

责任人：xxx

目标要求：加强党建工作,狠抓制度创新，促进作风转变，增强宗旨意识、责任意识、大局意识、纪律意识和廉政意识，公正高效，司法为民。

主要措施：

1、创新思想教育机制，构建党建网络平台，夯实党建工作基础。

2、创新监督机制，强化自律意识，促进作风转变。

3、创新活动载体，坚持寓教于乐，促进党建工作发展。

4、加强组织领导，实行领导负责制，促进各项工作落实。

完成时限：2010年10月

26、创新机关党员教育新载体

责任人：xxx

目标要求：机关党组织的创造力、凝聚

力和战斗力进一步增强，党员干警的整体素质进一步提高，机关作风明显转变，公正严格、文明规范执法的新形象牢固树立，实现群众认可、社会认同、上级认定的工作目标。主要措施：

1、在全市208个社区建立社区检察工作站，使检察工作深入到社区、延伸至最基层，切实保护和维护好社区百姓的合法权益，打造具有检察特色的法律服务新机制。

2、以“建设学习型党组织、创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动为抓手，大力加强机关效能建设和廉政建设，将本院机关打造成“学习型”、“创新型”、“服务型”

和“廉洁型”机关。

3、开展抓领导班子建设、抓党员干警建设、抓支部的履职能力、抓活动载体、抓督查考核和树立大局意识、树立民本意识、树立实干意识、树立责任意识、树立纪律意识的“五抓五树”活动，真正实现机关党建工作的创新发展。

完成时限：2010年11月

x、探索建立学习型机关

责任人：xxx

目标要求：加强机关党建，实现组织坚强有力、党员作用突出，服务质量提升、人民群众满意，机关作风转变、执政能力加强。

主要措施：

1、通过统一思想认识，改进学习方法，活化学习方式，抓学习，强素

质。

2、健全规范学习制度，规范党组织制度，规范思想工作汇报制度，规范党员联系群众制度，倡规范，提效率。

3、在思想、工作作风上树正气，在生活作风上树正气，在权力使用上树正气，树正气，开新风。

4、与行业特点相结合，强管理，增效益，助推粮食工作上水平。

5、重研判，控市场。深入调查研究，扩大信息交流，为政府宏观调控粮食工作提供科学依据。

完成时限：2011年1月

x、开展“二二三”活动提高行政效能

责任人：xxx

目标要求：以转变作风、加强服务、强化效能、提高效率为目标，把商务局建设成为“学习型、服务型、效能型、务实型、廉洁型、和谐型”机关。

主要措施：

1、开展关爱基层党员、关爱弱势群体的“二关爱”活动，构建“人文”党建，形成党内激励、关怀、帮扶体系。

2、开展领导干部联点服务、共产党员承诺服务的“二服务”活动，构建“活力”党建，形成党员联系和服务群众体系。

3、开展群众评议党员、党员评议支部、下级党组织评议上级党组织的“三评议”活动，构建“阳光”党建，形成党员民主权利保障体系。

4、成立活动领导小组，制订实施方案，及时总结经验，建立长效机制，推动活动的经常化、制度化。