苏博工业集中区当前存在的一些社会问题和处理意见

第一篇：苏博工业集中区当前存在的一些社会问题和处理意见

苏博工业集中区当前存在的一些社会问题和处理意见

一、工业集中区创建至今，共征用土地面积4200多亩，支付土地补偿金近亿元。然而，由于以前征地时没有对征地边界进行定桩立界和勾图工作，真正到土地开发利用时常常因边界问题引发与地方群众的矛盾纠纷（5月份以来已有两起群众上访要求补偿，实为重复补偿）。

处理意见：由县政府组织国资办、国土资源局、苏博工业办等单位开展定桩立界工作，勾出边界红线图。

工作进展情况：苏博工业办已经请示县政府同意该项工作，抽调工作人员研究制定了工作方案。目前，相关准备工作已经就绪，待苏博村委换届选举工作完成后（9月19日开始）组织村、屯代表开展定桩立界工作。

二、工业集中区一期规划征用土地面积中有约300亩因群众出价较高，难以与群众达成协议，目前征地工作暂时搁浅。同时，工业集中区内八户农户民房拆迁工作还未开展。

处理意见：建议县政府协调国土资源局、征地拆迁办及时研究落实工业集中区规划土地征地和八户农户拆迁问题。

工作进展情况：目前，苏博工业发展办已经组织相关工作人员结合其他工作深入农户了解群众思想动态，特别是了解八户拆迁户的想法和要求。

三、工业集中区在征地和建设过程中，为取得当地群众的支持，部分领导许诺解决地方群众的一些实际问题，如人畜饮水、道路硬化、电灌站重建等问题。目前，时间已过几年，任何许诺都未能兑现，群众多次到工业办反映，意见很大，不愿再配合开展工作。

处理意见：建议县政府协调相关部门深入苏博村所属经联社开展工作调研，把苏博村所属经联社基础设施建设工程特别是人饮、水利、道路工程纳入优先安排项目申报实施。

工作进展情况：今年年初，根据县政府领导的工作安排，乔利乡政府已经根据苏博村群众的迫切需求向县政府请示帮助苏博村群众解决人饮、水利、道路等基础设施建设问题，县政府领导批示转相关部门研究落实，但目前没有任何进展情况。

四、由于集中区二期道路的建设，造成园区排水不畅，导致位于工业区东侧大马二级公路旁部分水田受淹，近两年来，涉及农户多次要求赔偿青苗补偿。县国土资源局、苏博工业集中区管理会经请示县政府同意，决定把水淹农田征为国有，目前经过艰苦的群众思想工作，苏博屯群众已经同意政府征用土地并办理了测量补偿手续，而内现屯群众要求县政府兑现帮助本屯硬化屯级路后才同意政府征地。

处理意见：目前，苏博工业办拟把水淹地地块规划为工业集中区拆迁群众的理想安臵用地，建设县政府及时落实内现屯屯路硬化项目，尽早将该地块征为国有土地。

工作进展情况：目前，苏博工业办已经向县政府专题行文请求给予解决。

五.随着集新水泥日产2500吨熟料新型干法生产线项目即将竣工投产的消息传出，工业集中区周边群众纷纷到苏博工业发展办公室要求给予安排工作岗位，目前企业招工未予明确。

处理意见：建议集新公司在招工用工时，同等条件下优先录用当地民工。

工作进展进展情况：苏博工业办已经与集新公司对接，但目

前公司招工条件、标准还未制定，只能作群众思想解析工作。

六、由于苏博工业集中区特别是标准厂房区还未落实物业管理和安排安保人员，集中区社会治安十分混乱，盗窃、破坏现象严重，集中区被盗财物已经超过20万元，其中标准厂房区变压器及标准厂房电缆被盗窃一空，围墙围栏部分已遭破坏。

处理意见：由于苏博工业集中区资产由宏博投资发展有限公司经营管理，建议宏博公司及时组建物业管理队伍对园区国有资产进行管理和保护。

工作进展情况：目前宏博公司新一届董事会已经成立，待召开董事会后进行研究处理。

第二篇：当前公安微博宣传存在的问题及对策探析

公安微博在警务创新中的角色定位

与发展对策探析

摘要：本文结合近期发生的与公安警务关联的社会焦点事件，从正反两方面探讨了公安微博发展的必要性。从权威信息发布、警民互动、宣传服务、法律定性等方面分析了当前公安微博的特点、职能和角色定位。通过分析当前公安微博发展的现状，总结了当前公安微博建设存在的三个矛盾和两个倾向。从人才培养、机制建设、微博内容、亲民风格等方面提出了加强促进公安微博良性发展的对策。主张结合当前我国公安微博发展实际和发达国家官方微博建设经验，强化教育培训、理顺管理机制、提高职能相关性、体现时代特征。

主题词：公安 微博 定位 对策

最近发生的杭州“最美司机”吴斌救人事件中，公安微博“平安无锡”及时发布权威信息，纠正网上误传，树立了公安机关保障公众知情权、尊重当事人正当权益的良好形象，是一次十分成功的公关策划。而云南巧家县公安机关在赵登用“5.10”爆炸案事件中的种种表现引起广泛质疑，让我们看到了不同地区公安机关警察公共关系建设水平的巨大差异。在网络环境下开展警务创新，推行网上警务，建设公安微博是促进警民关系和谐化，提升公安机关形象的必要途径。近两年，公安微博发展迅猛。但由于是新生事物，建设质量良莠不齐，发展态势千差万别。大家对公安微博的角色定位及如何管理、运转认识不明确，有的存在误区，往往造成工作上的被动。笔者结合湖北高

速交警微博的发展实际，就公安微博在警务创新中的角色定位与发展对策谈几点想法，供同志们参考。

一、公安微博在警务创新中的角色定位

当前，各地公安机关对公安微博的发展进行了很多有益的探索。不少地方机关通过落实专班、充实人员、建立制度、强化机制取得了不错的成绩。但也有不少地方的公安微博言之无物、大量转发、内容陈旧，更新缓慢，让社会公众给出了“作秀”、“不务正业”的负面评价。纵观全国数千公安微博，织得较好的微博往往是回应了群众期待，服务群众需求的，而没有市场的微博则往往对自身角色定位不准，对群众诉求漠不关心，为“织博”而“织博”。笔者认为，公安微博作为政务微博，具有权威性、及时性、互动性，是公安机关服务群众、展示工作、提升形象的重要手段。它应当具备以下功能：

（一）公安微博是权威信息发布的平台。从警察公共关系学的原理来看，公安机关面对社会的质疑，及时发出权威的声音，有助于防止谣言的滋生和传播。由于公安微博拥有及时性的特点，利用微博发布信息比召开新闻发布会时效性更强，信息新鲜度更高。例如，近期发生的云南省巧家爆炸案中，公安局长杨朝邦在案情通报会上的表态被误读为“以一个局长的名义和自己的前程来担保，赵登用就是此案的嫌疑人”。结果，浙江省绍兴市检察院官方微博发出质疑的声音，受到热捧，转载近六千次，评论近三千条。待杨朝邦出面澄清时，恶劣影响已经难以挽回。如果该县公安局有微博发布这条途径，就可以在第一时间公布14号当天开会的录音视频资料，而不用在影响已经造成的两天之后再澄清。湖北高警的腾讯微博也是为了及时发布权威信息而开通。2011年7月4日，湖北随岳高速公路仙桃段发生一起造成二十六人死亡的特大交通事故。高警总队迅速在腾讯网上开通官

方微博，第一时间发布事故的真实情况，后来连续通过微博发布“7.4”特大交通事故后续进展，不仅保障公众知情权，也有效地防止了不实信息的滋生传播。

（二）公安微博是警民互动交流的平台。公安微博是警察公共关系传播的新媒介，我们可以通过公安微博提供信息服务，有计划地与公众进行信息的双向交流和情感沟通，通过这种良性互动，达到警民关系的和谐。我们可以通过法律宣传、警务活动、典型宣传、征求意见、征集标语等方式，与公众进行交流。例如，在恶劣天气交通管制中，湖北高速交警官方微博被“@”的频率以秒计算，公众焦急等待高速公路恢复通行。我们通过“微博”回应，解释原因，争取理解和配合。同时，积极收集路况信息，预计封闭时间，为公众出行提供参考，这样，可以化解受到影响的司机和乘客的怨气，改变老百姓“交警只知道封路，不管百姓出行方便”的印象。另外，对于百姓处理交通违法中遇到的疑问，可以通过微博回复，告知处理的地点，需要准备的资料，防止群众跑冤枉路，花冤枉钱。

（三）公安微博的主要职能是宣传、服务。宣传主要是指先进典型及警务活动介绍、舆论引导、危机应对，维系和弘扬警察正面形象；服务主要是指提供有价值的信息，满足公众的需求。有的企业把官方微博的职责归为六条：信息发布、客户服务、活动组织、粉丝维系、内容维护、危机应对。我觉得虽然公安机关与企业职能有所区别，但这些职责值得公安微博学习借鉴。以近期发生的“最美司机”吴斌救人事件为例，无锡警方的微博宣传可圈可点。这一事件表面上与警方没有多大关系，但公众对事件的关注必然会引发“致死吴斌的铁片从何而来”的追问，这个问题必须由警方来回答。无锡警方通过艰苦工作，将这个问题调查的情况通过微博进行了报道。这段微博客观公正，回应了公众期待。这既是一种宣传，又是一种服务，有效地维护了警方的公信力，提升了警察正面形象。

（四）微博作用不能扩大化，不能代替网络警务、报警投诉举报。微博毕竟只是微博，它可以作为报警投诉等网上警务活动的补充，但不能把它建设成“报警服务台”、“业务办理台”。作为常识大家都知道报假警要承担法律责任，如有人拔打110报假警，可能会被处以治安拘留的行政处罚。但如果有网友在微博上发一条虚假信息，警方热情度很高，调动警力，结果发现是虚假信息，如果追查网友法律责任，会发现没有法律依据。因此，应当由报警服务台承担的职责，公安微博不能越俎代疱。收到此类私信可以回复告知报警电话或者转发一个“网上110”的链接，让网友进入接处警法律流程。笔者发现，在无锡公安局的官网中有个《网上110》栏目，进入页面可以看到一个专门的提示：受理范围是各类非紧急求助；遇到正在发生的违法犯罪活动或发生重大、紧急事件，请立即拨打110；各类个人咨询求助请至无锡网上公安“咨询建议”栏目反映；对民警执法问题的投诉以及对公安工作的意见建议请至无锡网上公安“监督投诉”栏目反映；对谎报、恶意骚扰的信息，将依法追究相应法律负责。这样一个提示，是对公民的法律告知，便于后期的法律定性。当然，对于收到的信息，公安微博可以把这些信息作为线索转给相关的部门，由相关部门自主决定是启动法律程序。

二、公安微博良性发展的方法和措施

当前，各级公安机关都很重视公安微博。但由于面向公众，涉及单位形象，敏感性强，搞不好往往还有引发质疑，形成信任危机的风险，不少公安微博谨言慎行，摸石头过河，四平八稳，不敢迈开大步，不敢随便回复。笔者总结当前公安微博建设面临的三个矛盾：权威发

布与贴近网民的矛盾；即时发布与信息审核的矛盾；信息互动与机制不畅的矛盾。这三个矛盾造成了公安微博的两种倾向：一种是长期静默；一种是大量转发。这些都是不可取的。笔者认为，应当从如下向个方面来促进公安微博的良性发展：

（一）顺应网络时代发展的趋势，培养造就一批优秀的公关人才。网络时代微博发展迅猛，140个字的信息，让人人都成信息源、传播源、新闻源，逆流而行，封锁消息，欺骗舆论，注定被动挨打，得不偿失。因此，必须培养造就一批懂网络、能公关的专业微博管理人才。笔者认为，微博管理员宜“专”不宜“兼”，宜“精”不宜“杂”，不能把微博管理视为“闲差”“副业”。目前，各地微博管理人员很多都是兼职，平时为其他工作忙得团团转，闲时才看一看，回复一下。这是很多微博管理员的真实工作写照。实践表明，一个微博办得好不好，与微博管理人员的政策水平、业务水平、工作经验、个人风格息息相关；与单位领导的开放意识、民主意识、为民意识、个人胸怀、重视程度息息相关；与是否有顺畅的工作流程息息相关。笔者认为，微博管理员应当是一个团队，这个团队的领导者应当是一个公关型综合性人才，懂网络语言，有较强的公关意识，有多个岗位工作的经验，熟悉业务，对公众提出的问题涉及的领域有比较全面的了解；把握政策的水平较高，与群众沟通的能力较强。

（二）创新微博管理机制，理顺各部门关系，做到各司其责，形成整体，做到信息通畅，沟通无障。从机制上来讲，应当赋予微博管理员一定的信息发布自主权，在危机应对中，还要赋予“临机应变”权，不能条条审核，事事报批。一般情况下，应当建立问答库，制定基本答案要点，对一般的问询，应当由管理员自主发布，自主回复。同时，公安机关要建立问题快速反应流程，机关内部各部门之间的信

息传递要高效快捷，做到衔接紧密，一环套一环。例如，对高速公路上的交通拥堵，当总队微博收到网友问询需要解答时，可以第一时间联系具体负责人，查明原因，然后马上回复。如果信息不畅，问了半天也不知是为什么，不能给网友满意的回答，就必然会造成民众信任感的下降，很多网友就会取消关注，或者不再抱希望。另外，在机制创新上，还应当建立微博管理员培训制度，教授业务技能，提高形象信誉意识、服务公众意识、诚实守信意识、沟通协作意识技能、创新开放意识，提高队伍整体公共关系意识。

（三）微博发布内容应体现职业特征，部门特征，强化针对性，不能“鹦鹉学舌”，过多过滥地转发，让“微博”失去存在的价值和意义。笔者认为，作为官方认证的实名政务微博，不能离题太远是一项最基本的要求。2012年5月17日，《南方周末》上登载一篇文章《法院刷微博，离题别太远》，谈到法院微博转发“心灵鸡汤”、“保健秘笈”“@真爱网”等等，而英国最高法院于2012年2月6日开通的微博不谈政治、不评判决、不互粉，内容只有三类：最高法院庭期日程表、最新判决链接地、官方声明或法庭通讯，做到了惜字可金，体现了严肃性。公安微博虽然不宜像英国法院微博那样严肃，但发布内容与业务相关性的要求应当是相通的。笔者在网上搜索，发现不少公安微博存在跑题现象。例如，有报道称，泉州各基层派出所自开博后，微博内的实质内容并不多，甚至还是一片空白，倒是无关紧要的内容大量充斥，其中绝大多数内容都是娱乐方面的信息，这好比车辆偏离了跑道，让人心里不是个滋味。笔者认为，公安开微博内容还是要以本业为主，顺应网民需求，提供受众关注的有价值的信息，而不是垃圾信息。如高速交警微博提供路况信息，路段管制信息；介绍交通事故案例，提醒公众应当吸取的教训；行车安全注意事项；交警查

处交通违法的行动案例，通过加强与公众的互动和沟通，提升服务质量。

（四）微博要亲民，语言风格要活泼而不死板，体现时代特征，忌用“假、大、空”的官话套话。一是要用情用心融入百姓。织博要用真情实感，要用普通人的视野用真情实感了解、理解当前的社会现象和网民的感受，不要不食人间烟火，一本正经，不切实际讲大道理。只在付出真情，老百姓才会回报真情。二是要宽容大度以理服人。公安微博要贴近网民，要有市场，就要体现的平等、大度、宽容、理性、平和，学会倾听，学会理解，要以理服人，不能动不动就删贴，不要纠结于一时一事，与网民发生争执。对于尖锐的问题，可以巧妙回避，不正面作答，不要纠缠。三是要朴实亲民不讲套话。可以不要言必称“亲们”，但一定要懂网络语言，会群众语言。另外，还要注意亲民要“人格化”不能“个人化”；要“人性化”不能“随意化”。既然是官方微博，就要代表官方立场，要真诚地融入感情人格化，但应保持官方身份，不要随意将个人观点替代官方立场。特别是不能发泄个人情绪，或者与官方立场冲突的个人观点。

参考文献：

1、《警察公共关系理论与务实》中国人民公安大学出版社 徐海晋主编

2、《不谈政治，不评判决，不互粉》作者：葛峰

3、《法院刷微博，离题别太远》作者：赖鸣

作者：陈刚，男，36岁，湖北省公安厅高速公路警察总队三支队监利大队，副大队长，湖北省监利县毛市镇文昌阁31号，邮编433300，联系电话***，电子邮箱271235198＠qq.com

第三篇：当前我区民营经济发展中存在的问题

当前我区民营经济发展中存在的问题从民营经济发展总的情况看，我区民营经济保持了良好的发展态势，也有了一定发展基础。但与全省的发展情况比，在发展速度、规模实力等方面都有较大差距。具体体现在以下几个方面：

1、企业规模偏小，总量偏低我区民营企业在数量上发展很快，但很大部分仍停留在个体企业上，真正形成规模的企业很少。民营企业大部分是中小企业。

2、融资渠道不畅，企业发展缺乏资金尽管近年国家有关部门提出了加大对中小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不尽人意。严重制约了民营企业的发展，主要原因有两方面:一是金融部门强调金融风险，对个私企业贷款仍然过于谨慎。二是从民营企业自身方面看，有些小企业缺少规范的财务管理制度，缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险，所以金融部门难以对其经营状况做出正确评估，给予资金支持。

3、发展环境仍不宽松

一是民间资本投资尚未享受国民待遇。比如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划方面也是不平等待遇，比如对投资较大的外商企业土地价格非常优惠，而对民营企业地价大多在每亩6—8万元左右，土地价格悬殊太大，激励机制依然如此，本地民间投资无奖励，引进其他外资有奖励。二是

中小企业“融资难、用地难”的问题依然存在，征地困难，用地成本高。三是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

我区民间投资和民营经济发展的对策和措施建议

今天的投资，就是明天的经济规模和经济结构，后天的财政收入和就业，抓投资就是抓发展、抓和谐、抓稳定。加强对经济发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。对于我区这种欠发达地区，民营经济要快速发展，就必须努力消除一切妨碍民营济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，不断优化发展环境，确保民营经济的快速发展。

（一）大力培育社会投资主体。

1、充分发挥政府投资的引导和带动作用。各有关部门按照生产过程上下游关系，或市场范围、业务类别进行分解，大力营造市场竞争的氛围和条件，以利于社会资本进入。凡是有条件完全市场化运作的项目，政府投资就逐渐退出，具有一定公益性的项目，由政府投入部分资金，尽可能多地吸引各种投资主体投资，即使是主要由政府投资的经营性弱、公益性强的项目，也要采取灵活多样的经营方式，向社会公开招标选择经营者，鼓励中小社会投资者竞投经营权，充分发挥政府投资的引导作用，采取财政补偿、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式，让投资者获得一定的投资回报，激发其投资的积极性。

2、放手发展私营、个体经济。鼓励国有、集体企业下民间资本投资的工作对于我区的长远发展有着深远的意义。

岗职工、待业、失业人员自主或联合创办各类企业。鼓励大专院校、科研院所、生产流通企业和科研人员以技术投资举办科技型企业。加大引导和扶持力度，培育一批具有一定规模和实力的民营企业。推进私营、个体经济资产重组，鼓励社会投资主体之间以及社会投资主体与其它经济主体之间通过联合，向小而专、小而精、小而优的方向发展。支持私营、个体企业加强技术更新改造、提高技术装备水平和现代化生产水平。引导个体、私营企业不断增强技术开发和创新能力，提高产品的技术含量。

3、积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和民营企业，采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式，参与投资建设，形成多元化投资主体的分工协作机制。主要由政府投资的项目，要鼓励个人资本、法人资本投资参股。疏通投资渠道和信息渠道，引导法人资本进行跨行业投资，使各类暂时闲置的资金得到有效利用。积极拓展政府投资项目融资渠道，推动民营公司向投资主体转化。

4、大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作，鼓励省外企业、个人到砀山投资，鼓励省外企业兼并、收购、租赁区内企业。建立能进能出、来去自由的人才流动机制和适应市场需求的人才管理体制，加速人才流动，吸引外地人才参与我区投资。筹办民营科技园、外出务工人员回乡创业园、民营工业园，因地制宜，制定优惠政策，鼓励投资者进园投资。积极吸引省外公司参与砀山建设，鼓励砀山民营企业与外界公司合作，建立紧密的资产联系。

（二）、简化社会投资项目的审批程序。

一是简化工商领域固定资产投资项目审批程序；二是简化固定资产投资项目审批内容，实行谁投资，谁决策；三是建立社会投资项目审批会办制度，尽量减少报批环节，提高办事效率。对重点项目和一般项目实行分类指导，完善项目建设全过程的服务和管理。

（三）、加大政策扶持力度，为社会投资发展提供必要的政策支持和制度保障，促进社会投资快速发展。

一要进一步拓宽资金渠道，安排一部分财政性资金，用于社会投资者的创业资助；二要将财政贴息扩大到国有企业以外的各种所有制企业；三要对于民营企业投资于符合国家产业政策的技术改造项目，民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的，民营企业安置国有企业下岗职工达到一定比例的，以及民营高新技术企业，可享受企业所得税方面的相关优惠政策；四要对于社会投资符合国家产业政策的内资项目，其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

（四）、金融部门加大对民营企业的信贷支持力度。

1、政府及有关部门帮助民营企业健全财务管理制度，督促企业履行还贷义务。建立企业经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案，方便金融机构查询；规范企业的资信评定，建立区域性、地方性的企业信誉网；积极向银行推荐好项目、好企业。健全中小企业贷款担保机制，建立市场化运作的民营企业融资担保机构，鼓励由政府资助、社会力量共同出资设立信用担保机构；支持具备条件的民营企业，特别是民营高科技企业，通过发行企业债券、股票上市进行直接融资。鼓励社会投资者发起设立股份有限公司。允许以人力资本和

智力成果等要素作为无形资产参与投资。政府鼓励投资的重大项目，可以探索以项目直接融资，允许以收费权抵押、项目资产折价抵押等多种方式融资。

2、提供项目载体和投资空间，改变在基础设施建设和社会事业发展中政府包办一切的局面，进一步扩大市场化运作的范围。严格按照市场经济运行机制，大力推行BOT、项目经营权有偿转让等投资方式，按照“先少后多，先小后大”的原则，在项目上向全社会招标选择投资，给予社会投资者公平竞争的机会，并留出一定的投资份额，鼓励社会资本参与投资。

3、进一步调整和完善价格政策。民间资本投资城乡供水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气等公用基础设施，其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。建立经营性基础设施项目投资风险补偿资金，对招标形成的价格与政府制定的实际之间的差额，适当进行补偿。社会投资者投资教育、卫生等社会事业，可逐步放开价格，对中介服务，在价格上给予适当的扶持。

4、规范、合理地利用土地资源。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法，解决社会投资用地问题，发挥工业集聚效应，促进小城镇建设和带动第三产业的发展。鼓励民营企业通过招标、拍卖等方式获得用地权。

5、加强对社会投资的法律保护。建立和完善法规体系，保护社会投资者对产权的占有、支配、处分的权利。严厉打击商业欺诈行为，维护正常的市场经济秩序。严厉打击各类刑事犯罪公子和社会黑恶势力，保护民营企业家的人身和财产安全。

（五）、为社会投资营造公平竞争的环境。

1、对社会投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、税费征收、贷款获得、贴息享受、股票上市、债券发行等政策制定和执行上，不以所有制设置区别对待政策，而是根据产业政策和项目的优劣，让社会资本通过公平竞争获得资源配置的机会。

2、加强对社会投资的信息引导。重点加强对一般竞争性项目的信息引导，帮助社会投资者根据市场需求科学决策，避免过度重复建设和恶性竞争。政府定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布。

3、建立和完善投资市场服务体系。加快培育投资中介机构，加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计业管理体制改革，实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会、律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为社会投资者提供政策、法律、技术、财会、管理和市场信息等方面的咨询服务。

“乘风破浪终有时、直挂云帆济沧海”，通过加大民间资本投资，大力发展民营经济，调整产业结构和经济结构，不断壮大经济规模，促进经济社会和谐发展，相信砀山区的经济社会发展明天会更加美好！

第四篇：当前人大代表议政履职存在的问题与对策——市-区人大代表问卷调

当前人大代表议政履职存在的问题与对策——市*区人大代表问卷

调

今年4月3日，是《代表法》颁布实施10周年纪念日。为了解**市**区宣传学习和贯彻执行《代表法》的情况，总结代表工作的经验、解决代表工作中存在的问题、探索改进代表工作的方式方法、充分发挥人大代表的职能作用，**市**区人大常委会代表联络工作委员会于今年1-5月，对**区代表工作进行了调查。调查主题是“执行代表职务的状况及如何充分发挥代表作用”；调查的范围是**区168名区人大代表；调查的方法采用问卷调查为主，同时还结合采取个别走访、电话访谈、发函征稿、开会座谈等方式进行。

这次问卷调查活动，发出问卷168份，收回120份，其中，2个镇和4个街道办事处的代表139人，收回116份；市直和区直单位的代表29人，收回5份。

这次问卷调查活动，大多数代表接卷后，能严肃对待，独立思考，认真作（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)答，按时交卷。从收集到大量翔实的人大代表工作的信息材料，经归纳整理认为，这次执行代表职务问卷调查比较客观、全面、真实地反映**区区级人大代表执行代表职务的状况。

一是调查问卷回收率高。⑴全区2个镇、4个街道办事处，共有区人大代表139名，按期缴交答卷116名，回收率达83.45%，其中，临江代表小组的回收率达100％；江南代表小组达95.45%；浮桥代表小组达94.44％。⑵有97名（占83.6%）的问卷作答完整，并结合提出建议意见319件，等于届内五年中代表在人代会上提出的建议意见总www.xiexiebang.com 数540件的59.07%。但是，不尽人意的是：⑴有52位代表（占31％）没有参加执行代表职务问卷调查活动，其中29位是市区直属单位2个代表小组中干部职工身份的代表（收回的5份问卷，因故未作统计分析）。⑵问卷有3道简答题，有19位代表（占16.4％），只字没作答就交卷；⑶有个别代表作答不认真，马虎应付，如问其2001为民办实事做好事多少件，作答时4个选项全部勾上。

二是多数代表能自觉认真执行代表职务。⑴学习《代表法》1遍以上的有63名（占54.3%）；⑵能够按照区人大要求积极参加“五个一”活动（即每年每一代表走访选民一次、为民办实事一件、提出建议意见一件、参加评议活动一次和每季度参加学习一次）。年人均参加代表活动4次以上的有78名，占67.2%；走访选民1次以上的有106名，占91.4%；为民办实事做好事1件以上的有105名，占90.5%。

通过对问卷调查的信息分析，为今后改进代表工作提供借鉴作用，现着重叙述以下两个问题：

一、影响代表执行职务积极性的原因

（一）代表职务意识不强

问卷调查显示：

1、有一位代表当选代表已5年，从来没有学习过《代表法》，有52位代表（占44.8%）仅学习一遍。

2、有9位代表（占7.8％）从来没有参加闭会期间的代表活动；

3、有107位代表（占92.2%），从来没有参加视察检查活动；

4、有位代表认为“现在市场经济，要做好本职工作，没时间参加代表活动”。

由于代表没有认真反复学习好《代表法》，对代表的地位、作用、权利、义务缺乏认www.xiexiebang.com 识，因此仅当“会议代表”，不懂或不能自觉地执行代表职务。代表的职务意识不强，较少参加闭会期间的活动，也就失去在实际工作中得到锻炼提高的机会。

（二）代表联系选民较少

调查问卷显示：

1、有1位代表不知道自己是哪个选区选出来的；

2、有9位代表（占7.8％）从来没有走访过原选举单位的选民群众；

3、届内5年中代表提出的建议意见419件，有360件（占85.9％）代表没有向选民反馈办理情况。

由于代表联系选民较少，出现选民不了解代表执行职务的情况，代表不能很好地为民代言办实事，失去了作为一名人大代表的应有作用。

（三）代表活动成果不显著

问卷调查显示：

1、由于代表行使职权的集体性原则，决定代表个人在执行职务时不能直接处理问题，代表执行职务效果难以直接体现出来。因此，个别代表错误认为，“代表没什么权力”；

2、代表建议批评和意见的办理须经转办、承办、跟踪、检查、答复、反馈等诸多环节，需要多方努力才能办好，一方不认真，就会影响办理进度和质量；

3、届内5年中代表共提出建议批评和意见419件，所反映问题得到解决仅117件，占27.9％。

由于上述原因，致使一些代表认为：“代表执行职务难”、“代表活动无用”，影响了代表提建议、批评和意见的积极性，也影响了代表开展活动的质量。

（四）代表履职缺乏监督

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问卷调查显示：

1、本级人大及代表小组很少对代表执行职务工作进行检查指导；

2、现行法规对闭会期间代表不作为的问题没有类似人代会期间“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的其代表资格终止”这样的惩戒规定；

3、没有建立代表接受原选举单位选民监督的机制。

由于代表执行职务的监督机制没有建立、健全，出现代表内在动力不足，不参加活动、不联系选民、不为民代言、不办实事的“特殊代表”。

（五）代表选举缺乏竞争

问卷调查显示：

1、代表选举缺乏真正的民主、公开、公正；

2、代表候选人由组织照顾安排的多，选民联合提名的少。

由于上述问题的存在，难以做到“优胜劣汰、好中选优”，出现“要我当代表，不是我要当代表”的思想，致使代表缺乏执行代表职务的使命感和责任心。不少代表常因工作忙而不参加闭会期间的代表活动，或会议审议发言时左顾右盼，一言不发，怕与领导过不去，这些问题对代表产生了消极的影响。

（六）尊重支持代表不够

问卷调查显示：

1、每次人代会前都发通知要求“一府两院”人员列席会议，多数无故不参加，代表审议发言只能是自己提自己听；

2、在纪念《代表法》颁布10周年座谈会，“一府两院”部门个别领导以《代表法》与他们的关系不大，在会上一声不吭；

3、重大事项未能事先向人大报告或通报（如公办校改民办校、政府机构改革方案等）；

4、有位www.xiexiebang.com 代表反映因其履职活动被法院通报指责，至今未做好消除影响工作；

5、代表建议批评和办理工作“未办先答，办而无果”、“推诿扯皮，矛盾上缴”的现象时有发生。

由于上述行为，致使一部份代表错误认为“人大没多少权力”、“代表没多大权利”、“代表执行职务难”，严重挫伤了代表议政履职的积极性。

二、提高代表执行职务水平的对策

（一）要增强代表职务意识

代表答卷中建议：

1、要把好代表入口关，力戒“先天”不足。把竞争机制引进人大代表换届选举中，要真正做到民主、公开、公正。要做到普遍推荐、民主协商、允许多渠道多形式宣传候选人，达到优胜劣汰，好中选优，使能真正代表人民意志和愿望，各方面均较优秀的人选脱颖而出，激发当选的代表的光荣感、使命感和义务感；

2、抓好代表学习培训，力求“后天”补上。各级人大要明确责任，抓好人大代表和人大工作者学习培训工作。在新一届人大一次会议上，安排学习《代表法》的议程，聘请专家、行家授课；在人代会例会上和闭会期间代表活动中，安排学习《代表法》等法律、法规相关章节，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化理论知识，或印发相关材料。

这样，才能提高代表整体素质，使代表变外行为内行，尽快进入角色，更好地做好议政履职工作。

（二）要创新代表工作机制

代表答卷中建议：

1、在代表管理网络上。（1）要结合镇人大换届选举，选好配齐镇人大主席团正副主席、专职办事人员；（2）要设立街道办事处人大代表工作室；（3）市www.xiexiebang.com 区两级人大要加强对基层代表小组工作的检查指导。这样，才能改变代表工作断层的现象，改变代表工作没人抓、没人管的被动局面。

2、在代表活动组织上。（1）要继续组织代表开展

“五个一”活动。（2）要建立代表“统一活动日”制度，做到统一时间、统一要求、统一主题，在区人大常委会指导下，以代表小组为单位统一组织代表开展活动。这样，才能确保上述代表“五个一”活动落到实处，提高代表参加率和活动效果，使代表得到更多的学习和锻炼机会。

3、在代表视察检查上。（1）内容：要改由视察检查客体圈定为视察检查主体自择；改视察检查一般性工作为突出视察检查执法工作的（法律法规实施情况）正反典型；（2）方式：要改先听后看的做法为先看后听的做法；改主要视察检查基层工作为重点视察检查执法主体相关工作；（3）组织：要改视察检查主客体混合组织为视察检查主体独立开展；改大组大兵团视察检查为若干小组或安排个人持证视察检查，这样便于基层群众无忧无虑地反映真实情况，有利于提高视察检查实际成效。

4、在代表建议督办上。要抓好“三个环节”：一是集体讨论、分工调研，即交办后召开人大常委会主任会议逐件讨论后交由区人大常委会相关工委确定重点件重点问题进行调研。二是上下沟通、加强协调，即由人大常委会相关工委办在调研中加强同代表、群众和承办单位沟通，了解建议件办理情况，办理疑难件及时提交主任会研究并组织调研，进而约见代表及承办单位领导，推动办理进度

www.xiexiebang.com，使问题及时得到解决。三是组织检查、督促落实，即由相关工委办负责办理跟踪检查，年中召开主任会议听取汇报，尔后抽查办理大户（办理任务较重的单位）、组织代表评议，年底召开常委会听取审议“一府两院”办理工作报告。这样，才能更好地提高办理的“三率”

（解决率、回访率、满意率），激发代表提好建议、批评和意见的热情。

5、在代表“创先争优”上。要继续深入开展代表“创先争优”活动，要公开评选时间、范围、条件、程序，尤其是要注意抓好评选条件量化及发动选民参加评比两方面工作。这样，便于代表自我总结、相互学习、相互促进，评出水平、评出风格、评出先进，促使代表执行职务有动力、有压力、有活力。

（三）要密切代表与选民联系

代表答卷中建议：

1、设立镇、街道办事处代表议政室（或称代表之家）；

2、设立代表公示牌；

3、印发代表联系卡；

4、设立代表议政履职公开栏；

5、建立代表接访日制度。通过不断改革代表联系选民的方式方法、密切代表同选民的沟通。这样，才能推动基层民主建设，更好地发挥代表“代言人”的作用，促使困扰群众“怨、险、急、难”问题尽快得到解决。从中可以看出，这些方式方法也是代表能够接受的。

（四）要强化监督代表机制

代表答卷中建议：

1、组织选民开展评议代表活动；

2、建立代表执行职务情况登记、考核和建档制度；

3、建立代表执行职务考核制度；

4、建立代表资格自行终止制度（即：对因工作调动，失去代表性的代表由其自行辞职；对长期不参加代表活动、不联系选民、www.xiexiebang.com 不提建议意见、不为民办实事的代表劝其辞职）。这样，可以让代表执行职务置于原选区的选民监督之下，有利于激发选民民主监督意识，有利于激发代表自加压力，行使好代表职权，改变代表干不干一个样、一律任职到届满的状况。

（五）要为代表履职提供服务

代表答卷中建议：

1、把《代表法》纳入各级干部培训的学习内容；

2、把代表活动经费纳入同级政府财政预算予以保证；

3、健全人大常委会、“一府两院”工作向代表报告、通报工作制度；

4、健全“一府两院”工作部门负责人列席人代会听取代表提建议意见的制度；

5、完善代表列席人大常委会的制度；

6、完善人大常委会自选题议程的制度；

7、完善代表议政履职误工考勤及适当给予经济补偿制度；

8、及时严肃依法处理侵犯代表合法权益的人与事等。通过上述措施，提高人大常委会及“一府两院”工作部门负责人对代表享有的崇高政治地位的认识，增强他们为代表执行职务提供服务保障的自觉性，努力为代表履行职责创造良好的条件。

（六）要改革宣传代表事迹的形式

代表答卷中建议：

1、内容上，改一般工作事迹为突出代表议政履职事迹。

2、形式上，改独家宣传为多渠道、多阵地宣传；改单一新闻报道为公开、适量、连续跟踪宣传报道。这样，才能更好地让全社会了解代表、尊重代表，更好地支持代表执行职务，发挥代表在管理国家事务、推进“一府两院”工作、密切联系人民群众等方面的积极作用。

（七）要激发代表自尊自强精神

代表答卷中建议：

1、党委应对人大依法行使职权提出要求，如：要求人大要强化对“一www.xiexiebang.com 府两院”法律实施情况的监督和工作监督，定期听取汇报。

2、要加强和改善党的领导，克服“以党代政”的问题。

3、党委应要求“一府两院”自觉地接受人大监督。

4、人大工作要自觉接受党的领导，善于把党的意图变为国家的意志。要积极争取党委的支持，敢于和善于运用刚性的监督手段，行使监督职权，推进“一府两院”依法行政、公正司法，提高监督实效。这样，才能使人大代表深切感到人大工作的重要性、必要性和权威性，从而激发代表自尊、自强的精神，尽职尽力地执行代表职务，发挥代表作用。

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