闽绿委〔2011〕11号 省绿委关于做好福建省“四绿”工程十二五规划编制的通知

第一篇：闽绿委〔2011〕11号 省绿委关于做好福建省“四绿”工程十二五规划编制的通知

福建省绿化委员会文件

闽绿委„2011‟11号

福建省绿化委员会关于做好“十二五”期间

“四绿”工程规划编制工作的通知

各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会，省直有关单位：

福建省第九次党代会提出“建设更加优美更加和谐更加幸福的福建”的奋斗目标，对新时期造林绿化工作提出了新的更高要求。根据省委、省政府关于“加强生态建设和保护，深入实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”的决策部署，“四绿”工程已列为“十二五”生态省建设的重点工程，其规划期限已由原定的2010～2012年，延续到2015年。为此，请各地、各部门结合本地实际，抓紧做好“十二五”期间“四绿”工程规划编制工作，尽早落实分年度绿化任务。现将有关事宜通知如下：

一、规划编制的总体要求

原则上，继续按照省绿委印发的《福建省城乡绿化一体化“四绿”工程规划编制指导意见》（闽绿委„2010‟15号，以下简称《编制意见》）的要求，科学编制“十二五”期间“四绿”工程规划。规划要做到“三变三不变”：

（一）规划编制单位、实施主体与分工职责不变。全省9个设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和77个有“四绿”工程建设任务的县（市、区）人民政府以及省军区（含驻闽海陆空、武警部队），共88个编制单位。泉州台商投资区视为县级单位，单独编制“四绿”工程规划。

（二）规划对象、范围与建设标准不变。

（三）规划成果汇编大纲不变。

（四）规划期限有变动。原规划期限为3年（2010～2012年），现改为5年（2011～2015年）。

（五）规划依据有增加。除《编制意见》所列的规划依据外，增加《全国造林绿化规划纲要（2011～2020年）》、《省委关于进一步贯彻实施<海峡西岸经济区发展规划>的决定》、《省委、省政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》、省人大批准通过的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，省政府印发的《福建生态省建设“十二五”规划》、《福建省“十二五”林业发展专项规划》、《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》，以及省住建厅印发的《福建省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要》、《福建省风景园林“十二五”发展规划》

等。

（六）规划目标有提升。“十二五”期间，“绿色城市”工程计划创建国家园林城市3个、国家森林城市3个、省级园林城市5个、省级森林城市30个，建设绿色开发区（工业园区）100个、绿色军营200个、绿色校园1000个；“绿色村镇”工程计划创建绿色乡镇300个、绿色村庄3000个；“绿色通道”工程计划实施高速公路、国省道、铁路等通道绿化9500公里、面积0.87万公顷，沿线两侧一重山造林绿化面积5.24万公顷，对坡度25度以上的坡耕地实施退耕还林，建设景观丰富、层次分明、生态环境优美的森林通道；“绿色屏障”工程计划建设基干林带3.23万公顷，红树林867公顷，纵深防护林17.18万公顷。

到2015年，城城市、县城建成区绿化覆盖率分别达40%、35%以上，人均公共绿地面积分别达11平方米、8.5平方米以上；校园、开发区、军营绿化覆盖率分别达30%、30%、40%以上；城市建成区森林覆盖率新城区达30%、旧城区达20%以上，县城建成区森林覆盖率新城区达25%以上、旧城区达15%以上；绿色乡镇、绿色村庄建成区绿化覆盖率分别达21%、18%以上，人均公园绿地面积分别达6.5平方米、5.5平方米平方米以上；国省道和铁路沿线两侧可绿化里程绿化率达95%以上，乡道达75%以上，一重山一面坡可绿化宜林地绿化率达100%；沿海基干林带可绿化宜林地绿化率达100%。

二、分解落实分年度目标任务

经征求省直有关部门意见，“十二五”期间全省“四绿”工

程指导性任务详见附表。各地要结合本地实际，做好与省里各个相关专项规划的衔接工作，并立足长远，因地制宜地提出每个市、县（区）分阶段的造林绿化目标，以及分年度的“四绿”工程建设任务。

2012年是全省造林绿化工作重心由山上转到山下的关键年，也是“四绿”工程阶段性成果验收年。按照省政府提出“一年一变样、三年大变化”的责任状考核要求，明年省绿委将会同省直有关单位对各地“四绿”工程实施情况进行综合考评，对工作开展好、成绩突出的单位和部门进行表彰奖励，对工作不力、效果较差的单位和部门进行通报批评和问责。其中，编制“十二五”期间“四绿”工程规划，将列为重要的考核内容之一。

三、按时完成规划的编制和上报工作

请各市、县（区）在原有“四绿”工程三年规划（2010—2012年）的基础上，抓紧编制（或修编）《“十二五”四绿工程建设专项规划》，并尽早制定《2012年“四绿”工程实施方案》，于2011年12月10日将《规划》和《方案》以政府名义上报省绿化委员会。

附件：“十二五”期间全省四绿工程指导性任务分解表

二〇一一年十一月二十二日

主题词：造林绿化 四绿工程 规划 通知

抄送：各市、县（区）绿化委员会、林业局。

福建省绿化委员会2011年11月23日印发

第二篇：明市将乐县城乡绿化一体化四绿工程十二五规划

明市将乐县城乡绿化一体化“四绿”工程“十二五”规划

一、绿化基本情况

（一）绿色城市

城区已建成金溪景观公园，完成金溪河两岸、三华大道、日照东门小区中心绿地建设。现有城市森林面积91.05公顷，其中：华山公园25.89公顷、五马山陵园2.33公顷、金溪公园6.46公顷、龟山陵园6.63公顷、白云公园1.53公顷、环岛广场绿化1.62公顷、天阶山公园28公顷；道路绿化面积12公顷；单株树木绿化面积6.59公顷，城市森林覆盖率17.51%。城市绿地面积199.46公顷，绿地率38.36%，人均绿地面积11.8平方米。工业园现绿化面积15公顷。全县现有中小学校24所，校园面积44.6公顷，绿地面积17.1公顷，绿化率38.36%，校园绿化各项指标均有显著提高，为我县实施城乡绿化一体化奠定了坚实基础。

（二）绿色村镇

已创建绿色村庄14个，新增公园14处，面积6公顷。“四旁四地”绿化植树30多万株，绿化面积约126公顷。

（三）绿色通道

已完成高速公路56.2公里和省道35公里、县乡道140公里的绿化工作，包括上下边坡的绿化，整体绿化面积达1608亩。

（四）绿色屏障

我县“二沿一环”两侧基本绿化上，改变树种结构，以阔叶树和乡土树种为主，做到香化、美化。在自然、人为双重因素的影响下，个别地方出现了水土流失，现已得到较好治理。

二、总体规划

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以“创建绿色将乐、生态将乐”为主题，以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，大力开展植树造林和绿化、美化、香化环境等活动，努力提高城乡绿化一体化，按精品工程的要求进行规划绿色开发区，以实施绿色村镇工程为载体，大力开展村镇建成区绿化活动，努力提高居民生活质量，营造温馨、舒适、宜居的环境，把我县营造成为城在林中、房在绿中、人在景中、山光水色的生态旅游经济强县。

（二）规划原则

根据不同的环境条件规划相应的建设内容，突出重点，突出特色，结合宜居城市建设、以身边增绿、改善生态、优化人居环境，实现生态产业化，产业生态化。加强城市绿化，落实管护责任，确保植树成效，巩固和发展绿化成果。

1．总体规划，分步实施。统筹城区、村镇、“二沿一环”、绿色屏障的绿化，科学规划，总体布局，按照轻重缓急，合理安排任务。绿色村镇要结合新农村建设与灾后重建，合理安排任务，用5年时间争取实现全县40%的农村达到村庄森林化、街路林荫化、庭院花园化、城乡绿化一体化、人与自然和谐的目标。争取实现“一年一变化、五年大变样”的绿化目标。

2．生态优先，注重实效。以路边增绿、改善生态、优化环境为主要内容，根据气候和立地条件，适地适树，绿化、美化、香化同步，以公园和绿地为主，乔灌草花结合，提高绿化率，确保绿化成效。绿色村镇要对“四旁四地”种植珍贵和优良乡土树种，做到一村一品，突出田园特色，村庄绿化美化与发展庭院经济相结合。绿色屏障以生态优先为原则，紧紧围绕改善生态环境和提高生活质量为宗旨，坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的防治方针，以小流域为单元，从抓好封育治理入手，实行山、水、田、林、路全面规划，保护和合理开发自然资源，建立经济、生态、社会效益相结合的水土保持防护体系，促进农村经济稳定协调发展。坚持以科技为先导，加快流域综合治理的步伐，建立水土保持监测网络，制止人为造成的水土流失，使水土流失得到有效治理。

3．因地制宜，突出重点。根据我县实际情况，选择适合树种，本土树种、珍贵树种，突出

特点，各绿化相关部门的建设制定特色绿化，体现我县的特色。特别是绿色通道要先省道再县道，做到乔木相间，乔灌有层次，地被相衬，四季有花，隔段有特殊景点，突出亮点布置。

4．统分结合，合力推进。在规划城区绿化的同时，也要规划好绿色村镇建设，结合村庄布局规划以及交通、水利等基础设施建设和村庄环境综合整治规划，合力推进我县城乡绿化一体“四绿”工程建设。

5．落实到位，做好衔接。为了实现绿化目标，遵照有关技术规程做好规划，结合我县灾后集中重建新村、新农村建设试点示范村和造福工程示范村规划相衔接，与县绿化办、市政园林管理站衔接好，充分尊重群众意愿，体现乡村特色，简便易行、便于操作。确保“四绿”工程建设活动能长久地发挥效益。

（三）规划依据

《森林法》、《公路法》、《铁路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规；《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》；《全国造林绿化规划纲要（2011～2020年）》；《省委、省政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《福建生态省建设“十二五”规划》和《福建省“十二五”林业发展专项规划》、《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》、《福建省风景园林“十二五”发展规划》

（四）规划期限

规划期为五年，即2011～2015年。

（五）建设规模与内容

1．绿色城市。2012年申报创建省级园林县城，在城区建设一处占地300亩以乡土树种为主的森林公园，创建绿色开发区1个，园区内建设以乔木片林为主（乔木片林面积占70%以上）的森林。2013年在军事通信站创建绿色军营一个。用5年的时间，在全县教育系统开展创建绿色校园工作，再创绿色校园5个。到2015年全县绿化覆盖率和绿地率达40%以上（厂区绿地率达26～30%）。

2．绿色村镇。结合社会主义新农村建设，创建绿色乡镇1个，绿色村庄60个，其中：2011年28个、2012年8个、2013年8个、2014年8个、2015年8个。辖区内宜林荒山绿化率达95%以上，路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达80%以上，农田林网控制率达85%以上。到2015年规划期末绿色村镇建成区人均公共绿地达到8.5平方米以上，建成区绿化覆盖率达到40%。规划区内建成2处公园，集镇内沿河、街道进行绿化、香化、美化。

3．绿色通道。5年内完成省道和县乡道212公里的公路绿色通道建设任务，其中：2011年55公里、2012年48.64公里、2013年47.36公里、2014年18公里、2015年43公里；完成2.26公里的铁路绿色通道建设任务，其中：2011年1.33公里、2012年0.93公里。

4．绿色屏障。在省道s204线、s304线两侧一重山荒山和福银高速将乐段两侧一重山等交通干线沿线绿化463公顷；环县城周边一重山绿化15公顷。治理矿区植被恢复点1个。从2011年起，5年内对主要江河和重要水源地水库库区内尤其是第一重山脊的1408公顷轻中度以上水土流失治理区进行一次基本整治，其中：2011年漠源乡治理323公顷，2012年高唐镇治理428公顷，2013年光明乡治理219公顷，2014年万全乡治理219公顷，2015年余坊乡治理219公顷。选择根系发达的树种，造林密度达到造林树种合理密度要求，使生态环境有明显改善。

（六）造林树种选择

1．用材林树种选择：立地质量等级为ⅰ、ⅱ类的林地，选用以杉木为主的速生树种和木荷、枫香、香樟、楠木、红锥、檫树等适宜当地生长的乡土速生优质树种和引种成功的优良树种造林；立地质量等级为ⅲ类的林地选用马尾松与木荷、火力楠等适宜当地生长的乡土速生优质树种和引种成功的优良树种混交造林；立地质量等级为ⅳ类的林地营造马尾松等松类林分。经济林树种以

山苍子为主，竹林竹种以毛竹、绿竹、雷竹等为主，防护林、特用林树种以木荷、枫香、香樟、楠木、红锥、檫树、南方红豆杉、乳源木莲、深山含笑、福建含笑、银杏、国外松、油茶等为主。

2．树种组成选择

混交林树种配置。原则上是要尽量使其与主要树种在生长特性和生态要求等方面协调一致，以便避害就利，合理混交。同时还应考虑到混交树种本身的适地适树问题，要求混交树种也能够适应造林地的立地条件，保证混交造林的预期目的变为现实。以杉木、马尾松为主要造林树种时，可选择与适宜当地生长的乡土速生优质阔叶树树种和引种成功的优良阔叶树树种混交。

复层林树种配置。在低产低效林分改造及生态公益林限制性利用项目的林下套种中，有些林分郁闭度较低，但局部林木生长良好，适当补植一些耐荫性强、价值高的树种，提高林分郁闭度，增强其防护效能，经过多次改造补植，逐步实现把单层纯林改造成复层林，以恢复生态多样性，提高防护能力。复层林树种配置由于是采用林下补植，因此应选择一些耐荫性强、价值高的树种，如南方红豆杉、红椎、楠木、樟树、火力楠、乳源木莲、深山含笑、福建含笑、拟单性木兰、杜英等。

（七）更新造林措施

1．整地措施要求

林地清理时间一般在造林前一年的8～11月份的进行，一般推行常规的炼山与不炼山带状清理方式和小面积块状炼山清理相结合的方式，林地清理应注意保护环境、维护地力，尽可能减少对地被物的破坏，减少土壤裸露、水土流失，保存土壤微生物。必须根据林地坡度、植被多寡确定林地清理方法：坡度30度以下，植被高大茂密时，可采用全面劈草、清杂、晒干后堆烧的方法清理林地；山场坡度30～35度，应采用局部炼山，堆烧清理或沿等高线平铺成带；坡度超过35度或水土流失山严重的山场禁止炼山；若植被较少，宜采用局部劈草、清杂、不堆烧的方法进行林地清理；采伐迹地中阔叶树幼树较多的林地原则上不采用炼山清理，人工促进天然更新不宜采用炼山清理。

整地挖穴方式，推行块状整地、穴垦方式，挖明穴，按株行距挖穴翻土，进行穴状整地。挖穴规格：杉木、檫树、马褂木、枫香、南酸枣、乳源木莲、木荷、楠木、香樟、山杜英等挖穴规格60×50×40cm；马尾松等松类挖穴规格50×40×30cm。挖穴时心土和表土要分别堆放，拣净石块、树根和草皮。时间应在12月底前完成。回填表土施基肥：先将表土打碎，回填至半穴深，土粒直径不能超过3cm，不能有草根、石块；然后放入基肥，每公顷施复合肥100～300千克。和表土拌匀，再填入碎土，土粒直径不能超过2cm，不能杂有草根、石块；最后将剩余的表土回入穴内待栽植。造林各树种的初植密度一般为：杉木类200株/亩、马尾松等松类220株/亩、阔叶树60～150株/亩、油茶80～110株/亩、毛竹20～35株/亩。

2．栽植措施要求

在栽植环节中，抓紧在冬、春季雨后的阴天或小雨天气造林，杉木、檫树、鹅掌楸、枫香、南酸枣、乳源木莲、火力楠、木荷、楠木、香樟、山杜英等采用裸根苗造林，栽植前应沾泥浆，做到随起苗随造林，栽正舒根，压实踩紧，不窝根，栽植填土２/3后稍往上提苗，踩实后再填土踩实，最后覆上2～3cm的松土保湿，做到“三埋二踩一提苗”，栽植深浅要适当，深度根据种苗而定；高世代杉木、油茶嫁接苗等采用容器苗造林，栽植时应去掉塑料袋，苗要扶正，居于穴中央。因苗木质量、栽植技术及外界条件等因素，造成部分幼树死亡，影响幼林及时郁闭成林的，应进行补植。如果造林成活率达到85%以上，且分布均匀，不要补植，而成活率低于41%以下，则要重造。补植必须按原来的株行距进行，要求用同树种的大苗，以便赶上已成活植株，应尽可能在当年补植或翌年春天补植。

（八）种苗规划

依托金森公司、万芳公司等绿化苗木生产企业，推行“企业＋基地＋市场＋农户”的经营模式，建成以培育紫薇、福建山樱花、罗汉松、桂花、竹柏、玉兰、红枫、野鸦椿、乐昌含笑等名贵观

赏苗木为主的优质种苗产业，为造林绿化提供优质种苗。

到2015年实现全县绿化苗木种植面积达3000亩以上，年产罗汉松、桂花等绿化大苗10万株，杉木、马尾松、木荷、枫香、山苍子等造林绿化小苗2000万株。

（九）投资估算

1．估算依据

按园林绿化工资标准、草皮价格及绿化规模和后期三年养护管护标准进行估算。

（1）主要工程项目、辅助工程项目及其他各单项工程的建设内容及工程量。

（2）专门机构发布的建设工程造价及费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关估算文件。

（3）专门机构发布的建设工程其他费用计算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数。

（4）已建同类工程项目的投资档案资料。

（5）影响工程项目投资的动态因素，如利率、汇率、税率等。

2．投资估算

绿色城市：2011年总投资800万元，2012年预计总投资1900万元，2013年预计总投资1300万元，2014年预计总投资1500万元，2015年预计总投资1500万元；绿色村庄：2011年总投资260万元，2012年预计总投资300万元，2013年预计总投资350万元，2014年预计总投资500万元，2015年预计总投资500万元；绿色乡镇：2011年总投资230万元，2012年预计总投资260万元，2013年预计总投资300万元，2014年预计总投资400万元，2015年预计总投资400万元；绿色通道：2011年总投资120万元，2012年预计总投资80万元，2013年预计总投资200万元，2014年预计总投资50万元，2015年预计总投资150万元；绿色屏障：“二沿一环”荒山造林（含3年抚育）预计总投资390万元，矿区植被恢复总投资30万元，水土流失区2011年总投资240万元、2012年预计总投资270万元、2013～2015年预计总投资580万元。

三、保障措施

（一）组织保障

成立县“四绿”工程建设工作领导小组，各乡（镇）、各有关单位要相应工作领导小组，形成各单位齐抓共管的格局。

县人武部：牵头负责驻将乐部队和武警部队的营区绿化，积极支持地方搞好驻地周围造林绿化和森林防火。

县委组织部：负责把造林绿化目标完成情况纳入领导干部任期考核内容。

县委宣传部：牵头负责城乡绿化宣传工作，营造全社会关注林业、全民参与绿化的良好氛围。县委文明办：负责将“四绿”工程建设任务列入各级文明单位考评内容。

县农办：牵头负责新农村建设，协调有关部门共同推进“绿色村庄”创建工作。

县监察局、效能办：负责开展城乡绿化监察、部门绩效评估和效能考核。

县发展和改革局：负责将城乡绿化一体化工程建设纳入“生态县”建设总体规划，在重点项目资金上给予支持。

县经贸局：牵头负责开发区绿化、有关厂矿、企业绿化的组织、指导和协调工作。

县教育局：负责组织、协调各类学校开展校园绿化、科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。

县科技局：加大城乡绿化科技支撑力度，提高科技含量和水平，加强植树造林、园林绿化、水土流失治理科研开发和成果推广。

县财政局：负责筹集县级财政预算资金，制定相关资金管理办法，督促县级部门建设资金的足额到位，并加强资金监管。

县人事局：提供造林绿化人才支撑，与有关部门联合表彰城乡绿化先进单位和个人。县国土资源局：督促矿山企业完成矿山植被恢复和“青山挂白”治理工作。

县城乡规划建设局：负责县城和乡镇绿化的组织协调工作，牵头组织“园林县城”、“绿色乡镇”、“园林单位”、“园林小区”等创建工作。

县交通局：负责制定公路绿色通道工程方案，并牵头组织实施，做好管辖路界范围之内各等级公路的绿化任务。

县水利局：负责制定水库、渠道、堤坝、水电站等管辖范围内的造林绿化规划和水土流失治理方案，并牵头组织实施，配合林业等部门做好江河、湖泊、水库一重山的造林绿化工作。县农业局：负责指导不宜耕作的坡耕地造林和农场绿化，配合做好农田林网建设。

县林业局：承担县绿化委员会的日常工作，牵头组织城乡绿化一体化工程建设规划制订和组织协调。牵头负责实施绿色屏障建设。

县外经办：牵头负责工业园区绿化的组织、指导和协调工作。

县广电局：发挥广播、电视等新闻媒体的作用，多形式宣传报道城乡绿化工作。县环保局：牵头负责重点流域水环境综合整治。

县机关事务管理局：牵头组织县直机关单位开展单位庭院绿化美化，组织县直机关干部参加义务植树活动。

县煤炭行管办：牵头负责煤炭企业治理矿区生态环境，开展厂区和生活区绿化。县总工会：发动各级工会组织，积极参与地方造林绿化工作。

团县委：发动各级共青团组织和广大青少年，积极参与地方植树造林工作，开展“保护母亲河”植绿行动和绿化宣传等活动。

县妇联：发动各级妇联组织和广大妇女，积极参加“双学双比”、创建“巾帼绿色家园”、建设“三八绿色工程”等活动。

县铁路建设办公室：负责制定铁路绿色通道工程方案，并牵头组织实施，做好车站和铁路地界范围以内的造林绿化。

（二）政策保障

健全绿化管理制度，依照相关法规及“四绿”工程标准制定绿化制度。各乡（镇）、各责任部门要按照本规划，认真履行职责，积极开展预防监督工作、建立健全行政执法制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证规划的实施。各部门要在县政府的统一领导下，全面负责各自工程的实施和管理。要及早制订计划和实施规划，并切实把工程落实到实处，落实到负责人。落实治理责任制，严把质量关，完善检查、验收、建档等工作。确保创建一片，成功一片，见效一片。

（三）资金保障

城区公共绿地绿化由财政保障绿化资金落实。工业园按照公共绿地由国有投资、厂区绿地由企业自筹的办法保障绿化资金落实。绿色村镇、绿色通道依靠上级补助和自筹相结合的办法保障绿化资金落实。绿色屏障通过多渠道、多部门、多层次筹集资金，加大水土流失治理投入。

（四）技术保障

各乡（镇）、各有关部门要加强与县绿化办、市政园林管理所的沟通联系，最大限度取得其技术支持。

（五）其它保障

建立健全考核制度和考核指标，每月上报一次进度，每半年进行自查自纠，每年年终对“四绿”工程的检查情况进行全县通报。对执行情况好的单位和个人进行表彰。

第三篇：省教育厅关于做好教育事业十二五规划编制工作的通知

黑 龙 江 省 教 育 厅

黑教发函〔2010〕26号

省教育厅关于做好教育事业“十二五”规划编制工作的通知

各市（行署）教育局、有关厅（局）教育局（处），各省属高等学校：教育事业“十二五”规划作为指导未来五年教育改革和发展的纲领性文件，其制定目的在于确定2011年至2015年教育改革与发展的战略目标和总体任务，提出具体要求。为做好我省教育事业“十二五”规划的编制工作，根据国家编制“十二五”规划的总体安排和省委、省政府的工作部署，结合我省教育实际，现就有关事宜通知如下：

一、教育事业“十二五”规划编制工作的指导思想

教育事业“十二五”规划的编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕省委、省政府和教育部确定的中心工作，特别是围绕我省“八大经济区、十大工程”建设等重大部署，以优先发展、改革创新、提高质量、促进公平为工作方针，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为工作着力点，以进一步提高教育现代化水平，增强教育为现代化建设服务、为人民服务能力为导向，以推动“普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”三大任务落实为主线，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。

二、教育事业“十二五”规划编制工作的步骤安排

第一阶段：前期准备阶段（2010年1—3月）。各地、各部门、各高校要对“十二五”教育发展规划编制工作进行动员和部署；细化责任分工，制定工作计划，明确课题研究任务。充分做好编制工作的前期准备工作，明确规划的制定思路、目标任务、保障措施等。

第二阶段：规划起草、修改和完善阶段（2010年4—8月）。组织专家起草、修改和完善规划文本，经本地、本单位严格审核，在科学论证、充分征求意见的基础上，形成本地、本单位的“十二五”教育事业发展规划。

第三阶段：规划报审阶段（2010年9—12月）。2010年年底前完成相关规划的衔接及规划文本的论证工作，并提交上级部门审批。

三、教育事业“十二五”规划编制工作的有关要求

1、加强研究，理清思路。要充分考虑到我省教育发展的实际情况，结合全省教育发展的总体趋势以及国家和省的院校设置标准及相关要求，科学分析、合理定位，切实组织开展好规划编制的前期调研工作，理清规划编制思路。

2、发扬民主，社会参与。在规划编制的各个环节，要采取多种形式，积极引导社会公众了解和参与规划的编制，集思广益。要积极组织专家队伍，完善咨询方式，充分吸纳各方面建设性意见，把规划的编制过程作为发扬民主、统一思想、凝聚共识的过程。

3、突出重点，强化衔接。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点任务、主要方向。同时加强规划的纵向与横向衔接，下一级规划要

与上一级规划相衔接，相关的专项规划要与总体规划相衔接，各项规划之间相互衔接。特别是要注意与国家和省的经济社会发展规划、教育中长期改革发展规划、以及“十一五”期间教育规划完成情况相衔接，使各阶段的规划目标、主要任务和政策措施有机对接，保障连续性。此外，根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性、可行性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。

4、加强领导，全面保障。各地教育行政部门、各高等学校要高度重视“十二五”规划编制工作，党政主要领导要亲自挂帅，并明确一位主管领导专门负责。要组建得力的规划编制队伍，提供必要的经费保障，以确保高水平、高质量地完成“十二五”规划编制工作。

二○一○年一月十八日

第四篇：在退耕还林（草）工程启动动员暨绿委全体（扩大）会议上的讲话 [模版]

退耕还林还草工程是一项政策性强、操作难度较大的系统工程。任务重、压力大,牵涉广大农民利益。各级党委和政府,一定要集中精力、超前研究,切实解决好可能遇到的问题,确保工程建设顺利推进。

第一,要注意把握正确的指导原则。退耕还林还草是国家的一项重点生态工程,要严格遵循以下六条原则:一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则。在规划布局和运作方式上,不要搞统一模式,不搞一刀切,要根据全省自然特点有针对性地开展退耕还林还草。东部山区重点是通过退耕还林解决“挂画地”问题,恢复森林生态功能;西部地区要与生态草建设结合起来,集中解决荒漠化问题;中部地区重点是改善农业生产条件,营造农田防护体系。二是坚持经济效益、社会效益、生态效益有机结合的原则。退耕还林还草能否推开,取决于能否为农民带来实实在在的利益。要实现退耕还林还草的生态目标,必须兼顾农民增收和经济发展,正确处理好生态建设与农民吃饭及地方经济发展的关系,做到协调运作。这里,很重要的是要选择有经济效益的品种。比如,东部山区半山区“挂画地”的退耕还林,如选择市场好、见效快的经济果木品种,就将可能受农民的欢迎。我省有一家农业科技开发公司,引进了美国一种叫“蓝莓”即人工栽培越橘的品种,如果经论证是可行的,将之作为还林的品种,既可以改善生态环境,又有较高效益。还比如,西部退耕还林还草,如选择耐碱、耐旱性较强的牧草、林果品种,能在治理生态环境的同时,培育成一个新的产业。这样,就把经济效益和生态效益结合起来了。三是坚持政策引导和农民自愿相结合的原则。善于运用政策和比较利益原则,做耐心细致的工作,坚决防止不顾农民意愿,简单粗暴的作法。四是坚持示范带动,稳步推进的原则。要注意培育各类典型,发挥示范辐射作用,以点带面,全面推开。五是坚持依靠科技进步,确保质量的原则。注意采用先进适用技术,增加科技含量,避免单纯追求数量,忽视质量的做法,坚决杜绝各种形式的劳民伤财的虚报浮夸、形象工程。六是坚持各级政府负全责的原则。层层落实目标责任制,纳入各级政府重要日程,确保各项任务完成。

第二,要严格执行退耕还林还草政策。政策从某种意义上讲就是一种利益引导的制度,因而是推动各项事业的动力措施。各级政府和干部要强化政策观念,善于运用政策激发广大农民参与的积极性、创造性。一是要加强政策宣传。当前,农民总体上对政策不够清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各种形式广泛宣传好退耕还林还草有关政策,把政策原原本本地交给农民,调动农民的积极性。二是要切实把各项政策落实到位。“以粮代赈、个体承包”就是国家给予农民的优惠政策,各级政府一定要有高度负责的精神,树立为农民着想、为农民办实事的思想,积极努力做工作,真正把国家的优惠政策落到广大农民手中。特别是要严格按照国家规定的标准,发放补贴的钱和粮,保证农民不吃亏。要认真落实个体承包经营责任制,坚持“谁退耕,谁造林(草),谁管护,谁受益”的原则,切实维护农民利益。对农民自愿将还林地块交给大户承包经营或与企业联营的,要利用利益机制、市场机制来运作,明确退耕还林还草以及荒山荒地所有权和使用权的关系,并签订合同。三是严肃政策纪律。建立违规操作责任追究制度,对挤占、挪用、套取退耕还林(草)资金、粮食的行为,要严肃查处,绝不姑息。

第三,要自觉按照客观规律办事。在退耕还林(草)问题上,各级干部都要认真研究客观规律,根据客观实际指导工作,切忌主观臆断,盲目决策。一是要自觉运用生态规律。坚持因地制宜,适地适树,选择科学技术和合理的树(草)种,大力提倡宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,按照“生态位”要求,逐步营造符合自然规律的生物演替条件,最终发展成为高功能的生态系统。这里我强调一下,我省西部地区要走一条种草、灌、乔结合发展的新路。也就是说,要先种草,改变了土壤和土的涵质状况后,再选择种植适宜的灌木,在改变了生态的过程后再种植乔木,走一条“反弹琵琶”的路。最近,有一些专家在治理西部生态环境方面提出了一些很好的建议。治理改善我省西部地区的生态环境,到底要走一条什么样的路,需要大家深入研究,也是摆在我们各级政府、林业部门和各级干部面前的一个重要课题。二是要善于运用经济规律。退耕还林(草)本身也有一个利益驱动的问题,没有经济效益的事情老百姓不会有积极性。因此,各级干部要自觉利用比较成本原理,引导广大农民和社会各界力量,按市场经济规律,主动进入退耕还林(草)领域。在一些适应按市场化运作的环节上,要按市场规则运作,以使退耕还林(草)保持持久的动力和活力。三是要强化科技支撑。加快先进实用技术的推广和应用,把科技贯穿于工程建设的全过程,提高工程建设的科技含量。这方面需要各级政府要很好地贯彻“科学理政”的思想,我们进行一切工作,都要遵循规律去做事,要降低行政成本。这也是坚持“四政”方针的具体体现。

第四,要确保退耕还林(草)质量和实效。退耕还林(草)质量至关重要,搞得不好,不仅劳民伤财,造成投资浪费,而且会严重影响农民的预期收益,最终挫伤积极性,造成反弹。一是要牢固树立抗旱造林思想,改变靠天造林的传统做法。近几年来,我省连续干旱,特别是中西部地区去秋今春雨雪很少,今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的认识,要立足抗旱造林,保证退耕还林还草的成活率。对退耕还林失败地块和造林成活率低的地块,要采取得力措施,动员广大干部群众,利用今年造林季节,积极做好补栽补植工作。要讲科学种植,选择适宜种的树和适宜的时机去种。如种草,就不一定都要在春季大面积种植,可以利用夏季雨量充沛时进行,这样有利于成活。可与大田种植错开。二是要加强退耕后的封禁管理。各地要采取切实可行的管护措施,对退耕还林还草地块实行封禁管护,严格防止人畜破坏。对牛、羊、猪等养殖,要推广舍饲精养方式,禁止随意放牧,有条件的地方可以设置围栏。特别是养羊,虽然有经济效益,但羊对生态、对草的破坏非常严重,大量啃噬处于生长期的草,十分不利于草场的发育和维护,所以要在草的生长期把羊都圈起来。一定要走出过度放牧造成的穷的落后生产方式。各地要根据自身的实际情况,探索适合当地情况、群众愿接受的管护方式,落实好管护人员,保护好还林还草成果。三是要强化退耕还林还草工程的检查验收工作。对经过检查验收质量达不到要求的要扣减粮食和现金,责令改正。要建立举报制度,接受群众监督,发现问题及时整改,确保退耕(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)还林还草工程建设的质量。四是要坚持依法管理。认真做好还林还草土地的变更与衔接工作,及时发证,明晰产权,依照相关规定,依法保护农户合法权益,让群众退耕还林(草)还得踏实,还得放心,从根本上解除农民的后顾之忧。

第五,要积极推进体制、机制创新。在坚持“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”原则的前提下,允许土地所有权、经营权和使用权分离,适宜个体干的要交给个人,适宜各级基层组织统一经营的要实行统一经营,适应企业化经营的要交给各种经营主体,按市场化要求去运作和经营。要积极鼓励各类造林专业户、专业队、社会团体、企事业单位等承包租赁退耕还林还草地块,实行集中连片发展,提高集约化程度。

第五篇：转发省经济和信息化委等四部门关于做好十二五我省重点用能单位节能管理工作的通知

转发省经济和信息化委等四部门关于做好十二五我省重点用能单

位节能管理工作的通知

各区、县级市经贸部门、发展改革局、统计局、质监局、国资局（办），各有关行业协会，有关企业：

现将省经济和信息化委等四部门《关于做好“十二五”我省重点用能单位节能管理工作的通知》（粤经信节能〔2011〕543号）转发给你们，并就做好我市重点用能单位节能管理工作通知如下：

一、重点用能单位节能管理工作指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，加快节能技术进步，加大产业结构调整力度，健全节能管理制度，建立有效约束机制，强化激励政策措施，促进企业的节能降耗取得实质性进展，为全面完成省下达我市的“十二五”节能约束性指标做出应有贡献。

（二）主要目标。“十二五”期间，我市重点用能单位节能目标实行单位产值能耗和节能量双指标考核，单位产值能耗比2010年总体下降25%以上，单位产品能耗总体达到国内先进水平，部分单位产品能耗达到国际先进水平，实现节能量393.29万吨标准煤（按单位产品能耗计算）以上。

二、重点用能单位节能工作要求

“十二五”期间，我市纳入重点用能单位监管的标准是年综合能源消费量5000吨标准煤以上的企业，具体名单以省公布文件为准。其中，年综合能源消费量２万吨标准煤以上的企业纳入市监管，共62家（名单见附件1、2），年综合能源消费总量约1752万吨标准煤，约占全市重点用能单位年综合能源消费量的89.1%。重点用能单位“十二五”节能工作主要要求如下：

（一）建立节能目标责任制。各企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立和完善节能管理机构和制度，将本企业节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，逐级考核，强化节能目标管理。要在具备节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，于8月10日前将节能负责人、能源管理岗位人员名单及联系方式报所在区、县级市经贸部门，由各区、县级市经贸部门汇总后于8月15日前报市经贸委（电力与资源综合利用处）。

（二）开展能源审计，编制节能规划。各企业要按照《企业能源审计技术通则》（GB/T 17166-1997）和《企业节能规划编制通则》（GB/T 25329-2010）的要求，开展能源审计，编制能源审计报告和节能规划，并认真加以实施。市监管企业应于今年9月底前，将2010能源审计报告和企业“十二五”节能规划报所在区、县级市经贸部门汇总后报市经贸委（电力与资源综合利用处），其余企业报所属区、县级市经贸部门审核。

（三）加强能源计量和统计，执行能源利用状况分析报告制度。各企业要加强能源计量管理，配备能源计量管理员，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，定期开展能源计量工作自查，建立能源计量数据库和分析制度，建立和完善测量管理体系。市监管的企业应在每年的10月25日前，将能源计量管理员名单能源计量工作自查报告和能源计量检查报告报所在区、县级市质监局汇总后报市质监局（计量处），其余企业报所属区、县级市质监局。加强能源统计，健全原始记录和统计台帐。按要求报送能源统计报表和能源利用状况报告，要求在每年的3月底、4月15日、7月15日、10月20日前通过“广东省重点用能单位能源信息管理平台”（网址：www.xiexiebang.com）分别报送上一、当年一季度、上半年、前三季度的能源利用状况报告，尚未报送2010能源利用状况报告的企业请于今年8月30日前登陆平台申报。

（四）严格执行固定投资项目节能评估和审查制度。各企业要严格按照国家和省相关规定，认真做好新、改、扩建固定资产投资项目节能评估和审查工作。

（五）积极推进技术节能。各企业要大力调整产品、工艺和能源消费结构，依靠技术进步推动节能工作。每年都要安排专项资金用于节能技术改造，制定节能技术改造计划并认真组织实施，积极采用合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制。能源消费量较大的企业要建立能源管理中心，采用现代信息技术提高能源管理水平。积极开展能效对标活动，推动企业能效达到国内甚至国际先进水平。

（六）建立节能激励约束机制。各企业要建立和完善节能奖惩制度，将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。要安排一定的节能奖励资金（在企业提取的工资总额中列支，对个人奖励资金要按照有关税法规定依法交纳个人所得税），对节能发明创造、节能技术改造、能效对标等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚。

（七）加强节能宣传与培训。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能源标准、计量、统计、管理认证和操作人员内部学习和培训。参加各级主管部门组织的重点用能单位能源管理负责人、能源统计、计量等节能培训。组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。加强企业节约型文化建设，形成全员动员、全员参与的节能工作新格局。

三、保障措施

（一）建立齐抓共管的节能管理机制。市区、县级市经贸、发展改革、统计、质监、国资等部门要各司其责，加强协调、互相配合、共同推进省重点用能单位节能管理工作。市发展改革委负责做好全市节能工作的综合协调。市经贸委负责做好重点用能单位节能管理牵头和日常管理工作。市统计局负责企业能源利用统计分析工作，定期向市经贸委等政府职能部门提供企业能源利用及工商业节能形势等相关数据，开展相关统计人员的培训。市质监局负责企业能源计量器具配备情况的监督检查，引导企业建立和完善计量管理体系。市国资委负责指导将国有重点用能单位节能目标完成情况作为企业负责人业绩考核的重要依据。

重点用能单位按照属地管理原则实行分级监管。市经贸委重点抓好市监管企业的节能管理，各区、县级市经贸部门负责属地企业的监管。市将节能量切块分解到各区、县级市（见附件3），由各区、县级市根据行业、企业实际情况，将单位产值能耗下降率和节能量两个指标分解到各个企业。各区、县级市经贸部门要按照确保实现本区、县级市工业“十二五”节能目标以及重点用能单位节能目标的原则，对所属重点用能单位分解“十二五”单位产值能耗下降率和节能量两个节能指标，与企业签订节能目标责任书，并加强监督检查，确保节能工作的落实。其中，所属企业单位产值能耗下降率加权后必须达到总体下降25%的要求，所属企业节能量汇总数必须达到市下达的节能总量。请各区、县级市于8月15日前将所属重点用能单位节能目标分解方案报市经贸委（电力与资源综合利用处）初审后汇总上报省经济和信息化委审核。

（二）完善节能法规政策标准体系。加强节能监察，成立市节能监察机构，制定节能监察管理规定，推进节能监察规范化。建立健全重点耗能产品能耗限额标准体系，探索建立“领跑者”制度，鼓励支持企业单位制定实施其核心技术指标严于国际、国家、行业和地方标准、企业（联盟）标准。推行强制性的能效标识和节能产品认证制度。开展节能管理师和能源管理体系试点，重点推动钢铁、石化、电力、造纸、建材、纺织、塑料、皮革等高耗能行业建立健全能源管理体系。建立重点用能单位能源管理信息系统，逐步推行能耗实时在线监测。

（三）支持节能重点工程建设。对年节能量300吨标准以上的节能技术改造项目实行奖励。其中，年节能量5000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报国家节能技改奖励；年节能量5000吨以下、1000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报省节能专项资金奖励；年节能量300吨标准煤以上的节能技改项目，可申报市节能专项资金奖励。各区、县级市要建立节能专项资金并逐年增加，支持所属企业实施节能技术改造。

（四）建立节能技术服务推广机制。加快节能服务体系建设，积极培育节能技术服务机构，推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制，充分发挥行业协会、中介组织的作用，为重点用能单位实施节能提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。财政资金对采取合同能源管理模式实施的节能技术改造项目予以支持。积极引导各类金融机构和社会资金投向节能项目。

（五）表彰奖励节能先进企业。按照国务院和省政府的相关规定，对重点用能单位节能目标完成情况实行一年一考核。按照分级管理、分级考核原则，对重点用能单位的节能考核分别由省、市和区（县级市）经贸部门负责组织实施。市政府对节能考核结果为超额完成或者完成等级的市监管企业，进行表彰奖励。对当年没有重大节能技术改造项目的企业，其节能考核等级不能为完成或超额完成等级。

（六）加大依法依规惩处力度。对节能考核等级为未完成等级的企业，实行节能问责制和“一票否决”制：（1）予以通报批评，企业负责人是人大代表、政协委员的，由经贸部门通报给相关人大、政协；（2）一律不得参加评奖、授予荣誉称号；（3）对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批；（4）应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施，限期整改；（5）对国有独资、国有控股企业，由同级国有资产监管机构将企业领导班子绩效薪酬降低一个等级，对连续两年未完成的，取消企业领导班子绩效薪酬。

对未按规定做好能源计量统计、报送能源利用状况报告或经审查报告不合格的企业，将予以通报批评，在节能考核中予以扣分，并依照有关法律规定进行处罚。对不按照要求开展能源审计、编制节能规划的企业，要求限期整改，列为节能监察的重点对象，并在相关媒体上进行公布。依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的企业，对单位产品能耗超过能耗限额（标准）的，责令限期治理，并实施惩罚性电价。

附件：1.“十二五”我市重点用能单位名单

2.“十二五”市监管重点用能单位名单

3.各区、县级市重点用能单位节能任务