马建堂：数据造假是统计领域最大腐败

第一篇：马建堂：数据造假是统计领域最大腐败

马建堂：数据造假是统计领域最大腐败

来源：国家统计局网站

4月6日下午，国家统计局党组书记、局长马建堂主持召开了局务会议，党组成员、纪检组长罗兰传达了国务院第五次廉政工作会议和温家宝总理重要讲话精神，全面研究部署全国统计系统今年廉政建设任务。马建堂强调，各级统计机构要深入贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉工作的部署和要求，认真学习领会温家宝总理的重要讲话精神，充分认识深入推进反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，不断增强依法行政意识、廉洁从政意识和拒腐防变能力，推动统计系统反腐倡廉工作不断取得新成效。

国家统计局党组副书记、副局长张为民，副局长徐一帆，党组成员、副局长谢鸿光、许宪春，党组成员、总工程师郑京平，各司级单位主要负责人、机关纪委委员及纪检监察局有关负责人参加了会议。

马建堂指出，温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，从加强制度建设、坚持依法行政、推进政务公开、加强政风行风建设、加强领导干部廉洁从政监督管理等五个方面，全面总结了近年来廉政建设和反腐败工作取得的成效，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年反腐倡廉工作的重点任务和具体要求，对做好统计部门的反腐倡廉工作具有重要的指导意义。

马建堂要求，各地统计系统要结合统计工作的具体实际，紧紧围绕贯彻落实党中央国务院对统计工作的要求，狠抓今年各项任务的落实和监督检查。为确保统计系统党风廉政建设和反腐败工作取得实效，马建堂提出了六点具体要求：

——深入学习领会会议精神，结合统计工作实际贯彻落实。

各单位要组织广大干部职工深入学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和温家宝总理的重要讲话精神，紧密结合统计系统的实际，围绕统计“三个提高”和四大工程建设，深入推进部门行政审批制度改革和行政经费使用管理改革，切实抓好反腐倡廉长期性基础性工作，以反腐倡廉建设的实际成效，保障统计改革建设工作的顺利进行。

——坚持依法统计，坚决惩治和预防在统计上弄虚作假的行为。

在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败，是对政府公信力最大的影响，坚决惩治和积极预防在统计上弄虚作假是统计系统廉政建设的首要任务，必须常抓不懈。统计人员参与数据造假或干预企业独立真实上报数据的，都要在查清事实的基础上依法严肃处理。要进一步加强统计执法，加大统计违法违纪案件的查办力度，继续曝光一批违法违纪案件，坚决打击统计上弄虚作假行为。努力打造诚实守信的统计环境和氛围，促进统计数据质量和政府统计公信力的提高。

——加强监督检查，确保国家统计局重大决策部署落到实处。

各级统计机构和领导干部要进一步增强全局观念和大局意识，强化责任感，提高执行力，确保统计系统政令畅通。要明确要求，细化督查任务，加大督办力度，做到“件件有着落，事事有回音”。以完善价格统计，加强投资、房地产和收入统计等为重点，认真做好《政府工

作报告》分配给国家统计局的有关工作任务。以企业一套表联网直报、城乡住户调查一体化改革、加强和完善服务业统计、加强国家调查队管理等重点督办工作为重点，扎实推进2012年全国统计工作会议各项部署的落实。

——推进经费使用管理改革，进一步深化厉行节约工作。

要发扬勤俭办统计事业的优良传统，严格控制“三公”经费增长。各级领导干部都要自觉遵守有关规定，为广大群众做出表率。要进一步推进国库集中支付制度改革，确保今年年底前县以上统计机构实行这项制度。要推动财务预决算公开，进一步规范公开的期限和方式。

——规范公务接待，加强领导干部公务活动中的廉洁自律。

规范公务接待要从领导机关、领导干部做起，国家统计局机关和局领导要做表率。对邀请国家统计局领导出席参加的会议活动，要严格履行报批程序，从严控制。领导干部到基层调研、出差要尽量减少随行人员，接待单位要减少陪同人员，不得搞层层陪同，减少接待车辆，尽量集中乘车。要严格执行接待标准，领导干部不得参与用公款支付的高档消费活动，严禁高档装修办公室，不得购置搜罗奇花异石和名贵工艺品。

——加强统计系统政风行风建设，树立统计部门良好形象。

各级统计机构要结合创优争先活动，切实加强机关作风建设和效能建设。要进一步规范统计行政审批，加大统计公开透明工作力度，做好统计调查数据发布和数据解读工作。要强化问责，对于工作不力、失职渎职给工作造成严重不良后果的，要按有关规定严肃追究责任。

最后，马建堂强调，各单位主要领导是廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，做到有部署、有检查、有落实，领导班子成员要认真履行职责，既要管好分管的业务工作，也要抓好分管领域的廉政建设，以廉政建设的实际成效，保证国家统计调查各项任务的顺利完成。

第二篇：经济数据造假成统计领域最大腐败 获利大处罚轻

经济数据造假成统计领域最大腐败 获利大处罚轻

宏观经济人民网-人民日报海外版

2012-12-08 03:13

经济数据准确与否直接影响着中央对经济形势的判断，以及宏观决策和预调微调政策的出台。中共中央总书记习近平日前指出，要保持经济增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长的内生活力和动力，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

专家指出，目前我国经济形势严峻，要实现稳增长目标，就要加大宏观经济政策的预调微调力度，而预调微调必须以准确及时的经济数据为依据，如果地方政府或有关部门提供的数据有水分，将导致决策层对经济形势的判断失误，最终误导宏观决策。

造假成统计领域最大腐败

虽然经济数据的准确性事关重大，然而，近年来虚假数据事件屡见报端。大到GDP，从2008年开始，中央和地方连续出现地方数据超过中央统计数据的情况；小到村里的鸡鸭，一位村党支部书记曾回忆说：“到年终，要按分配的任务填报。当时，要把1只鸡说成4只鸡，甲鱼一只没有，就上报捕捞了几千斤，生猪出栏170头，上报650头„„”

今年3月，国家统计局首次曝光两起数据作假案例，一是重庆永川区干预企业真实独立上报统计数据，二是山西省河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，要求企业按给定数据上网报送。

对于数据造假现象，国家高度重视。国家统计局局长马建堂表示，在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败，坚决惩治和积极预防在统计上弄虚作假是统计系统廉政建设的首要任务。今年8月中旬开始，国家统计局陆续派出工作组，对地方工业产值以及相关情况进行抽查和调研。未被抽查的省份，也发出紧急通知，要求辖区内市县按照国家统计局统计口径，对本地工业、能源等数据进行自查。病根子在于“数字出官”

数据造假屡禁不止根源还是出在领导干部身上。曾经因编造假数字受到行政警告处分的湖南省衡阳县乡镇企业局原分管统计的副局长冯加格，在上报1999年乡镇企业年报时，认为总产值162亿多元太大，利润总额12亿多元太少，不利于年终考核，于是指使下属编造假数字。另据报道，有些领导身边有“两本账”，向上级汇报成绩是一本添满漂亮数字的账，讲困难、搞扶贫时是另一本账。专家指出，“数字出官”是统计造假的根本原因。目前我国对于官员的评价考核过于依赖数字，很多地方官员将不太耀眼甚至是“负增长”的经济数字等同于失职，生怕因此保不住“乌纱帽”，只好用虚假数字加以掩饰。

统计造假屡禁不止还有一个重要原因就是处罚过轻。目前对造假官员很少进行大处罚，一般是批评和责令改正。与轻微的处罚相比，造假获利可能更大，造假成功可能因“良好的政绩”而高升。权衡风险与收益，急功近利的官员宁可选择造假。

统计数据不能任人打扮

统计是决策的基础，正确的统计是科学决策的重要基础。习近平强调，在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战。专家指出，在当前经济困难时期，政府决策对经济发展具有举足轻重的作用，准确及时的统计数据是中央政府把控预调微调力度的重要依据。而表面繁荣的虚假统计有可能掩盖经济社会发展中的深层次问题，从而最终误导宏观决策选择。

统计数据不仅关系宏观决策，还影响着政府的公信力，对此，马建堂形容说：“统计的公信力就像层窗户纸，捅破了容易，维护、修复很难。”

统计是科学，统计数据不能任人打扮。专家建议，要解决数据造假问题，必须改进干部考核和任用制度，淡化GDP在考核中的分量，将重点放在质量、效益、结构、民生、环境和社会发展上。同时，要增强统计部门的独立性，使统计数据尽量摆脱官员的钳制。

12月9日，习近平离开珠海，前往顺德继续视察。此前，他分别视察了深圳前海、珠海横琴等国家级开发区.在深圳时，习近平曾强调，未来中国要走富国之路、富民之路。

中国综合开发研究院副院长曲建：“过去叫‘对外开放’的战略，现在叫‘开放型经济’新的发展战略，这个内涵就是不管开放的对象，还是开放的领域都会发生一系列的变化，要让整个社会和经济、生态、政治等各个领域相互协调文明的发展。”习近平在邓小平像前明确表示，不但要坚持改革，还要有新开拓。有学者就分析，当下中国的改革已与30年前不同，从解决温饱到可持续发展，学者就说，未来中国的开放，不仅是对外，更重要的是对内开放。

中国综合开发研究院副院长曲建：“不同于以往的改革开放，很显然是对内对外两个方面的开放，越来越关注于‘经济发展的内需拉动’这个角色，那么这个推动力一定会从排在第三位向第二位，甚至向第一位推进。”

日前，中国文化部以及新闻出版总署均已出台文件，鼓励民间资本进入文化产业，而“文化强国”正是十八大首次提出的发展重点之一。

第三篇：谱写统计事业科学发展新篇章(马建堂)

谱写统计事业科学发展新篇章（马建堂）

——党的十七大以来统计现代化的进展和成就

国家统计局局长 马建堂

党的十七大以来，统计部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的重大部署，始终把为党中央、国务院以及地方各级党委政府和社会各界提供优质统计服务作为根本目标，把提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力作为中心任务，把改革创新、规范统一、公开透明作为工作主线，把现代信息技术作为统计事业发展的强有力支撑，把建设一支高素质队伍作为推动统计科学发展的根本，奋力建设现代统计体系，统计现代化实现新的跨越。

一、统计生产方式深刻变革

统计系统近年来始终把推进企业一套表联网直报等统计四大工程建设，广泛运用现代信息技术，作为践行科学发展观、推进统计工作“三个提高”、促进统计事业长足发展、加快统计现代化的重要抓手，不遗余力地推进。

深入推进统计四大工程建设。一是建立真实完整、及时更新的基本单位名录库，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，坚持“先进库、再有数，不进库、不出数”的原则，建成覆盖全部法人单位和产业活动单位基本信息，统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库，为各类以基本单位为对象的常规统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框。二是建立统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度，按照“统一设计、统一标准、统一指标、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，建立既能有效满足各级党委政府、企事业单位和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业负担的统一规范的电子化企业一套表制度。三是建立功能完善、统一兼容的业务应用软件系统，按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，建成能够支持统计设计和数据采集、处理、存储和发布以及统计分析等业务，满足各级统计机构进行普查、常规统计调查和专项调查需要，规范统一、稳定易用、功能强大的统计业务应用软件系统。四是建立安全畅通、便捷高效的联网直报系统，基本实现调查对象通过互联网直接向国家数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式。目前，统计四大工程已在70多万家规模以上工业企业、资质内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业等“三上”企业和房地产开发经营企业中全面实施。

加大现代信息技术运用力度。大力推行手持电子终端采集数据。目前，在居民消费价格及农产品价格调查中，全国550个调查县市全部由调查员手持电子终端直接采集数据，并通过无线网络实时上报国家统计局数管中心。在房地产价格调查中，国家通过网络直接采集各地的网签数据。在住户调查中，一些地区已逐步推广使用平板电脑和手机等手持电子终端记账，既能直观反映出住户每月的收支状况，还能帮助记账户理财。在“三农”调查领域，国家统计局已在江苏等地开始利用遥感技术和全球定位系统进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积遥感测量。在投资统计领域，正在探索利用遥感和全球定位系统开展投资项目调查和监测。在普查领域，通过使用国土资源部门提供的高分辨率卫星遥感影像资料和相关地理数据，在第二次全国经济普查和第六次全国人口普查中对普查小区进行了无缝划分和统一管理。在普查资料开发利用中，第二次全国经济普查利用地理信息系统构建起适应国家、省、市、县、乡镇应用需要的5级基本单位统计空间信息系统。目前正在开发基于第六次全国人口普查资料的人口地理信息系统。

通过实施统计四大工程和广泛应用现代信息技术，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集转变为直接采集，数据传输加工由层层汇总上报转变为各级统计机构在线同步共享、国家直接汇总全国数据，统计过程由难以控制转变为高度可控，企业上报数据、调查员填报资料、住户记账由纸介质报送转变为电子化报送，有力地推进了统计统一规范，增强了调查效能，减轻了企业、住户和基层统计人员的调查负担，提高了数据质量，促进企业和基层统计机构信息化水平的提升，已基本实现统计设计、任务布置和数据采集、传输、加工、存储等的电子化、网络化、无纸化和高效化。

二、统计制度方法改革不断深化

统计部门紧紧围绕中央重大决策，着眼于统计调查的薄弱环节和社会关注问题，积极主动改革创新统计制度方法。目前，已基本建立起能客观描述经济社会发展过程，深入揭示经济社会运行规律，有效满足加快转变经济发展方式、构建和谐社会、促进可持续发展需要的统计调查体系。

建立新的统计调查制度。依据转变发展方式、调整经济结构、改善民生与构建和谐社会的需要，统计部门开展了一系列新调查。建成涵盖全社会能源生产、流通、消费的统计指标体系、调查体系和监测体系，定期向社会发布全国和地区单位国内（地区）生产总值（GDP）能耗数据。建立实施31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力资源和市场供求状况、就业人员、失业人员总量及结构变化情况。建立主要统计指标环比统计制度，按月对外公布国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额等4项重要统计指标的环比数据。建立文化及相关产业年报制度，拟订文化产业增加值核算工作规则，对2005年以来的全国和分省文化产业增加值进行了核算和发布。建立保障性安居工程统计制度，及时反映全国保障性安居工程建设完成情况。建立小微企业统计调查制度，及时、准确反映小微企业生产经营情况。

完善住户、价格、工资统计调查制度。适应新形势、新要求，满足国家统筹城乡发展、调整收入分配格局以及增强宏观调控的针对性、有效性和科学性的需要，对已有统计调查进行改革、完善和健全。推进城乡住户调查一体化，按照统一标准、统一方法、统一指标、统一抽样、统一组织原则，整合城镇和农村分别实施的住户调查，建立以可支配收入指标为核心的全国统一的居民收支指标体系。完善价格统计。改革房地产价格统计，改进了调查指标、分类标准和计算方法，调整了数据发布内容。完善居民消费价格指数，更换对比基期，调整权重，更新部分代表规格品，新增1.3万个数据采集网点。改进工业生产者价格指数统计，重新编制调查产品目录，重新测算权数构成。改革后的各项价格统计将能够更加灵敏、准确地反映各类价格走势，监测经济短期波动状况。完善劳动工资统计，将私营单位正式纳入统计范围，增加反映劳动报酬结构和差异的指标。

健全服务业统计。国务院办公厅转发国家统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》，对服务业统计原则、统计范围、基本单位、基本内容以及各部门在服务业统计中的职责分工作出明确规定，目前各部门正在按照要求建立面向全行业的部门服务业统计调查制度。制定了以服务业财务统计调查制度和服务业重点企业季度监测制度为主要内容的服务业统计调查制度。扩大了部分服务业行业抽样调查的范围。改进社会消费品零售总额统计。目前，已初步建立起科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息发布制度。

改进核算、农业、工业、投资等统计调查制度。修订《季度地区生产总值核算方案》，改进季度GDP生产核算方法，提高了季度地区GDP核算方法与季度国家GDP核算方法的一致性。在部分粮食主产区建立对地抽样调查方法体系，在粮食生产大县开展了以县为总体的抽样调查试点。提高规模以上工业和固定资产投资统计起点标准，根据新的起点标准，建立了新的规模以上工业企业名录，变更了相关统计调查制度，并按照新的标准开展了规模以上工业和固定资产投资项目统计。

三、统计体制机制更加健全高效

统计部门以加强统计集中统一领导，增强统计独立性为核心，不断完善统计管理体制，创新统计运行机制。目前，统计工作集中统一程度进一步提升，各级统计机构更加健全，职责更加互补，分工更加合理，统计管理机制更加完备、科学，统计组织运转更加顺畅高效。

强化全国统计工作的统一领导和协调。国务院进一步明确了国家统计局统一规划全国统计工作，制定国家统计标准和基本统计调查制度，审批部门统计标准和地方、部门统计调查项目，统一组织实施国民经济核算，统一审核、管理、公布全国性基本统计资料，促进部门间信息共享等重要职能。经国务院批准，建立由国家统计局牵头、30个部门和单位组成的服务业统计部际联席会议制度，强化了国家统计局对服务业统计工作的组织领导，增进了部门间的协调配合。国家统计局增设了能源统计司、社会科技和文化产业统计司，组建了住户调查办公室，在国民经济核算司和政策法规司分别加挂了服务业统计司和统计执法检查室牌子，印发了《县级统计局考核办法》和《国家统计局县级调查队考核办法》，并组织省级统计机构对县级统计工作进行严格考核，进一步强化了国家统计局对全国统计工作的组织管理。

建立健全统计调查审批制度。建立部门统计标准审批制度，印发《部门统计分类标准管理办法》，规范了《统计分类标准库》的建立和使用，明确了部门统计分类标准的审批核准和执行检查工作。建立地方统计调查项目审批制度，规范了对地方普查项目、常规统计调查项目、专项统计调查项目、试点项目的审批，建立了地方统计调查项目公示制度和监督检查制度。完善部门统计调查项目审批备案管理，严格审查部门统计调查项目的必要性、可行性和科学性。完善统计调查项目审批备案工作程序，制定《国家统计局统计调查项目审批和备案工作规程（暂行）》，明确了制定国家统计调查项目、审批地方统计调查项目和审批备案部门统计调查项目的工作机构及其职责、原则、程序和监督检查机制。

完善统计决策和执行机制。成立国家统计局统计咨询委员会，充分听取经济、统计、法律界专家学者的意见和建议。建立重大事项公开征求社会意见制度，制定重大统计法律、政策和制度时，通过网络等渠道广泛征求意见和建议。建立统计调查项目定期评估制度，系统查找调查项目存在的问题，并加以改进。健全统计工作决策机制，重大统计改革、重要统计工作实施前，都充分听取各级统计机构特别是基层统计机构、统计人员和调查对象的意见，并广泛开展试点。建立健全保障执行的工作机制，定期督办重要统计工作，加强对统计系统重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护统计工作秩序，确保各项工作部署落到实处。

创建统计民意反映机制。建立了全国人大代表、政协委员直接指导统计工作制度，每年定期邀请部分代表委员到国家统计局局机关听取他们对统计工作的意见建议。建立了国家调查队系统重大事项和地方统计机构重大统计工作报告制度。建立深入基层调研机制，有效提高了各项统计政策、制度和工作部署的针对性和执行力。建立了统计舆情监测制度，系统收集整理媒体和社会公众对统计工作的意见和建议。

进一步完善国家调查队管理体制。召开了全国国家调查队工作会议，印发《关于加强和改进国家调查队工作的决定》和《关于加强和改进分市县住户调查工作的通知》，进一步明确国家调查队工作的总体目标、基本原则和管理措施，基本理顺国家调查队与各地统计局的业务分工。大力弘扬国家队意识和调查队意识，国家调查队独立调查、独立报告和直接调查的理念更加深入人心。进一步健全市县级国家调查队的管理体制，市级国家调查队较好地执行了独立建队、独立设立党组的要求，县级国家调查队强化了纪检监察职能。国家调查队经费水平有较大幅度提升，基础设施和办公条件切实改善，支持保障能力明显增强。建立健全了国家调查队有关政务业务、人事教育、财务资产、保密安全、党风廉政等各方面行之有效的规章制度，管理水平稳步提升。

四、统计工作规范统一深入推进

统计部门始终把规范统一作为提高统计能力的主要内容，作为提高统计数据质量的基本举措，作为提高政府统计公信力的重要前提，不遗余力予以推进。目前，基本建立起统计法律制度完善、统计标准健全、统计工作流程顺畅、数据质量控制体系全面的高度统一规范的统计行为体系，有效推动统计业务顺利开展。

强化依法统计。全国人大常委会审议通过新《统计法》，国务院通过《全国人口普查条例》，监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合制定《统计违法违纪行为处分规定》，进一步完善了我国统计工作基本法律制度。健全了统计执法检查制度，建立了违法案件查处和曝光制度，建立了对数据质量存在严重问题地方的相关领导进行约谈的制度，建立了监察机关和人民政府统计机构在查处统计违法违纪案件中的协作配合机制。开展了形式多样、内容丰富的统计法制宣传教育活动，全社会统计法制意识进一步增强。

完善统计标准。修订发布新《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），我国的经济结构和产业结构分类更加科学完整。编制了《统计用产品分类目录》，修订了《统计上大中小微型企业划分办法》和《关于划分企业登记注册类型的规定》。制定了《统计单位划分及具体处理办法》和企业一套表主要元数据标准。颁布了《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》。

规范统计工作流程。规范统计调查设计流程，项目设计时充分听取统计用户、基层统计机构和调查对象的意见，组织专家进行系统论证。健全统计调查业务流程，完善了全国统一的统计调查业务流程，明确了各专业调查制度布置、数据采集、审核验收、加工汇总等各个环节的具体组织实施者、布置和报送渠道、工作方式、时间安排和质量要求等。完善国家调查队调查岗位责任制，制定或修订了各类价格统计调查、农产品调查和劳动力调查、能源统计调查的规范化规程，对调查人员的调查行为作出了明确具体规定。健全基层统计工作规范，制定了《县级统计机构工作规范》，从机构和人员、统计调查、统计服务、统计信息化建设、统计法制建设、统计管理工作等6个方面对县级统计工作提出全面具体要求。

加强数据质量全面控制。健全统计数据质量全面控制体系，修订了工业、建筑业、房地产开发经营业、农业、投资等主要专业统计数据质量控制办法，进一步强化了对统计调查任务布置和统计数据采集、审核、处理、汇总和上报的全面质量控制。制定了《主要统计指标数据质量评估办法（试行）》，建立了运用用电量、货运量、税收等行政记录，依据经济指标间的逻辑关系，科学评估主要统计指标数据质量的制度。建立源头数据核实核查制度，对全国“三上”企业基本情况和主要数据进行了核查，对国家调查队主要调查数据质量和基础工作进行定期检查。

五、统计公开透明度全面提升

统计部门始终把推进统计公开透明作为践行宗旨意识、服务社会大众的迫切需要，作为推动统计现代化的客观要求，作为社会公众了解、理解和支持统计工作的基本途径，全力推进。目前，统计公开透明的程度不断提高，统计舆论环境日益改善，统计知识传播日趋广泛，统计服务水平进一步提升。

创设“中国统计开放日”。从2010年起，将每年9月20日设为“中国统计开放日”，并以“统计和您在一起”、“基层人说统计”和“改革创新的中国统计”为主题，邀请社会各界代表到国家统计局，与统计人员互动，展示数据生产过程，揭秘数据生产方式，诠释统计数据，普及统计知识。承办第一个“世界统计日”全球性庆祝活动，众多国家、地区和国际组织的代表齐聚上海世博园，向全世界倡导“专业、诚信、服务”的核心价值，扩大了中国统计的世界影响力。各级统计机构围绕“中国统计开放日”和“世界统计日”开展了一系列庆祝活动，有力加深了社会公众对统计工作的了解。

统计宣传工作得到切实加强。形成统计宣传的良好机制，各项重大统计改革建设和重要统计工作事项，都通过新闻媒体通气会等形式在第一时间向社会公众通报，组织中国信息报、中国统计信息网开辟专栏持续深入报道工作进展、好的做法和先进经验。统计新闻宣传真实性、指导性、群众性、时效性增强，形成着眼于宣传统计人物、突出先进典型树立，着眼于宣传统计基层、突出先进事迹传播，着眼于宣传统计实践、突出统计精神弘扬的良好格局。创办新闻媒体统计知识研讨班和座谈会，加深了媒体记者对统计工作的了解，提高了媒体记者的统计专业知识素养。

数据生产过程更加公开阳光。建立数据诠释制度，发布统计信息的同时，说明指标涵义、调查方法、计算方法、数据质量可靠性及局限性等，由统计机构负责人在门户网站和报刊上诠释指标，在中国统计信息网上开辟司局长解读统计数据专栏，设立问题解答专栏，在国家统计局资料中心设立咨询服务电话，形成了全方位的数据诠释工作机制。建立数据修订公布制度，统计数据修订时，及时向社会说明修订的原则、方法、口径、基础数据来源。建立主动公开统计制度方法制度，不断加大统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程的公开力度，目前国家已批准的不涉及国家秘密的国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查都在中国统计信息网上公布，有力保障了社会公众对统计工作的知情权和监督权。强化统计知识的普及。组织撰写了《中国主要统计指标诠释》等统计读物，编写了《走近CPI》等大量统计科普读物，制作了《统计数据是如何产生的》、《统计四大工程建设》等系列短片，对社会高度关注的经济社会统计指标及其数据生产过程进行详细解读。

统计成果传播力度不断加大。缩短从数据生产到发布的时间，月度、季度数据发布比原来提前2-3天；月度数据生产出来后24小时内发布，实现了与国际惯例的接轨。改变数据发布方式，建立健全了月度统计数据网络分项发布制度，将季度和数据发布由新闻发布会集中发布改为与网络发布相结合发布。进一步完善国家统计数据库，目前数据库已加载数据报表10801张，共有统计部门和其他部门的统计指标3759个，总数据量达到164万笔。丰富数据传播内容，拓宽数据传播渠道，已形成新闻发布会、统计公报、网络、报刊、年鉴和磁介质等立体式、全方位传播途径，可以有效满足各方需求。

六、各项普查和统计调查更加科学扎实

统计部门始终把高质量完成重大国情国力普查、常规统计调查、统计监测作为根本任务，兢兢业业做好。统计数据已成为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要信息基础。

圆满完成各项重大国情国力普查和调查。在国务院统一领导和地方各级政府的组织实施以及广大普查对象的支持配合下，各项普查得以高质量完成。成功开展第二次全国经济普查，组织全国300多万普查人员顺利完成对710万法人单位和886万产业活动单位的现场登记、数据处理、抽查评估等工作，获得大量翔实的统计数据，基本查实查清了我国二、三产业的规模、布局、结构、效益情况和技术现状、生产要素、资源消耗状况以及所有单位和个体工商户的基本情况。成功开展第六次全国人口普查，组织全国近千万普查人员对全国4亿多家庭、13亿多人口进行逐街逐户、逐人逐项的登记，查清了人口总量、结构和素质情况，查实了婚姻、生育、社会保障、住房等生活情况以及人员迁移流动状况。成功开展第二次全国科学研究与试验发展（R&D）资源清查，查清了全国R&D人员情况、经费情况、项目（课题）情况和研究开发机构情况。成功组织实施了全国城乡划分清查和2007年全国投入产出表编制工作。

各项常规统计调查工作取得明显进步。圆满完成了国民经济核算、基本单位、农林牧渔业、农业产值和价格、农村社区基本情况、工业、建筑业、运输邮电业、批发和零售业、住宿和餐饮业、对外经济贸易和旅游、房地产开发、部分服务业抽样调查、服务业财务状况、固定资产投资、能源、人口变动、劳动工资、劳动力、科技总体状况、高技术产业、企业（单位）科技活动、环境、社会发展、妇女儿童状况、市县社会经济基本情况、城镇住户、农村住户、价格、制造业采购经理人指数等48项每年都进行的常规统计调查任务，获得了大量经济、社会、人口、科技和资源环境等月度、季度、统计数据，较好地满足了党中央、国务院和地方各级党委政府以及社会公众对统计数据的需要。高质量完成全国组织工作满意度民意调查、党风廉政建设民意调查、城市公共文明指数测评等多项专项调查。

顺利实施经济社会发展重大事项统计监测。开展全面建设小康社会进程监测、科学发展进程监测、妇女发展纲要和儿童发展纲要落实状况监测、重点城市房地产市场月度监测、全国及各地区节能降耗进展情况监测、主要耗能行业节能降耗进展情况监测、重点耗能企业监测、工业企业生产经营状况及趋势判断月度监测、重要工业品出厂价格月度监测、重要农产品价格半月监测、主要食品消费价格旬度监测、主要农业生产资料价格月度监测、退耕还林监测、重点贫困县贫困监测、企业景气监测等统计监测。监测成果已成为各级政府掌握有关领域发展变化状况，制定和完善相应政策措施的重要参考。

统计分析和咨询水平进一步提升。建立月度经济形势分析制度，完善季度经济形势分析制度，根据国家发展的重点领域、中心任务和重大议题，利用丰富的信息资源，加深对经济社会运行中热点、难点、重点问题的分析，强化对微观经济活动的了解，加强对世界经济形势的跟踪监测分析，为党中央、国务院和地方各级党委政府提供了大量针对性强、参考价值高的分析报告和咨询建议。

七、各项统计建设取得新成就

统计部门以促进统计工作良好运转、提高统计效能为重点，大力加强统计信息化、统计基层基础、统计队伍和党风廉政建设，为确保各项统计调查的顺利实施提供坚强保障。

着力推进统计信息化建设。目前，已建成以国家统计局为中心，连接各省级、市级、县级统计机构和部分乡镇、街道统计人员的统计业务专网。专网中，国家到省级的一级骨干网带宽为155兆+6兆，省级到市级的二级网络带宽为10兆以上，市级到县级和县级到乡级实现2兆以上专网或VPN连接，能基本满足统计业务网络化传输需求。基本建成以统计业务流程为基础，与统计软件平台对接，能够方便管理和处理不同类别及统计业务，包括元数据库、基本单位名录库、经济地理信息库、专业原始数据库和国家数据库等的统计数据库体系。建成了具备海量数据高并发处理、安全可靠的核心业务处理系统和硬件系统。

大力推进统计基层基础建设。吉林省省以下垂直管理体制进一步向纵深推进。县级统计机构独立单设进一步巩固。正在抓紧研究建立适应企业一套表联网直报和调查员手持电子设备终端采集数据的县级统计工作新机制。各地积极在乡镇依法设立统计岗位，对乡镇统计管理体制进行了有益探索。有的地方在县（区）统计局下设统计所，统管若干乡镇街道的统计工作。有的地方由县级统计局对乡镇统计实行垂直管理，有的积极在乡镇设立统计站，有的在乡镇设立首席统计员。各级统计机构开展了大量基层基础建设活动，各项统计业务经费进一步向基层倾斜，基层统计条件得到有力改善。

不断加强统计队伍建设。各级统计机构班子建设进一步强化，班子的战略思维、创新思维、辩证思维能力以及谋划全局工作、知人善任能力显著提高。进一步强化选人用人的公平性和竞争性，一批想干事、能干事、干成事的优秀干部走上了各级统计机构的领导岗位。干部交流轮岗力度进一步加大，建立了横向交流制度，加大了纵向交流力度，建立了选派优秀干部到基层、条件艰苦地区或重要岗位进行锻炼的制度。健全了领导干部选拔任用和监督制度，建立了国家统计局领导班子成员对各调查总队的联系分工制度和对总队负责人任职谈话制度，建立了国家统计局党组对总队班子直接考核制度和总队干部选拔任用抽查制度。形成比较完备的统计培训教育科研体系，与知名高等院校和科研院所合作定向培养统计系统急需的专门人才，选派部分优秀业务骨干到联合国统计部门、相关国际组织、国外知名大学进行短期工作、学习。统计学成为一级学科，国家正式设立应用统计专业硕士学位，形成了国家统计局与地方政府、知名大学共建统计学院和研究机构的机制。

党风廉政建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，制定了《国家统计局党风廉政建设责任制实施办法》、《国家统计局党组关于进一步加强调查队系统党风廉政建设责任制的实施意见》。建立了调查总队党组书记、国家统计局机关各司级单位主要负责人党风廉政建设承诺制度和省级统计局局长统计行风建设责任制度。健全管理和监督制度，制定了《调查队系统党风廉政建设重大事项报告制度》、《对领导干部党风廉政建设责任制执行情况和廉洁从政情况的考核制度》、《国家统计局党组关于加强和改进调查队系统纪检监察工作的意见》、《国家统计局工作人员“九不准”规定》。制定了《关于加强统计系统廉政风险防控的指导意见》，以廉政风险防控和规范权力运行为重点，进一步健全了统计系统惩治和预防腐败体系。认真落实干部离任审计、干部任前廉政谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，认真落实廉政建设责任考核和责任追究制度，较好地完成了中央布置的各项专项治理工作。

八、弘扬统计先进文化

统计部门始终把牢固树立大局观念、构建统计基本共识、开发现代统计意识、塑造先进统计理念，作为激发广大统计人员凝聚力和创造力的重要源泉，作为提高统计能力的重要根基，作为推动统计改革发展的重要支撑，不遗余力地推进。目前，先进统计文化正在成为广大统计工作者的行动指南和动力源泉，追求浩然正气、昂扬斗志、开拓精神已成为全体统计人员的共识。

牢固树立大局观念。学习实践活动和创先争优活动深入开展，干部职工深入贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性进一步增强。科学发展观是统计改革和发展的行动指南，服务科学发展是统计工作的核心任务，毫不动摇地以科学发展观指导统计工作，锲而不舍地服务科学发展，已深入每位统计人的身心。坚持实事求是思想路线，牢记独立调查、独立报告、独立监督职责，服从国家对统计工作的统一领导，已成为统计人最基本的要求和最基本的准则，成为一个合格统计人员的判断基石，成为优秀统计工作者攻不破、摧不毁的坚固防线。

构建统计基本共识。在全系统牢固树立“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观，深入开展“不出假数、真实可信、准确完整”的统计职业操守教育、“以求真务实为天职、视数据质量为生命”的统计职业道德教育和“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风建设。提高统计数据质量、提供优质统计服务，已逐渐成为全体统计人对统计事业的共同价值取向和目标追求，成为统一统计干部队伍意志、凝聚全系统力量的思想纽带。挖掘提炼统计精神，成千上万统计工作者实践积淀和精心培育的热爱统计、忠诚统计的坚定信念，迎难而上、敢于超越的进取意识，严谨求实、追求真理的科学态度，淡泊名利、无私奉献的崇高品质，已成为激励统计事业永葆青春的强大力量。在国家统计局各专业司设立“首席统计师”，激发统计人员钻研业务的热情。系统整理和回顾瑞金苏维埃时期、延安时期和建国后统计历史，举行大型图片展览，开展丰富多彩的统计文体活动，增强了全系统干部职工的自豪感、责任感。

开发现代统计意识。不断弘扬用户至上意识，形成了以需求为导向、积极与用户沟通、努力满足统计用户需要的良好氛围。不断弘扬尊重调查对象意识，形成了切实减轻调查对象负担、严守调查对象个人隐私和商业秘密、积极争取调查对象支持与配合的良好氛围。不断弘扬全力运用现代信息技术意识，积极采用计算机技术、网络技术、空间信息技术和物联网、云计算技术，变革统计工作全过程，实现统计调查现代化，已成为每一位统计工作者的目标追求。

塑造先进统计理念。不断强化科学统计理念教育，已形成以科学精神、科学态度认识统计工作、从事统计工作的生动局面。不断强化公共统计理念教育，基本实现政府、企事业单位和社会公众平等获得政府统计信息，使统计成果更加惠及全社会。不断强化依法统计理念教育，形成了依法理顺统计关系、依法规范统计行为、依法维护统计秩序的态势。不断强化利用已有资料采集统计数据理念，正在形成以部门行政记录、企业会计财务资料和生产经营记录、社会大数据加工生成宏观统计数据的格局。

九、统计国际交流合作迈上新台阶

统计部门始终把统计国际交流合作作为学习和借鉴国外优秀统计理念和成果，推介和分享我国统计改革发展实践和经验的重要桥梁，不断加强与世界各国统计机构以及国际组织统计机构的交流合作，积极参与国际上各项统计事务。目前，我国已形成适应国情、充分借鉴国际先进统计理念和成功做法、实现与国际统计标准接轨的政府统计调查体系，中国统计在国际政府统计中发挥着越来越重要的作用，影响力不断扩大。

对世界统计事业发展贡献显著增强。国家统计局局长当选联合国统计委员会第43届会议副主席，当选2011回合国际比较项目全球执委会执委。中国2012年再次当选联合国统计委员会成员国。国家统计局积极参与联合国统计委员会各项统计政策的制定或修订，积极参与2011回合国际比较项目的重要决策工作，积极参加亚太统计委员会的重要活动。与国际官方统计学会成功举办国际官方统计大会，与世界银行、联合国统计司成功举办“监测国家发展：问题与挑战”国际论坛，成功承办北京“从数据到核算”国际研讨会。

与他国统计机构合作进一步加强。国家统计局和加拿大统计局成功实施统计信息管理第二期项目，在一体化住户调查、一体化企业调查、季度GDP核算、环境统计和环境核算等5个方面取得丰硕成果。顺利完成与德国联邦统计局在统计法制建设、就业统计、工资统计、网上发布统计数据等方面的合作项目。同荷兰统计局签署《统计合作谅解备忘录》，同英国统计署签署《统计合作谅解备忘录》，在行政数据利用、数据质量控制、人员培训方面开展合作。继续保持同日本统计局、韩国统计厅之间的合作关系，与美国普查局、意大利统计局等机构的合作进一步推向深入。

与国际组织的统计合作不断深化。同世界银行、亚洲开发银行合作开展国际比较项目（ICP），顺利完成了为期5年的2005年ICP中国部分工作，开始了2011年一轮ICP中国部分的准备和布置工作。2010年，金砖国家的统计局开始合作，目前已形成每年轮流在领导人正式会晤举办国举行统计局局长会议、编辑联合统计手册、研讨共同关注的统计问题为主要内容的金砖国家统计交流与合作机制。同国际货币基金组织合作，积极推进中国统计从目前的“数据公布通用系统”（GDDS）转向“特别数据公布标准”（SDDS），与欧盟统计局签署《统计合作谅解备忘录》，与经济合作与发展组织统计局的合作进一步深化。

国际统计培训迈上新台阶。2009年中国政府和联合国签署《联合国统计能力开发信托基金项目协议》，积极推动中国及亚洲其他发展中国家在若干重点领域对国际通行统计规则的学习和借鉴，提升中国及亚洲其他发展中国家统计能力。2011年中国政府和联合国签署了《国际统计培训合作谅解备忘录》，通过共同设立中国国际统计培训中心，开展面向中国和其他发展中国家中高级统计人员的培训，提高全球特别是发展中国家统计能力，促进南南合作，推动国际统计发展。

第四篇：马建堂做客人民网谈统计企业一套表

马建堂做客人民网谈统计“四大工程”

2012-02-17 09:34:03

编者按：近期，国家统计局的“四大工程”建设引起了社会广泛的关注。为了让公众更好地了解这项工作，国家统计局局长马建堂日前做客人民网，同广大网友畅谈了统计“四大工程”相关内容。

“四大工程”是一个相互关联、统一的整体

主持人：马局长，最近许多媒体报道统计“四大工程”，您能否先介绍一下究竟什么是“四大工程”，它的主要内容是什么？

马建堂：统计“四大工程”是指统计机构推进统计工作现代化，变革统计数据生产方式的四项重要的工作。

第一项工作是建立真实完整、及时更新的调查单位名录库。统计调查工作都要有调查对象，这些调查对象的户口就叫做基本单位名录库或调查单位的名录库。所有的调查工作，只要是以企业为单位的，都要把户口建起来。

这样做，第一是为了确保名录库是真实的，因为名录库的真实是统计数据真实的基础。第二，它又是完整的，我们的所有的调查单位，在工商局注册以后，都要进入到这个名录库里面来。通过名录库的完整建立，来实现数据的完整。完整性还有另外的含义，就是我们的名录库的信息是完整的信息。企业的名称、地址、代码、法人，我们都能查到，并且能和这个企业取得联系。第三，名录库建设的另外一个要求是及时更新。企业总有生生死死，有兼并、破产的情况，新增的我们就要纳进来，消失了的就要剔除出去。

第二项工作是建立统一规范、方便填报的企业一套表制度。调查单位确定了，就要设计统计的指标，并体现在统计报表上。过去我们的统计报表是分专业设计、分专业布置给企业的，比如工业专业、投资专业、房地产专业、劳动工资专业等，而现在我们把这些分散的报表、分散的指标整合在一起，把重复的取消，把概念定义不一致的规范起来，然后统一到一套表上去，统一布置给企业，让企业进行填报，这就叫统一规范、方便填报的一套表制度。

这不仅仅是单纯的整合，还有一个规范、理顺和归纳的过程。

第三项工作是建立功能完善、统一兼容的数据采集管理软件平台。调查单位有了，统计报表也设计好了，在信息化条件下一定要通过软件平台来报送、审核、加工、生成数据。过去统计系统由于各种原因，软件很乱、很多，也给基层带来了很多的负担。像县、乡统计机构就那么几个同志，报这个专业用这个软件，报另一个专业，用另外一个软件，软件之间又不兼容，所以我们一定要打造统一的、功能完善的、相互兼容的数据采集处理和管理的平台。

这样的平台有什么好处呢？第一，它是一个统一的平台。统计人员不需要在平台上倒来倒去。第二，这个平台，能够真实记录任何一个人在这个平台上上报数据、修改数据的痕迹。

主持人：就是对原始数据的任何改动都能发现？

马建堂：如果您是一个企业统计人员，在这个软件平台今天报了一个数，明天又改了一个数，我们都是一清二楚的。如果你的修改没有道理，我们就可以去查。另外，这个软件系统还有一个强大的逻辑审核功能。比如，如果上期工业产值是100万，本期突然增加到200万，超过了一定的增长幅度，审核功能就会提示，会导致无法填报、无法处理这些数据，除非写出非常严格的说明。

第四项工作就是建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。通过这个系统，企业根据我们布置的报表填好数据后，不再是交给各级统计机构层层汇总，而是通过互联网直接传到国家统计局的数据管理中心和我们认定的十几个省级分中心，这就叫联网直报。

我们把这四项工作，即名录库、一套表、软件平台、联网直报，称作“四大工程”。

这“四大工程”不是孤立的，不是互相没关系的，它是一个整体，这个整体就是在统一、真实、完整的名录库之中的调查对象，根据一套表的报表要求，借助于统一的软件平台，利用互联网，直接向国家统计局报送数据。“四大工程”中，名录库是基础，是我们报送数据的企业范围；一套表下的表格是数据报送的载体；软件平台、联网直报是从事这项工作的物理手段、技术手段。简单地说就是名录库中的企业在统一的软件平台上联网直报一套表数据，我们叫做统计“四大工程”。

“四大工程”：减负、提效、规范、真实

主持人：您曾说“四大工程”对统计来说是一项重大的变革。为什么？它对统计工作将带来哪些影响？

马建堂：全国统计系统近两三年来一直把研究、调研、试点、推广“四大工程”作为统计系统的“第一号任务”，我们把它称作统计生产方式的革命。很多人会问它有什么好处，你们为什么要费那么大力气推进这项工作？

第一，减轻企业负担。过去是各专业分散地给企业布置报表、布置任务，企业分散地填写纸质的报表，而且有时候需要自己送到基层统计机构去。现在推行“四大工程”，运用“一套表”和统一的软件进行联网直报以后，企业可以直接把数据报到国家统计局，各级统计机构再共享这些数据。既不再重复给企业布置任务，也不再让企业重复报送报表，减轻了企业负担，得到了广大企业衷心的拥护。

第二，提高了效率。过去企业报表填好以后，要先报到乡镇统计机构，乡镇统计机构把数据汇总到一起，再把汇总数据报到县统计局，县统计局再报到市统计局，市统计局再报到省统计局，省统计局再报到国家统计局，五级统计机构一层一层地报。现在“四大工程”联网直报，企业一按“发送”键就到了统一的数据中心。五级统计机构在线共享原始数据，提高了效率，减少了数据报送、生产的时间，这也为我们统计机构提前发布数据、提高数据的时效性，更好地满足社会各界对统计数据的需要，提供了技术保障。

第三，推进了规范。过去，我们的名录库是由各个专业自己建立，调查对象的范围也是各个专业自己确定。我们的报表过去是由各个专业自己设计，数据的生产过程虽然大同小异，但各个专业之间仍存在差异。现在，我们通过规范的名录库、规范的软件、规范的一套表，大大地提高了中国统计的规范性和统一性。统计一定要规范，包括口径规范、标准规范和过程规范。因此，“四大工程”实际上是对统计流程的再造，对统计生产过程的再梳理。

第四，提高了数据质量。为什么能够提高数据质量呢？一是统一的、真实的、及时更新的名录库建设，可以解决虚假企业的问题。应该说，企业的名录库即便是改革之前也基本上是真实的，但是不排除有个别的企业被兼并、破产、淘汰了，但是仍然存在名录库中。通过名录的真实、单位的真实，就会给数据的真实提供保障。二是过去是层层汇总上报，总体上讲，各级统计机构还是遵循《统计法》的要求，真实的汇总报送数据，但是也不排除个别的地方，可能由于政绩观不太正确，对数据有些干扰。现在企业的数据“裸奔”后，直接报送到国家统计局和国家认可的分中心，不再层层汇总了，这就避免了有可能存在的个别地方在汇总过程中对数据的干扰。

主持人：您说到这里我想起来网上有一个形象的比喻，一个瘦子上了车，下车以后变成了胖子，至于中间如何变成胖子，这是一个隐蔽的过程，我们不得而知。

马建堂：是这样。过去我们国家统计局感觉到、意识到，可能在某些环节、某些层面，数据被掺入了水，但是不知道到底哪里掺了水，因为企业的原始数据拿不到，各个统计机构报上来的是汇总的数据，不是企业最原始的数据。现在企业的原始数据一下子到了国家统计局，其他的环节不能再汇总这些数据。这样就减少了有可能存在的中间环节对数据的干扰。我前几天专门写了一封信给企业的负责同志，希望所有的企业按照《统计法》的要求，把源头数据的真实性保住。这样一来，我相信通过“四大工程”，将会提高中国统计数据的质量。所以，简单地说，“四大工程”，我们把它作为统计的第一号任务来抓，它的好处就是减轻了负担、提高了效率、推动了规范、保证了质量。

从另一个角度看，“四大工程”的好处还体现在，中国统计系统利用现代化的信息工具、信息化的手段，直接掌控最原始的企业数据，既顺应世界统计发展的潮流，又顺应信息技术革命发展的要求。中国统计必须迎头赶上。走到这一步，中国统计就会在统计数据生产方式的再造和走向信息化、现代化的过程中，迈出很大的一步。

“四大工程”是经过反复试点、精心准备的

主持人：这么好的工程，什么时候进行推广？推广的范围又是哪些企业？

马建堂：统计“四大工程”这件事情很重要，重要的事情更要谨慎。我们从2009年开始研究，2010年、2011年进行了两年的试验，在全国选取了一部分省、市进行了反复的试点并取得成功。比如四川省、湖北省是全省试点，有的省就是选一个地方来试。联网直报这项工作，北京市、湖南省过去一直坚持了下来。中国是一个大国，一个省能做得到的，全国一定能做到。

经过了两年全面、细致、认真的试点和准备，目前在全国、在统计月报这个范围内推行“四大工程”的条件已经基本具备，时机已经基本成熟。联网直报系统将在2月18号正式开网，开始接收企业的数据。

推广的范围是什么呢？就是月报的范围。准确地说，全国70万户规模以上的工业企业，限额以上的批发零售住宿餐饮企业，资质以上的建筑企业，加上所有的房地产开发企业，我叫它“3+1”，大概70万家，就将开始正式在这样一种新的工作方式下报送统计数据。月报表能够反映国民经济每个月的变化，总量和结构比例。经过认真的准备，2月份起，我们就要正式实施“四大工程”，它的范围就是70万家企业，基本上是月报的范围。

70万家企业先行实行联网直报

主持人：这70万家不是涵盖所有的企业？

马建堂：目前还不是。

主持人：剩下那一部分企业呢？

马建堂：中国是一个大国，经济活动单位很多，我们第二次经济普查掌握的名录库，就是我刚才讲过的企业的户口，大概有1000万户法人单位，它在不断地变化。还有6000多万有证和没有证的工商户，就是我们讲的个体户。我们对这些企业的调查、统计，是全范围的，一年一次，我们叫年报。这1000多万的法人单位、6000多万的个体工商户，还有很多的分支机构，如果每个月都要调查这个范围，工作量大，成本太高，没必要，我们只要选取一部分就可以。一个办法是随机抽样调查。再一个办法是选择一批重点企业，个头比较大的企业，它们的数量虽然不是特别多，但是，它们的总量占全部的比重很高。比如“三上”企业只有70万家，但是进入了70万家的工业企业占全部工业的产值、增加值、销售收入的比重达90%以上。

选取有代表性的少数重点单位不仅可以反映我们国家的整体经济形势和经济变化，而且有利于提高了统计效率，降低了统计成本。我们在月报范围的70万户企业，将于今年2月18号正式开网实施联网直报。这是初战，初战打胜了，我们就会连续地再战，继续开展我们的攻坚战。第二个战役，我们要把所有企业单位纳入这个平台上来。第三个战役，要把我们的统计调查，利用信息化的统计调查的方式，扩展到中国所有的调查对象，包括以自然人为对象的调查活动。比如人口普查，调查对象是自然人。将来第七次人口普查，我们很可能就要利用信息化的工具采集人口数据。13亿人口，有的可能在互联网上自己报，互联网报也是一个电子终端，有的通过我们的调查员手持电子终端，入户采集数据，并直接发送到国家数据管理中心。

总之，70万户企业通过互联网直接报送数据是统计生产方式再造的第一步，也是非常重要的一步，因为这些企业占了中国经济总量的很大一部分。把这一部分搞准、搞实了，对于准确地了解国家宏观经济形势的变化，为党和政府宏观调控、科学决策提供真实的数据非常重要。然后我们会再继续拓展范围。

国家统计局是一个组织者，真正干的还是基层、是企业

主持人：通过您的介绍，我们觉得“四大工程”是一项非常艰巨的任务，为了推动这项工程顺利的进行，你们一定要付出很多的努力吧？

马建堂：这项工程确实太大了。为了推动这项工作，上上下下、里里外外都做了大量的工作，付出了很多的心血和汗水。所以我要借这个机会感谢所有支持这项工作的机构、人员。为什么叫上上下下？“四大工程”，上到国家统计局或者这个系统内，中间是各省统计局、市统计局、县统计局、乡镇统计机构，最下面是企业，70万家企业，涉及一百多万甚至几百万的企业统计人员。整个统计系统，包括企业统计人员，要研制软件、购买硬件、培训人员、熟悉过程、反复试验、反复完善。应该说，这两年来我们做了大量的工作，特别是我们基层的统计机构，他们直接面对企业，还有企业统计人员，为“四大工程”的实施付出了很多的心血和汗水，非常感谢他们。

国家统计局是一个组织者，真正干的还是基层、是企业。所以我说叫上上下下、里里外外。统计“四大工程”绝对不只是一个统计工程，离不开各级党委政府和有关部门的支持。比如，企业联网直报，需要有计算机设备，要有相应的网络环境。所有的统计机构都需要添置相应的设备，这就需要人力、物力的支持。统计“四大工程”不仅得到了企业的拥护、欢迎，也得到了国家、省市县乡各级党委政府的理解、关心和支持，提供了重要的资金支持，在推进工作方面给予了大力支持。很多地方都是由省分管副省长当“四大工程”领导小组的组长，省统计局的局长是领导小组的副组长、办公室主任，各级省财政、市财政、县财政也克服困难安排了一部分资金。所以，没有各地党委政府的支持，没有各地党委政府内部的各个部门的支持，没有财政部门、工商部门、税务部门、工业部门、发改部门、商务等部门的支持，光靠统计系统，这么大型的工程是做不了的。

企业联网直报，花钱不多，效果可期；改的是观念，是数据生产方式

值得一提的是，70万家企业联网直报工程，并没有花很多的钱，我们基本上是整合原有的设备，利用原有的软硬件设施进行的这样一项重大的工程。粗略计算，一个比较大的省推进“四大工程”，省级的支持在1000万元左右，小一点的省恐怕还没有那么多。31个省加在一起大约花费3亿元。国家统计局也努力地争取国家有关部门的支持，目前为止基本上都是在现有的基础上进行优化。所以，“四大工程”这项工作，基本上是统计系统在各地政府的支持下，主要是利用整合优化现有的设备，改的主要是理念，改的主要是生产方式。因为计算机也比较普及了，软件也花不了多少钱，通过网上上报数据，“四大工程”名录库本来我们也在做，基本上不需要有额外的花费。

总之，“四大工程”影响很大、作用很大，但是基本上是现有的统计资源的整合。当然，这么大的工程，你说不花费，也不可能。比如，我们从过去层层报纸介质数据，转变为70万家企业都在网上直报，还要考虑到数据安全问题。数据不能丢失，建立“四大工程”的安全灾备系统非常重要，这些后续的工作也还是需要投入的。感谢各级政府对我们的支持，感谢有关部门对我们的支持。

独立、真实地报送数据是《统计法》赋予的神圣权利

主持人：“四大工程”不仅是巨大的改革工程，而且还是一个绿色的改革工程。您曾经讲过，“四大工程”的核心部分一定是企业上报数据的真实性，对于企业上报真实性，我们是如何来把控的？如果发现问题，会怎样来处理？

马建堂：不管采取什么样的调查方式，数据真实与否还是取决于被调查对象、填报对象、企业和自然人填报数据的真实性。所有的统计方式、生产方式再怎么改，填报表的法人和自然人报出来的数据都一定要确保真实。

第一，最根本的保障还是统计法，《中华人民共和国统计法》规定所有的被调查对象，包括企业和自然人，都有义务向国家统计机构独立地、真实地报送数据。这是你的神圣权利，谁都不能干扰。如果有人对你独立、真实地报送数据进行干扰，公开的或者隐性的，你都有权抵制，有权举报。这是《统计法》赋予的神圣的权利。所有被调查对象都要珍视和维护这个权利。

第二，我们“四大工程”对于防止源头数据的失真进行了技术上的创新和准备。比如刚才讲到的，任何企业在数据采集处理和管理的平台变动它的数据，变动的记录都会被记录下来，谁改的，什么时候改的，由多少改到了多少，统计局的信息中心管理人员都可以看得一清二楚。如果改动不符合常理，超出逻辑的范围，那么我们统计机构就可以去查询进而发现它的异常。但是有的企业对统计数据进行调整和修改，并不是不真实，并不是在造假。比如，他把小数点点错了，有的时候25号报一个数据以后，26号、27号新的销售收入出来了，它的数据更完整了，它要把它补上去，重新填，这是可以的。但是，这些所有的变动，都会有痕迹，都会被记录下来。

我们技术上采取的第二个手段就是软件内置的逻辑审核的功能，它要求数据要匹配。比如，部分一定小于总体等等。总之，我们设计了很多逻辑审核条件，你如果填错了，软件就让你过不了关，你无法填报数据。这是技术手段的两个方面：一个是逻辑审核功能，一个是留下痕迹，真实地记录企业上报、修改数据的痕迹。

第三，靠统计执法。前几天，我给我们70万个企业负责同志和企业统计人员写了一封信，说了这个道理。真实、独立地报送您的数据，既是您的权利，也是您的义务。不管是出于自己的原因，还是其他的原因，如果报出来的数据经过查实是虚假的，是严重弄虚作假的，那么就要承担相应的法律责任。

弄虚作假的企业和机构，将会受到处罚

我们还要建立一个机制，这个机制就是在统计上弄虚作假的单位，一经查实，就要曝光。在统计上严重弄虚作假的单位，包括企业，包括统计机构，我们要建立统计上失信、统计上违法的企业名录。而且我们还考虑，在统计上失真的、严重失真的、弄虚作假的企业名单和国家的征信系统连在一起。这样一来，企业如果在统计上弄虚作假比较严重，经过查实确实存在的，就要被曝光，就要联入征信系统，我们正在和有关部门协商。这样一来，如果企业造假，信誉将会受到很大的损失，企业申请贷款，银行业要掂量掂量，这个企业在统计上是失信的，统计数据是不真的。企业不诚信，我贷不贷款给它，贷款的利率要不要上浮。企业要上市也会受到影响。

诚信是企业在竞争中不败的基础。所以从这个角度也提醒企业，要敢于抵制那些影响你真实、独立地报送数据的行为。而且我们认为，广大企业是不愿意在统计上弄虚作假的。所以我们这个要求，无论是法律的规定还是我们的提醒，一定会得到企业的理解。我们这样做也给企业抵制可能存在的外界的干扰提供了武器。

我希望，我也坚信，我们的企业、统计机构、政府部门，一定会遵守《统计法》，敬畏《统计法》，尊重企业独立真实报送数据的权利。大家都追求诚信，都反对、抵制弄虚作假，中国统计数据就一定是真实的。

统计系统将尽可能地为企业多提供一些服务

主持人：除了这些，我们对企业还做了哪些便于他真实上报数据的工作或者服务？

马建堂：企业利用这样一个新的平台，在新的数据采集生产方式下报送数据，确实需要做一些相应的准备工作。除了软、硬件的准备以外，很重要的就是培训。统计系统上上下下举办了很多的培训班，包括软件和一套表的使用培训等等。另外，我们编写了非常详细的《操作手册》，指导企业使用这个系统，使企业能够比较方便地利用联网直报系统。

如何更好地为企业服务，更应该是我们统计系统努力的方向。我们统计机构调查数据、获得数据，为党和政府的宏观调控决策提供服务，为社会各界提供服务。企业按照要求给我们提供数据，从某种程度上说，企业甚至包括自然人，被调查对象是我们的衣食父母，我们要尊重、保护被调查对象的权益，同时还要树立一个理念，我们要为衣食父母服好务，为企业服好务，为统计对象服好务。这个理念我们过去注意得不够。调查对象提供真实的数据，这是应该的，也是法律的要求，而统计系统能为调查对象做什么，能为企业做什么，我们感觉到确实做得不够。

最近我们国家统计局党组不断地研究，一定要树立为企业服务的理念。企业为我们提供真实的数据，我们为企业提供统计服务，只有这样才能提高企业和调查对象的配合度、支持度。这也是统计工作走向人性化的一个重要的要求和方向。

怎么才能够为企业服好务？以下几个方面比较重要。

第一，一定要尽可能地减少企业的统计负担。应该说我们的企业，特别是比较大一点的企业、正规企业，统计负担不轻。我们深深地知道，企业有很多抱怨，我们国家的其他部门，也有很多的抱怨。如何树立为企业服务的理念？就是要使我们的统计调查，能够依靠其他渠道取得的数据，能够通过行政记录取得的数据，能不做调查的就不要做调查，能不新设立的项目就不要新设，尽可能地使统计调查任务保持在适度范围内，不能给企业增加负担。以尽可能少的统计调查来满足各级政府的需要。

第二，不得不设立的统计调查，要尽可能的利用企业已有的数据、已有的信息，特别是企业的会计信息，把这些会计信息转化为统计信息，减轻企业的统计人员的负担。

第三，要利用我们现在“四大工程”统一的数据采集、处理和管理的软件平台，为企业、为调查对象提供更多的咨询服务，比如拓展软件平台的功能，增加查询的功能等等。

总之，我们要把这个理念树起来，统计机构要尽可能减轻企业的负担，尽可能为我们的调查对象、企业提供一些数据的查询、咨询服务，便于企业经营决策。这是我们统计努力的方向。过去我们做的不够，但是我们必须明确这条思路，以后努力地去做。

基层统计机构管理催报、督促的功能将进一步增强

主持人：马局长非常谦虚。我想您作为统计局的决策层和领导者，您的这种服务意识、换位思考一定会换来企业和百姓的拥护。“四大工程”使统计数据生产方式发生了重大转变，由原来的五级层层上报变为现在两点一线的直接上报了，这样一来会对中间层面统计机构的职能带来一些改变吗？

马建堂：“四大工程”变革了统计数据的采集、汇总、处理的方式，是生产方式、生产流程的再造。这样一种新的生产方式，必然会对基层统计机构的工作重点、工作流程提出变革的要求。

第一，是组织机构的变革。统计系统内部的组织机构过去是分专业设计报表，分专业管理名录库，分专业布置报表，分专业报送数据，而且还是分层的。现在我们是统一的名录库管理，统一的报表设计，统一的数据采集，按专业设置组织机构的方式就要调整，就要集中地按照生产环节，包括统计制度设计部门、数据采集部门、数据分析部门、数据发布部门，这就会影响统计系统内部的组织机构的设置。

第二，统计机构的工作方式也要发生变化。过去基层统计机构，特别是乡、县这一级，很多工作是直接生产统计报表。如果县里有100户企业，企业就要把数据报给基层统计机构，统计机构要把这些数据汇总在一起，大量的工作是填这个汇总表，而基层统计机构的人又特别少，一个县统计局充其量15个人到20个人，然后有这么多专业、这么多报表，他们的工作量很大、很辛苦。现在实施联网直报了，企业数据一按发送键就到了国家，五级统计机构在线共享这个数据。这样，基层统计机构过去大量地填报表、制作报表，特别是综合报表的这些任务就减轻了很多。

直接制作报表的任务减轻了，但是其他的任务加重了，什么任务呢？

一是管理名录库。就是我们调查对象的范围，在辖区里面，只要有企业出生了，有新的单位产生了，就要赶紧把这个企业经过法定程序汇总到名录库里面来。如果企业破产、被兼并或者消亡了，或者另外一种情况，企业搬迁了，就要赶紧找到这个企业，它搬到哪里去了，它的地址变化了没有，都要反映在名录库里。这就是名录库标准化、精细化的管理，成为我们基层统计机构一个很重要的任务。

二是催报、督促企业的功能要提高。我们给这些统计机构授权，要去催报，根据我们名录库中记录的企业统计人员的电话信息、企业负责人的电话信息，去督促企业按期报送数据。

这样，名录库的管理责任增强了，催报的任务增加了，直接生产报表的任务减轻了。基层统计机构其他的功能，如分析数据、发布数据的功能还是存在的，还是一样的。总之，统计数据生产方式随着“四大工程”的推行发生了重大的变化，统计系统内部的组织机构要随之进行相应的调整，基层统计机构的工作重点也要相应地进行调整。

第五篇：国家统计局局长马建堂就统计联网直报致信企业负责人和统计人员

国家统计局局长马建堂就统计联网直报

致信企业负责人和统计人员

尊敬的企业负责人和统计人员：

在您和所在企业的大力支持配合下，从2月18日开始，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。这是我国统计生产方式的重大变革，是统计系统更好地服务社会各界的重要举措。为了迎来这一天，广大企业和几十万统计人共同奋斗，做了大量工作，付出艰辛努力。在此，我谨代表国家统计局和全国统计系统，对广大企业给予统计工作的大力支持和配合表示衷心感谢！向辛勤奉献的所有企业统计人员致以诚挚问候！

推行统计四大工程，可以减轻企业负担，提高工作效率，规范统计活动，但最根本的目的是确保国家获得真实准确、完整及时的统计数据，为宏观调控和经济管理提供科学依据，为社会各界包括企业提供优质服务。实现这一目的，关键在于企业独立地报送自己的真实数据。

真实独立地报送国家统计调查所需的数据，是企业神圣不可侵犯的法定权利。依照《统计法》，任何单位和个人不得干扰企业独立报送统计资料，不得以任何方式要求企业虚报瞒报、伪造篡改统计资料。真诚希望企业珍惜、维护自己的这项法定权利，对任何暗示、授意甚至强令企业虚报瞒报、伪造篡改统计资料的行为，坚决予以抵制，并积极进行举报。

真实独立地报送国家统计调查所需的数据，也是企业的法定义务。真诚希望您依照《统计法》，真实准确、完整及时地提供国家统计调查所需的数据。

国家统计机构将对在统计联网直报中弄虚作假的单位和人员依法严肃处理和曝光；将建立统计违法企业名录并纳入有关部门征信系统。所以，及时报送真实可信数据，自觉抵制对企业独立报告权利的干扰，是对您的企业和您个人权益的最好保护！

长期以来，广大企业特别是企业统计人员依照《统计法》的要求，认真履职，默默奉献，为我国统计事业作出了重要贡献。让我们携起手来，共同保障统计数据的科学性和准确性，为国家科学发展和民生改善作出应有的贡献！

再次感谢您对统计工作的大力支持！祝愿企业龙年吉祥顺利！

国家统计局局长

二〇一二年二月十四日